ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПРЕЗИДЕНТА РФ
31 марта 2008 г.
N 16
(Д)
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060) и
Положением о Главном управлении специальных программ Президента
Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 7 сентября 2004 г. N 1146 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 37, ст. 3712; N 41, ст. 4017; 2007, N
42, ст. 5011), приказываю:
Утвердить прилагаемую Инструкцию по работе с обращениями граждан
в Главном управлении специальных программ Президента Российской
Федерации.
Начальник Главного управления
А.ЦАРЕНКО
31 марта 2008 г.
N 16
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
17 апреля 2008 г.
N 11550
УТВЕРЖДЕНА
Приказом начальника Главного
управления специальных
программ Президента
Российской Федерации
от 31 марта 2008 года
N 16
ИНСТРУКЦИЯ
ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция определяет порядок приема, регистрации,
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (далее -
обращения), проверки состояния работы с обращениями, контроля за их
рассмотрением, анализа и обобщения содержащейся в обращениях
информации, а также организацию приема граждан в Главном управлении
специальных программ Президента Российской Федерации (далее - ГУСП).
Положения настоящей Инструкции распространяются на все обращения,
которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным
законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации" (далее - Закон).
Обращения военнослужащих Службы специальных объектов при
Президенте Российской Федерации (далее - Служба) рассматриваются также
в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10
ноября 2007 г. N 1495 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2007, N 47, ст. 5749).
2. Рассмотрение обращений граждан является служебной обязанностью
начальника ГУСПа, его заместителей и начальников структурных
подразделений ГУСПа (далее, если не оговорено особо - начальники) или
по их письменному поручению - других должностных лиц в пределах их
компетенции. Начальники несут личную ответственность за правильную
организацию работы по рассмотрению обращений и по приему граждан в
ГУСПе.
3. Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не
входит в компетенцию ГУСПа, направляются в течение семи дней со дня
регистрации с сопроводительным письмом в соответствующий орган или
соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит
решение поставленных в обращении вопросов, с письменным уведомлением
гражданина о переадресации обращения, за исключением случая,
указанного в пункте 6 настоящей Инструкции. Текст уведомления при этом
должен содержать ссылку на соответствующую статью Закона. Второй
экземпляр уведомления приобщается в дело ГУСПа.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении
вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц, копии обращений в
течение семи дней со дня регистрации направляются в соответствующие
государственные органы, органы местного самоуправления или
соответствующим должностным лицам.
4. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Если в связи с этим запретом направление жалобы в государственный
орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в
компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов,
невозможно, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права
обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в
установленном порядке в суд.
5. В случае, если текст письменного обращения не поддается
прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению
на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем
сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и
почтовый адрес поддаются прочтению. Указанное обращение приобщается в
дело ГУСПа.
6. На письменное обращение, не содержащее фамилии гражданина,
направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть
направлен ответ, ответ не дается. Если в указанном обращении
содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном
противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем,
совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в
государственный орган в соответствии с его компетенцией.
7. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается
гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования
данного судебного решения.
8. Если в поступившем обращении содержатся нецензурные либо
оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу
должностного лица ГУСПа, а также членов его семьи, то оно может быть
оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов. В этом
случае гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости
злоупотребления правом.
9. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится
вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по
существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в
обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник
ГУСПа или его заместители вправе принять решение о безосновательности
очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному
вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые
обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган
местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О
данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
II. Порядок приема, регистрации и рассмотрения
письменных обращений
10. Почтовые отправления, направленные гражданами в адрес ГУСПа,
в том числе адресованные конкретному должностному лицу с пометкой
"Лично", вызывающие подозрение на содержание веществ или предметов,
опасных для жизни и здоровья людей, подлежат вскрытию с принятием
соответствующих мер безопасности.
11. Все письменные обращения регистрируются в Книге учета
письменных обращений граждан Главного управления специальных программ
Президента Российской Федерации по форме согласно приложению N 1 к
настоящей Инструкции (далее - Книга учета) в течение трех дней с
момента поступления в ГУСП.
Прием и регистрацию письменных обращений, адресованных в ГУСП, а
также должностным лицам ГУСПа, осуществляет подразделение
документационного обеспечения.
12. Зарегистрированные письменные обращения граждан в тот же день
докладываются начальнику ГУСПа, лицу, его замещающему, заместителям
начальника ГУСПа в соответствии с распределением обязанностей, или
передаются иному должностному лицу, которому адресовано обращение, а
после получения соответствующих поручений не позднее следующего дня
передаются исполнителю (исполнителям). Если поручение дано нескольким
исполнителям, то работу по его рассмотрению координирует исполнитель,
указанный в поручении первым.
13. Каждому обращению присваивается регистрационный номер,
который проставляется в регистрационном штампе на оборотной стороне
последней страницы документа и состоит из индекса В41-, начальной
буквы фамилии автора обращения и через дробь порядкового номера
обращения в текущем году. Например: В41-П/18. Индекс коллективных и
анонимных обращений содержит соответственно буквы "Кл" и "Ан".
Обращениям с пометками "Лично" или "Конфиденциально" дополнительно
присваивается буквенный индекс "Лп" ("Личный пакет", например,
"Лп-В/15", при отсутствии на конверте данных об авторе-"Лп/15").
Обращения с пометками "Лично" или "Конфиденциально" не
вскрываются, штамп с регистрационным номером проставляется на
конверте.
Повторным обращениям при их поступлении присваивается очередной
регистрационный номер и они подшиваются в предшествующую переписку. В
верхнем правом углу повторных обращений делается пометка "Повторно".
В каждом новом календарном году нумерация вновь поступивших
обращений начинается с первого номера.
14. Резолюции к письменным обращениям оформляются на отдельных
листах с указанием регистрационного номера и даты. Лист резолюции
должен содержать: фамилию исполнителя (исполнителей), содержание
поручения, срок исполнения (при необходимости), подпись и дату.
15. Начальники и другие должностные лица структурных
подразделений ГУСПа:
а) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное
рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием
гражданина, направившего обращение;
б) запрашивают в установленном порядке необходимые для
рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных
органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за
исключением судов, органов дознания и органов предварительного
следствия;
в) принимают меры, направленные на восстановление или защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
г) дают письменные ответы по существу поставленных в обращении
вопросов, за исключением случаев, указанных в главе I настоящей
Инструкции;
д) уведомляют гражданина о направлении его обращения на
рассмотрение в другой государственный орган, орган местного
самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их
компетенцией.
16. Обращения с пометками "Лично" или "Конфиденциально"
рассматриваются теми начальниками, которым они адресованы, или другими
должностными лицами по их поручению.
17. При рассмотрении обращения не допускается разглашение
сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся
частной жизни гражданина, без его согласия. Не подлежит также
разглашению информация о факте обращения гражданина в ГУСП и о
результатах его рассмотрения лицам, не имеющим прямого отношения к
рассмотрению обращений в ГУСПе. Не является разглашением сведений,
содержащихся в обращении, направление письменного обращения в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении
вопросов.
18. Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30
дней со дня регистрации.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса,
предусмотренного подпунктом "б" пункта 15 настоящей Инструкции, срок
рассмотрения обращения может быть продлен начальником ГУСПа или его
заместителями не более чем на 30 дней с уведомлением об этом автора
обращения.
Обращения военнослужащих Службы, получивших при исполнении
обязанностей военной службы увечья (ранения, травмы, контузии), а
также обращения членов семей военнослужащих Службы, погибших (умерших)
при исполнении обязанностей военной службы, незамедлительно
докладываются начальнику ГУСПа и рассматриваются в максимально
короткий срок.
19. Началом срока рассмотрения обращений, поступивших в ГУСП,
считается день их регистрации.
Окончанием срока рассмотрения обращений считается дата подписи
ответа автору обращения.
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены и
решены все затронутые в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и
авторам даны ответы.
20. Ответ на обращение дается в письменной форме.
Письменные ответы на обращения граждан оформляются на бланке
ГУСПа в соответствии с установленными правилами и подписываются
начальником ГУСПа или его заместителями в соответствии с
распределением обязанностей, либо другим уполномоченным на то
должностным лицом. Ответ отправляется на почтовый адрес, указанный
гражданином.
Ответ на обращение двух и более лиц (коллективное обращение)
направляется на имя первого подписавшего его лица (если в обращении не
оговорено конкретное лицо) или в отдельных случаях - каждому из
подписавших такое обращение.
Проект ответа гражданину за подписью начальника ГУСПа или его
заместителей согласовывается в юридической службе.
21. Обращение, поступившее в ГУСП по информационным системам
общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном
настоящей Инструкцией. Ответ на такое обращение направляется по
почтовому адресу, указанному в обращении.
22. В случае если ответ по существу поставленного в обращении
вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,
гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать
ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с
недопустимостью разглашения указанных сведений.
23. Делопроизводство по обращениям в ГУСПе ведется отдельно от
других видов делопроизводства в соответствии с требованиями
нормативных правовых актов.
Должностное лицо, ответственное за ведение делопроизводства по
обращениям граждан, назначается приказом начальника ГУСПа.
На документах, связанных с рассмотрением обращений, после
принятия по ним решений и их исполнения должны быть отметка "В дело" с
указанием номера дела по номенклатуре и подпись должностного лица,
принявшего это решение.
Обращения после их рассмотрения, а также переписка по ним и
другие документы (справки, заключения, копии ответов) должны быть
возвращены в подразделение документационного обеспечения для
приобщения к делу. В случае необходимости документальные материалы по
обращениям могут приобщаться к делам других структурных подразделений
ГУСПа с соблюдением установленных в ГУСПе сроков хранения обращений.
Документы в деле располагаются в хронологическом порядке. Листы
резолюций и конверты (если они подлежат хранению вместе с обращениями)
нумеруются и вносятся в опись как листы дела.
При формировании дел проверяется правильность направления
документов в дело, их полнота (комплектность). Обращения, не
рассмотренные в установленном порядке, а также неправильно оформленные
документы подшивать в дела запрещается.
III. Организация приема граждан
24. Личный прием граждан проводится начальником ГУСПа, его
заместителями и уполномоченными ими лицами в установленные приказом
начальника ГУСПа дни и часы.
Прием граждан осуществляется в служебных кабинетах начальника
ГУСПа, его заместителей или уполномоченных ими лиц. Прием граждан
может осуществляться в иных помещениях.
25. При личном приеме гражданин предъявляет документ,
удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в
карточку личного приема гражданина по форме согласно приложению N 2 к
настоящей Инструкции.
Должностное (или уполномоченное) лицо, осуществляющее прием,
обязано внимательно выслушать гражданина и тщательно разобраться в
существе его обращения. Если изложенные в устном обращении факты и
обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан
устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного
приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по
существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит
регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящей
Инструкцией. В необходимых случаях по существу устного обращения
гражданина составляется справка, которая регистрируется в порядке,
установленном для письменных обращений.
В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не
входит в компетенцию ГУСПа, гражданину дается разъяснение, куда и в
каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем
рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу
поставленных в обращении вопросов.
26. Подготовка личного приема возлагается на работников,
обеспечивающих деятельность соответствующих должностных лиц,
осуществляющих личный прием.
Карточки личного приема граждан сдаются для учета и хранения в
подразделение документационного обеспечения.
IV. Проверка состояния работы с обращениями и контроль
за их рассмотрением. Анализ и обобщение содержащейся
в обращениях информации
27. Начальник и другие должностные лица ГУСПа в пределах своей
компетенции осуществляют контроль за соблюдением порядка рассмотрения
обращений в ГУСПе, анализируют содержание поступающих обращений,
принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин
нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
28. Книга учета должностным лицом, ответственным за ведение
делопроизводства по обращениям граждан, ежемесячно представляется
начальнику ГУСПа или его заместителям для проверки своевременности и
правильности принятых по обращениям решений.
Внутренняя проверка состояния работы по рассмотрению обращений и
принятию решений по ним проводится не реже одного раза в квартал, для
чего назначается комиссия.
По результатам проверки составляется акт, который, в случае
обнаружения нарушений порядка рассмотрения обращений, должен содержать
предложения по их устранению и привлечению виновных лиц к
ответственности.
29. В ГУСПе контролю по срокам исполнения подлежат все обращения,
о результатах рассмотрения которых требуется дать ответ автору или
сообщить в органы государственной власти Российской Федерации.
Контроль за исполнением поручений по обращениям граждан в ГУСПе
осуществляется в порядке, установленном правовыми актами ГУСПа.
30. Непосредственно работа по контролю в ГУСПе возлагается на
должностных лиц ГУСПа, наделенных полномочиями по контролю.
Лица, осуществляющие такой контроль, имеют право:
а) запрашивать у исполнителей и их непосредственных начальников
необходимые сведения о ходе рассмотрения обращений;
б) знакомиться в установленном порядке с материалами, отражающими
состояние рассмотрения обращений;
в) вносить предложения соответствующим начальникам по устранению
недостатков, выявленных в ходе контроля рассмотрения обращений.
31. О ходе контроля рассмотрения обращений регулярно
докладывается начальнику ГУСПа или его заместителям.
На обращения, рассмотрение которых контролируется, могут
оформляться контрольные карточки.
32. Содержащаяся в обращениях информация обобщается и
анализируется для выработки соответствующих предложений и рекомендаций
по совершенствованию служебной деятельности ГУСПа.
33. Состояние работы с обращениями (краткие
информационно-статистические данные, проводимые мероприятия по
совершенствованию работы с обращениями и т.д.) отражаются в годовых
отчетах о деятельности ГУСПа.
Приложение N 1
к Инструкции (п. 11)
Книга
учета письменных обращений граждан Главного управления
специальных программ Президента Российской Федерации
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N |Дата |Фамилия, |Адрес или |Краткое |Кому и когда|Срок |Когда и|Дело, в |
|п/п|поступления|имя, отчество |место работы |содержание|передано для|исполнения|какое |которое |
| |(год, |подавшего обращение|(военной службы)|обращения |исполнения | |принято|подшиты |
| |месяц, |и его отношение к |автора обращения| |и подпись | |решение|документы|
| |число) |военной службе | | |исполнителя | | | |
|---|-----------|-------------------|----------------|----------|------------|----------|-------|---------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|---|-----------|-------------------|----------------|----------|------------|----------|-------|---------|
| | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к Инструкции (п. 25)
Карточка
личного приема гражданина
(Лицевая сторона)
---------------------------------------------------------------------------
|Фамилия -----------------------------------------------------------------|
|Имя, отчество -----------------------------------------------------------|
|Адрес -------------------------------------------------------------------|
|Дата приема -------------------------------------------------------------|
|Содержание обращения ----------------------------------------------------|
|-------------------------------------------------------------------------|
|-------------------------------------------------------------------------|
|-------------------------------------------------------------------------|
|Кто проводил прием ------------------------------------------------------|
| (должность, Ф.И.О.) |
|Принято письменное обращение. Направлено в ------------------------------|
|------------------------------------ "--" ------------ 20-- г. |
|Регистрационный N -------------------------------- |
---------------------------------------------------------------------------
(Оборотная сторона)
---------------------------------------------------------------------------
| Отметка о результатах приема (обращение удовлетворено, в обращении|
|отказано, даны необходимые разъяснения, дано поручение и тому подобное) |
|-------------------------------------------------------------------------|
|-------------------------------------------------------------------------|
|-------------------------------------------------------------------------|
|Примечание --------------------------------------------------------------|
--------------------------------------------------------------------------- |