ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
6 мая 2008 г.
N 352
(Д)
В соответствии с Федеральными законами "Об использовании атомной
энергии" и "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"
и в целях совершенствования нормативного правового обеспечения учета и
контроля ядерных материалов Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о системе государственного учета и контроля ядерных
материалов;
перечень ядерных материалов и специальных неядерных материалов,
подлежащих государственному учету и контролю.
2. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября
1996 г. N 1205 "О Концепции системы государственного учета и контроля
ядерных материалов" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, N 43, ст. 4918);
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998
г. N 746 "Об утверждении Правил организации системы государственного
учета и контроля ядерных материалов" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1998, N 29, ст. 3559);
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря
2000 г. N 962 "О порядке ведения государственного учета и контроля
ядерных материалов" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2000, N 52, ст. 5145);
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля
2004 г. N 59 "О внесении изменений в Положение о государственном учете
и контроле ядерных материалов, утвержденное Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 962"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 7, ст. 529);
пункты 24 и 74 изменений, которые вносятся в акты Правительства
Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 49 "Об изменении и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 7,
ст. 560).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ
6 мая 2008 г.
N 352
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 6 мая 2008 года
N 352
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ
ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации в области обращения с ядерными
материалами и специальными неядерными материалами (далее - ядерные
материалы) и определяет порядок организации системы государственного
учета и контроля ядерных материалов и осуществления учета и контроля
ядерных материалов, обязательный для выполнения всеми юридическими
лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы
собственности на ядерные материалы, осуществляющими деятельность по
производству, использованию, переработке, хранению, транспортированию
и перемещению через таможенную границу Российской Федерации ядерных
материалов, а также органами государственного управления
использованием атомной энергии и органами государственного
регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
2. Порядок учета и контроля ядерных материалов, используемых при
разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации
ядерного оружия и ядерных установок военного назначения, определяется
иными нормативными правовыми актами.
3. Система государственного учета и контроля ядерных материалов
является элементом системы государственного управления использованием
атомной энергии и предназначена для выполнения следующих задач:
а) обеспечение контроля за обращением ядерных материалов;
б) обеспечение сохранности, своевременного выявления и
предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений
ядерных материалов;
в) предоставление органам государственной власти Российской
Федерации, органам управления использованием атомной энергии, органам
государственного регулирования безопасности при использовании атомной
энергии и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной
власти необходимой для выполнения ими своих полномочий информации о
наличии и перемещении ядерных материалов, включая их перемещение через
таможенную границу Российской Федерации;
г) определение наличного количества ядерных материалов в местах
их нахождения;
д) обеспечение необходимых условий для применения гарантий
Международного агентства по атомной энергии, а также реализации
двусторонних договоренностей о контроле за ядерными материалами.
4. Система государственного учета и контроля ядерных материалов
включает в себя:
а) органы управления, обеспечивающие ее функционирование на
федеральном уровне и в организациях, осуществляющих обращение с
ядерными материалами;
б) нормативное правовое обеспечение деятельности по учету и
контролю ядерных материалов;
в) информационно-аналитическое обеспечение функционирования
системы, а также обработки и передачи информации о наличии и
перемещении ядерных материалов;
г) системы учета и контроля ядерных материалов организаций, в
которых осуществляется обращение ядерных материалов;
д) контроль и надзор за состоянием учета и контроля ядерных
материалов.
5. Система государственного учета и контроля ядерных материалов
должна обеспечивать:
а) совершенствование системы измерений, обеспечивающей получение
данных о количестве и составе ядерных материалов;
б) профессиональную подготовку и переподготовку персонала в
области учета и контроля ядерных материалов;
в) ограничительный порядок доступа к информации в области
государственного учета и контроля ядерных материалов в целях защиты
сведений, отнесенных к государственной тайне или служебной информации
ограниченного распространения.
II. Термины и определения
6. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают
следующее:
"аномалия в учете и контроле ядерных материалов (аномалия)" -
расхождение значений фактически наличного количества ядерных
материалов и данных учетных документов, выходящее за установленные
пределы, недостача (излишек) учетной единицы с ядерными материалами;
"баланс ядерных материалов" - сравнительный итог
зарегистрированного и фактически наличного количества ядерных
материалов;
"зона баланса материалов" - территориально и административно
установленная в пределах ядерной установки или пункта хранения ядерных
материалов зона для учета и контроля ядерных материалов, в которой на
основании измерений определяется количество ядерных материалов при
каждом их перемещении в зону и из нее и подводится баланс ядерных
материалов за установленный период времени;
"зона отчетности" - территориально и административно
установленная в организации, осуществляющей обращение с ядерными
материалами, зона, объединяющая одну или несколько зон баланса
материалов, в целях формирования отчетности для представления в
федеральную автоматизированную информационную систему государственного
учета и контроля ядерных материалов;
"инвентаризационная разница" - разница между фактически наличным
и документально зарегистрированным количеством ядерного материала;
"контроль ядерных материалов" - административный контроль за
наличием и перемещением ядерных материалов с целью предотвращения их
несанкционированного использования;
"надзор за системой государственного учета и контроля ядерных
материалов" - проверка соблюдения норм и правил уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти при осуществлении
государственного учета и контроля ядерных материалов;
"незаконный оборот ядерных материалов" - деятельность, связанная
с изготовлением, поставкой, получением, обладанием, хранением,
использованием, передачей, перемещением, транспортированием или
переработкой ядерных материалов, совершаемая с нарушением требований
законодательства Российской Федерации;
"система измерений ядерных материалов" - совокупность методик и
средств измерений, стандартных образцов, а также организационных
мероприятий, позволяющая выполнять учетные и подтверждающие измерения
с требуемой точностью;
"сохранность ядерных материалов" - предотвращение
несанкционированного доступа к ядерным материалам, их утери, хищения
или иных несанкционированных действий с ними путем реализации
комплекса мер, осуществляемых в соответствии с требованиями
нормативных правовых актов по учету, контролю и физической защите
ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных
материалов;
"специальные неядерные материалы" - материалы, не содержащие или
не способные воспроизвести ядерные материалы, но которые могут быть
использованы в устройствах, предназначенных для осуществления
взрывного выделения внутриядерной энергии (ядерного взрыва);
"учет ядерных материалов" - определение количества ядерных
материалов, составление, регистрация и ведение учетных и отчетных
документов;
"физическая инвентаризация" - определение фактического количества
ядерных материалов, имеющихся в наличии в зоне баланса материалов.
III. Государственный учет и контроль ядерных материалов
7. Государственный учет и контроль ядерных материалов включают в
себя сбор, регистрацию и анализ информации о количестве, качественном
составе и перемещении ядерных материалов и осуществляются путем
сплошного непрерывного документального учета всех хозяйственных и
технологических операций с ядерными материалами на основе результатов
измерений характеристик ядерных материалов, а также проверки
достоверности этой информации и ее соответствия фактическому наличию
ядерных материалов в местах их нахождения.
8. Перечень ядерных материалов, подлежащих государственному учету
и контролю в Российской Федерации, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
9. Минимальное количество ядерных материалов в организации,
начиная с которого они подлежат государственному учету и контролю,
определяется федеральными нормами и правилами государственного учета и
контроля ядерных материалов, кроме того, федеральные нормы и правила
учета и контроля ядерных материалов устанавливают:
а) порядок постановки на учет, ведения учета, контроля и снятия с
учета ядерных материалов;
б) категории ядерных материалов и меры по их учету и контролю в
зависимости от состава и количества ядерных материалов, находящихся в
зоне баланса материалов;
в) требования к организации зон баланса материалов;
г) требования к ведению учетной документации, периодичность
представления и объем информации, содержащейся в отчетной
документации;
д) порядок и требования к проведению измерений состава и
количества ядерных материалов или применению расчетных методов
(методик) для определения состава и количества этих материалов;
е) требования к порядку организации и проведению физической
инвентаризации, периодичность и объем ее проведения;
ж) требования к порядку подведения баланса ядерных материалов и
определению величины допустимой инвентаризационной разницы;
з) требования к определению допустимых значений расхождений
данных отправителя и получателя о наличии ядерных материалов и
мероприятия при обнаружении превышения этих значений;
и) требования к учету и контролю ядерных материалов при их
экспорте и импорте;
к) периодичность, объем и вид проверок, проводимых органами
государственного управления использованием атомной энергии,
осуществляющими учет и контроль ядерных материалов на федеральном
уровне, управление использованием атомной энергии, государственный
надзор за ядерной и радиационной безопасностью.
10. Ядерные материалы, находящиеся в составе облученных
тепловыделяющих сборок и отработавшего ядерного топлива, учитываются в
системе государственного учета и контроля ядерных материалов.
Порядок перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных
веществ или радиоактивных отходов определяется федеральными нормами и
правилами ведения государственного учета и контроля ядерных
материалов.
IV. Деятельность органов государственного управления
использованием атомной энергии в области государственного
учета и контроля ядерных материалов
11. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в
пределах своих полномочий:
а) проводит государственную политику в области государственного
учета и контроля ядерных материалов;
б) осуществляет государственный учет и контроль ядерных
материалов, находящихся на территории Российской Федерации, независимо
от формы собственности на эти материалы;
в) осуществляет методическое руководство и координацию
деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
управление использованием атомной энергии, в области государственного
учета и контроля ядерных материалов;
г) ведет государственный регистр ядерных материалов, находящихся
в федеральной собственности;
д) формирует перечень ядерных материалов, находящихся в
собственности юридических лиц Российской Федерации, а также
принадлежащих иностранным государствам и иностранным юридическим
лицам, временно находящихся на территории Российской Федерации;
е) ведет регистрацию зон баланса материалов и зон отчетности;
ж) предоставляет по запросам органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственного управления
использованием атомной энергии, органов государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии информацию о наличном
количестве и перемещении ядерных материалов, необходимую для
выполнения ими своих полномочий;
з) обеспечивает создание, развитие и функционирование федеральной
автоматизированной информационной системы учета и контроля ядерных
материалов, создает информационно-аналитические организации и (или)
центры сбора и обработки информации;
и) разрабатывает и утверждает формы отчетных документов в области
государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и
периодичность их представления;
к) разрабатывает и утверждает форму государственного регистра
ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности, и форму
перечня ядерных материалов, находящихся в собственности юридических
лиц Российской Федерации, а также принадлежащих иностранным
государствам и иностранным юридическим лицам, временно находящихся на
территории Российской Федерации;
л) разрабатывает федеральные нормы и правила ведения
государственного учета и контроля ядерных материалов;
м) создает центры по подготовке и переподготовке специалистов в
области учета и контроля ядерных материалов в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, обеспечивает их
функционирование;
н) осуществляет контроль за состоянием и функционированием
системы государственного учета и контроля ядерных материалов в
Российской Федерации независимо от формы собственности на ядерные
материалы;
о) осуществляет контроль за обращением с ядерными материалами;
п) обеспечивает совместно с Федеральным агентством по
техническому регулированию и метрологии проведение сертификации
средств и аттестации методик для выполнения измерений характеристик
ядерных материалов.
12. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
управление использованием атомной энергии в пределах своих полномочий,
в системе государственного учета и контроля ядерных материалов:
а) осуществляют координацию деятельности находящихся в их ведении
организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, в
области учета и контроля ядерных материалов;
б) участвуют в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, в разработке федеральных норм и правил
государственного учета и контроля ядерных материалов;
в) разрабатывают и утверждают в соответствии с федеральными
нормами и правилами ведения учета и контроля ядерных материалов
нормативные и распорядительные акты, в которых отражаются особенности
учета и контроля ядерных материалов в подведомственных им
организациях.
13. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
управление использованием атомной энергии, могут разрабатывать по
согласованию с Государственной корпорацией по атомной энергии
"Росатом" положения по учету и контролю ядерных материалов, а также
создавать центры сбора, обработки и анализа информации о ядерных
материалах, находящихся в подведомственных им организациях.
14. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом",
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление
использованием атомной энергии, а также организации, не находящиеся в
ведении органа государственного управления использованием атомной
энергии, незамедлительно информируют Министерство внутренних дел
Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской
Федерации о выявленных фактах незаконного обращения с ядерными
материалами и хищения ядерных материалов.
V. Учет и контроль ядерных материалов организацией,
осуществляющей обращение с ядерными материалами
15. Организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами:
а) ведут учет и контроль ядерных материалов и проводят физические
инвентаризации ядерных материалов в зонах баланса материалов;
б) представляют отчеты о количестве и перемещении (изменении
инвентарного количества) ядерных материалов в соответствии с порядком,
установленным Государственной корпорацией по атомной энергии
"Росатом";
в) оснащают системы учета и контроля ядерных материалов
методиками, техническими и программно-техническими средствами,
обеспечивающими выполнение требований учета и контроля ядерных
материалов;
г) осуществляют подбор, подготовку и повышение квалификации
персонала, осуществляющего учет и контроль ядерных материалов;
д) обеспечивают сохранность ядерных материалов.
16. Учет и контроль ядерных материалов организацией,
осуществляющей обращение с ядерными материалами, проводятся по зонам
баланса материалов в соответствии с федеральными нормами и правилами
государственного учета и контроля ядерных материалов, нормативной и
технической документацией, разрабатываемой и утверждаемой этими
организациями во исполнение федеральных норм и правил государственного
учета и контроля ядерных материалов.
Зоны баланса материалов устанавливаются указанной организацией по
согласованию с Государственной корпорацией по атомной энергии
"Росатом".
17. Учет и контроль ядерных материалов в зоне баланса материалов
проводятся материально ответственным лицом или должностным лицом,
ответственным за учет ядерных материалов, в соответствии с
инструкцией, положениями об учете и контроле ядерных материалов,
утвержденными руководителем организации, осуществляющей обращение с
ядерными материалами.
18. Местонахождение ядерного материала в зоне баланса материалов,
его количество и изменение инвентарного количества этого материала
регистрируются в учетной документации.
Ведение учетных документов в зоне баланса материалов основывается
на результатах измерений характеристик ядерных материалов. Ведение
учетных документов по ядерным материалам, входящим в состав
неразборных изделий (учетных единиц), допускается проводить на
основании результатов измерений характеристик ядерных материалов,
полученных заводом-изготовителем, или с использованием расчетных
методов, основанных на результатах экспериментальных исследований.
Бухгалтерский учет должен основываться на учетных данных ядерных
материалов, полученных в результате измерений материалов, в
соответствии с учетной документацией зоны баланса материалов.
19. Во время физической инвентаризации ядерных материалов
определяются фактически наличное количество, качественный состав и
состояние ядерных материалов, находящихся в зонах баланса материалов.
Порядок организации и проведения физической инвентаризации
ядерных материалов, периодичность ее проведения и объем
устанавливаются организацией, осуществляющей обращение с ядерными
материалами, в соответствии с федеральными нормами и правилами
государственного учета и контроля ядерных материалов и должны
основываться на технологическом процессе, оснащенности зоны баланса
материалов инженерными и техническими средствами физической защиты, а
также на применении мер и средств контроля доступа к этим материалам.
По результатам физической инвентаризации ядерных материалов в
каждой зоне баланса материалов подводится баланс ядерных материалов и
составляется материально-балансовый отчет, который утверждается
руководителем организации. Материально-балансовый отчет зоны баланса
материалов содержит сведения о фактическом и зарегистрированном
количествах ядерных материалов, инвентаризационной разнице и ее
погрешности.
20. Для обеспечения представления в Государственную корпорацию по
атомной энергии "Росатом" отчетов, содержащих информацию, необходимую
для выполнения задач, поставленных перед системой государственного
учета и контроля ядерных материалов, организация, осуществляющая
обращение с ядерными материалами, по согласованию с указанной
корпорацией формирует зоны отчетности.
21. Организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами,
сообщают о выявленных аномалиях в учете и контроле ядерных материалов
в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" и в
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление
использованием атомной энергии, в ведении которых находятся эти
организации, а также в территориальные органы регулирования
безопасности. Порядок представления информации о такой аномалии и
организации работ по выявлению причин ее возникновения устанавливается
федеральными нормами и правилами государственного учета и контроля
ядерных материалов.
22. Для накопления, систематизации и анализа информации о
состоянии учета и контроля ядерных материалов, подготовки и
представления отчетов в организации, осуществляющей обращение с
ядерными материалами, может создаваться центр (центры) сбора,
обработки и передачи информации.
VI. Государственный учет и контроль
ядерных материалов на федеральном уровне
23. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным, формирует
государственный регистр ядерных материалов, находящихся в федеральной
собственности, а также перечень ядерных материалов, находящихся в
собственности юридических лиц Российской Федерации, принадлежащих
иностранным государствам и иностранным юридическим лицам.
Государственный регистр ядерных материалов, находящихся в
федеральной собственности, относится к федеральным информационным
ресурсам и подлежит инвентарному учету в Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом".
24. Министерство внутренних дел Российской Федерации и
Федеральная служба безопасности Российской Федерации ежегодно, до 1
февраля года, следующего за отчетным, представляют в Государственную
корпорацию по атомной энергии "Росатом" и Федеральную службу по
экологическому, технологическому и атомному надзору сводную информацию
о выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных действий в
отношении ядерных материалов, а также причинах их совершения.
25. Федеральная таможенная служба ежегодно, до 1 марта года,
следующего за отчетным, представляет в Государственную корпорацию по
атомной энергии "Росатом" обобщенную информацию, содержащуюся в
грузовых таможенных декларациях, о перемещениях через таможенную
границу Российской Федерации ядерных материалов.
При необходимости Федеральная таможенная служба представляет по
запросу Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом",
Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы
безопасности Российской Федерации сведения по отдельным фактам
перемещения через таможенную границу Российской Федерации ядерных
материалов.
VII. Надзор за системой государственного учета и контроля
ядерных материалов
26. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные
осуществлять государственное регулирование ядерной, радиационной,
технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии,
в пределах своих полномочий:
осуществляют надзор за системой государственного учета и контроля
ядерных материалов;
разрабатывают, утверждают и вводят в действие в порядке,
определенном Правительством Российской Федерации, федеральные нормы и
правила в области государственного учета и контроля ядерных
материалов.
27. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных
материалов включает в себя проверку выполнения требований федеральных
норм и правил, организационно-распорядительных документов в области
государственного учета и контроля ядерных материалов, условий
лицензий, а также состояния государственного учета и контроля ядерных
материалов и их наличия на территории Российской Федерации,
осуществляемую путем проведения инспекций.
28. Порядок организации и осуществления надзора за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов определяется
положением, утверждаемым в установленном порядке Федеральной службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору.
VIII. Ответственность за нарушение порядка
ведения государственного учета и контроля
ядерных материалов
29. За нарушение установленного порядка ведения государственного
учета и контроля ядерных материалов должностные лица несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 6 мая 2008 года
N 352
ПЕРЕЧЕНЬ
ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И СПЕЦИАЛЬНЫХ НЕЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ,
ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧЕТУ И КОНТРОЛЮ
Ядерные материалы
Плутоний
Уран (за исключением урана, содержащегося в руде)
Торий (за исключением тория, содержащегося в руде)
Нуклиды:
нептуний-237
америций-241
америций-243
калифорний-252
Специальные неядерные материалы
Нуклиды:
дейтерий
тритий
литий-6
Примечание. Материалы, указанные в настоящем перечне, подлежат
государственному учету и контролю независимо от химической и
физической формы соединения, в которое они входят. |