О ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЯХ ОТМЕНЫ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 22.12.93 N 2270
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ
15 января 1998 г.
N ВП-6-18/30
(ФР 98-3)
Указ Президента от 22.12.93 N 2270 "О некоторых изменениях в
налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней",
принятый в период поэтапной конституционной реформы и имевший силу
законодательного акта Российской Федерации, утратил силу в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.11.97
N 1233.
Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от
23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"
акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер,
вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации
по истечении семи дней после дня их первого официального
опубликования. Вместе с тем, в актах Президента Российской Федерации
может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Таким образом, Указ Президента Российской Федерации от 15.11.97
N 1233 вступил в силу со дня его подписания и соответственно Указ
Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2270 утратил силу с
15 ноября 1997 года.
Отмена ряда положений данного Указа, а именно, подпункта "б"
пункта 25, пунктов 29 и 30, имеющих важное значение в налоговой
системе Российской Федерации, привела к образованию в налоговом
законодательстве не урегулированных нормами права пробелов, что
вызвало большое количество вопросов в практической работе
государственных налоговых инспекций,
В связи с этим Государственная налоговая служба Российской
Федерации разъясняет следующее.
1. Подпунктом "б" пункта 25 Указа Президента Российской Федерации
от 22.12.93 N 2270 был введен в качестве федерального налога
транспортный налог с предприятий, учреждений и организаций (кроме
бюджетных) в размере 1 процента от их фонда оплаты труда, с включением
уплаченных сумм в себестоимость продукции (работ услуг), средства от
взимания которого направлялись в бюджеты субъектов Российской
Федерации.
Законом Российской Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации", определяющим основные принципы налогообложения
и сборов в Российской Федерации, транспортный налог не установлен.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год"
транспортный налог предусмотрен в качестве источника формирования
бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако, налог или сбор может
считаться законно установленным только в том случае, если законом
зафиксированы существенные элементы налогового обязательства, то есть
установить налог Можно только путем прямого перечисления в законе о
налоге элементов налогового обязательства (налогоплательщика, объекта
и источника налога, единицы налогообложения, налоговой ставки, срока
уплаты налога, бюджета или внебюджетного фонда, в который зачисляется
налоговый оклад). Указанное подтверждается Постановлениями
Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.97 N 8-П и от
11.11.97 N 16-П.
Законодательного закрепления элементов обязательства по уплате
транспортного налога в связи с отменой Указа в настоящее время нет.
Исходя из изложенного, с 15 ноября 1997 г. законных оснований у
налоговых органов для взимания транспортного налога не имеется.
Порядок начисления сумм транспортного налога в период с 01.11.97
по 14.11.97, задолженности по уплате данного налога, а также штрафов и
пеней за неисполнение обязанности по его уплате определен в письме
Госналогслужбы России от 18.12.97 N СШ-6-07/882, изданным по
согласованию с Минфином России.
2. Пунктом 29 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93
N 2270 устанавливалось, что к плательщикам налогов могут применяться
меры бесспорного взыскания недоимки по платежам в бюджет в виде
обращения взыскания на суммы, причитающиеся недоимщику от его
дебиторов.
Введение данной нормы обосновывалось тем, что во многих случаях
образование недоимки и несвоевременное перечисление платежей в бюджеты
вызвано отвлечением средств в дебиторскую задолженность,
образовавшуюся по расчетам за отгруженную продукцию, выполненные
работы и услуги.
Признание Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93
N 2270 утратившим силу повлекло к тому, что налоговые органы лишились
с 15.11.97 права на бесспорное взыскание недоимки по платежам в
бюджеты в виде обращения взыскания на суммы, причитающиеся недоимщику
от его дебиторов, поскольку законодательное закрепление данного
положения в настоящее время отсутствует.
При этом, инкассовые поручения (распоряжения) налоговых органов
на бесспорное взыскание сумм, причитающихся недоимщику по его платежам
в бюджеты от его дебитора, выписанные до 15 ноября 1997 г. на
основании пункта 29 данного Указа, но неисполненные до указанного
срока, подлежат отзыву в установленном порядке.
3. Согласно пункту 30 Указа Президента Российской Федерации от
22.12.93 N 2270 органам Государственной налоговой службы Российской
Федерации разрешалось предоставлять отсрочки и рассрочки уплаты
штрафов за нарушения налогового законодательства Российской Федерации
в тех случаях, когда применение штрафных санкций могло привести к
прекращению дальнейшей производственной деятельности
налогоплательщика.
Реализация установленных данным пунктом Указа норм позволяла
финансовым и налоговым органам оперативно принимать меры по
реструктуризации недоимки предприятий и организаций не допуская
прекращения деятельности налогоплательщика в тех случаях, когда с
помощью предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и
штрафных санкций возможно в последующем взимание указанных сумм в
бюджет Применение указанных норм также позволяло избежать случаев
необоснованного банкротства организаций в тех случаях, когда путем
предоставления отсрочек и рассрочек возможно в последующем финансовое
оздоровление организации-налогоплательщика.
С 15 ноября 1997 г. органы Государственной налоговой службы
Российской Федерации лишились предоставленного им права, так как
норма, аналогичная той, которая устанавливалась пунктом 30 Указа, в
законодательстве отсутствует.
Действие отсрочек (рассрочек) уплаты штрафных санкций за
нарушения налогового законодательства Российской Федерации,
предоставленных налоговыми органами до 15.11.97 на основании пункта 30
названного Указа в установленном Госналогслужбой России порядке, не
прекращается.
Доведите указанное разъяснение до подведомственных
государственных налоговых инспекций.
Заместитель Руководителя
Государственной
налоговой службы РФ -
Государственный советник
налоговой службы I ранга В.А. Павлов |