О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ, СЛОЖИВШЕЙСЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ВЫЕЗДА ДОЛЖНИКОВ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Письмо. Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. 15.11.07 12/01-12863-АП

       О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ, СЛОЖИВШЕЙСЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
       ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ВЫЕЗДА ДОЛЖНИКОВ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                ПИСЬМО

                ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

                          15 ноября 2007 г.
                           N 12/01-12863-АП

                                 (Д)


     Федеральная служба судебных приставов систематически осуществляет
анализ судебных актов по применению судебными приставами-исполнителями
мер  принудительного исполнения, связанных с ограничением права выезда
должников за пределы Российской Федерации.
     В  процессе  проведенного анализа зафиксирован ряд мотивированных
судебных   решений,  подтверждающих  законность  применения  судебными
приставами-исполнителями мер по ограничению выезда должников.
     Наибольший   интерес  представляет  определение  Калининградского
областного суда от 18 октября 2006 г. N 33-3567/2006, в котором наряду
с уже устоявшейся судебной практикой имеется толкование нормы пункта 5
статьи  15  Федерального  закона  от  15  августа  1996 г. N 114-ФЗ "О
порядке   выезда   из  Российской  Федерации  и  въезда  в  Российскую
Федерацию"   в   части   транзитного   пересечения  должником  границы
Калининградской области.
     Судом  установлено,  что  данная  норма  не содержит исключений в
зависимости  от  расположения субъекта Российской Федерации, в котором
проживает должник, то есть выезд гражданина из Калининградской области
в  другие  субъекты Российской Федерации может быть ограничен судебным
приставом-исполнителем в случаях, предусмотренных законом.
     Полагаем,  что  аналогичная ситуация ограничения выезда должников
распространяется  и  на  въезд  граждан  в  Калининградскую область из
других  субъектов  Российской  Федерации  в  случаях,  предусмотренных
законом.
     Вместе с тем, вопреки судебной практике Федерального арбитражного
суда  Уральского  округа  (Постановления  от  22  сентября  2005  г. N
Ф09-3016/05-С6,  2  июля  2007  г. N Ф09-4587/07-С1, которыми действия
судебных   приставов-исполнителей   по   вынесению   постановлений  об
ограничении   выезда   должников   из  Российской  Федерации  признаны
незаконными),   позиция   Десятого  арбитражного  апелляционного  суда
(Постановление  от  5  сентября  2007  г. N А41-К2-8535/07), напротив,
основана     на     законности     указанных     действий     судебных
приставов-исполнителей.
     Таким образом, позиция судов общей юрисдикции и арбитражных судов
основана   на  том,  что  указанные  меры  принудительного  исполнения
направлены  на  защиту  конституционно  значимых  целей и обеспечивают
конституционные  права  граждан  на  защиту  своих прав, в том числе и
судебную.
     С  учетом  изложенного, для повышения показателей по фактическому
исполнению  требований исполнительных документов, а также по взысканию
исполнительского  сбора  территориальным  органам  Федеральной  службы
судебных  приставов  следует активно применять данную меру в отношении
должников,  не  исполняющих  требование  исполнительных  документов  в
установленный срок.
     При  предъявлении  в  суды жалоб в порядке статьи 90 Федерального
закона  "Об  исполнительном производстве" на неправомерность вынесения
судебными приставами-исполнителями постановлений об ограничении выезда
из   Российской   Федерации  судебным  приставам-исполнителям  следует
обеспечивать защиту интересов Федеральной службы судебных приставов во
всех  судебных  заседаниях  с  представлением мотивированных отзывов и
копий судебных актов, поддерживающих позицию ФССП России.
     В   случае   признания   судами   незаконными  действий  судебных
приставов-исполнителей  принимать исчерпывающие меры к их обжалованию,
используя, в том числе, вышеизложенную судебную практику.

Заместитель Директора
Федеральной службы
судебных приставов,
Заместитель главного
судебного пристава
Российской Федерации
                                                       А.О.ПАРФЕНЧИКОВ
15 ноября 2007 г.
N 12/01-12863-АП