ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 1997-2000 ГОДАХ"
(ЧАСТЬ 11)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
31 марта 1997 г.
N 360
(Д)
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Промышленная политика в области машиностроения предусматривает
проведение комплекса мер, в том числе с государственной поддержкой,
осуществляемых в целях повышения эффективности и конкурентоспособности
отечественной продукции, формирования его современной структуры.
Решение этих задач возможно при реализации следующих условий:
* повышение емкости внутреннего рынка на машины и оборудование, в
том числе за счет развития лизинговых операций, и соответствующее
увеличение платежеспособного спроса на них в стране;
* создание в относительно короткие сроки конкурентоспособных
изделий для мирового и внутреннего рынков подотраслями, обладающими
большим научно-техническим потенциалом.
Этому будет способствовать:
* формирование институциональных и законодательных условий для
развития позитивных структурных изменений;
* реформирование налоговой системы с целью ее упрощения,
обеспечения посильного налогового бремени, создания условий для
развития эффективного производства на основе инвестирования за счет
собственных и заемных средств;
* меры внешнеэкономической поддержки, включая методы тарифного и
нетарифного регулирования в рамках правил Всемирной торговой
организации;
* содействие привлечению частных и иностранных инвестиций, прежде
всего посредством обеспечения политической и финансово-экономической
стабильности, снижение инвестиционных рисков и повышение доверия со
стороны инвесторов;
* прямые государственные инвестиции и иные вложения в тех
случаях, когда важные для страны проекты временно непривлекательны для
частного капитала;
* создание преференционального режима приобретения потребителями
отечественной продукции, аналогичной импортируемой.
Эти меры будут осуществляться гибко и дифференцированно, с учетом
возможностей государства, специфики подотраслей и регионов, а также
изменений рыночной конъюнктуры.
В настоящее время в машиностроении сформировались группы
подотраслей и производств, отличающихся по уровню развития, степени
конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках.
Так предприятия энергетического машиностроения,
электротехнической промышленности и приборостроения по производству
тяжелых станков и прессов обладают большим научно-техническим
потенциалом и либо уж имеют конкурентоспособные изделия, либо способны
в относительно короткие сроки создать их. Отечественное энергетическое
и высоковольтное электротехническое оборудование по техническим
показателям (ресурсы, надежность, единичная мощность, КПД) и уровню
цен конкурентоспособно на внешнем рынке.
Для объединений и предприятий этой группы в переходный период
потребуются прямые государственные инвестиции и субсидии. Эти меры
дополняться созданием условий для формирования внутреннего и внешнего
спроса (государственная поддержка при организации сбыта продукции на
внешних рынках, предоставление государственных гарантий, а в ряде
случаев - связанных международных кредитов для поставки отечественной
высокотехнологичной продукции).
К отраслям и производствам другой группы предприятий
машиностроения следует отнести продукцию автомобильной промышленности,
транспортного (в части подвижного состава нового поколения для
пассажирских перевозок), строительно-дорожного и сельскохозяйственного
машиностроения, где будут применены меры, направленные, в первую
очередь, на стимулирование внутреннего и внешнего спроса на их
продукцию.
Основные методы промышленной политики для этих подотраслей -
защитные импортные тарифы в пределах, допускаемых международными
нормами, последовательно снижаемые в течение времени, необходимого для
достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек, а также
общепризнанные методы нетарифного регулирования.
В этих отраслях не предусматривается применение методов прямой
государственной поддержки, кроме чрезвычайных случаев и отдельных
высокоэффективных проектов или проектов, направленных на решение
социальных проблем.
В частности, политика в сфере автомобилестроения будет строиться
на поддержке освоения или сборки новых моделей автомобилей
(отечественных, иностранных и совместных фирм), позволяющих улучшить
структуру автопарка России. При этом поддержка будет жестко
обусловлена институциональными преобразованиями автозаводов и их
дилерских сетей, обеспечивающих повышение качества управления, уровня
выпускаемой продукции, снижение издержек, стабилизацию и снижение цен,
диверсификацию производства.
5. Динамика реструктуризации
Проведение в 1997-2000 годах реструктуризации позволит:
* стабилизировать к концу 1997 года объем производства продукции;
* обеспечить увеличение выпуска продукции машиностроения в 2000
году примерно на 4% к 1995 году;
* осуществить трансформацию производственной структуры комплекса,
в частности, увеличить долю наукоемких подотраслей машиностроения
(электротехника, приборостроение, высокоточное станкостроение) с 17,3
% в 1995 году до 19,8% в 2000 году;
* высвободить в 1997-1999 годах в гражданском машиностроении
более 40 тыс. работников и к 2000 году стабилизировать численность
занятых;
* довести в 2000 году объем экспорта машин и оборудования в
страны дальнего зарубежья до 2,3 млрд.долларов США против 1,4
млрд.долларов США в 1995 г.;
* увеличить долю продукции, выпускаемой с применением высоких
технологий, в общем выпуске товарной продукции с 26,6% в 1995 году до
29-33 % в 2000 году;
* увеличить в 1,35 раза привлечение средств в качестве инвестиции
для реструктуризации исключительно за счет собственных и заемных
средств.
6. Институциональные изменения
Предполагается, что в 1997 году будет приватизировано еще 26
предприятий и организаций, а количество государственных предприятий
сократиться до 97.
Объем товарной продукции, выпускаемой предприятиями
государственного сектора, в 1997 году снизится до 0,5%.
Предполагается преобразовать в казенные заводы 16 предприятий и
организаций.
В целях снижения социального бремени на предприятия будет в
основном завершен процесс освобождения их от объектов социального и
жилищно-коммунального хозяйства.
Проблема управления государственной долей в уставном капитале
акционерных обществ будет решаться при разработке нормативных процедур
представления интересов государства в акционерных обществах.
Продолжит свое развитие процесс формирования
финансово-промышленных групп, в том числе путем образования
межгосударственных групп.
Продолжится работа с неплатежеспособными предприятиями с
применением процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве.
В настоящее время на 12 предприятиях машиностроения введено внешнее
управление имуществом должника.
Повышению эффективности деятельности предприятий машиностроения
будет способствовать реструктуризация предприятий и их
товаропроводящей сети на основе реального спроса на внутреннем и
внешнем рынках, а также проведение реструктуризации задолженности
организаций по платежам в федеральный бюджет.
Таблица
ДИНАМИКА РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ МАШИНОСТРОЕНИЯ
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Единица | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г.
| измерения | отчет | отчет | прогноз | прогноз | прогноз | прогноз
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Объем продукции отрасли в процессе | | | | | | |
реструктуризации (в ценах 1995 г., | | | | | | |
включая металлообработку) | трлн.руб. | 136,88 | 132,77 | 126,8 | 134,4 | 145,2 | 159,7
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
в % к предыдущему году | | 89 | 85 | 97 | 106 | 108 | 110
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Динамика высвобождения излишних | | | | | | |
трудовых ресурсов | тыс.человек | | | 23 | 18 | 5 | -
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Ожидаемая доля отечественного | | | | | | |
рынка, которая будет занята | | | | | | |
продукцией отрасли | | | | | | |
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Электродвигатели с ВОВ 63-355 мм | | 59,4 | 47,3 | 52,9 | 66,3 | 68 | 71
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Станки металлорежущие | | 85 | 79,8 | 79,6 | 83,1 | 82,9 | 80,9
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Машины кузнечно-прессовые | | 40 | 50 | 41,2 | 49,7 | 4,8 | 8,3
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Автомобили грузовые | | 92,5 | 91,7 | 91,2 | 92,9 | 93,1 | 93,2
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Автомобили легковые | | 88,3 | 91,2 | 84,8 | 85,3 | 85,4 | 85,5
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Автобусы | | 77,8 | 73,4 | 73,3 | 72,6 | 76,9 | 77,8
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Тракторы | | 37,7 | 24,6 | 24,6 | 33,6 | 33,2 | 35,1
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Ожидаемый объем экспорта продукции | | | | | | |
отрасли | | | | | | |
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Экспорт - всего | млн.долл. | 2680,8 | 2900 | 3120 | 3275 | 3500 | 3700
| США | | | | | |
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
в том числе: | | | | | | |
Дальнее зарубежье | млн.долл. | 1385 | 1500 | 1800 | 1900 | 2100 | 2250
| США | | | | | |
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Ближнее зарубежье | млн.долл. | 1296 | 1400 | 1320 | 1375 | 1400 | 1450
| США | | | | | |
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Предполагаемые объемы выбытия | | | | | | |
морально устаревшего и изношенного | | | | | | |
оборудования (в ценах 1995 г.) | млрд.руб. | 5680 | 5300 | 5420 | 5300 | 5190 | 5090
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Общий объем инвестиций за счет | | | | | | |
всех источников финансирования | млрд.руб. | 4335,4 | 3139 | 3900 | 4170 | 4590 | 5140
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
в том числе для реструктуризации | млрд.руб. | 4335,4 | 3139 | 3900 | 4170 | 4590 | 5140
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Структура инвестиций в | | | | | | |
производственной сфере по | | | | | | |
источникам финансирования | млрд.руб. | 3266 | 2452 | 3040 | 3250 | 3575 | 4000
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
в том числе: | | | | | | |
| | | | | | |
- собственные средства предприятий | млрд.руб. | 3017,9 | 2341 | 2760 | 2800 | 3075 | 3400
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
- средства федерального бюджета | млрд.руб. | 28.7 | 111 | 61 | 90 | 120 | 150
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
- кредиты коммерческих банков | млрд.руб. | - | - | 119 | 195 | 205 | 240
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
- средства внебюджетных фондов | млрд.руб. | - | - | 100 | 165 | 175 | 210
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Предполагаемые сроки окупаемости | | | | | | |
проектов | год | | 2,4 | 2,4 | 2 | 2 | 2
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -------
Степень износа основных фондов | % | 56 | 55 | 54 | 53 | 52 | 51
------------------------------------| -----------------------------------------------------------------------
Ожидаемая трансформация | Удельный вес продукции подотраслей машиностроительного
производственной структуры | комплекса в общем объеме выпускаемой продукции
отрасли (в ценах 1995 г.) |
------------------------------------| ----------- - ------- - ------- - ------- - ------- - ------- ------
Инвестиционные подотрасли | % | 14,3 | 13,2 | 13,3 | 13,9 | 14,1 | 15,6
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Наукоемкие подотрасли | % | 17,3 | 17,4 | 17,5 | 18,4 | 19,2 | 19,8
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Автомобильная промышленность | % | 62,8 | 64,5 | 64,3 | 63 | 62 | 60
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Сельскохозяйственное и тракторное | | | | | | |
машиностроение | % | 6,6 | 4,9 | 4,8 | 4,8 | 4,7 | 4,6
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Производство продукции | | | | | | |
производственно-технического | | | | | | |
назначения | | | | | | |
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Вагоны грузовые магистральные | тыс.штук | 7,1 | 7,8 | 8,4 | 9.0 | 9.6 | 110
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к предыдущему году | | 91 | 110 | 108 | 107 | 107 | 115
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к 1995 году | | | 110 | 118 | 127 | 135 | 155
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Вагоны пассажирские магистральные | штук | 489 | 444 | 420 | 500 | 650 | 900
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к предыдущему году | | 69 | 91 | 95 | 119 | 130 | 138
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к 1995 году | | | 91 | 86 | 102 | 133 | 184
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Электродвигатели переменного | | | | | | |
тока высотой оси вращения 63-355 мм | тыс.штук | 450,0 | 342 | 340,0 | 365,0 | 400,0 | 450,0
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к предыдущему году | | 111 | 76 | 99 | 107 | 110 | 112
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к 1995 году | | | 76 | 76 | 81 | 89 | 100
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Станки металлорежущие | тыс.штук | 18,0 | 11,4 | 11,5 | 12,4 | 13,5 | 15,0
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к предыдущему году | | 89 | 63 | 101 | 107 | 109 | 111
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к 1995 году | | | 63 | 64 | 69 | 75 | 83
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Машины кузнечно-прессовые | тыс.штук | 2,2 | 1,25 | 1,3 | 1,4 | 1,5 | 1,7
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к предыдущему году | | 70 | 57 | 104 | 108 | 107 | 113
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к 1995 году | | | 57 | 59 | 64 | 68 | 77
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Автомобили грузовые (включая шасси | | | | | | |
на комплектацию) | тыс.штук | 147,0 | 138,6 | 125,0 | 125,0 | 130,0 | 136,0
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к предыдущему году | | 77 | 94 | 90 | 100 | 104 | 105
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к 1995 году | | | 94 | 85 | 85 | 88 | 93
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Автомобили легковые | тыс.штук | 835,0 | 868 | 825,0 | 830,0 | 840,0 | 900,0
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к предыдущему году | | 05 | 104 | 95 | 101 | 101 | 107
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к 1995 году | | | 104 | 99 | 99 | 101 | 108
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
Тракторы | тыс.штук | 21,2 | 14,1 | 13,5 | 14,5 | 16,0 | 18,0
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к предыдущему году | | 74 | 67 | 96 | 107 | 110 | 113
------------------------------------| ----------- | ------- | ------- | ------- | ------- | ------- | -----
в % к 1995 году | | | 67 | 64 | 68 | 75 | 85
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
1. Состояние отраслей лесопромышленного комплекса
Лесопромышленный комплекс включает в себя лесозаготовительное,
деревообрабатывающее, целлюлозно-бумажное и лесохимическое
производства.
Доля продукции, произведенной комплексом, составила 3,6 % объема
промышленной продукции по России.
В состав комплекса входят предприятия по заготовке и
транспортировке древесины, производству пиломатериалов, фанеры, шпал,
древесных плит, мебели, деревянных домов, целлюлозно-бумажных товаров
и другой продукции.
Количество предприятий
----------------------------------------------------------------------
Показатели | Единица | 1995 год | 1996 год
| измерения | (отчет) | (отчет)
-------------------------------------|---------- | -------- | --------
Крупные и средние предприятия | единиц | 3073 | 2622
-------------------------------------|---------- | -------- | --------
в том числе: | | |
лесозаготовительные | - " - | 1464 | 1277
-------------------------------------|---------- | -------- | --------
деревообрабатывающие | - " - | 1423 | 1184
-------------------------------------|---------- | -------- | --------
целлюлозно-бумажные | - " - | 171 | 153
----------------------------------------------------------------------
Количество занятых
------------------------------------------------------------------------
Показатели | Единица | 1995 год | 1996 год
| измерения | (отчет) | (отчет)
------------------------------------ | ----------- | -------- | --------
Численность работников - всего | тыс.человек | 1383 | 870
------------------------------------ | ----------- | -------- | --------
в том числе по подотраслям: | | |
лесозаготовительной | -"- | 509 | 345
------------------------------------ | ----------- | -------- | --------
деревообрабатывающей | -"- | 696 | 361
------------------------------------ | ----------- | -------- | --------
целлюлозно-бумажной | -"- | 172 | 158
------------------------------------ | ----------- | -------- | --------
Численность высвобождаемых | | |
(сокращаемых) работников | -"- | 26,6 | 25
------------------------------------ | ----------- | -------- | --------
в том числе в связи с реорганизацией | | |
и ликвидацией предприятий | -"- | 2 | 10
------------------------------------------------------------------------
Производство продукции
-----------------------------------------------------------------------
Показатели | Единица | 1995 год | 1996 год
| измерения | (отчет) | (отчет)
------------------------------------| ----------- | -------- | --------
Товарная продукция (в ценах 1995 г) | млрд.рублей | 42531 | 33150
------------------------------------| ----------- | -------- | --------
Объем продукции по основной | | |
номенклатуре: | | |
древесина деловая | млн.куб.м | 92 | 73,5
------------------------------------| ----------- | -------- | --------
пиломатериалы | -"- | 26,5 | 21,5
------------------------------------| ----------- | -------- | --------
целлюлоза товарная | тыс.тонн | 1801 | 1234
------------------------------------| ----------- | -------- | --------
бумага | -"- | 2773 | 2293
------------------------------------| ----------- | -------- | --------
картон | -"- | 1301 | 918
-----------------------------------------------------------------------
Прибыль в млрд.рублей
------------------------------------------------------------------
1995 год (отчет) | 1996 год (отчет)
-----------------------------------|------------------------------
5815 | 3567
------------------------------------------------------------------
Кредиторская и дебиторская задолженности в млрд.рублей
------------------------------------------------------------------------
Показатели | На 01.01.95 г. | На 01.01.96 г. | На 01.02.97 г.
--------------------- | -------------- | -------------- | --------------
Дебиторская | | |
задолженность - всего | 2884 | 7522 | 10073
--------------------- | -------------- | -------------- | --------------
из нее покупателей | 2151 | 5658 | 7978
--------------------- | -------------- | -------------- | --------------
Кредиторская | | |
задолженность - всего | 5499 | 15289 | 24201
--------------------- | -------------- | -------------- | --------------
из нее: | | |
поставщикам | 2205 | 5739 | 9790
--------------------- | -------------- | -------------- | --------------
по платежам в бюджет | 917 | 2607 | 5181
--------------------- | -------------- | -------------- | --------------
по полученным | | |
кредитам и займам | 1353 | 2835 | 3924
------------------------------------------------------------------------
В лесопромышленном комплексе выбытие основных производственных
фондов опережает их ввод. Степень износа достигла 48%, в том числе
износ активной части составит 61% (таблица 1).
Использование мощностей по производству
основной номенклатуры лесобумажной продукции
(процентов)
------------------------------------------------------------------
Показатели | 1994 год | 1995 год | 1996 год
| (отчет) | (отчет) | (оценка)
----------------------------------|----------|----------|---------
По вывозке древесины | 49 | 53 | 49
----------------------------------|----------|----------|---------
По производству: | | |
пиломатериалов | 32 | 31 | 45
----------------------------------|----------|----------|---------
фанеры клеенной | 49 | 52 | 55
----------------------------------|----------|----------|---------
древесностружечных плит | 45 | 40 | 27
----------------------------------|----------|----------|---------
древесноволокнистых плит | 46 | 47 | 37
----------------------------------|----------|----------|---------
бумаги | 41 | 57 | 41
----------------------------------|----------|----------|---------
По варке целлюлозы | 41 | 52 | 38
------------------------------------------------------------------
Лесопромышленный комплекс, базирующийся на использовании крупных
возобновляемых лесосырьевых ресурсов (четверть мировых запасов
древесины сосредоточена в России), относится к ориентированным на
экспорт отраслям. Доля конкурентоспособной продукции, реализуемой на
внешнем рынке, составляет около 50% от общего объема выпуска всей
продукции.
Валютная выручка
(млн.долларов США)
-------------------------------------------------------------------
Показатели | 1994 год | 1995 год | 1996 год
| (отчет) | (отчет) | (оценка)
---------------------------------- |----------|----------|---------
Всего экспорт России | 63243 | 78290 | 87008
---------------------------------- |----------|----------|---------
в том числе: | | |
лесобумажные товары | 2636 | 4314 | 3300
---------------------------------- |----------|----------|---------
В % от всей валовой выручки России | 4,2 | 5,5 | 3,8
-------------------------------------------------------------------
Динамика экспорта основных лесобумажных товаров за 1994-1996 годы
приведена в таблице 2. В связи с большим риском вложения капиталов в
лесной сектор иностранные инвестиции крайне ограничены. Наиболее
крупные иностранные инвестиции пока прорабатываются на инвестиционные
проекты за счет кредита под гарантии Эксимбанка США. Собственные
источники финансирования предприятий комплекса также ограничены и
используются, в первую очередь, на выживание предприятий и поддержание
социальной сферы. Инвестирование за счет централизованных капитальных
вложений в 1996 году осуществляли 4 предприятия, в том числе в
лесозаготовительной подотрасли - 2 предприятия, в деревообрабатывающей
и целлюлозно-бумажной подотраслях - по 1 предприятию.
В отношении 8 видов продукции (мебель, спички, фанера, ДСП,
пергамент, обои, бумага для упаковки пищевых продуктов, фильтровальный
картон) ведется сертификация восьми по показателям безопасности. Доля
этой продукции в общем объеме ее производства составляет 25% , в т.ч.
мебель -13% , фанера- 4%, ДСП -2,5 процента.
Добровольная сертификация лесобумажной продукции по
потребительским характеристикам ведется в ограниченных объемах и,
главным образом, при экспортных поставках.
2. Экономические и социальные проблемы лесопромышленного
комплекса
В 1996 году лесопромышленный комплекс вошел в число убыточных. В
целом за год убытки составили почти 4 трлн.рублей Каждое второе
предприятие является убыточным. Особенно тяжелое
финансово-экономическое положение сложилось в базовой
лесозаготовительной промышленности, где число убыточных предприятий
достигло почти 67 процентов. Рентабельность производства сократилась с
+21,8 % в 1995 году до - 1,1 % в 1996 году. Задолженность по выплате
заработной платы в среднем составляет три месяца.
Проблемы отрасли вызваны также низким платежеспособным спросом на
внутреннем рынке и снижением цен на лесобумажную продукцию на внешнем
рынке, продолжающимся увеличением затрат на топливо, энергию,
железнодорожные перевозки, нарастающим платежам за кредиты банков.
Предприятиям не хватает оборотных средств, в то же время они вынуждены
поддерживать социально-коммунальную сферу и осуществлять за счет своих
средств выплаты районных коэффициентов и северных надбавок. За 1995
год эти затраты составили около 3,2 трлн. рублей, а в 1996 году - в
размере 4,6 трлн.рублей.
3. Цели и направления реструктуризации
Основными целями реструктуризации лесопромышленного комплекса
являются:
* создание высокотехнологических производств, обеспечивающих
выпуск конкурентоспособной продукции и самофинансирование в
перспективе;
* обеспечение социальной защищенности работников отрасли и
высвобождаемых трудящихся;
* социально-экономическое, экологическое оздоровление в районах
расположения предприятий.
Реструктуризация лесопромышленного комплекса будет проводиться на
основе развития отношений социального партнерства и взаимодействия
всех заинтересованных предприятий и коммерческих структур отрасли
разной формы собственности, органов управления на федеральном и
региональном уровнях.
Основными видами лесопродукции, поступающей на товарные рынки,
являются: деловая древесина, пиломатериалы, древесные плиты, фанера,
товарная целлюлоза, бумага, картон и мебель.
Реструктуризация производства с учетом размещения лесосырьевых
ресурсов, сложившейся лесопромышленной инфраструктуры, транспортной
составляющей и рынков потребления лесобумажной продукции в
территориальном аспекте будет ориентирована в разрезе экономических
районов:
* по заготовке деловой древесины - в Северном, Уральском,
Центральном и Волго-Вятском экономических районах (доля которой
составляет 50-60 % общего объема производства в России), а также в
Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономических районах,
поставляющим деловую древесину на целлюлозно-бумажные предприятия
страны, а также на экспорт;
* по производству пиломатериалов - в Восточно-Сибирском,
Северном, Уральском и Западно-Сибирском экономических районах (70%
общего объема производства);
* по производству фанеры - в Северном, Северо-Западном и
Уральском экономических районах (50% общего объема производства);
* по производству товарной целлюлозы в Восточно-Сибирском,
Северном и Дальневосточном экономических районах и Калининградской
области (90-95% общего объема производства);
* по производству бумаги в Северном, Волго-Вятском, Уральском,
Северно-Западном экономических районах (80% общего объема
производства);
* по производству картона в Северном, Восточно-Сибирском,
Центральном и Северно-Западном экономических районах (80% общего
объема производства).
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
В процессе реструктуризации лесопромышленного комплекса будет
высвобождено 50-55 тыс.работников, в том числе 20-25 тыс.человек в
связи с реорганизацией и ликвидацией предприятий, цехов и других
структур.
Социальная защита высвобождаемых работников будет решаться путем
создания новых бездотационных рабочих мест и установления необходимых
социальных гарантий, пособий, компенсаций и льгот.
Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест
в населенных пунктах и лесных поселках, где прекращена деятельность
лесопромышленных предприятий, составляющих основу их экономики и
являющихся градообразующими.
Потребуется совершенствовать систему профессионального обучения в
целях переподготовки специалистов и рабочих, высвобождаемых в процессе
реструктуризации.
Основными источниками инвестиций реструктуризации будут служить
амортизационные отчисления, прибыль предприятий, средства, получаемые
на инвестиционных торгах от российских и зарубежных инвесторов.
Стратегия технологического обновления будет сосредоточена:
* в лесозаготовительном производстве - на внедрении машин для
сортиментной заготовки древесины, комплексных линий с
автоматизированной системой учета древесины, мобильных лебедочных
установок;
* в лесопильно-деревообрабатывающем производстве - на
использовании агрегатных линий на базе ленточнопильных и
фрезернопильных станков, передвижных лесопильных установок,
оборудования для оцилиндровки бревен, склеивания и обработки щитовых и
погонажных изделий из массивной древесины;
* в целлюлозно-бумажном производстве - на применении новых
технологий варки и отбелки целлюлозы, "холодной" выгрузки массы,
применении кислородсодержащих реагентов для отбелки целлюлозы, выпуске
новых видов бумаги и изделий медицинского и санитарно-гигиенического
назначения, бумаги для мебельной промышленности и фильтроматериалов
для очистки топлива, воздуха и масла в двигателях внутреннего
сгорания, а также технических видов бумаги с использованием
синтетических волокон.
Лесное машиностроение является составной частью лесопромышленного
комплекса и обеспечивает производство специализированной техники и
оборудования для лесозаготовительных предприятий.
В период реструктуризации предстоит организовать на заводах
лесного машиностроения и на конверсионных предприятиях серийное
производство комплексов многооперационных машин, применяемых на
заготовке, сортировке и вывозке древесины, не уступающих по
технико-экономическим параметрам зарубежным аналогам и обеспечивающих
внедрение экологически безопасных технологий.
В качестве основного источника финансирования лесного
машиностроения потребуется развитие лизинга, привлечение внебюджетных
средств.
Стратегия завоевания внутреннего рынка базируется на подъеме
жизненного уровня населения, расширении ассортимента, повышении
качества и снижении себестоимости выпускаемой продукции, защите
отечественных товаропроизводителей.
Стратегия завоевания внешнего рынка будет направлена на
увеличение объемов производства продукции глубокой переработки
древесины и государственное регулирование (ограничение) экспорта
сырья, введение сертификации на лесобумажные товары, расширение
экспорта в государства-участники СНГ, Китай, Японию, КНДР, Корею и
активное проникновение на рынки других стран, а также на создание
совместных предприятий и международных объединений, сотрудничество на
компенсационной основе, использование кредитных соглашений,
лицензионной торговли и международного лизинга.
5. Динамика реструктуризации в 1997 - 2000 годах
К 2000 году в лесопромышленном комплексе предполагается
постепенное обновление основного технологического оборудования. Объем
выбытия морально устаревшего и изношенного оборудования составит 4,4
трлн.рублей против 3,9 трлн.рублей в 1995 году.
Производство основных видов
лесобумажной продукции
---------------------------------------------------------------------------
Показатели | Единица | 1997 год | 1998 год | 1999 год | 2000 год
| измерения | | | |
--------------------| --------- | -------- | -------- | -------- | --------
Древесина деловая | млн.куб.м | 78 | 82 | 87 | 94
--------------------| --------- | -------- | -------- | -------- | --------
Пиломатериалы | -"- | 21 | 22 | 24 | 26
--------------------| --------- | -------- | -------- | -------- | --------
Целлюлоза товарная | тыс.тонн | 1000 | 1050 | 1150 | 1300
--------------------| --------- | -------- | -------- | -------- | --------
Бумага | -"- | 2300 | 2400 | 2550 | 2800
--------------------| --------- | -------- | -------- | -------- | --------
Картон | -"- | 900 | 1000 | 1120 | 1280
---------------------------------------------------------------------------
Размер валютной выручки от экспорта лесобумажной продукции с
учетом прогнозной оценки конъюнктуры мирового рынка в 2000 году
составит около 5 млрд.долларов США, против 4,3 млрд.долларов США в
1995 году.
Более 50% инвестиций в 1997 - 2000 годах будут направлены на
реструктуризацию лесозаготовительной подотрасли.
Основные источники финансирования реструктуризации комплекса
будут формироваться за счет инвестиционных конкурсов, а также
собственных средств предприятий и иностранных инвестиций.
В процессе реструктуризации внедрение прогрессивных наукоемких
технологий к 2000 году составит:
* по производству целлюлозных полуфабрикатов с использованием
кислородсодержащих реагентов - 4% от общего объема производства;
* по сортиментной заготовке древесины на базе многооперационных
машин - 6%;
* по выпуску волокнисто-стружечных плит (МДФ) - 15% общего объема
производства.
6. Совершенствование законодательной базы в лесопромышленном
комплексе
Для реализации программы реструктуризации лесопромышленного
комплекса необходимо, в первую очередь, ускорить принятие Лесного
кодекса Российской Федерации.
Это позволит лесопользователям (арендаторам) и органам управления
лесным хозяйством (арендодателям) шире внедрять рыночные отношения при
заготовке древесины, восстановлении вырубаемых площадей и охране лесов
от пожаров и создать законодательную базу, гарантирующую благоприятные
условия для вложения капиталов в лесной сектор экономики.
Требуется также введение ренты за пользование лесными ресурсами и
ускорение принятия Государственной Думой закона по организации
свободных экономических зон, что позволит создать
финансово-экономические условия для инвестирования средств в
реструктуризацию лесопромышленного комплекса.
7. Институциональные изменения в хозяйственных структурах
лесопромышленного комплекса
Институциональные преобразования будут осуществляться по
следующим направлениям:
* создание хозяйствующих субъектов на базе лесопромышленных
холдинговых компаний, крупных акционерных обществ с участием
финансовых институтов с восстановлением технологических,
кооперированных связей, включающих производства всей технологической
цепочки лесопромышленного комплекса (от лесозаготовок до выпуска
продукции глубокой переработки) на основе слияния собственности
(капиталов) и направленных на концентрацию финансовых, инвестиционных,
сбытовых потоков;
* ликвидация убыточных, неперспективных предприятий;
* перепрофилирование низкорентабельных социально-значимых
предприятий и производств;
* реконструкция действующих и создание новых конкурентоспособных
предприятий глубокой переработки древесного сырья, преимущественно
лиственной (низкосортной) древесины;
* организация системы малых предприятий в Европейской части
России по выпуску товаров народного потребления из древесного сырья;
* создание комплексов по преимущественно глубокой переработке
древесного сырья, исключающих поставки древесины в круглом виде, в
Западной и Восточной Сибири, а также ценных пород древесины на Дальнем
Востоке и Северном Кавказе;
* передача социально-коммунальных объектов, находящихся на
балансе лесопромышленных предприятий, в муниципальную собственность.
Таблица 1
ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ФОНДОВ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В 1994-1996 гг.
(млрд.рублей)
----------------------------------------------------------------------------------------------_1-----------
Основные промышленно-производственные фонды
----------------------------------------------------------------_1-----------------
1994 год 1995 год 1996 год
НАИМЕНОВАНИЕ (оценка)
-------------------------------------------------------------_1--------------------
на износ ввод выбытие на износ ввод выбытие на износ
1.1.94 (%) 1.1.95 (%) 1.1.96 (%)
--------------------------------------------------------------------------------------_1-------------------
ВСЕГО ОППФ - Л П К 19318,2 41,2 1160,9 1464,0 19015,1 48,0 3347,7 3923,7 66901,5 48,5
в том числе:
- АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 7808,4 44,3 699,1 852,9 7654,6 58,9 1989,7 1797,3 22620,0 61,0
- ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 11509,8 37,8 491,8 611,1 11390,5 40,8 1357,9 2126,4 44281,5 42,1
ЛЕСОЗАГОТОВИТЕЛЬНАЯ 5663,7 41,0 396,8 733,5 5327,0 52,7 1424,5 1988,8 16550,6 54,2
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
в том числе:
- АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 3118,0 39,4 174,9 412,2 2355,5 56,8 910,5 873,1 6095,5 59,0
- ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 2545,7 43,1 221,9 321,3 2971,5 49,4 514,0 1115,7 10455,1 51,4
ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ 5980,0 38,0 294,3 332,0 5942,3 44,3 885,4 1237,8 19646,1 43,4
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
в том числе:
- АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 2089,2 37,9 157,1 190,9 2055,6 57,5 444,8 494,8 4798,5 57,1
- ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 3890,7 38,1 137,2 141,1 3886,7 37,6 440,6 743,0 14847,6 39,0
ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ 7548,2 43,8 468,5 390,5 7626,2 47,4 978,3 690,4 30181,5 48,6
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
в том числе:
- АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 3122,4 50,9 289,2 245,3 3166,3 60,9 626,3 425,7 11585,8 63,6
- ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 4425,8 36,4 179,3 145,2 4459,9 37,8 352,0 264,7 18595,7 39,3
Таблица 2
ДОЛЯ ЭКСПОРТА
ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ В ОБЪЕМАХ ПРОИЗВОДСТВА
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Единица | ПРОИЗВОДСТВО | ЭКСПОРТ | Удельный вес экспорта в
| измерения | | | производстве, процентов
| |------------------------ | ------------------------| -------------------------
| | 1994 г. 1995 г. 1996 г. | 1994 г. 1995 г. 1996 г. | 1994 г. 1995 г. 1996 г.
| | (отчет) | (оценка) | (оценка)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ДЕЛОВАЯ ДРЕВЕСИНА млн.куб.м 91,2 92,3 73,5 14,9 18,5 14,7 16,3 20 20
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПИЛОМАТЕРИАЛЫ млн.куб.м 30,7 26,5 21,5 5,8 4,6 5,1 19 17,4 24
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ФАНЕРА КЛЕЕНАЯ тыс.куб.м 889 930 854 632 671 619*) 71 72 72,5*)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ЦЕЛЛЮЛОЗА ТОВАРНАЯ тыс.тонн 1375 1801 1234 1071 1344 1092*) 78 74,6 88,5*)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
БУМАГА И КАРТОН тыс.тонн 3412 4074 3211 1503 1916 1590 44,1 47 49,5
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
*) Отчетные данные.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
1. Состояние отрасли
В состав промышленности строительных материалов и изделий входят
более 20 подотраслей, которые объединяют около 2,5 тыс. крупных и
средних предприятий и организаций с общей численностью работников 718
тыс.человек (перечень основных подотраслей в таблице 1).
Промышленность строительных материалов и изделий является
крупнейшей горнодобывающей отраслью, объем горных работ превышает
объем этих работ в черной и цветной металлургии вместе взятых, а также
одной из наиболее топливно-энергоемких и грузоемких отраслей.
Наметившиеся в 1995 году определенные позитивные тенденции в
жилищном строительстве способствовали некоторой стабилизации работы
предприятий промышленности строительных материалов и увеличению
выпуска отдельных видов продукции по сравнению с предыдущим годом.
Однако в целом за 1994-1996 годы объем продукции предприятий
промышленности строительных материалов и изделий сократился по
сравнению с 1993 годом на 51%, в т.ч. асбеста - на 26,2%, цемента,
мягких кровельных материалов, ванн, изделий санитарных керамических,
стеновых и нерудных материалов - на 43-51%, плиток керамических
облицовочных, стекла оконного, линолеума, сборного железобетона,
шифера, радиаторов и конвекторов отопительных на - 54-64 процента.
Это привело к снижению уровня рентабельности производства, росту
дебиторской и кредиторской задолженности, задолженности по выплате
заработной платы.
Спад производства является следствием снижения инвестиционной
активности в стране, уменьшения объемов строительных работ и, как
результат, падения платежеспособного спроса на строительные материалы
и изделия. Положение усугубилось потерей или сокращением рынков сбыта
продукции в государствах-участниках СНГ, кризисом неплатежей,
опережающим ростом цен на энергоносители и тарифов на железнодорожные
перевозки. Тяжелое финансовое положение предприятий и отсутствие
необходимых инвестиционных ресурсов ограничило возможности проведения
мероприятий по структурной перестройке промышленности, ее техническому
перевооружению и реконструкции, а также поддержанию действующих
мощностей.
Уровень загрузки производственных мощностей по основным видам
строительных материалов и изделий составляет от 21 до 52% и только в
производстве облицовочных керамических плиток превысил 60% (таблица
3). Некоторые подотрасли располагают мощностями (до 10%) по выпуску
конкурентоспособной продукции. Для увеличения экспортных поставок
строительных материалов требуется проведение определенных мероприятий
по модернизации производства и организации выпуска продукции,
отвечающей мировым требованиям с использованием прогрессивных
технологий, снижению транспортных расходов, тарированию и
пакетированию готовой продукции, совершенствованию маркетинга и т.д.
Доля продукции отрасли на внутреннем рынке снизилась с 98,5% в
1994 году до 92,9% в 1996 году (таблица 5). Объем экспорта материалов
и изделий в 1996 году вырос по сравнению с 1994 годом в 3,2 раза
(таблица 6).
В 1994-1996 годах в отрасли проводились работы по
перепрофилированию производства на выпуск новых видов изделий взамен
непользующихся спросом, а также по улучшению их качества и расширению
ассортимента.
В цементной промышленности велись работы по развитию
инфраструктуры с реконструкцией упаковочных отделений.
В керамической промышленности введены мощности по выпуску
высококачественной плитки, вместо керамических канализационных труб
организовано производство лицевого кирпича, часть мощностей по выпуску
плиток для полов переведена на производство ленточной керамической
черепицы.
В промышленности полимерных строительных материалов продолжался
процесс сокращения выпуска низкокачественного резинового линолеума,
нитролинолеума и увеличения производства высококачественного
поливинилхлоридного линолеума.
В стекольной промышленности продолжались работы по внедрению
ресурсосберегающих технологий по производству стекла. В соответствии
со спросом рынка наблюдалось сокращение производства сборного
железобетона по сравнению с другими стеновыми материалами, что
объясняется снижением спроса на продукцию для строительства объектов
производственного назначения и многоэтажных крупнопанельных жилых
домов при некотором увеличении объемов строительства из штучных
стеновых материалов, в основном жилых домов и объектов социальной
сферы.
Сокращение государственных инвестиций на развитие промышленности
строительных материалов и изделий привело к остановке строительства
более 100 предприятий, сооружение которых осуществлялось с
использованием государственной поддержки.
Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций
является совместное участие государства и частных инвесторов в
финансировании проектов на конкурсной основе, однако активность
инвесторов в последнее время несколько снизилась из-за задержек с
открытием финансирования предприятий-победителей конкурса. Такое
положение дестабилизирует инвестиционный рынок, вызывает потерю
доверия к государству со стороны частных инвесторов.
2. Экономические и социальные проблемы отрасли
Основными проблемами отрасли являются:
* опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы и
тарифов на железнодорожные перевозки;
* неудовлетворительное состояние расчетов между поставщиками,
производителями и потребителями, нередко приводящих к периодическим
остановкам работы предприятий из-за отсутствия сырья, топлива,
отключения электроэнергии, невыплаты заработной платы;
* удорожание затрат на горнодобывающих предприятиях в связи с
углублением карьеров и увеличением расстояния транспортировки;
* неучтенные бартерные операции;
* содержание на балансах предприятий объектов социальной сферы
(значительная часть предприятий отрасли является градообразующей).
3. Цели и направления реструктуризации
Основными целями реструктуризации промышленности строительных
материалов и изделий являются существенные изменения структуры
выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и
ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций.
Реализация структурной перестройки производственной базы
строительства предусматривает развитие производства новых видов
строительных материалов и изделий, применение которых обеспечит
снижение стоимости строительства. В 1997-2000 годах реструктуризация
отрасли будет осуществляться по следующим направлениям:
* создание мощностей по производству строительных материалов и
изделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий
(изделий из ячеистого бетона, изготовляемых по безавтоклавной
конвейерной технологии; стекла, получаемого на расплаве металла;
цемента, изготовляемого "сухим" способом; новых отделочных материалов
по электронно-химической технологии; лицевого кирпича;
высокоэффективных теплоизоляционных материалов, столярных изделий по
безотходной технологии и др.);
* развитие производства предметов домоустройства для жилищного
строительства (высококачественных санитарных керамических изделий,
облицовочных керамических плиток, высококачественного линолеума, новых
видов отделочных материалов, экономичных систем инженерного
обеспечения);
* максимальное использование местных строительных материалов.
Использование в жилищном строительстве изделий из ячеистого
бетона, изготовленных по безавтоклавной конвейерной технологии,
позволяет снизить стоимость стен по сравнению с возводимыми из
традиционного силикатного кирпича в 2,5 раза.
Массовое развитие производства лицевых стеновых материалов
методом вибропрессования позволит увеличить выработку до 5 раз на
одного работающего по сравнению с мелкоштучными стеновыми материалами,
сократить в 4-5 раз расход топливно - энергетических ресурсов и в 3-4
раза - себестоимость производства, существенно улучшить внешний вид
объектов жилищно-гражданского строительства.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Развитие промышленности строительных материалов и изделий
предусматривается осуществлять в основном за счет привлечения средств
внебюджетных источников (собственных средств предприятий, местных
бюджетов), а также заемных средств банков, отечественных и зарубежных
инвесторов. Будут привлечены средства лизинговых компаний. С их
помощью намечается ускорить техническое перевооружение предприятий,
содействовать укреплению рыночных отношений в промышленности,
развивать малое предпринимательство и вовлекать в этих целях капитал
коммерческих и банковских структур.
Несмотря на то что государственная инвестиционная политика
направлена на перевод строительства объектов строительного комплекса в
основном на внебюджетные источники финансирования, решение отдельных
вопросов структурной перестройки, определенных федеральной целевой
программой "Свой дом", потребует государственной поддержки.
Наибольшими темпами будут расти инвестиции за счет привлечения
кредитов коммерческих банков, вторичной эмиссии ценных бумаг, а также
иностранных инвестиций.
Прогнозируется увеличение доли амортизации в собственных
средствах, направляемых на развитие отраслей строительного комплекса.
Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций
в период стабилизации экономики будет совместное участие государства и
частных инвесторов в финансировании проектов на конкурсной основе.
5. Динамика реструктуризации
Предполагаемый объем продукции отрасли в 2000 году в условиях
реструктуризации, высвобождения излишних трудовых ресурсов и вывода
морально устаревшего, изношенного оборудования достигнет уровня 1995
года (таблицы 2,4). Удельный вес продукции, выпускаемой с применением
высокотехнологичных процессов, составит 4,8 - 5,3%, доля отечественной
продукции на внутреннем рынке возрастет на 3-5 процентов. Суммарный
объем инвестиций в отрасли по сравнению с 1995 годом возрастет в 1,3
раза в основном за счет собственных средств предприятий (таблица 7).
6. Институциональные изменения в хозяйственных структурах
подотраслей
К 2000 году основными формами собственности предприятий
промышленности строительных материалов и изделий останутся смешанная и
частная. Доля предприятий с частной собственностью в общем числе
предприятий будет составлять примерно 75 процентов.
В прогнозируемом периоде ожидается дальнейшее изменение в
структуре спроса на строительные материалы и изделия, существенно
возрастет спрос на экологически чистые материалы и конструкции для
экономичного малоэтажного жилищного строительства.
Незагруженная часть созданных производственных мощностей не может
полностью рассматриваться в качестве резервной, так как не
соответствует изменяющейся структуре спроса. В связи с этим требуется
заменить устаревшее производственное оборудование.
В строительном комплексе в ближайшие годы получат развитие
мини-производства по выпуску ячеистых блоков, керамического и
грунтоцементного кирпича, комплектов изделий для малоэтажного
строительства, новых видов теплоизоляционных изделий и т.д. с
использованием местных сырьевых ресурсов (отвальные и горные породы
угольных шахт, зола ТЭЦ, отходы металлургических производств).
В 1996 году учреждена Российская ассоциация производителей
строительных материалов, объединившая предприятия промышленности
строительных материалов, отраслевые и региональные объединения.
Основной целью ассоциации является развитие научно-технического
прогресса в отрасли, консолидация усилий по защите внутреннего рынка,
координация внешнеэкономической деятельности и другие корпоративные
вопросы.
Продолжится работа по созданию финансово-промышленных групп
(ФПГ), основной задачей которых является концентрация и эффективное
использование материальных и финансовых ресурсов, направляемых как на
жилищное строительство, так и на развитие производственной базы (в
настоящее время зарегистрировано три ФПГ, относящиеся к сфере
строительства, еще две находятся в стадии формирования).
Результатом осуществления комплекса мер по реструктуризации
станет массовое строительство индивидуальных малоэтажных и доступных
по цене домов во всех регионах России.
Таблица 1
Промышленность строительных материалов и изделий
(отчет за 1996 год)
------------------------------------------------------------------
Наименование подотраслей Количество Численность
предприятий, работников
находящихся - всего
на самост. тыс.человек
балансе (отчет)
(оценка)
------------------------------------------------------------------
1. Цементная промышленность 52 51,4
2. Промышленность асбестоцементных 21 11,8
изделий
3. Промышленность мягких кровельных 22 11,9
и гидроизоляционных материалов
4. Промышленность сборных железобетонных
и бетонных (за исключением
стеновых материалов) конструкций 1026 251,8
и изделий
5. Промышленность стеновых материалов 644 145,4
6. Промышленность строительной керамики 44 23,8
7. Производство строительных материалов 19 9,0
и изделий из полимерного сырья
8. Промышленность нерудных строительных 291 55,5
материалов
9. Промышленность по добыче и обработке 31 14,0
облицовочных материалов из природного
камня
10. Промышленность пористых заполнителей 38 5,4
11. Промышленность известняковых, 76 14,0
гипсовых и местных вяжущих
материалов и изделий
12. Промышленность теплоизоляционных 44 11,7
материалов
13. Асбестовая промышленность 5 14,9
14. Неметаллорудная промышленность 29 -
15. Производство строительного и 21 39,2
технического стекла
16. Производство
санитарно-технического
оборудования и изделий 24 33,2
---------------------------------------------------------------------
Таблица 2
ПРОГНОЗ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ДО 2000 ГОДА
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| Единица | 1995 | 1996 | Прогноз
| | год | год |------------------------------------
| измерен. | отчет | отчет | 1997 | 1998 | 1999 | 2000
| | | | год | год | год | год
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Цемент млн.тонн 36,5 27,8 28 30 33 37
% к предыд.году 98 76 100,7 107,1 110 112,1
% к предыд.
периоду 101,4
Стекло оконное млн.кв.м 58,8 44,4 47 49 53 60
% к предыд.году 100 75 105,9 104,3 108,2 113,2
% к предыд.
периоду 102
Изделия санитарные керамич. тыс.шт. 4407 3550 3580 3760 4100 4600
% к предыд.году 106 81 100.8 105 109 112
% к предыд.
периоду 104
Материалы стеновые млн.шт.усл.кирп. 17303 13500 13800 14600 16000 17900
% к предыд.году 90.5 78 102.2 105.8 109.6 112
% к предыд.
периоду 103,4
Таблица 3
УРОВЕНЬ ЗАГРУЗКИ МОЩНОСТЕЙ ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Единица | 1994 год | 1995 год | 1996 год - отчет
| измерен. | -----------------------|-----------------------|---------------------
| | среднегодов. | % исп. | среднегодов. | % исп. | среднегодов. | % исп.
| | мощность | мощн. | мощность | мощн. | мощность | мощн.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Цемент тыс.тонн 74257,2 47,9 74231,6 45,4 74380 37,8
Листы асбестоцементные (шифер) млн.усл.пл. 5169,8 27,3 4873,8 34 4857,5 25,7
Асбест (0-6 групп) тыс.тонн 1328,7 46,3 1262.1 52,8 1292 46,4
Стекло оконное млн.кв.м 108 62,4 105 56 90 51,5
Линолеум тыс.кв.м 125790,5 42,9 124308,7 36,1 125201,7 31
Радиаторы и конвекторы отопительные тыс.кВт 16764 22,9 17168,7 21,4 1717569 20,5
Ванны тыс.шт. 2039 27,2 2039 23,1 2039 21,3
Изделия санитарные керамические тыс.шт. 6084 59,4 7573,5 51,5 7573,5 50,4
Плитки керамические облицовочные тыс.кв.м 29290,7 64,6 26923,2 65,9 26250,2 60,5
Материалы мягкие кровельные и
изоляционные млн.кв.м 1208,5 39,2 1109,2 37,7 1103,9 29,4
Материалы стеновые млн.шт.усл.кирп. 29063,2 51,9 28131,5 49,7 28208,3 44,7
Материалы строит. нерудные тыс.куб.м 236925,2 53,7 227532,1 52,2 227306,4 50
Конструкции и изделия сборные
железобетонные тыс.куб.м 65114,4 35,1 62101,1 31,7 61808,5 24
Таблица 4
ПРОДУКЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ
МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
(в стоимостном выражении)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 1994 г. | 1995 г. | 1996г. | 1997г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000
| отчет | отчет | оценка | прогноз | прогноз | прогноз | прогноз
-------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------
Продукция промышленности (работ,услуг)
без налога на добавленную стоимость,
спецналога и акциза по отрасли
строительных материалов и изделий,
включая стекольную промышленность и
санитарно-техническое оборудование
в действующих ценах каждого года, 12886 34229 40961 47100 *) *) *)
млрд.руб.
в ценах 1995 года, млрд.руб. 37085 34229 25670 25670 27200 2940 33100
в процентах к предыдущему году 70,7 92,3 75 100 106 10 112
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Объемы продукции рассчитаны при условии выделения
соответствующих инвестиций за счет всех источников финансирования.
2. *) В связи с отсутствием индекса-дефлятора показатель не
приводится.
Таблица 5
ДОЛЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
(в процентах)
------------------------------------------------------------------
| 1994 год | 1995 год | 1996 год
| отчет | отчет | оценка
------------------------------------------------------------------
Цемент 100 100 99,3
Листы асбестоцементные (шифер) 100 100 100
Асбест (0-6 групп) 97,9 94,2 93,8
Стекло оконное 95,1 95,1 93,9
Линолеум 99,2 79,2 75
Радиаторы и конвекторы отопительные 91,5 88,3 73,4
Ванны 85,7 87,5 75
Изделия санитарные керамические 97,7 97,8 97,2
Плитки керамические облицовочные 88 87,3 83,8
Материалы стеновые 100 100 100
Конструкции и изделия сборные
железобетонные 100 100 100
ВСЕГО 98,5 95 92,9
Таблица 6
ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
(млрд.рублей)
------------------------------------------------------------------
| 1994 год | 1995 год | 1996 год
| отчет | отчет | оценка
------------------------------------------------------------------
Цемент 62,81 166,19 285,44
Листы асбестоцементные (шифер) 12,43 33,05 71,98
Асбест (0-6 групп) 83,53 346,26 518,74
Стекло оконное 21,01 68,56 78,24
Линолеум 14,7 42,51 51,3
Радиаторы и конвекторы отопительные 6,4 12,9 20,97
Ванны 4,9 9,21 14,43
Изделия санитарные керамические 0,78 3,47 4,57
Плитки керамические облицовочные 14,4 37,68 60
ВСЕГО 220,96 719,83 1105,67
Экспорт продукции в млн.долларов США 62,24 155,14 200,12
Таблица 7
ОБЪЕМЫ
инвестиций для реструктуризации промышленности
строительных материалов и изделий
(в ценах 1995 года)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Единица | 1995 год | 1996 год | 1997 год | 1998 год | 1999 год | 2000 год
| измерения | отчет | отчет | прогноз | прогноз | прогноз | прогноз
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ИНВЕСТИЦИИ
Капитальные вложения за счет всех
источников финансирования млрд.руб. 3540 2400 3540 3710 4000 4480
в том числе
производственного назначения млрд.руб. 3540 2400 3540 3710 4000 4480
Из капитальных вложений за счет всех
источников финансирования
- капитальные вложения за счет:
собственных средств предприятий и
организаций млрд.руб. 1320 850 1320 1330 1370 1410
кредитов коммерческих банков -"- 1342 860 1275 1350 1510 1830
вторичной эмиссии ценных бумаг -"- 350 270 360 380 410 450
средств федерального бюджета -"- 18 36 95 100 110 120
иностранных инвестиций -"- 150 95 150 180 200 230
других источников -"- 360 289 340 370 400 440
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
В легкой промышленности России функционирует более 3 тысяч
крупных и средних предприятий 17 подотраслей с численностью занятых
около - 1,3 млн. человек, из них 75 % составляют женщины.
Предприятия легкой промышленности наряду с одеждой, обувью,
кожгалантереей и трикотажными изделиями выпускает ткани, корд для
производства шин и транспортерных лент, сердечники для стальных
канатов, фильтровальные и ситовые ткани для пищевой, химической и
электротехнической промышленности, изделия для сельского хозяйства,
авиационной, космической и военной техники, вещевое имущество для
силовых структур.
На протяжении многих десятилетий легкая промышленность была
ориентирована на удовлетворение внутренних потребностей страны в
условиях закрытой экономики. Для этой отрасли было характерно массовое
производство продукции в основном на крупных предприятиях.
В условиях недостаточного развития машиностроения для текстильной
и легкой промышленности предприятия оснащены техникой, значительно
уступающей современному уровню.
Сложившаяся в Российской Федерации сырьевая база позволяет в
настоящее время удовлетворять потребности отрасли в льноволокне,
шерсти, волокнах и нитях искусственных, кожевенном и меховом сырье на
90-95 процентов. В то же время импортируется весь объем потребляемого
хлопка, 50% синтетических волокон и 25 % химических нитей.
Производство тканей в предыдущие годы превышало
внутриреспубликанскую потребность, образуя резерв для вывоза в
государства-участники СНГ и дальнего зарубежья, при этом собственное
производство трикотажных, чулочно-носочных изделий и обуви не
обеспечивало потребности России. В начале 90-х годов среднегодовой
ввоз в страну обуви, чулочно-носочных и трикотажных изделий составлял
25-33 процента объема потребления.
Большой спад производства, наличие значительных неиспользуемых
мощностей и рабочей силы, сохраняющиеся значительные расходы на
содержание объектов социальной сферы привели к росту издержек
производства и снижению конкурентоспособности выпускаемых изделий. В
результате отечественные товаропроизводители были в значительной мере
вытеснены с внутреннего рынка тканей, одежды и обуви. До 80%
потребности населения в этих изделиях удовлетворяются в настоящее
время за счет импорта.
В 1996 году производство важнейших видов товаров составило 8 - 24
процента по сравнению с 1990 годом.
При этом доля отрасли в общем объеме валового внутреннего
продукта страны снизилась с 7,8% в 1990 году до 1,8% в 1996 году.
Формирование доходной части бюджета за этот период уменьшилось с 26%
до 2 процентов.
2. Экономические и социальные проблемы отрасли
Основными проблемами отрасли являются критическое финансовое
состояние предприятий и низкая конкурентоспособность производимых
товаров.
Хронический недостаток собственных оборотных средств вызывается
опережающим ростом цен на сырьевые ресурсы, электроэнергию и топливо,
а также увеличением неплатежей.
Инфляционные процессы и высокие ставки по кредитам поставили
многие предприятия на грань банкротства. В 1996 году свыше 55 %
предприятий являлись убыточными. Оборачиваемость оборотных средств с
60-75 дней замедлилась в настоящее время до 180 дней.
Кредиторская задолженность превышает дебиторскую более чем на 5
трлн. рублей. При этом просроченная кредиторская задолженность равна
квартальному объему стоимости выпускаемой продукции. Задолженность по
заработной плате по состоянию на 24 марта 1997 года составляла почти
двухмесячные начисления (652 млрд. рублей).
Поскольку темпы сокращения физического объема основных фондов в
2-3 раза ниже темпов падения выпуска изделий, в настоящее время
сложился крайне низкий уровень использования производственных
мощностей - от 16% в производстве шерстяных тканей до 36% в
производстве чулочно-носочных изделий, а в целом по текстильной и
легкой промышленности этот показатель составил в 1995 году 24
процента. Неиспользованные основные фонды тяжелым бременем ложатся на
издержки производства.
Потеряв за 1990-1995 годы свыше 40% промышленно-производственного
персонала, предприятия содержат, как минимум, втрое большую
численность, чем это необходимо для обеспечения сложившегося на
сегодняшний день объема производства продукции. Это вызвано, с одной
стороны, стремлением руководителей предприятий сохранить костяк
квалифицированной рабочей силы в расчете на изменение ситуации с
производством и сбытом продукции, а с другой, - сложностями
трудоустройства (особенно женщин) в местах проживания.
В связи с тем, что многие предприятия легкой промышленности
расположены в малых городах и поселках, особенно острой является
проблема обеспечения занятости трудоспособного населения.
Важнейшим фактором, сдерживающим развитие предприятий легкой
промышленности, являются расходы по содержанию социальных объектов,
составляющие свыше 30% получаемой прибыли.
Из-за неразвитости маркетинговых служб и дилерской сети, слабого
знания запросов потребителей, практически полного отсутствия рекламы
многие предприятия оказались не способными продвигать к покупателю
даже те изделия, которые по своим потребительским качествам могли бы
составить конкуренцию импортным товарам.
Следует отметить, что в настоящее время адаптировалась к рыночным
условиям в большей или меньшей степени примерно треть руководителей
предприятий легкой промышленности.
В то же время на большинстве предприятий директора и высшее
руководство сумели в ходе приватизации сконцентрировать в своих руках
контрольные пакеты акций и не желают ими делиться даже ради
привлечения сторонних инвесторов.
Следствием обострения проблем легкой промышленности является
резкое сокращение потребления продукции смежных отраслей
(агропромышленного комплекса, химической промышленности,
машиностроения и других), в 3 раза, кожевенного сырья, химических
волокон и нитей - в 2 раза, прядильных машин - в 7,5 раза, ткацких
станков - в 14,7 раза, трикотажных и швейных машин - в 3 раза.
Мобилизационная потребность России в изделиях текстильной и
легкой промышленности может быть удовлетворена в настоящее время за
счет отечественного производства лишь на 17-36 процентов. |