О ДЕЙСТВИЯХ ПРОФСОЮЗОВ В СВЯЗИ С НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНЫМИ
УСЛОВИЯМИ ТРУДА И ЗДОРОВЬЕМ РАБОТНИКОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
24 октября 2007 г.
N 3-3
(Д)
Генеральный Совет ФНПР отмечает, что негативные тенденции в
состоянии условий труда и здоровья работников обусловлены отсутствием
целенаправленной политики федеральных органов исполнительной власти и
внимания к этой проблеме со стороны работодателей и их объединений.
За последние десять лет произошла практически полная ликвидация
промышленной медицины, что негативно отразилось на качестве
медицинской помощи работникам и состоянии их здоровья. Из года в год
растет инвалидизация у впервые выявленных профессиональных больных
устанавливается не более 13 - 15 процентов случаев с подозрениями на
профессиональные заболевания. Не уделяется должного внимания
профессионально-обусловленным заболеваниям, развитию которых
способствуют производственные факторы. Многие профессиональные
патологии по формальным признакам переводятся в разряд
общесоматических болезней, в результате больным своевременно не
ставится реальный диагноз, не проводится адекватное лечение. Из-за
болезней ежегодно теряется до 10 рабочих дней на одного занятого, что
в конечном итоге снижает объем валового внутреннего продукта на 1,4
процента. Среди трудоспособного населения устойчиво растет смертность.
На состояние здоровья работников оказывают негативное влияние
неудовлетворительные условия труда. В Российской Федерации каждый
четвертый работник работает во вредных и (или) опасных условиях труда.
За работу в этих условиях 41,2 процента работников установлены
компенсации. Доля занятых в таких условиях мужчин возросла за четыре
года на 5,3 процента. В связи с неудовлетворительными условиями труда
трудопотери составляют от 20 до 40 процентов.
Вызывает озабоченность высокий уровень производственного
травматизма. Техногенные аварии с большими человеческими жертвами
происходят с удручающей периодичностью. Основными причинами
большинства несчастных случаев на производстве являются
неудовлетворительная организация производства работ, нарушение
производственной и технологической дисциплины, безответственное
отношение к должностным обязанностям. Выделяемые на охрану труда
средства, особенно на малых предприятиях, в расчете на одного
работающего составляют не более 0,7 тыс. рублей, что в 4 раза меньше,
чем в среднем по отраслям экономической деятельности. На предприятиях
отсутствует необходимый уровень культуры охраны труда, не внедряются
современные системы организации управления ею. Практически отсутствуют
экономические стимулы и регуляторы.
Проблема безопасности труда усугубляется незаконченными
процессами административной и социальных реформ, а также непродуманной
реформой технического регулирования. Произошла полная ликвидация служб
охраны труда в федеральных органах исполнительной власти и резкое
сокращение штатов этих служб в региональных органах. В течение четырех
лет не проводилась работа по пересмотру, гармонизации и обновлению
нормативных правовых актов, содержащих государственные требования по
охране труда. Приостановлена реформа системы социального страхования,
в т.ч. страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Ухудшению условий труда и оздоровлению работников способствует
отсутствие на федеральном, региональном и отраслевом уровнях
соответствующих целевых программ. Слабо используются в рассматриваемой
области механизмы социального партнерства, в том числе такие, как
комитеты (комиссии) по охране труда. В погоне за прибылью отдельными
работодателями не принимаются меры по первичной профилактике
производственных рисков и предотвращению несчастных случаев и
профессиональных заболеваний. Недостаточно используются
законодательные полномочия по сохранению и укреплению здоровья
работников профсоюзными организациями и ее активом по охране труда.
Сложившаяся ситуация создает предпосылки дальнейшего ухудшения
состояния здоровья трудоспособного населения и его негативного
воздействия на социально-экономические процессы.
Генеральный Совет ФНПР постановляет:
1. Предложить Правительству Российской Федерации:
рассмотреть проект Концепции формирования и развития современной
системы медицины труда в Российской Федерации как один из механизмов
реализации Глобального плана действий по охране здоровья работников на
2008 - 2017 годы;
разработать комплекс мер по совершенствованию оплаты труда в
производствах с повышенным риском, чтобы довести постоянную часть
заработной платы до 70 процентов от заработка;
разработать Концепцию компенсационной политики за работу во
вредных и опасных условиях труда, в основе которой лежали бы
экономические регуляторы, побуждающие работодателя устранять рабочие
места с неудовлетворительными условиями труда;
рассмотреть вопрос о создании при Правительстве Российской
Федерации межведомственной комиссии по охране труда и здоровья
работающего населения для координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти в этой области;
подготовить проект Концепции реформирования системы обязательного
социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
2. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации:
ратифицировать Конвенции МОТ 2006 г. N 187 об основах содействия
передовой организации охраны труда на национальном уровне и 1995 г. N
176 о безопасности и гигиене труда на шахтах;
ускорить принятие изменений и дополнений в ст. 216 Трудового
кодекса Российской Федерации "Государственное управление охраной
труда", определяющих полномочия в этой области органов исполнительной
власти на всех уровнях;
рассмотреть поправки ФНПР к ст. 370 Трудового кодекса Российской
Федерации об усилении социальной защиты уполномоченных (доверенных)
лиц по охране труда;
внести дополнение в Трудовой кодекс Российской Федерации в части
усиления материальной ответственности работодателя за вред,
причиненный работнику в результате несчастного случая или
профессионального заболевания;
внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 08.08.01 N
134 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)", предусматривающие
выведение из-под действия этого закона Государственной инспекции по
труду, как противоречащее требованиям Конвенции МОТ 1947 г. N 81 об
инспекции труда.
3. Предложить Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации:
скорректировать проект Концепции программы действий по улучшению
условий и охраны труда с учетом предложений ФНПР и Рабочей группы
Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений,
а именно:
- сформировать основные направления в области охраны труда с
учетом базовых принципов, определенных в основных направлениях
государственной политики в этой области;
- определить основные принципы национальной политики в области
охраны здоровья работников и сформировать инструменты этой политики;
проработать вопрос об оценке влияния аттестации рабочих мест по
условиям труда на здоровье и безопасность работников;
провести сопоставительный анализ аттестации рабочих мест по
условиям труда с оценкой риска;
ввести форму отчетности анализа заболеваемости с временной
утратой трудоспособности.
4. Предложить объединениям работодателей России:
обеспечить создание и поддержание условий труда, не наносящих
ущерб и вред здоровью работников;
содействовать заключению коллективных договоров и соглашений,
направленных на реализацию мер по снижению рисков, производственного
травматизма и профессиональных заболеваний;
выстроить систему организации работ, обеспечивающую участие
работников и профсоюзов в принятии решений по вопросам охраны труда и
здоровья работников;
способствовать созданию в организациях медицинских структур,
выполняющих функции по оздоровлению работников.
5. Членским организациям ФНПР:
совместно с федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
подготовить предложения о восстановлении в этих органах структур по
охране труда;
внести предложения в региональные законы по охране труда (либо
другие законы) о передаче части полномочий в области охраны труда
муниципальным образованиям;
совместно с федеральными органами исполнительной власти
подготовить предложения по пересмотру и актуализации отраслевой
нормативной правовой базы,
активнее использовать возможности тарифных, региональных
соглашений и коллективных договоров для:
- внедрения системы управления охраной труда, построенной на
передовых международных принципах (ГОСТ 12.0.230.2007 "Системы
управления охраной труда. Общие требования");
- разработки программ по модернизации рабочих мест,
представляющих реальную угрозу жизни и здоровью работников, а также
устранению опасных и вредных производственных факторов на рабочих
местах;
- обучения персонала и повышения его компетентности в вопросах
безопасности труда;
активизировать работу уполномоченных (доверенных) лиц по охране
труда для предотвращения несчастных случаев на производстве с
использованием оценки рисков на рабочих местах;
обеспечить наличие технической инспекции труда в соответствующих
структурах профсоюзных органов и не допускать случаев их ликвидации;
осуществлять непрерывное обучение и образование технических
инспекторов труда профсоюзов на базе Открытого института охраны труда,
промышленной безопасности и экологии Академии труда и социальных
отношений;
использовать возможности местных средств массовой информации,
издательств печатной продукции, а также услуги научных и учебных
заведений для пропаганды культуры охраны труда среди работников;
обеспечить всестороннее взаимодействие с Государственной
инспекцией труда (Роструд) для предотвращения нарушений прав членов
профсоюзов в области охраны труда и здоровья работников.
6. Технической инспекции труда ФНПР (Трумель В.В.) до 1 декабря
2007 года составить план практических действий по выполнению
постановления Генсовета и предложений, высказанных членами Генсовета.
7. Внести на рассмотрение Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений вопрос "О
неудовлетворительных условиях труда, высоком уровне травматизма и
профессиональных заболеваниях в отраслях экономики".
8. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на
Техническую инспекцию труда ФНПР (Трумель В.В.)
24 октября 2007 г.
N 3-3 |