ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
2 июля 2007 г.
N 1638
(Д)
В соответствии с пунктом 3.5 Плана мероприятий по проведению
административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах,
одобренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25
октября 2005 г. N 1789-р, приказываю:
1. Утвердить Программу противодействия коррупции в деятельности
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя руководителя П.Е. Кондрашова.
Руководитель
В.А.БОЛОТОВ
2 июля 2007 г.
N 1638
УТВЕРЖДЕНА
Приказом Федеральной службы по надзору
в сфере образования и науки
от 2 июля 2007 года
N 1638
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Паспорт Программы
---------------------------------------------------------------------------
|Наименование |Программа противодействия коррупции в деятельности |
|программы |Федеральной службы по надзору в сфере образования |
| |и науки |
|-----------------|-------------------------------------------------------|
|Основания для |Распоряжение Правительства Российской Федерации |
|разработки |от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции |
|программы |административной реформы в Российской Федерации в |
| |2006 - 2008 годах", п. 3.5.2 |
|-----------------|-------------------------------------------------------|
|Основные |Федеральная служба по надзору в сфере образования |
|разработчики |и науки |
|программы | |
|-----------------|-------------------------------------------------------|
|Исполнители |Федеральная служба по надзору в сфере образования |
| |и науки |
|-----------------|-------------------------------------------------------|
|Цели программы |Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, |
| |общества и государства от угроз, связанных с |
| |коррупцией |
| |Создание системы противодействия коррупции в |
| |деятельности Федеральной службы по надзору в сфере |
| |образования и науки |
| |Повышение эффективности функционирования Федеральной |
| |службы по надзору в сфере образования и науки за счет |
| |снижения рисков проявления коррупции |
|-----------------|-------------------------------------------------------|
|Задачи программы |1) Устранение условий, порождающих коррупцию |
| |2) Формирование нетерпимого отношения к коррупционным |
| |действиям |
| |3) Предупреждение коррупционных правонарушений |
| |4) Регламентация исполнения Федеральной службой по |
| |надзору в сфере образования и науки государственных |
| |функций по надзору и контролю в сфере образования |
|-----------------|-------------------------------------------------------|
|Сроки и этапы |Первый этап - 2007 год |
|реализации |Второй этап - 2008 год |
|программы | |
|-----------------|-------------------------------------------------------|
|Основные |1) Создание системы специализированных органов и |
|мероприятия |уполномоченных должностных лиц по противодействию |
|программы |коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере |
| |образования и науки |
| |2) Разработка административных регламентов исполнения |
| |Федеральной службой по надзору в сфере образования и |
| |науки государственных функций по надзору и контролю |
| |в сфере образования |
| |3) Совершенствование организации деятельности |
| |Федеральной службы по надзору в сфере образования |
| |и науки по размещению государственных заказов |
| |4) Повышение уровня открытости Федеральной службы |
| |по надзору в сфере образования и науки и подотчетности |
| |его работников |
| |5) Ведение просветительской работы по вопросам этики |
| |и служебного поведения государственных служащих |
|-----------------|-------------------------------------------------------|
|Индикаторы оценки|N | Наименование |2007 год|2008 год|
|эффективности |--|----------------------------------|--------|--------|
|программы |1 |Доля мероприятий, планируемых к |50% |50% |
| | | реализации на конец | | |
| | | соответствующего периода | | |
| | | и реализованных полностью | | |
| | | в течение соответствующего | | |
| | | периода | | |
|-----------------|-------------------------------------------------------|
|Источники |Средства федерального бюджета, выделяемые Федеральной |
|финансирования |службе по надзору в сфере образования и науки на |
|программы |содержание центрального аппарата |
|-----------------|-------------------------------------------------------|
|Ожидаемые |Формирование основ системы противодействия коррупции |
|результаты |и ее внедрение в деятельность Федеральной службы |
|реализации |по надзору в сфере образования и науки |
|программы | |
|-----------------|-------------------------------------------------------|
|Контроль за |Министерство образования и науки Российской Федерации |
|реализацией | |
|программы | |
---------------------------------------------------------------------------
Ведомственная антикоррупционная программа Федеральной
службы по надзору в сфере образования и науки
(далее - Программа)
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в
сфере образования и науки, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 300, Федеральная служба по
надзору в сфере образования и науки осуществляет функции по контролю и
надзору за исполнением законодательства Российской Федерации в области
образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной
политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров, за
качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки
выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня
образования, за деятельностью советов по защите докторских и
кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых
(научно-технических) советов образовательных учреждений, научных
учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий
работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных
организаций; осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную
аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных
организаций (в сфере послевузовского и дополнительного
профессионального образования), организует прием граждан, обеспечивает
своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по
ним решения и направляет заявителям ответы в установленный
законодательством Российской Федерации срок.
Использование программного метода позволит снизить коррупционные
риски в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки,
связанные с различными контактами с гражданами и организациями при
исполнении основных функций, а также позволит использовать
централизованный механизм координации осуществления антикоррупционных
мероприятий во взаимосвязи с другими мероприятиями, проводимыми в
рамках административной реформы в Федеральной службе по надзору в
сфере образования и науки в 2007 - 2008 годах.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества
и государства от угроз, связанных с коррупцией;
- создание системы противодействия коррупции в деятельности
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;
- повышение эффективности функционирования Федеральной службы по
надзору в сфере образования и науки за счет снижения рисков проявления
коррупции.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
- устранение условий, порождающих коррупцию;
- формирование нетерпимого отношения к коррупционным действиям;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- регламентация исполнения Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки государственных функций по надзору и контролю в
сфере образования.
3. Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации следующих направлений:
3.1. Создание системы специализированных органов и уполномоченных
должностных лиц по противодействию коррупции в Федеральной службе по
надзору в сфере образования и науки
Система специализированных органов и уполномоченных должностных
лиц по противодействию коррупции в Федеральной службе по надзору в
сфере образования и науки включает в себя:
1. Комиссию по реализации программы противодействия коррупции.
2. Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Российской Федерации и
урегулированию конфликта интересов.
3. Комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки.
4. Комиссию по координации работ в Федеральной службе по надзору
в сфере образования и науки по реализации Концепции административной
реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах.
5. Уполномоченного работника кадровой службы.
6. Уполномоченных работников Управлений по реализации отдельных
мероприятий Программы.
Функции по координации реализации Программы в Федеральной службе
по надзору в сфере образования возлагаются на Комиссию по реализации
программы противодействия коррупции (далее - Комиссия).
В рамках определения деятельности Комиссии будет разработано
Положение о Комиссии, утверждены состав Комиссии и порядок ее
формирования, определены полномочия, разработана организация
деятельности Комиссии.
К деятельности Комиссии относится формирование и координация
антикоррупционной политики и контроль Федеральной службы по надзору в
сфере образования и науки за ее проведением, что предполагает
выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию
(сокращение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих
коррупцию во всех ее проявлениях.
В целях реализации Программы должен быть создан механизм
взаимодействия между вышеуказанными специализированными органами, а
также информационного обмена, в случае необходимости, с
подразделениями правоохранительных органов, ключевой задачей которой
является своевременное предоставление сведений о коррупционных
событиях в федеральном органе исполнительной власти.
3.2. Разработка системы регламентации реализации административных
процедур по надзору и контролю в сфере образования
Деятельность по разработке системы регламентации реализации
административных процедур по надзору и контролю в сфере образования
координируется Комиссией по координации работ в Федеральной службе по
надзору в сфере образования и науки по реализации Концепции
административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и
Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской
Федерации в 2006 - 2008 годах. В целях реализации Программы должна
быть создана система периодического обновления состава указанной
Комиссии в целях обеспечения его адекватности проводимым мероприятиям,
полноты охвата всех функциональных направлений деятельности
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
Большое значение в рамках реализации мероприятий по регламентации
реализации административных процедур по надзору и контролю в сфере
образования имеет разработка административных регламентов исполнения
государственных функций и предоставления государственных услуг. На
2007 год запланирована разработка и утверждение 10 административных
регламентов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
по исполнению государственных функций и предоставлению государственных
услуг.
В рамках регламентации реализации административных процедур по
надзору и контролю в сфере образования необходимо проведение
оптимизации перечня платных услуг (проведение экспертиз, выдача
справок, согласований, информации и иные действия), предоставляемых
Рособрнадзором и подведомственными ему федеральными государственными
учреждениями.
3.3. Совершенствование организации деятельности Федеральной
службы по надзору в сфере образования и науки по размещению
государственных заказов
Предусматривается проведение мониторинга соблюдения требований
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд", осуществляемое Управлением
делами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона
будет выноситься на совещание по итогам года у руководителя
Рособрнадзора и размещаться на официальном Интернет-сайте.
3.4. Повышение уровня открытости Федеральной службы по надзору в
сфере образования и науки и подотчетности его работников
В Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки
должна проводиться экспертиза жалоб и обращений граждан с точки зрения
наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов,
указанных в обращениях. В целях обеспечения процедуры экспертизы жалоб
и обращений граждан будет разработана соответствующая инструкция по
делопроизводству в части работы с обращениями граждан.
В Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки
должен быть организован "телефон доверия".
На официальном Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в
сфере образования и науки будет открыт специальный раздел для отзывов
о деятельности Службы.
3.5. Ведение просветительской работы по вопросам этики и
служебного поведения государственных служащих
Должна быть предусмотрена работа по разъяснению государственным
служащим основных положений международного и федерального
законодательства по противодействию коррупции, требований к служебному
поведению государственных служащих, механизмов возникновения
конфликтов интересов.
Организуется постоянно действующий семинар по вопросам этики
государственной службы, который также включает в себя элементы
правового образования.
Указанные мероприятия должны проводиться для сотрудников
Рособрнадзора.
4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
В рамках реализации Программы должны быть достигнуты следующие
результаты:
устранение условий, способствующих порождению коррупции;
проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение
коррупционных правонарушений;
повышение уровня открытости процессов и результатов
функционирования Рособрнадзора;
повышение четкости регламентации реализации административных
процедур по надзору и контролю в сфере образования;
повышение эффективности функционирования Федеральной службы по
надзору в сфере образования и науки;
создание системы противодействия коррупции в деятельности
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
5. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2007 - 2008 гг.
Первый этап реализации Программы - первое полугодие 2007 г.,
разработка и принятие необходимого нормативного правового и
методического обеспечения.
Второй этап реализации Программы - второе полугодие 2007 - 2008
гг., реализация основных мероприятий программы в Федеральной службе по
надзору в сфере образования и науки.
6. Риски реализации Программы
Успех реализации Программы зависит от выполнения Плана
мероприятий по проведению административной реформы в Российской
Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации
от 25 октября 2005 г. N 1789-р) в части обеспечения органов
исполнительной власти необходимым нормативным правовым и методическим
обеспечением противодействия коррупции, принятия нормативных правовых
актов. Невыполнение указанных условий может являться основанием для
переноса отдельных программных мероприятий на более поздний срок.
При принятии федеральных законов в сфере противодействия
коррупции, принятии иных нормативных правовых актов, Программа
подлежит пересмотру с целью ее приведения в соответствие действующему
законодательству или интеграции новых направлений противодействия
коррупции в общую систему мероприятий.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на
финансирование текущей деятельности Федеральной службы по надзору в
сфере образования и науки.
8. Система управления и контроль
за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы возлагается на лицо,
утвердившее Программу.
Ответственными за реализацию Программы противодействия коррупции
в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки является
Комиссия по реализации программы противодействия коррупции,
руководитель, начальники структурных подразделений Федеральной службы
по надзору в сфере образования и науки, уполномоченные подразделения.
Комиссию по реализации программы противодействия коррупции
возглавляет руководитель Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является
использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации
Программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий
Программы, о нормативных актах по управлению Программой, об условиях
проведения конкурсов размещается на официальном Интернет-сайте
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
9. План реализации Программы
---------------------------------------------------------------------------
| N | Мероприятия |Ответственные | Срок выполнения |
|п/п| | исполнители | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|1. |Разработка проекта приказа |П.Е. Кондрашов|Июль 2007 г. |
| |Федеральной службы по надзору в |В.В. Спасская | |
| |сфере образования и науки о создании| | |
| |Комиссии по реализации программы | | |
| |противодействия коррупции | | |
| |(далее - Комиссия) | | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|2. |Разработка и утверждение Положения о|Комиссия |Август 2007 г. |
| |Комиссии и ее персонального состава |П.Е. Кондрашов| |
| | |В.В. Спасская | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|3. |Обновление состава Комиссии по |П.Е. Кондрашов|Сентябрь 2007 г. |
| |координации работ в Федеральной |В.В. Спасская | |
| |службе по надзору в сфере | | |
| |образования и науки по реализации | | |
| |Концепции административной реформы | | |
| |в Российской Федерации в 2006 - | | |
| |2008 годах и Плана мероприятий по | | |
| |проведению административной реформы | | |
| |в Российской Федерации в 2006 - | | |
| |2008 годах | | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|4. |Уточнение плана-графика разработки |П.Е. Кондрашов|Май 2007 г. |
| |административных регламентов |В.В. Спасская | |
| |исполнения государственных функций | | |
| |и предоставления государственных | | |
| |услуг в 2007 году | | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|5. |Разработка и утверждение |Е.Н. Геворкян |В течение |
| |10 административных регламентов |П.Е. Кондрашов|2007 года |
| |Федеральной службы по надзору в |Ф.И. Шамхалов | |
| |сфере образования и науки по |В.В. Спасская | |
| |исполнению государственных функций |В.Г. Выскуб | |
| |и предоставлению государственных |В.И. Круглов | |
| |услуг, предусматривающих |А.В. Олейник | |
| |противодействие коррупции путем: |В.Н. Шаулин | |
| |- использования технологии | | |
| |"одного окна" при взаимодействии | | |
| |с заявителями; | | |
| |- оптимизации регламентации | | |
| |выполнения административных процедур| | |
| |и отдельных административных | | |
| |действий, процедур, повышения | | |
| |четкости взаимодействия специалистов| | |
| |в ходе выполнения административных | | |
| |процедур; | | |
| |- коллегиального рассмотрения | | |
| |вопросов и принятия решений | | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|6. |Формирование плана-графика |В.И. Круглов |Октябрь 2007 г. |
| |проведения заседаний постоянно | | |
| |действующего семинара по вопросам | | |
| |правового образования, этики и | | |
| |служебного поведения государственных| | |
| |гражданских служащих | | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|7. |Проведение семинаров по вопросам |В.И. Круглов |В течение 2008 г.|
| |правового образования, этики и | | |
| |служебного поведения государственных| | |
| |гражданских служащих | | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|8. |Оптимизация перечня платных услуг |Н. Геворкян |В течение |
| |(проведение экспертиз, выдача |П.Е. Кондрашов|2007 года |
| |справок, согласований, информации |Ф.И. Шамхалов | |
| |и иные действия), предоставляемых |В.В. Спасская | |
| |Рособрнадзором и подведомственными |В.Г. Выскуб | |
| |ему федеральными государственными |В.И. Круглов | |
| |учреждениями |А.В. Олейник | |
| | |В.Н. Шаулин | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|9. |Разработка нормативного правового |Е.Н. Геворкян |В течение |
| |обеспечения внедрения системы |П.Е. Кондрашов|всего периода |
| |регламентации административных |Ф.И. Шамхалов | |
| |процедур |В.В. Спасская | |
| | |В.Г. Выскуб | |
| | |В.И. Круглов | |
| | |А.В. Олейник | |
| | |В.Н. Шаулин | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|10.|Разработка организационно- |Н. Геворкян |В течение 2008 |
| |методического обеспечения |П.Е. Кондрашов|года |
| |внедрения системы регламентации |Ф.И. Шамхалов | |
| |административных процедур |В.В. Спасская | |
| | |В.Г. Выскуб | |
| | |В.И. Круглов | |
| | |А.В. Олейник | |
| | |В.Н. Шаулин | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|11.|Подготовка информационно- |Комиссия |Декабрь 2007 г. |
| |аналитических материалов по | | |
| |служебному поведению государственных| | |
| |гражданских служащих | | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|12.|Организация работы "телефона |А.В. Олейник |Декабрь 2007 г. |
| |доверия" |В.И. Круглов | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|13.|Открытие на официальном |А.В. Олейник |Декабрь 2007 г. |
| |Интернет-сайте Федеральной службы | | |
| |по надзору в сфере образования и | | |
| |науки специального раздела для | | |
| |отзывов о деятельности Службы | | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|14.|Размещение на официальном |А.В. Олейник |Январь 2008 г. |
| |Интернет-сайте Федеральной службы | | |
| |по надзору в сфере образования | | |
| |и науки информации о результатах | | |
| |мониторинга соблюдения Федерального | | |
| |закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ | | |
| |"О размещении заказов на поставки | | |
| |товаров, выполнение работ, оказание | | |
| |услуг для государственных и | | |
| |муниципальных нужд" | | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|15.|Совершенствование системы |А.В. Олейник |2008 г. |
| |пропускного режима в зданиях | | |
| |Рособрнадзора, издание | | |
| |соответствующего распорядительного | | |
| |акта | | |
|---|------------------------------------|--------------|-----------------|
|16.|Выделение специальных мест для |А.В. Олейник |Декабрь 2007 г. |
| |приема посетителей и их оборудование| | |
| |средствами видеонаблюдения и | | |
| |звукозаписи | | |
--------------------------------------------------------------------------- |