О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫХ АВИАПЕРЕВОЗОК С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МАЛОЙ АВИАЦИИ
НА 2006-2010 ГОДЫ
(Редакция на 08.04.2008)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
25 июля 2006 г.
N 537-ПП
(ЮИАИ)
В целях обеспечения эффективного развития системы воздушных
сообщений, использования современных авиационных технологий для
развития региональных авиаперевозок, а также во исполнение
постановления Правительства Москвы от 3 августа 2004 г. N 536-ПП "О
Концепции Московской городской целевой программы развития авиатакси"
Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Городскую целевую программу возрождения и развития
региональных авиаперевозок с использованием малой авиации на 2006-2010
годы (далее - Программа) согласно приложению.
2. Внести в III квартале 2006 г. Городскую целевую программу
возрождения и развития региональных авиаперевозок с использованием
малой авиации на 2006-2010 годы на рассмотрение Московской городской
Думы в установленном порядке.
3. Департаменту транспорта и связи города Москвы осуществлять
функции государственного заказчика - координатора Программы в порядке,
установленном законодательством города Москвы.
Возложить функции персонального руководителя Программы на
руководителя Департамента транспорта и связи города Москвы Липсица
Л.М.
4. Возложить функции государственного заказчика-соисполнителя по
реализации мероприятий Программы на Департамент науки и промышленной
политики города Москвы в соответствии с его полномочиями,
установленными правовыми актами города Москвы.
5. Департаменту транспорта и связи города Москвы совместно с
Управлением по работе с органами обеспечения безопасности
Правительства Москвы и Главным управлением МЧС России по г. Москве в
III квартале 2006 г. подготовить в установленном порядке проект
распорядительного документа о создании на период реализации Программы
постоянно действующего межведомственного координирующего органа с
участием представителей заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти города Москвы и
субъектов Российской Федерации, а также уполномоченных научных и
экспертных организаций.
6. Департаменту транспорта и связи города Москвы в III квартале
2006 г. в установленном порядке представить предложения о создании
Государственного учреждения города Москвы "Московские авиационные
услуги" для обеспечения государственной поддержки реализации
Программы, включая развитие наземной инфраструктуры, приобретение
необходимых технических средств и управление региональными
аэропортами, принадлежащими городу Москве, в том числе на основе
долевой собственности.
7. Департаменту имущества города Москвы совместно с Департаментом
транспорта и связи города Москвы в первом полугодии 2008 г.
подготовить предложения по подбору в установленном порядке управляющей
компании в форме открытого акционерного общества со 100% долей города
Москвы в целях реализации Программы и управления проектом в целом.
8. Определить основными задачами управляющей компании развитие
региональных аэропортов, принадлежащих городу Москве, в том числе на
основе долевой собственности, и обеспечение инвестиционной
деятельности для компенсации капитальных затрат при модернизации и
реконструкции аэропортов.
9. Департаменту транспорта и связи города Москвы по согласованию
с Департаментом имущества города Москвы разработать организационную
структуру управляющей компании исходя из предполагаемых объемов
загруженности и количества управляемых обществ и внести предложения по
кандидатуре генерального директора управляющей компании.
10. Департаменту транспорта и связи города Москвы во втором
полугодии 2006 г. с учетом заключенных с субъектами Российской
Федерации соглашений о восстановлении и развитии региональных
аэропортов разработать и представить в Правительство Москвы план
развития региональных перевозок в Центральном федеральном округе с
использованием малой авиации.
11. Департаменту экономической политики и развития города Москвы
по заявке Департамента транспорта и связи города Москвы обеспечить
финансирование расходов в объеме до 150000000 рублей на выполнение
первоочередных мероприятий (приложение к Программе) в пределах лимитов
капитальных вложений, предусмотренных Комплексу городского хозяйства
Москвы в Адресной инвестиционной программе на 2006 год.
12. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы
начиная с 2006 года:
12.1. В установленном порядке при формировании ежегодных планов
реализации Комплексной программы промышленной деятельности в городе
Москве учитывать предложения предприятий промышленности - участников
Программы, согласованные с Департаментом транспорта и связи города
Москвы.
12.2. В ежегодных тематических планах Программы прикладных
научных исследований и проектов предусматривать выделение средств на
проведение НИОКР в рамках реализации и развития Программы на
конкурсной основе в установленном порядке.
13. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы оказать содействие в
информировании населения о целях, задачах и этапах реализации
Программы в городских средствах массовой информации.
14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
25 июля 2006 г.
N 537-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 25 июля 2006 года
N 537-ПП
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ АВИАПЕРЕВОЗОК
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МАЛОЙ АВИАЦИИ НА 2006-2010 ГОДЫ
I. Паспорт Программы
-----------------------------------------------------------------------
| Наименование | Городская целевая программа |
| Программы | возрождения и развития региональных |
| | авиаперевозок с использованием малой |
| | авиации на 2006-2010 годы |
|--------------------------|------------------------------------------|
| Основание | Постановление Правительства Москвы |
| для разработки | от 3 августа 2004 г. N 536-ПП |
| Программы | "О Концепции Московской городской |
| | целевой программы развития авиатакси", |
| | Закон города Москвы от 11 июля |
| | 2001 г. N 34 "О государственных |
| | целевых программах в городе Москве" |
|--------------------------|------------------------------------------|
| Государственный | Департамент транспорта и связи города |
| Заказчик - координатор | Москвы. |
| Программы | Персональный руководитель Л.М. Липсиц |
|--------------------------|------------------------------------------|
| Государственные | Комитет по внешнеэкономической |
| Заказчики - | деятельности города Москвы, |
| соисполнители | Департамент науки и промышленной |
| Программы | политики города Москвы |
|--------------------------|------------------------------------------|
| Разработчики | ОАО "Авиационная компания |
| Программы | "Атлант-Союз", |
| | ЗАО "РАСТЕХ" (группа компаний), |
| | ОАО "Институт экономики и комплексных |
| | проблем связи" (ОАО ЭКОС) |
|--------------------------|------------------------------------------|
| Сроки и этапы | 2006-2010 годы |
| выполнения Программы | |
|--------------------------|------------------------------------------|
| Цель Программы | Создание институциональных |
| | условий для успешного |
| | коммерчески ориентированного развития |
| | и расширения потребительского рынка |
| | услуг, предоставляемых на основе |
| | пригородных, региональных |
| | и межрегиональных перевозок |
| | вертолетами и малыми самолетами, |
| | формирования коммерчески выгодной |
| | сферы деятельности |
| | для авиаперевозчиков и иных |
| | коммерческих операторов авиауслуг, |
| | инвесторов и отраслевых |
| | производителей путем создания |
| | структурообразующих элементов |
| | инфраструктуры авиауслуг |
| | и региональных авиаперевозок |
|--------------------------|------------------------------------------|
| Основные задачи | - создание сети сертифицированных |
| Программы | аэродромов (вертодромов) |
| | для обслуживания авиаперевозок |
| | общего пользования, маршрутов |
| | туристического и рекреационного |
| | характера, региональных перевозок |
| | с использованием малой авиации |
| | в пределах Центрального |
| | федерального округа России; |
| | - создание системы привлечения |
| | собственников, лизингодателей |
| | и иных инвесторов, а также |
| | сертифицированных авиаперевозчиков |
| | в систему региональных |
| | авиаперевозок и оказания авиауслуг; |
| | - проведение организационно- |
| | технических мероприятий |
| | по совершенствованию (дооснащению) |
| | системы управления воздушным |
| | движением в Московской воздушной |
| | зоне для обеспечения необходимого |
| | качества диспетчерского |
| | обслуживания и уровня безопасности; |
| | - оснащение или дооснащение местных |
| | воздушных линий для полетов |
| | воздушных судов малой авиации, |
| | выполняющих региональные |
| | авиаперевозки; |
| | - создание системы предоставления |
| | услуг авиационно-технического |
| | комплекса эксплуатантам воздушных |
| | судов малой авиации, выполняющих |
| | региональные авиаперевозки; |
| | - создание системы предоставления |
| | авиауслуг клиентам в терминалах |
| | аэродромов (вертодромов) Московской |
| | области и других регионах |
| | Центрального федерального округа; |
| | - создание системы формирования |
| | и развития потребительского спроса |
| | на коммерческие перевозки |
| | воздушными судами малой авиации |
| | по всем сегментам рынка авиауслуг |
| | для российских и зарубежных |
| | авиакомпаний |
|--------------------------|------------------------------------------|
| Основные мероприятия | Подпрограмма 1. Создание |
| Программы | организационно-функционального центра |
| | управления Программой, отвечающего |
| | за формирование и развитие спроса |
| | на авиаперевозки и авиауслуги, |
| | создание системы предоставления услуг |
| | клиентам, операторам услуг и иным |
| | участникам рынка, а также условий |
| | для стимулирования вовлечения |
| | в Программу независимых инвесторов |
| | и предпринимателей, расширения рынка |
| | рабочих мест квалифицированных |
| | специалистов различных профессий. |
| | Подпрограмма 2. Обеспечение условий |
| | для ведения деятельности по Программе |
| | в соответствии с требованиями |
| | к организации использования |
| | воздушного пространства и управления |
| | воздушным движением в Московской |
| | воздушной зоне. |
| | Подпрограмма 3. Создание системы |
| | предоставления услуг |
| | авиационно-технического, |
| | топливозаправочного комплексов и иных |
| | услуг технического обслуживания |
| | и ремонта для вертолетов и малых |
| | самолетов на базе аэропорта Внуково |
| | (Внуково-3) и других аэропортов |
| | в пределах Центрального федерального |
| | округа (ЦФО) в соответствии |
| | с развитием маршрутной сети. |
| | Подпрограмма 4. Создание наземной |
| | инфраструктуры авиаперевозок, |
| | состоящей из аэродромов и вертодромов |
| | пригородного и регионального |
| | размещения. |
| | Подпрограмма 5. Формирование |
| | авиационной инфраструктуры |
| | региональных авиаперевозок, состоящей |
| | из элементов обеспечения воздушных |
| | перевозок: предприятий - эксплуатантов |
| | авиационной техники, воздушных судов |
| | и летного состава в соответствии |
| | с требованиями, предъявляемыми |
| | к правилам совершения полетов |
| | по Программе воздушных судов малой |
| | авиации. |
| | Подпрограмма 6. Поддержка |
| | и перспективное развитие Программы. |
| | Создание системы добровольной |
| | сертификации по системным |
| | требованиям, предъявляемым |
| | к операторам Программы. |
| | Совершенствование воздушного |
| | законодательства России. |
| | Стимулирование развития авиационной |
| | промышленности и авиационной |
| | деятельности |
-----------------------------------------------------------------------
ТРЕБУЕМОЕ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В МЛН. РУБ.
(В ЦЕНАХ ГОДА УТВЕРЖДЕНИЯ)
--------------------------------------------------------------
|По источникам |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |
|финансирования | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Федеральный | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
|бюджет | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Городской | 171,20 | 217,36 | 333,90 | 306,66| 238,60 |
|бюджет | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Внебюджетные | 775,50 |3042,75 |2762,25 |2340,75|2201,75 |
|источники | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|В том числе: | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|инвестиции | 356,95 |1846,30 |1713,20 |1575,50|1651,50 |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|оплата товаров, | 418,55 |1196,45 |1049,05 | 765,25| 550,25 |
|работ, услуг | | | | | |
--------------------------------------------------------------
ДЕНЕЖНЫЕ РАСХОДЫ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ РАСХОДОВ
--------------------------------------------------------------
| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Содержание | 9,20| 15,86| 17,40| 19,16| 21,10|
|государственного| | | | | |
|учреждения | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Адресная | 135,00| 50,00| 40,00| 30,00| 20,00|
|инвестиционная | | | | | |
|программа: | | | | | |
|финансирование | | | | | |
|"Москва-АЗН" | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Адресная | 15,00| 50,00| 40,00| 21,00| 0,00|
|инвестиционная | | | | | |
|программа: | | | | | |
|разработка | | | | | |
|проектной | | | | | |
|документации | | | | | |
|на городские | | | | | |
|наземные объекты| | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Проведение | 5,00| 17,50| 17,50| 17,50| 17,50|
|мероприятий | | | | | |
|по поддержке | | | | | |
|промышленности | | | | | |
|<*> | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Содействие | 7,00| 84,00| 219,00| 219,00| 180,00|
|научно- | | | | | |
|техническому | | | | | |
|прогрессу <*> | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Всего по годам | 946,70| 3260,11| 3096,15|2647,41| 2440,35|
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|По этапам | 4206,81| | |8183,91| |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|В том числе: | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|денежные | 388,56| | | 879,16| |
|средства | | | | | |
|городского | | | | | |
|бюджета | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|За весь период | | |12390,72| | |
|реализации | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|В том числе: | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|денежные | | | 1267,72| | |
|средства | | | | | |
|городского | | | | | |
|бюджета | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Адресная | | | 401,00| | |
|инвестиционная | | | | | |
|программа | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Доля средств | | | 3,3%| | |
|Адресной | | | | | |
|инвестиционной | | | | | |
|программы | | | | | |
|в общем | | | | | |
|ресурсном | | | | | |
|обеспечении | | | | | |
|Программы | | | | | |
--------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> В соответствии с действующими нормами и текущими
возможностями городского бюджета или утвержденными лимитами по годам
реализации Программы.
Размеры финансирования мероприятий Программы из бюджетных
источников подлежат уточнению при формировании проектов бюджетов
города Москвы и адресной инвестиционной программы города Москвы на
соответствующие годы.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
--------------------------------------------------------------
| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Ожидаемый | 268| 1098| 3315| 10368| 16046|
|совокупный | | | | | |
|годовой объем | | | | | |
|рынка услуг | | | | | |
|в млн. руб. | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Ожидаемый | 270| 1015| 960| 1200| 1200|
|объем инвестиций| | | | | |
|в объекты | | | | | |
|наземной | | | | | |
|инфраструктуры | | | | | |
|в млн. руб. | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Ожидаемый | 11| 35| 80| 180| 250|
|общий объем | | | | | |
|парка воздушных | | | | | |
|судов | | | | | |
|авиаперевозок | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|-------|--------|
|Общий прирост | 114| 503| 1280| 3240| 4500|
|количества | | | | | |
|рабочих мест | | | | | |
|за счет развития| | | | | |
|рынка | | | | | |
|потребительских | | | | | |
|услуг | | | | | |
--------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
| Система организации | Контроль за ходом реализации |
| управления и контроля | Программы осуществляют |
| за исполнением | государственные заказчики |
| Программы | в установленном порядке. |
| | Функция организации надлежащего |
| | контроля за формированием |
| | и использованием государственного |
| | сегмента собственности, создаваемой |
| | в рамках Программы, возлагается |
| | на Государственное учреждение города |
| | Москвы "Московские авиационные |
| | услуги" (далее - ГУ "МАУ"). |
| | Функция управления проектом, |
| | координация оперативно-хозяйственной |
| | деятельности основных участников |
| | в рамках исполнения мероприятий |
| | Программы, а также ведение и развитие |
| | коммерческой деятельности |
| | по Программе возлагаются |
| | на отобранную управляющую компанию |
| | (далее - управляющая компания) |
----------------------------------------------------------------------
II. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Программа разработана во исполнение постановления Правительства
Москвы от 03.08.2004 N 536-ПП "О Концепции Московской городской
целевой программы развития авиатакси", в соответствии с требованиями
Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Закона города Москвы
от 11.07.2001 N 34 "О государственных целевых программах в городе
Москве" с учетом положений постановления Правительства Москвы от
11.01.2005 N 3-ПП "О совершенствовании практики разработки и
реализации городских целевых программ в городе Москве" и иных
нормативно-правовых актов Российской Федерации и города Москвы.
Программа создана с учетом основных положений и в развитие
стратегии построения воздушно-транспортной системы города,
установленных Концепцией развития воздушно-транспортной системы города
Москвы до 2005 года (постановление Правительства Москвы от 2 апреля
2002 г. N 246-ПП), и направлена на создание коммерчески
ориентированного сегмента транспортной системы, дополняющего
существующую инфраструктуру транспортной сети региональных
авиаперевозок в пределах Центрального федерального округа
авиаперевозками с использованием вертолетов и легких самолетов.
Основным ограничением, накладываемым на проект, является
требование со стороны федеральных органов государственной власти и
других государственных структур, отвечающих за вопросы безопасности
использования воздушного пространства в Московской воздушной зоне, к
поддержанию единых стандартов сертификации всех служб и персонала,
участвующих в организации и ведении авиационной деятельности, по
нормам гражданской авиации, а также потребность в совершенствовании
существующей системы управления воздушным движением, контроля и
наблюдения за полетами на малых и предельно малых высотах.
Конечной целью реализации Программы является создание нового
перспективного потребительского сектора рынка услуг воздушных
перевозок повышенной комфортности, который:
- обеспечит формирование новых рабочих мест в потребительском
секторе услуг;
- создаст условия для эффективного вовлечения в хозяйственный
оборот воздушных судов малой авиации и повысит платежеспособный спрос
на современные отечественные и иностранные малотоннажные воздушные
суда;
- создаст финансовые условия для привлечения инвестиционных
ресурсов в лизинговые, страховые и иные финансовые структуры,
необходимые для устойчивого функционирования рынка авиационных
перевозок;
- будет стимулировать упорядочение учета прав собственности на
воздушные суда юридических и физических лиц;
- будет стимулировать развитие рынка профессиональных частных
перевозок, расширит сферы занятости частных предпринимателей и частных
авиационных обслуживающих предприятий за счет деятельности по
поддержанию и обслуживанию элементов наземной инфраструктуры, окажет
благоприятное конкурентное воздействие на качество предоставляемых
авиационных услуг и систему обслуживания авиационных перевозок;
- будет способствовать упорядочению использования воздушного
пространства в Московской воздушной зоне, предоставляя жителям и
туристам современные способы передвижения и проведения досуга в
сочетании с надлежащей надежностью и безопасностью, будет
стимулировать распространение накопленного опыта в субъектах ЦФО и
других регионах России;
- будет способствовать возрождению местных воздушных линий,
обеспечивающих транспортные связи между столицей и региональными
центрами ЦФО, а также развитию межрегионального воздушного сообщения;
- будет способствовать развитию и упорядочению действующего
законодательства в области использования воздушного пространства в
гражданских целях, созданию и развертыванию предусмотренной
Гражданским кодексом РФ системы регистрации прав на воздушные суда и
сделок с ними, совершенствованию практики сертификации и
лицензирования в области гражданской авиации.
Положением о Единой системе организации воздушного движения РФ,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
18.06.98 N 605, субъектам Федерации разрешено финансировать развитие
Единой системы за счет собственных средств в дополнение к средствам
федерального бюджета и доходам от аэронавигационного обслуживания.
Действующим законодательством приватизация объектов ЕС ОрВД не
предусматривается.
III. Цели и задачи Программы и этапы ее реализации
Целью Программы в период 2006-2010 годов является создание
инфраструктуры пассажирской сети воздушного транспорта для обеспечения
пригородных (Московская область) и региональных (ЦФО) авиаперевозок,
полетов воздушных судов малой авиации, обеспечивающих региональные
авиаперевозки.
Для достижения поставленных целей в сжатые сроки и перехода после
2010 года к коммерческой фазе проекта в процессе реализации Программы
будут решены следующие задачи:
- развертывание сети сертифицированных аэродромов (вертодромов) в
Московской области и других регионах ЦФО для обслуживания
авиаперевозок общего пользования, маршрутов туристического и
рекреационного характера;
- создание системы привлечения собственников, лизингодателей и
иных инвесторов, а также сертифицированных авиаперевозчиков в сферу
оказания услуг по Программе, воздушные суда которых должны
соответствовать комплексным требованиям по авиационной и
антитеррористической безопасности, безопасности полетов, экологичности
и комфорту;
- дооснащение системы управления воздушным движением пригородных,
региональных и межрегиональных перевозок, функционирующей на основе
сочетания информации, поступающей от традиционных средств наблюдения
ЕС ОрВД и дополняющей системы управления "Москва-АЗН" на основе
технологии автоматического зависимого наблюдения с использованием
средств спутниковой навигации. Развертывание сети АЗН на маршрутах и
конечных пунктах местных воздушных линий для обеспечения полетов
воздушных судов малой авиации, обеспечивающих региональные
авиаперевозки;
- создание системы предоставления услуг авиационно-технического и
топливозаправочного комплексов, аэровокзальных услуг различного класса
для эксплуатантов воздушных судов, оказывающих услуги по Программе в
Московской области на базе аэропорта Внуково (Внуково-3), развитие
сети комплексов технического обслуживания и клиентского обслуживания
(включая наземный трансфер) в терминалах деловой авиации и
региональных аэропортах ЦФО;
- формирование и развитие системы спроса на коммерческие
перевозки воздушными судами малой авиации (самолетами, вертолетами) по
всем сегментам рынка авиауслуг в России и за рубежом;
- поддержание положительного имиджа города Москвы в России и за
рубежом для целей повышения престижа и инвестиционной
привлекательности столичного региона, развития внутреннего и
инотуризма, продвижения принципов и способов организации воздушных
перевозок воздушными судами малой авиации в России с восстановлением
местных воздушных линий и обеспечением требований безопасности
управления воздушным движением, в том числе на малых и предельно малых
высотах.
Этапы реализации Программы
Реализация Программы в период 2006-2010 годов будет
осуществляться в два основных этапа:
1 этап: 2006-2007 годы;
2 этап: 2008-2010 годы.
Первый этап предусматривает стартовое (ограниченное)
развертывание проекта и формирование базовых условий для
предоставления авиауслуг с учетом комплексных требований к
безопасности ведения такой деятельности в коммерческих целях.
Получаемая на первом этапе фактографическая и маркетинговая информация
будет использоваться для уточнения стратегии полномасштабного
развертывания системы региональных авиаперевозок на втором этапе,
определения наиболее инвестиционно-привлекательных объектов системы,
маршрутов и видов услуг, оптимизации структуры и системы управления.
Задачи первого этапа:
Создание первой очереди аэропортов и терминалов деловой авиации,
обеспечивая формирование трех радиусов доступности авиауслуги: на
расстоянии до 25 км от МКАД города Москвы, на расстоянии около 100 км
от Москвы и на расстоянии около 300 км от Москвы, в том числе на базе
существующих аэропортов Московского воздушного узла и региональных
аэропортов. Оценка градостроительных решений и полноты технического
оснащения по критериям комплексной оптимальной достаточности и
стоимостным показателям.
Размещение на базе существующих аэропортов Московской области и
вдоль МКАД первой очереди вертодромных комплексов с учетом норм
действующего законодательства, авиационных требований, экологических и
градостроительных норм и регламентов. Оценка градостроительных решений
и полноты технического оснащения по критериям комплексной оптимальной
достаточности и стоимостным показателям.
Дооснащение системы управления воздушным движением Московского
зонального центра ЕС ОрВД "Внуково", КСпН и КП ФСО (ФСБ). Оценка
достаточности развернутых средств системы "Москва-АЗН" для решения
задач управления воздушными судами по Программе. Формирование
требований к расширению сети обеспечивающих систем наземных станций
связи, навигации и наблюдения и приемопередающих центров в
соответствии с запланированным развитием Программы. Развертывание сети
АЗН на маршрутах и конечных пунктах местных воздушных линий для
обеспечения полетов воздушных судов.
Разработка и согласование в установленном порядке инструкции по
производству полетов, предназначенной для осуществления полетов по
Программе.
Организация системы управления предоставлением услуг
авиаперевозок для физических и юридических лиц, туроператоров и служб
организации перевозок. Организация взаимодействия с основными
операторами предоставления авиационных услуг и эксплуатантами в
гражданской авиации, хендлинговыми операторами Московской области и
ЦФО. Разработка стратегии развития спроса и продвижения авиауслуг на
рынке авиаперевозок.
Организация системы взаимодействия между органами государственной
власти в рамках управления Программой, отработка принципов, форм и
предметных областей взаимодействия исполнительных органов
государственной власти субъектов ЦФО, эксплуатантов, поставщиков
(производителей), инвесторов и иных субъектов создаваемого рынка.
Организация полетов воздушных судов в соответствии с выбранным
номенклатурным рядом, оснащенных бортовыми средствами системы
"Москва-АЗН", по ограниченному перечню маршрутов в соответствии со
спектром услуг, создаваемых в Программе. Оценка структуры и объемов
существующего и перспективного спроса, уточнение рекомендуемого для
нужд авиаперевозок номенклатурного ряда воздушных судов, разработка
стратегии маркетингового развития Программы.
Результаты первого этапа:
- реконструкция/строительство и техническое оснащение не менее 5
вертодромных комплексов, предназначенных для обслуживания
пассажиропотока региональных авиаперевозок;
- реконструкция/строительство и техническое оснащение
вертодромных комплексов региональных авиаперевозок в городских
аэропортах: Внуково, Домодедово, Шереметьево;
- строительство или реконструкция и техническое дооснащение не
менее 3 региональных аэропортов в пределах ЦФО для приема малых
воздушных судов;
- организация и плановое осуществление полетов по основным видам
маршрутов, запланированных в Программе, - не менее 10 маршрутов;
- развертывание пилотного проекта строительства целевых
аэродромов в радиусе до 25 км от МКАД города Москвы.
Второй этап предусматривает полномасштабное развертывание системы
региональных авиаперевозок по всему перечню мероприятий,
предусмотренных Программой в целом и с учетом результатов первого
этапа. При наличии благоприятных условий и коммерческой инвестиционной
поддержки развитие проекта может осуществляться более быстрыми
темпами, чем предусмотрено Программой, по следующим направлениям:
- расширение наземной инфраструктурной сети, включая продвижение
услуг авиаперевозок в другие регионы ЦФО, и тиражирование накопленного
опыта управления проектом;
- расширение географии маршрутов, увеличение количества воздушных
судов, совершающих полеты по Программе;
- расширение номенклатурного ряда воздушных судов, рекомендуемых
к использованию для предоставления услуг авиаперевозок, и создание
условий для их приобретения или аренды заинтересованными
эксплуатантами;
- расширение перечня эксплуатантов, привлекаемых к предоставлению
услуг региональных авиаперевозок;
- расширение перечня предоставляемых услуг.
Результаты второго этапа:
- создание структурной основы сети вертодромов, соответствующих
установленным требованиям гражданской авиации к приему воздушных судов
и обслуживанию пассажиропотока, в количестве не менее 17 комплексов;
- создание на базе аэропорта Внуково (Внуково-3) центра
предоставления хендлинговых услуг операторам, эксплуатантам и
владельцам воздушных судов региональных авиаперевозок;
- формирование основы маршрутной сети авиаперевозок малыми
самолетами в пределах регионов ЦФО и соответствующее оборудование /
дооборудование региональных аэропортов для обслуживания
пассажиропотока по не менее чем 16 маршрутам;
- доведение общего количества воздушных судов, совершающих полеты
в режиме региональных перевозок, до 250 единиц;
- формирование спроса на воздушные перелеты в режиме региональных
перевозок, обеспечивающего суммарный налет по всему воздушному парку
не менее 150 тысяч часов в год.
Практика, накопленная в ходе реализации Программы в период до
2010 года, будет положена в основу предложений по дальнейшему развитию
проекта, тиражированию опыта в другие регионы России, инициатив по
развитию законодательства Российской Федерации по использованию
воздушного пространства, созданию и развертыванию предусмотренной
Гражданским кодексом РФ системы регистрации прав на воздушные суда и
сделок с ними, совершенствованию практики сертификации и
лицензирования в области гражданской авиации.
IV. Механизм управления Программой, механизм
взаимодействия исполнителей программных мероприятий
Для целей координации Программы, согласования планов-графиков
реализации программных мероприятий с повседневной оперативно -
хозяйственной деятельностью юридических лиц, участвующих в Программе,
а также в целях координации с другими проектами города Москвы и
Московской области, влияющими на характер мероприятий или объемы
финансирования Программы, создается управляющая структура, состоящая
из государственного учреждения города Москвы "Московские авиационные
услуги" (ГУ "МАУ") и управляющей компании.
Контроль и надзор за реализаций Программы осуществляют
государственный заказчик - координатор Программы в лице Департамента
транспорта и связи города Москвы, а также государственные заказчики -
распорядители бюджетных средств в соответствии со своими полномочиями.
ГУ "МАУ" осуществляет управление мероприятиями по формированию
государственного сегмента собственности по Программе, ведет надзор и
контроль за управлением государственным имуществом, вовлекаемым в
Программу или создаваемым в процессе реализации мероприятий. По
поручению государственных заказчиков Программы собирает и обрабатывает
данные о ходе реализации Программы для подготовки отчетов и ее
своевременной коррекции в соответствии с установленным Правительством
Москвы порядком.
V. Целевые мероприятия, требуемое ресурсное обеспечение
и источники финансирования по годам реализации Программы
Мероприятия Программы объединены в функционально-отраслевые блоки
(подпрограммы) в соответствии с действующими нормами лицензирования и
обычаями делового оборота к обособлению видов деятельности для
наилучшего учета отраслевой специфики и оптимизации управления.
Подпрограмма 1. Создание организационно-функционального центра
управления Программой, отвечающего за формирование и развитие спроса
на авиаперевозки и авиауслуги, создание системы предоставления услуг
клиентам, операторам услуг и иным участникам рынка, а также условий
для стимулирования вовлечения в Программу независимых инвесторов и
предпринимателей, расширения рынка рабочих мест квалифицированных
специалистов различных профессий.
Мероприятия:
1.1. Создание организационно-функционального центра управления
Программой, отвечающего за формирование государственного сегмента
собственности и управление государственным имуществом на базе
государственного учреждения, в том числе:
- создание, наделение имуществом и развертывание организационно -
штатной структуры основных служб и подразделений Государственного
учреждения "Московские авиационные услуги";
- финансирование текущих расходов на содержание учреждения в
период реализации Программы.
1.2. Создание организационно-функционального центра управления
Программой, в том числе:
- создание центра оснащения, эксплуатации и обслуживания
вертодромных комплексов, обеспеченного собственной производственно -
технической базой;
- создание лицензированной службы безопасности региональных
авиаперевозок, обеспечивающей взаимодействие с правоохранительными
органами Московской области и ЦФО и обслуживание вертодромных
комплексов;
- создание центра перспективного и оперативного планирования
рейсов, контроля и сопровождения сформированных планов полетов
региональных авиаперевозок;
- создание центра приема и сопровождения заявок клиентов и
операторов региональных авиаперевозок;
- создание центра целевой эксплуатации воздушных судов,
принадлежащих различным владельцам, на условиях лизинга, аренды,
фрахта и иных гражданско-правовых основаниях.
1.3. Создание системы взаимодействия между клиентами, операторами
услуг и иными участниками рынка, в том числе:
- развертывание служб взаимодействия с клиентами и операторами
услуг в аэропортах Внуково, Домодедово, Шереметьево и региональных
аэропортах по мере развития маршрутной сети;
- развертывание служб обслуживания клиентов, включая обеспечение
транзита, трансфера и иных дополнительных услуг;
- развертывание клиентских служб заказного или индивидуального
обслуживания, в том числе организация целевых маршрутов, туров,
закрепление воздушных судов за клиентами на индивидуальной основе;
- развертывание служб взаимодействия с хендлинговыми центрами
(операторами) аэропортов в пределах ЦФО в соответствии с развитием
маршрутной сети региональных авиаперевозок;
- подготовка проектов распорядительных и нормативных актов,
направленных на предоставление мер государственной поддержки
инвесторам и операторам рынка региональных авиаперевозок, подготовка
проектов межрегиональных соглашений по поддержке продвижения Программы
в регионы России;
- подготовка проекта распорядительного акта "Об основных
направлениях развития авиаперевозок по Программе и упорядочении
тарифов", включая определение порядка ведения системы аккредитации и
реестра юридических лиц - авиаперевозчиков, и иных нормативных
документов, направленных на создание конкурентной среды продвижения
услуг авиаперевозок и распространение положительного опыта.
Государственные заказчики:
Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы.
Департамент транспорта и связи города Москвы.
Коммерческие партнеры:
ОАО "Международный аэропорт Внуково" (стратегический партнер).
ОАО "Авиакомпания "Атлант-Союз" (стратегический партнер).
ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" (стратегический партнер).
ЗАО "РАСТЕХ" (группа компаний) (стратегический партнер).
ЗАО "Москэб" (стратегический партнер).
Поставщики авиатехники.
Операторы аэропортов.
Инвесторы.
Основные исполнители:
Государственное учреждение города Москвы "Московские авиационные
услуги".
------------------------------------------------------------------------------
|Мероприятия |Необходимые ресурсы по годам реализации |
| |Программы в млн. рублей |
| |--------------------------------------------|
| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Подпрограмма 1 | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|1.1. Создание организационно- | 9,20| 15,86| 17,40| 19,16| 21,10|
|функционального центра | | | | | |
|управления Программой, | | | | | |
|отвечающего за формирование | | | | | |
|государственного сегмента | | | | | |
|собственности и управление | | | | | |
|государственным имуществом | | | | | |
|на базе государственного | | | | | |
|учреждения | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|1.2. Создание организационно- | 153,00| 628,00| 731,50| 331,50| 331,50|
|функционального центра | | | | | |
|управления Программой | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|1.3. Создание системы | 0,00| 17,00| 7,50| 7,50| 7,50|
|взаимодействия между клиентами,| | | | | |
|операторами услуг и иными | | | | | |
|участниками рынка | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Всего | 162,20| 660,86| 756,40| 358,16| 360,10|
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|В том числе из городского | 9,20| 15,86| 17,40| 19,16| 21,10|
|бюджета | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Создание и содержание | 9,20| 15,86| 17,40| 19,16| 21,10|
|госучреждения | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
Подпрограмма 2. Обеспечение условий для ведения деятельности по
Программе в соответствии со специальными требованиями к организации
использования воздушного пространства и управления воздушным движением
в Московской воздушной зоне.
Мероприятия:
2.1. Обеспечение нормативно-правовых условий для ведения
деятельности по Программе, в том числе:
- согласование проекта Инструкции по организации и производству
полетов в Московской воздушной зоне ЕС ОрВД по Программе с
уполномоченными органами, внесение коррекций и поправок в документ в
соответствии с развитием Программы;
- организационное, консультационное и информационно-аналитическое
обеспечение деятельности межведомственного координирующего органа
авиауслуг по Программе, в том числе ведение и актуализация данных об
эксплуатантах в системе аккредитации при Департаменте транспорта и
связи города Москвы;
- организационное, консультационное и информационно-аналитическое
обеспечение взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти
города Москвы с администрациями субъектов ЦФО и муниципальных
образований в рамках реализации Программы, расширения наземной
инфраструктуры и маршрутной сети.
2.2. Обеспечение условий для идентификации и управления
воздушными судами малой авиации на маршрутах региональных
авиаперевозок путем дооснащения существующей системы управления
воздушным движением в Московской воздушной зоне ЕС ОрВД, в том числе:
- поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию комплексов контроля и
управления "Москва-АЗН" на базе Московского зонального центра ЕС ОрВД,
КСпН и ФСО на производственных площадках, выделенных пользователями.
2.3. Подготовка проектов документов, направленных на упорядочение
использования воздушного пространства в Московской воздушной зоне и
совершенствование действующего законодательства, в том числе:
- подготовка предложений об изменении и совершенствовании
структуры воздушного пространства в Московской воздушной зоне ЕС ОрВД;
- подготовка проекта федеральных авиационных правил
"Использование воздушного пространства в специальных районах,
установленных над городами федерального значения Москва и
Санкт-Петербург".
2.4. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, направленных на совершенствование условий идентификации и
управления воздушными судами гражданской авиации и контроля за
использованием воздушного пространства в Московской воздушной зоне (в
т.ч. на малых и предельно малых высотах).
Государственные заказчики:
Департамент транспорта и связи города Москвы.
Департамент науки и промышленной политики города Москвы.
Коммерческие партнеры:
ЗАО "РАСТЕХ" (группа компаний).
Основные исполнители:
Государственное учреждение города Москвы "Московские авиационные
услуги".
Управляющая компания.
Государственное учреждение города Москвы "Московский авиационный
центр" (в части вопросов, касающихся функции ликвидации чрезвычайных
ситуаций и техногенных катастроф).
------------------------------------------------------------------------------
|Мероприятия |Необходимые ресурсы по годам реализации |
| |Программы в млн. рублей |
| |--------------------------------------------|
| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Подпрограмма 2 | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|2.1. Обеспечение нормативно- | 0,00| 4,50| 4,50| 4,50| 4,50|
|правовых условий для ведения | | | | | |
|деятельности по Программе | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|2.2. Обеспечение условий для | 135,00| 60,00| 60,00| 60,00| 60,00|
|идентификации и управления | | | | | |
|воздушными судами малой авиации| | | | | |
|на маршрутах региональных | | | | | |
|авиаперевозок путем дооснащения| | | | | |
|существующей системы управления| | | | | |
|воздушным движением | | | | | |
|в Московской воздушной зоне ЕС | | | | | |
|ОрВД | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|2.3. Подготовка проектов | 0,00| 4,50| 4,50| 0,00| 0,00|
|документов, направленных на | | | | | |
|упорядочение использования | | | | | |
|воздушного пространства | | | | | |
|в Московской воздушной зоне | | | | | |
|и совершенствование | | | | | |
|действующего законодательства | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|2.4. Проведение | 7,00| 30,00| 30,00| 30,00| 0,00|
|научно-исследовательских | | | | | |
|и опытно-конструкторских работ,| | | | | |
|направленных | | | | | |
|на совершенствование условий | | | | | |
|идентификации и управления | | | | | |
|воздушными судами гражданской | | | | | |
|авиации и контроля | | | | | |
|за использованием воздушного | | | | | |
|пространства в Московской | | | | | |
|воздушной зоне (в т.ч. на малых| | | | | |
|и предельно малых высотах) | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Всего | 142,0 | 99,00| 99,00| 94,50| 64,50|
|----------------------------------------------------------------------------|
|* Финансирование по п. 2.2 осуществляется на паритетных началах с |
|субъектами Федерации, заинтересованными в развитии системы управления |
|воздушным движением |
|----------------------------------------------------------------------------|
|В том числе из бюджетов других | 0,00| 10,00| 20,00| 30,00| 40,00|
|субъектов | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|В том числе из городского | 142,00| 80,00| 70,00| 60,00| 20,00|
|бюджета | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Адресная инвестиционная | 135,00| 50,00| 40,00| 30,00| 20,00|
|программа | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Содействие научно-техническому | 7,00| 30,00| 30,00| 30,00| 0,00|
|прогрессу | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
Подпрограмма 3. Создание системы предоставления услуг авиационно
- технического, топливозаправочного комплексов и иных услуг
технического обслуживания и ремонта для вертолетов и малых самолетов
на базе аэропорта Внуково (Внуково-3) и других аэропортов в пределах
ЦФО в соответствии с развитием маршрутной сети.
Мероприятия:
3.1. Создание базового центра организации хендлинговых услуг, в
том числе технического обслуживания и ремонта, эксплуатантам воздушных
судов на базе аэропорта Внуково (Внуково-3), в том числе:
- организация авиационно-технического обслуживания вертолетов и
малых самолетов региональных авиаперевозок;
- организация топливозаправочного обслуживания вертолетов и малых
самолетов региональных авиаперевозок;
- организация услуг ремонта и хранения вертолетов и малых
самолетов региональных авиаперевозок с предоставлением права аренды
мест в ангарных комплексах на различные сроки.
3.2. Создание сети организации хендлинговых услуг, в том числе
технического обслуживания и ремонта, эксплуатантам воздушных судов на
базе региональных аэропортов (аэродромов), в том числе:
- организация авиационно-технического обслуживания вертолетов и
малых самолетов номенклатурного ряда авиаперевозок;
- организация топливозаправочного обслуживания вертолетов и малых
самолетов номенклатурного ряда авиаперевозок;
- организация услуг ремонта и хранения воздушных судов операторам
авиауслуг в регионах.
3.3. Создание центра обучения и повышения квалификации
инженерно-технического персонала по обслуживанию и ремонту авиатехники
и диспетчерского состава для расширения номенклатурного ряда
используемых воздушных судов, расширения маршрутной сети и
регионального продвижения проекта.
Государственные заказчики:
Департамент транспорта и связи города Москвы.
Департамент науки и промышленной политики города Москвы.
Коммерческие партнеры:
ОАО "Международный аэропорт Внуково" (стратегический партнер).
ОАО "Авиакомпания "Атлант-Союз" (стратегический партнер).
ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" (стратегический партнер).
ЗАО "РАСТЕХ" (группа компаний) (стратегический партнер).
Операторы региональных аэропортов.
Авиаремонтные предприятия.
Поставщики авиатехники.
Инвесторы.
Основные исполнители:
Государственное учреждение города Москвы "Московские авиационные
услуги".
Управляющая компания.
------------------------------------------------------------------------------
|Мероприятия |Необходимые ресурсы по годам реализации |
| |Программы в млн. рублей |
| |--------------------------------------------|
| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Подпрограмма 3 | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|3.1. Создание базового центра | 100,00| 280,00| 180,00| 180,00| 90,00|
|организации хендлинговых услуг,| | | | | |
|в том числе технического | | | | | |
|обслуживания и ремонта, | | | | | |
|эксплуатантам воздушных судов | | | | | |
|на базе аэропорта Внуково | | | | | |
|(Внуково-3) | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|3.2. Создание сети организации | 100,00| 135,00| 180,00| 200,00| 180,00|
|хендлинговых услуг, в том числе| | | | | |
|технического обслуживания | | | | | |
|и ремонта, эксплуатантам | | | | | |
|воздушных судов на базе | | | | | |
|региональных аэропортов | | | | | |
|(аэродромов) | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|3.3. Создание центра обучения | 0,00| 150,00| 30,00| 30,00| 30,00|
|и повышения квалификации | | | | | |
|инженерно-технического | | | | | |
|персонала по обслуживанию | | | | | |
|и ремонту авиатехники | | | | | |
|и диспетчерского состава для | | | | | |
|расширения номенклатурного ряда| | | | | |
|используемых воздушных судов, | | | | | |
|расширения маршрутной сети | | | | | |
|и регионального продвижения | | | | | |
|проекта | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Всего | 200,00| 565,00| 390,00| 410,00| 300,00|
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|В том числе из городского | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
|бюджета - нет | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
Подпрограмма 4. Создание наземной инфраструктуры авиаперевозок,
состоящей из аэродромов и вертодромов пригородного и регионального
размещения.
Мероприятия:
4.1. Проведение проектно-изыскательских работ, экспертиза
проектов и согласование актов разрешенного использования для наземных
комплексов деловой авиации (с правом базирования) и вертодромов (с
правом и без права базирования, в том числе вдоль МКАД), в том числе:
- проведение проектно-изыскательских работ и подготовка /
уточнение базового адресного перечня наземных комплексов;
- разработка и проведение экспертизы проектов, согласование актов
разрешенного использования на строительство / реконструкцию наземных
комплексов.
4.2. Строительство / реконструкция наземных комплексов, в том
числе:
- строительство / реконструкция наземных комплексов на
инвестиционных условиях города Москвы, Московской области и субъектов
ЦФО;
- строительство / реконструкция наземных комплексов частных
владельцев.
4.3. Проведение предпроектных работ, строительства/реконструкции
аэропортов деловой авиации пригородного и регионального размещения.
4.4. Оснащение наземных комплексов аппаратурой и оборудованием,
соответствующим требованиям к обслуживанию воздушных судов и
пассажиров, в том числе:
- поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию комплексов "Москва-АЗН"
на наземных объектах пользователей и воздушных судах перевозчиков;
- поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию (или дооснащение)
технических систем обеспечения безопасности;
- поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию (или дооснащение)
светотехнического оборудования и пр.
4.5. Организация обслуживания пассажиропотока региональных
авиаперевозок в соответствии с установленными требованиями, в том
числе:
- сертификация дооснащенных и новых вводимых в эксплуатацию
наземных комплексов авиаперевозок в соответствии с нормами гражданской
авиации, постановка на учет в реестры и иные регистрационные действия;
- организация работы и лицензирование аэропортовых служб в
соответствии с нормами гражданской авиации и требованиями к
авиаперевозкам;
- подготовка и утверждение инструкций (или внесение изменений) по
производству полетов в районе аэродромов (аэронавигационные паспорта
аэродромов) - пообъектно;
- ввод наземных комплексов в эксплуатацию по Программе.
4.6. Подготовка проектов документов, направленных на упорядочение
деятельности в рамках Программы и совершенствование действующего
законодательства, в том числе:
- разработка требований к системе добровольной сертификации
аэродромов и вертодромов, соответствующих требованиям к
авиаперевозкам;
- разработка типовой Инструкции по производству полетов в районе
аэродрома / вертодрома с использованием системы АЗН (аэронавигационный
паспорт аэродрома) для системы добровольной сертификации региональных
авиаперевозок;
- разработка проекта изменений к Федеральным авиационным правилам
"Сертификация аэропортов. Процедуры";
- разработка проекта порядка предоставления землеотводов,
установления (изменения) вида целевого использования земли при
сооружении вертодромных комплексов гражданского назначения различного
типа размещения;
- разработка проекта СНиП по проектированию вертолетных площадок,
размещаемых на кровле или приподнятых платформах над водой или
строениями, сооружениями с учетом СНиП 2.05.08-85, часть VII
"Вертолетные станции, вертодромы и посадочные площадки для
вертолетов".
Государственные заказчики:
Департамент транспорта и связи города Москвы.
Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы.
Коммерческие партнеры:
Инвесторы и иные операторы рынка недвижимости.
Владельцы (в том числе коллективные) коттеджных поселков.
Крупные корпорации, интегрированные структуры и иные юридические
лица.
Владельцы рекреационных центров.
Крупные операторы рынка организованного туризма и отдыха.
ЗАО "РАСТЕХ" (группа компаний) (стратегический партнер).
Основные исполнители:
Государственное учреждение города Москвы "Московские авиационные
услуги".
Управляющая компания.
Государственное учреждение города Москвы "Московский авиационный
центр" (в части вопросов, касающихся функции ликвидации чрезвычайных
ситуаций и техногенных катастроф).
ЗАО "РАСТЕХ" (группа компаний).
------------------------------------------------------------------------------
|Мероприятия |Необходимые ресурсы по годам реализации |
| |Программы в млн. рублей |
| |--------------------------------------------|
| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Подпрограмма 4 | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|4.1. Проведение | 15,00| 50,00| 40,00| 21,00| 0,00|
|проектно-изыскательских работ, | | | | | |
|экспертиза проектов | | | | | |
|и согласование актов | | | | | |
|разрешенного использования для | | | | | |
|наземных комплексов деловой | | | | | |
|авиации (с правом базирования) | | | | | |
|и вертодромов (с правом и без | | | | | |
|права базирования, в том числе | | | | | |
|вдоль МКАД) | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|4.2. Строительство/ | 0,00| 255,00| 158,0 | 117,00| 0,00|
|реконструкция наземных | | | | | |
|комплексов | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|4.3. Проведение | 151,95| 536,30| 555,20| 778,50| 856,50|
|предпроектных работ, | | | | | |
|строительства/реконструкции | | | | | |
|аэропортов деловой авиации | | | | | |
|пригородного и регионального | | | | | |
|размещения | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|4.4. Оснащение наземных | 55,00| 470,00| 280,00| 350,00| 350,00|
|комплексов аппаратурой | | | | | |
|и оборудованием, | | | | | |
|соответствующими требованиям | | | | | |
|к обслуживанию воздушных судов | | | | | |
|и пассажиров | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|4.5. Организация обслуживания | 1,05| 4,20| 2,80| 3,50| 1,05|
|пассажиропотока региональных | | | | | |
|авиаперевозок в соответствии | | | | | |
|с установленными требованиями | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|4.6. Подготовка проектов | 0,00| 3,75| 3,75| 3,75| 0,00|
|документов, направленных | | | | | |
|на упорядочение деятельности | | | | | |
|в рамках Программы | | | | | |
|и совершенствование | | | | | |
|действующего законодательства | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Всего | 223,00| 1319,25| 1039,75|1273,75| 1213,75|
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|В том числе из городского | 15,00| 50,00| 40,00| 21,00| 0,00|
|бюджета <*> | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Адресная инвестиционная | 15,00| 50,00| 40,00| 21,00| 0,00|
|программа | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> На возвратной основе за счет реализации проектной
документации на строительство объектов наземной инфраструктуры.
Подпрограмма 5. Формирование авиационной инфраструктуры
региональных авиаперевозок, состоящей из элементов обеспечения
воздушных перевозок: предприятий - эксплуатантов авиационной техники,
воздушных судов и летного состава в соответствии с требованиями,
предъявляемыми к правилам совершения полетов по Программе воздушных
судов малой авиации.
Мероприятия:
5.1. Формирование перечня основных операторов услуг региональных
авиаперевозок из числа авиаперевозчиков, имеющих лицензии на право
осуществления коммерческих пассажирских перевозок, в том числе:
- разработка, заключение и сопровождение соглашений о
стратегическом партнерстве с основными операторами предоставления
услуг авиаперевозок по Программе;
- разработка, заключение и сопровождение соглашений о партнерстве
с региональными и иными операторами предоставления услуг авиаперевозок
по Программе по мере расширения маршрутной сети полетов;
- определение перечня маршрутов полетов по Программе и
номенклатурного ряда используемых для этой цели воздушных судов
эксплуатантов для внесения в установленном порядке изменений в
руководство по организации и производству полетов - по каждому
эксплуатанту персонально;
- внесение в установленном порядке изменений в лицензию
эксплуатантов (при необходимости) - по каждому эксплуатанту
персонально;
- проведение мероприятий по повышению квалификации и/или обучению
летно-технического состава эксплуатантов в зависимости от
определенного перечня полетов и номенклатурного ряда воздушных судов.
5.2. Формирование парка воздушных судов, используемых для
предоставления услуг авиаперевозок по Программе, в том числе:
- оснащение воздушных судов малой авиации, используемых для
авиаперевозок, соответствующих техническим и эксплуатационным
требованиям, бортовыми комплексами "АЗН-В";
- создание системы организации целевой эксплуатации воздушных
судов малой авиации, принадлежащих различным владельцам, в
соответствии с действующими нормами гражданской авиации и требованиями
к воздушным судам;
- организация оперативного лизинга вертолетов и малых самолетов
на период реализации первого этапа и в период развития Программы для
уточнения и расширения номенклатурного ряда воздушных судов,
рекомендованных для использования в Программе.
5.3. Подготовка проектов документов, направленных на упорядочение
деятельности авиаперевозчиков и использование воздушных судов в рамках
Программы, совершенствование действующего законодательства, в том
числе:
- разработка требований к системе добровольной сертификации
эксплуатантов, осуществляющих воздушные перевозки по Программе;
- разработка типового руководства эксплуатанта по организации и
производству полетов по Программе;
- разработка проекта изменений к Федеральным авиационным правилам
"Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской
авиации. Процедуры сертификации".
Государственные заказчики:
Департамент транспорта и связи города Москвы.
Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы.
Департамент науки и промышленной политики города Москвы.
Коммерческие партнеры:
ОАО "Авиакомпания "Атлант-Союз" (стратегический партнер).
ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" (стратегический партнер).
ЗАО "РАСТЕХ" (группа компаний) (стратегический партнер).
Авиаперевозчики - эксплуатанты воздушных судов.
Инвесторы и владельцы воздушных судов бизнес-класса.
Финансовые инвесторы и иные финансовые операторы.
Туристические компании и иные операторы рынка авиауслуг.
Производители авиатехники.
Основные исполнители:
Государственное учреждение города Москвы "Московские авиационные
услуги".
Управляющая компания.
------------------------------------------------------------------------------
|Мероприятия |Необходимые ресурсы по годам реализации |
| |Программы в млн. рублей |
| |--------------------------------------------|
| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Подпрограмма 5 | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|5.1. Формирование перечня | 15,00| 240,00| 300,00| 0,00| 0,00|
|основных операторов авиауслуг | | | | | |
|из числа авиаперевозчиков, | | | | | |
|имеющих лицензии на право | | | | | |
|осуществления коммерческих | | | | | |
|пассажирских перевозок | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|5.2. Формирование парка | 195,00| 300,00| 300,00| 300,00| 195,00|
|воздушных судов, используемых | | | | | |
|для предоставления услуг | | | | | |
|авиаперевозок по Программе | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|5.3. Подготовка проектов | 4,50| 4,50| 4,50| 4,50| 4,50|
|документов, направленных | | | | | |
|на упорядочение деятельности | | | | | |
|авиаперевозчиков | | | | | |
|и использование воздушных судов| | | | | |
|в рамках Программы, | | | | | |
|совершенствование действующего | | | | | |
|законодательства | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Всего | 214,50| 544,50| 604,50| 304,50| 199,50|
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|В том числе из городского | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
|бюджета - нет | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
Подпрограмма 6. Поддержка и перспективное развитие Программы.
Создание системы добровольной сертификации по системным требованиям,
предъявляемым к операторам Программы. Совершенствование воздушного
законодательства России. Стимулирование развития авиационной
промышленности и авиационной деятельности.
Основные мероприятия:
6.1. Содействие созданию системы добровольной сертификации
авиаперевозчиков и служб аэродромов (вертодромов) по Программе, в том
числе:
- инициативное содействие созданию саморегулируемой организации
операторов авиационных услуг, производителей авиатехники и иных лиц,
заинтересованных в развитии рынка услуг малой авиации в московском
регионе и ЦФО;
- инициативное содействие созданию центров добровольной
сертификации и экспертизы и системы их аккредитации в соответствии с
нормами государственного технического регулирования;
- инициативное содействие признанию системы добровольной
сертификации лицами, являющимися субъектами рынка авиауслуг.
6.2. Содействие созданию ремонтной и производственной базы для
технического обслуживания, ремонта и сборки воздушных судов, наиболее
перспективных для использования на рынках услуг малой авиации в
России.
6.3. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ по совершенствованию технических средств и систем обеспечения
авиационной деятельности и повышения антитеррористической
безопасности.
6.4. Содействие инициативам по совершенствованию воздушного
законодательства России, в том числе:
- разработка проекта изменений к Федеральным правилам
использования воздушного пространства в части порядка предоставления
разрешения на использование воздушного пространства для отдельных
видов полетов;
- подготовка предложений и содействие созданию центра регистрации
прав на воздушные суда и сделки с ними в ЦФО или московском регионе
как территориального органа федерального подчинения;
- подготовка предложений об изменении структуры Воздушного
кодекса Российской Федерации.
Государственные заказчики:
Департамент транспорта и связи города Москвы.
Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы.
Департамент науки и промышленной политики города Москвы.
Коммерческие партнеры:
ОАО "Авиакомпания "Атлант-Союз" (стратегический партнер).
ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" (стратегический партнер).
ЗАО "РАСТЕХ" (группа компаний) (стратегический партнер).
Операторы авиационных услуг.
Производители авиатехники и авиаремонтные предприятия.
Финансовые инвесторы и иные финансовые операторы.
Основные исполнители:
Государственное учреждение города Москвы "Московские авиационные
услуги".
Управляющая компания.
------------------------------------------------------------------------------
|Мероприятия |Необходимые ресурсы по годам реализации |
| |Программы в млн. рублей |
| |--------------------------------------------|
| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Подпрограмма 6 | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|6.1. Содействие созданию | 0,00| 9,00| 9,00| 9,00| 0,00|
|системы добровольной | | | | | |
|сертификации авиаперевозчиков | | | | | |
|и служб аэродромов | | | | | |
|(вертодромов) по Программе | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|6.2. Содействие созданию | 0,00| 45,00| 180,00| 180,00| 180,00|
|ремонтной и производственной | | | | | |
|базы для технического | | | | | |
|обслуживания, ремонта и сборки | | | | | |
|воздушных судов, наиболее | | | | | |
|перспективных для использования| | | | | |
|на рынках услуг малой авиации | | | | | |
|в России | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|6.3. Проведение | 3,50| 10,00| 10,00| 10,00| 10,00|
|научно-исследовательских | | | | | |
|и опытно-конструкторских работ | | | | | |
|по совершенствованию | | | | | |
|технических средств и систем | | | | | |
|обеспечения авиационной | | | | | |
|деятельности и повышения | | | | | |
|антитеррористической | | | | | |
|безопасности | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|6.4. Содействие инициативам | 1,50| 7,50| 7,50| 7,50| 7,50|
|по совершенствованию воздушного| | | | | |
|законодательства России | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Всего | 5,00| 71,50| 206,5 | 206,5 | 197,50|
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|В том числе из городского | 5,00| 71,50| 206,50| 206,50| 197,50|
|бюджета | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Содействие научно-техническому | 0,00| 54,00| 189,00| 189,00| 180,00|
|прогрессу | | | | | |
|-------------------------------|--------|---------|--------|-------|--------|
|Поддержка промышленности | 5,00| 17,50| 17,50| 17,50| 17,50|
|и промышленной деятельности | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
Приложение 1
к Программе
VI. ПЛАН
ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В 2006-2007 ГОДАХ
--------------------------------------------------------------------------
|N |Мероприятие |Срок, объемы |Ответственный |
|п/п | |финансирования |исполнитель |
| | |и источник | |
|----|-------------------------------------------------------------------|
| |1. Организация межведомственного взаимодействия |
|----|-------------------------------------------------------------------|
|1.1.|Подготовка соглашения между|II полугодие |Департамент |
| |Правительством Москвы, |2006 года, |транспорта и связи |
| |Минобороны России |дополнительного |города Москвы |
| |и Федеральной |финансирования | |
| |аэронавигационной службой |не требуется | |
| |о взаимодействии в области | | |
| |контроля и организации | | |
| |использования воздушного | | |
| |пространства Московского | | |
| |региона | | |
|----|---------------------------|-------------------|-------------------|
|1.2.|Подготовка совместно |II полугодие |Департамент |
| |с уполномоченными органами |2006 года, |транспорта и связи |
| |проекта Инструкции |дополнительного |города Москвы |
| |по организации |финансирования не | |
| |и производству полетов |требуется | |
| |по Программе | | |
|----|---------------------------|-------------------|-------------------|
|1.3.|Создание межведомственного |II полугодие |Департамент |
| |координирующего органа |2006 года, |транспорта и связи |
| |по реализации Программы |дополнительного |города Москвы, |
| |при Правительстве Москвы |финансирования |Управление по |
| | |не требуется |работе с органами |
| | | |обеспечения |
| | | |безопасности |
| | | |Правительства |
| | | |Москвы, ГУ МЧС |
| | | |России по городу |
| | | |Москве |
|----|-------------------------------------------------------------------|
| |2. Создание организационной структуры управления Программой |
|----|-------------------------------------------------------------------|
|2.1.|Создание Государственного |Со II полугодия |Департамент |
| |учреждения города Москвы |2006 года, |транспорта и связи |
| |"Московские авиационные |9,2 млн. руб. - |города Москвы |
| |услуги" |июль - декабрь | |
| | |2006 года | |
|----|---------------------------|-------------------|-------------------|
|2.2.|Подготовка технологического|IV квартал |Департамент |
| |задания на выполнение |2006 года, |транспорта и связи |
| |функций управляющей |дополнительного |города Москвы, |
| |компании |финансирования |Департамент |
| | |не требуется |имущества города |
| | | |Москвы, |
| | | |Комитет по |
| | | |внешнеэкономической|
| | | |деятельности города|
| | | |Москвы |
|----|---------------------------|-------------------|-------------------|
|2.3.|Проведение открытого |IV квартал 2006 |Комплекс |
| |конкурса по подбору |года, |экономической |
| |управляющей компании |дополнительного |политики и развития|
| | |финансирования |города Москвы, |
| | |не требуется |Департамент |
| | | |транспорта и связи |
| | | |города Москвы, |
| | | |Комитет по |
| | | |внешнеэкономической|
| | | |деятельности города|
| | | |Москвы |
|----|-------------------------------------------------------------------|
| |3. Проведение организационно-технических мероприятий по созданию |
| |условий для использования воздушного пространства в соответствии |
| |с планами реализации Программы |
|----|-------------------------------------------------------------------|
|3.1.|Разработка техпроекта |Октябрь - декабрь |Департамент |
| |размещения наземных |2006 года, |транспорта и связи |
| |технических средств системы|7,5 млн. руб., |города Москвы |
| |управления "Москва-АЗН" |источник - Адресная| |
| |первого этапа Программы |инвестиционная | |
| | |программа 2006 года| |
|----|---------------------------|-------------------|-------------------|
|3.2.|Оснащение центров и пунктов|Август - декабрь |Департамент |
| |контроля и управления |2006 года, |транспорта и связи |
| |воздушным движением |110,09 млн. руб., |города Москвы |
| |техническими средствами |источник - Адресная| |
| |системы "Москва-АЗН", |инвестиционная | |
| |размещаемых в Московском |программа 2006 года| |
| |зональном центре ЕС ОрВД | | |
| |"Внуково" и на командных | | |
| |пунктах КСпН, ФСО | | |
|----|---------------------------|-------------------|-------------------|
|3.3.|Развертывание сети |II полугодие |Департамент |
| |приемопередающих станций |2006 года, |транспорта и связи |
| |связи, навигации |17,4 млн. руб., |города Москвы |
| |и наблюдения и приемо |источник - Адресная| |
| |передающих центров для |инвестиционная | |
| |обеспечения маршрутов |программа 2006 года| |
| |первого этапа Программы | | |
|----|-------------------------------------------------------------------|
| |4. Проведение организационно-технических мероприятий и работ |
| |по формированию основных элементов инфраструктуры авиаперевозок |
|----|-------------------------------------------------------------------|
|4.1.|Формирование |I полугодие |Департамент |
| |специализированной |2007 года, |транспорта и связи |
| |производственной базы для |дополнительного |города Москвы |
| |выполнения авиаперевозок |финансирования | |
| | |не требуется | |
|----|---------------------------|-------------------|-------------------|
|4.2.|Разработка перечня объектов|III-IV кварталы |Департамент |
| |наземной инфраструктуры |2006 года, |транспорта и связи |
| |по первому этапу Программы |15,0 млн. руб. - |города Москвы |
| | |проектно- | |
| | |изыскательские | |
| | |работы | |
| | |по 9 объектам, | |
| | |источник - Адресная| |
| | |инвестиционная | |
| | |программа 2006 года| |
--------------------------------------------------------------------------
VII. Условные сокращения
АЗН - автоматическое зависимое наблюдение.
АЗН-В - технические средства, входящие в комплекс средств
"Москва-АЗН", устанавливаемые на борту воздушного судна.
ЕС ОрВД - Единая система организации воздушного движения
Российской Федерации.
КП - командный пункт.
КСпН - Командование специального назначения (бывший Московский
округ ВВС и ПВО).
Москва-АЗН - сертифицированный комплекс технических средств
управления и контроля воздушного движения на основе технологии
автоматического зависимого наблюдения с использованием средств
спутниковой навигации.
|