О РАЗРАБОТКЕ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА НА 1988 ГОД, УТОЧНЕНИИ ПАРАМЕТРОВ ПРОГНОЗА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДО 2000 ГОДА И РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТИРОВОК ОСНОВНЫХ РАСХОДОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 1998-2000 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
17 мая 1997 г.
N 589
(Д)
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О
положении в стране и основных направлениях политики Российской
Федерации)" и программы Правительства Российской Федерации
"Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Министерству экономики Российской Федерации организовать
разработку прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на 1998 год и уточнение параметров прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2000 года.
2. Министерству финансов Российской Федерации организовать
разработку:
проекта федерального бюджета на 1998 год;
проектировок основных расходов федерального бюджета на 1998-2000
годы.
Установить, что проектировки основных расходов федерального
бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с
проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе
среднесрочной программы Правительства Российской Федерации,
среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации и сводного финансового баланса.
3. Министерству экономики Российской Федерации с участием
Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внешних
экономических связей и торговли Российской Федерации, Министерства
топлива и энергетики Российской Федерации, Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства труда и
социального развития Российской Федерации, Государственного комитета
Российской Федерации по статистике и Центрального банка Российской
Федерации разработать и представить в 10-дневный срок в Правительство
Российской Федерации сценарные условия функционирования экономики
страны в 1998 году, содержащие основные макроэкономические показатели,
характеризующие состояние экономики, целевые параметры, основные меры
по финансовой и экономической стабилизации, а также необходимые
материалы для уточнения параметров прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2000 года.
4. Министерству финансов Российской Федерации совместно с
Министерством экономики Российской Федерации и с участием Центрального
банка Российской Федерации в 2-недельный срок после рассмотрения
Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования
экономики страны в 1998 году разработать и представить в Правительство
Российской Федерации основные характеристики и данные о расходах
федерального бюджета на 1998 год по показателям функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации и проектировки
основных расходов федерального бюджета на 1998-2000 годы,
предусмотрев:
изменение структуры расходов с учетом предложений по проведению
реформы в социальной, жилищно-коммунальной и военной сферах,
структурных преобразований в экономике;
совершенствование методики формирования межбюджетных отношений
Российской Федерации с субъектами Российской Федерации, исходя из
реальной оценки экономической ситуации, сложившейся в регионах, а
также ликвидацию практики предоставления отдельным субъектам
Российской Федерации льготных режимов экономической деятельности;
изменение структуры внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета, имея в виду замену иностранных связанных кредитов финансовыми
ресурсами, привлекаемыми на международном рынке капиталов;
формирование доходной части федерального бюджета на 1998 год с
учетом совершенствования налогового законодательства.
5. Министерству экономики Российской Федерации в 10-дневный срок
представить в Министерство финансов Российской Федерации
макроэкономические показатели прогноза социально-экономического
развития страны на 1998 год, а также прогнозируемые объемы
производства и реализации товаров, работ и услуг, прибыли (доходов),
фонда оплаты труда и другие показатели по согласованному перечню.
6. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству
Российской Федерации по делам национальностей и федеративным
отношениям и Государственному комитету Российской Федерации по
вопросам развития Севера в 10-дневный срок представить в Министерство
финансов Российской Федерации предложения по совершенствованию на
основе единых принципов межбюджетных отношений Российской Федерации с
субъектами Российской Федерации, в том числе по предоставлению
субвенций на капитальные вложения.
7. Министерству экономики Российской Федерации в недельный срок
после рассмотрения Правительством Российской Федерации сценарных
условий функционирования экономики страны в 1998 году довести до
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации эти сценарные условия, а также с
участием Государственного комитета Российской Федерации по статистике
систему показателей прогнозов и методические рекомендации по их
составлению для проведения анализа тенденций отраслевого и
регионального развития и разработки прогнозов, в том числе финансовых,
по отраслям и регионам.
8. Министерству финансов Российской Федерации в 2-недельный срок
после рассмотрения Правительством Российской Федерации основных
характеристик и данных о расходах федерального бюджета на 1998 год по
показателям функциональной классификации:
направить получателям средств федерального бюджета прогнозируемые
на 1998 год данные о предельных объемах бюджетного финансирования по
разделам и подразделам бюджетной классификации Российской Федерации;
обеспечить федеральные органы исполнительной власти методическими
материалами по формированию проектировок основных расходов
федерального бюджета на 1998-2000 годы;
довести до органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации методику формирования межбюджетных отношений Российской
Федерации с субъектами Российской Федерации на 1998 год и на период до
2000 года.
9. Государственному комитету Российской Федерации по статистике:
представить в недельный срок в Министерство экономики Российской
Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и другие
федеральные органы исполнительной власти статистическую информацию по
показателям, согласованным с Министерством экономики Российской
Федерации и Министерством финансов Российской Федерации;
обеспечить представление в недельный срок территориальными
органами государственной статистики органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации статистической информации, необходимой
для разработки прогнозов и проектов бюджетов субъектов Российской
Федерации;
представить в Министерство экономики Российской Федерации
отчетные данные по согласованным показателям финансового баланса.
10. Представить до 25 мая 1997 г. в Министерство финансов
Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации:
Пенсионному фонду Российской Федерации, Федеральному фонду
обязательного медицинского страхования, Фонду социального страхования
Российской Федерации, Министерству труда и социального развития
Российской Федерации - проекты бюджетов соответствующих фондов на 1998
год, прогноз формирования и расходования в 1999 и 2000 годах средств
этих фондов и предложения по размерам тарифов страховых взносов в
указанные фонды на 1998- 2000 годы;
Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству
природных ресурсов Российской Федерации, Государственной налоговой
службе Российской Федерации, Государственному таможенному комитету
Российской Федерации, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг,
Министерству труда и социального развития Российской Федерации,
Министерству науки и технологий Российской Федерации, Министерству
здравоохранения Российской Федерации, Государственному комитету
Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственному
комитету Российской Федерации по поддержке и развитию малого
предпринимательства, Фонду социального страхования Российской
Федерации, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования -
прогноз формирования и расходования в 1998 году и на период до 2000
года средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов,
а также предложения по их консолидации в федеральном бюджете и
бюджетах субъектов Российской Федерации;
Министерству труда и социального развития Российской Федерации,
Пенсионному фонду Российской Федерации - предложения по повышению:
минимального размера пенсий, порядку индексации и перерасчета
государственных пенсий в 1998 году и на период до 2000 года;
минимального размера оплаты труда и порядку индексации заработной
платы работников бюджетной сферы на 1998 год и на период до 2000 года;
Государственному комитету Российской Федерации по управлению
государственным имуществом - прогноз доходов от имущества,
находящегося в федеральной собственности, на 1998 год и на период до
2000 года и прогноз доходов, поступающих от приватизации в 1998 году
(по субъектам Российской Федерации);
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг - анализ состояния
рынка ценных бумаг и прогноз его развития на 1998 год и на период до
2000 года (по видам ценных бумаг);
Федеральной службе России по делам о несостоятельности и
финансовому оздоровлению - прогнозно-аналитические материалы по
вопросам реструктуризации неплатежеспособных предприятий в 1998 году и
на период до 2000 года, включая оценку необходимых для ее
осуществления финансовых ресурсов;
Министерству Российской Федерации по сотрудничеству с
государствами - участниками Содружества Независимых Государств -
предложения по развитию взаимного экономического сотрудничества
государств - участников СНГ на 1998 год и на период до 2000 года.
11. Центральному банку Российской Федерации представить:
до 25 мая 1997 г. в Министерство финансов Российской Федерации
информацию о кассовом исполнении федерального бюджета за 1996 год;
до 15 июля 1997 г. в Правительство Российской Федерации отчетный
платежный баланс за I квартал 1997 г.
12. Федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
разработать на основе материалов, указанных в пункте 7 настоящего
постановления, и намерений организаций варианты прогнозов развития
отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации в 1998 году по основным показателям и представить
их до 30 мая 1997 г. в Министерство экономики Российской Федерации;
представить до 30 мая 1997 г. в Министерство экономики Российской
Федерации материалы для разработки соответствующих разделов прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на 1998 год и
уточненных параметров прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2000 года;
разработать проектировки развития государственного сектора
экономики на 1998 год, получения и использования доходов от
государственного имущества (по субъектам Российской Федерации) и
представить их до 30 мая 1997 г. в Министерство экономики Российской
Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Государственным заказчикам федеральных целевых программ
разработать на основе предельных объемов бюджетного финансирования и
представить до 10 июня 1997 г. в Министерство экономики Российской
Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
науки и технологий Российской Федерации обоснования на финансирование
в 1998 году и на период до 2000 года федеральных целевых программ, в
том числе научных исследований и опытно-конструкторских работ в рамках
таких программ, а также закупки и поставки продукции для федеральных
государственных нужд.
13. Федеральным органам исполнительной власти представить до 20
июня 1997 г. в Министерство финансов Российской Федерации:
распределение предельных объемов бюджетного финансирования на
1998 год по показателям функциональной и экономической классификации
расходов бюджетов Российской Федерации;
предложения по проведению структурных и организационных
преобразований в отраслях экономики с учетом повышения адресности
дотаций, а также реальных возможностей федерального бюджета;
предложения по отмене, приостановлению действия, поэтапному
введению нормативных правовых актов, исполнение которых влечет
расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками
финансирования в 1998 году;
материалы для разработки соответствующих разделов проектировок
основных расходов федерального бюджета
на 1998-2000 годы, включая необходимые расчеты и обоснования.
14. Министерству экономики Российской Федерации:
до 20 июня 1997 г. распределить по получателям средств
федерального бюджета и направлениям использования предельные объемы
государственных инвестиций и представить соответствующие материалы в
Министерство финансов Российской Федерации;
разработать предложения по сокращению количества федеральных
целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в
1998 году;
довести до государственных заказчиков федеральных целевых
программ прогнозируемые размеры финансирования соответствующих
программ.
15. Министерству науки и технологий Российской Федерации до 20
июня 1997 г. распределить по получателям средств федерального бюджета
и направлениям использования предельные объемы расходов на
финансирование науки и представить соответствующие материалы в
Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации.
16. Государственным заказчикам федеральных целевых программ до 25
июня 1997 г. представить в Министерство экономики Российской
Федерации, Министерство науки и технологий Российской Федерации и
Министерство финансов Российской Федерации предложения по
корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных
правовых актов, в соответствии с которыми реализуются федеральные
целевые программы, а также предложения по финансированию таких
программ в 1999-2000 годах.
17. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в 10-дневный срок представить в Министерство финансов Российской
Федерации и Министерство экономики Российской Федерации отчеты об
исполнении бюджетов за 1996 год, а также утвержденные в установленном
порядке бюджеты субъектов Российской Федерации на 1997 год по
показателям бюджетной классификации для определения показателей
консолидированного бюджета на 1998 год и на период до 2000 года.
18. Центральному банку Российской Федерации совместно с
Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом
Российской Федерации по статистике, Министерством экономики Российской
Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и
другими федеральными органами исполнительной власти разработать в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18
июля 1994 г. N 849 "О порядке разработки и представления платежного
баланса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, N 14, ст. 1638) и представить до 1 ноября 1997 г. в
Правительство Российской Федерации прогноз платежного баланса
Российской Федерации на 1998 год.
19. Министерству экономики Российской Федерации представить до 20
июня 1997 г. в Министерство финансов Российской Федерации:
основные показатели прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 1998 год, в том числе по субъектам Российской
Федерации, и основные уточненные параметры прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2000 года;
предложения по формированию бюджета развития на 1998 год и на
период до 2000 года;
перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к
финансированию из федерального бюджета в 1998 году;
предполагаемые объемы и источники финансирования федеральных
целевых программ на 1999 и 2000 годы (по согласованию с Министерством
науки и технологий Российской Федерации).
20. Образовать Межведомственную комиссию по обеспечению
своевременного и качественного формирования проекта федерального
бюджета на 1998 год и проектировок основных расходов федерального
бюджета на 1998-2000 годы.
Утвердить Первого заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации Чубайса
А.Б. председателем указанной Межведомственной комиссии.
Чубайсу А.Б. в недельный срок утвердить состав Комиссии.
21. Представить до 1 августа 1997 г. в Правительство Российской
Федерации для рассмотрения и последующего направления в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
а) Министерству экономики Российской Федерации:
итоги социально-экономического развития Российской Федерации за
первое полугодие 1997 г. и оценку предполагаемых итогов за 1997 год;
прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на
1998 год и уточненные параметры прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации до 2000 года, а также перечень основных
социально-экономических задач, на решение которых будет направлена
политика Правительства Российской Федерации в 1998 году и на период до
2000 года;
проект сводного финансового баланса Российской Федерации на 1998
год и на период до 2000 года;
проект федеральной адресной инвестиционной программы на 1998 год
и на период до 2000 года;
уточненный перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к
финансированию за счет средств федерального бюджета на 1998 год и на
период до 2000 года, с указанием объемов и источников финансирования,
согласованный с Министерством финансов Российской Федерации и
Министерством науки и технологий Российской Федерации;
перечень и объемы поставок продукции для федеральных
государственных нужд на 1998 год (по укрупненной номенклатуре);
проектировки развития государственного сектора экономики на 1998
год;
б) Министерству финансов Российской Федерации:
проект федерального бюджета на 1998 год;
проектировки основных расходов федерального бюджета на 1998-2000
годы;
прогнозы консолидированного бюджета Российской Федерации на 1998
год и на период до 2000 года;
предварительные итоги исполнения федерального бюджета и
консолидированного бюджета Российской Федерации за первое полугодие
1997 г. и оценку их предполагаемого исполнения за 1997 год;
отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного
бюджета Российской Федерации за 1996 год;
по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом
социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом
обязательного медицинского страхования, Министерством труда и
социального развития Российской Федерации и Министерством
здравоохранения Российской Федерации - проект федерального закона "О
тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд
занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного
медицинского страхования Российской Федерации на 1998 год";
проект федерального закона "О приостановлении действия, отмене
федеральных законов, исполнение которых влечет расходование бюджетных
средств, не предусмотренное федеральным бюджетом на 1998 год";
в) Министерству труда и социального развития Российской Федерации
по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации:
предложения о порядке индексации заработной платы работников
бюджетной сферы на 1998 год;
проект федерального закона "О повышении минимального размера
оплаты труда";
г) Пенсионному фонду Российской Федерации по согласованию с
Министерством финансов Российской Федерации и Министерством труда и
социального развития Российской Федерации:
проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 1998 год";
проект федерального закона "О повышении минимального размера
пенсий, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий".
22. Министерству экономики Российской Федерации довести до
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации к 1 октября 1997 г. необходимые
для разработки отраслевых и региональных прогнозов условия
функционирования экономики в 1998 году и на период до 2000 года,
уточненные по результатам рассмотрения Правительством Российской
Федерации предварительного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 1998 год, а также проектировок бюджетных
ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам.
23. Федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другим
государственным заказчикам федеральных целевых программ до 1 ноября
1997 г.:
представить в Министерство экономики Российской Федерации
прогнозы развития отраслей экономики и социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации в 1998 году и параметры
прогнозов на период до 2000 года, уточненные по результатам
рассмотрения Правительством Российской Федерации предварительных
прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на
1998 год и на период до 2000 года, предварительной оценки состояния
экономики в 1997 году и возможных вариантов стабилизации экономики;
уточнить расходы на реализацию федеральных целевых программ,
исходя из объемов их финансирования, предусмотренных в федеральном
бюджете на 1998 год.
24. Министерству экономики Российской Федерации представить до 1
декабря 1997 г. в Правительство Российской Федерации уточненный
прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1998
год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2000 года.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин |