ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С ПОЛОЖЕНИЕМ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
23 января 1998 г.
N 2146-II ГД
(Д)
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Принять обращение Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации в связи с
положением в области охраны и безопасности труда в угольной
промышленности".
2. Направить указанное Обращение Президенту Российской Федерации.
3. Предложить Правительству Российской Федерации:
образовать в Министерстве топлива и энергетики Российской
Федерации департамент по вопросам промышленной безопасности в
организациях угольной промышленности, возложив на него организацию
отраслевой службы промышленной безопасности и координацию ее
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принять постановление "О неотложных мерах повышения технической
безопасности угольных шахт", в котором предусмотреть разработку
целевой отраслевой программы повышения технической безопасности
угольных шахт и обеспечения их средствами защиты и приборами контроля;
внести в постановление Правительства Российской Федерации от 3
декабря 1997 года N 1523 "О государственном финансировании мероприятий
по реструктуризации угольной промышленности" дополнения, касающиеся
финансирования мероприятий по охране и безопасности труда;
пересмотреть функциональные права Федерального горного и
промышленного надзора России в отношении опасных объектов
промышленности, предоставив ему дополнительные права в части принятия
административных мер и одновременно определив меру ответственности
должностных лиц Федерального горного и промышленного надзора России за
непринятие необходимых решений или за принимаемые решения и их
последствия;
принять нормативные правовые акты, необходимые для реализации
Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи
и использования угля, об особенностях социальной защиты работников
организаций угольной промышленности";
проинформировать Государственную Думу о принимаемых
Правительством Российской Федерации мерах по обеспечению безопасных
условий труда в угольной промышленности и снятию социальной
напряженности в угледобывающих регионах Российской Федерации.
4. Предложить Генеральной прокуратуре Российской Федерации
усилить надзор за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия, осуществляющими расследование уголовных
дел по фактам аварий в организациях угольной промышленности, повлекших
за собой человеческие жертвы.
5. Продлить до 15 апреля 1998 года срок деятельности Комиссии
Государственной Думы по выявлению причин и последствий кризиса в
угольной промышленности и социальной инфраструктуре угледобывающих
регионов России.
6. Направить указанное Обращение для опубликования в "Российской
газете".
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Г.Н. Селезнев
23 января 1998 г.
N 2146-II ГД
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
К Президенту Российской Федерации
в связи с положением в области охраны и безопасности труда
в угольной промышленности
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
потрясена последними трагическими событиями на шахте "Зыряновская" в
Кузбассе и шахте "Центральная" в городе Воркуте, повлекшими за собой
большие человеческие жертвы.
Государственная Дума неоднократно обращала Ваше внимание, Борис
Николаевич, на безответственное отношение федеральных органов
исполнительной власти к угольной промышленности, являющейся базовой
отраслью экономики. Непродуманные, идущие под диктовку международных
финансовых институтов преобразования в данной отрасли ведут к
непоправимым последствиям.
На протяжении последних лет техническое состояние большинства
организаций угольной промышленности остается неудовлетворительным,
вопросы перевооружения и обновления основных производственных фондов
практически не решаются, состояние горного хозяйства и оборудования не
отвечает требованиям правил безопасности.
Финансирование охраны труда осуществляется по остаточному
принципу. Горное хозяйство разрушается, на рабочих местах подчас
отсутствуют приборы контроля и защиты, средства индивидуальной и
коллективной защиты, в том числе средства для оказания первой
медицинской помощи.
Такое положение дел привело к человеческим жертвам и колоссальным
расходам, связанным с авариями, несчастными случаями и
профессиональными заболеваниями.
С каждым годом положение усугубляется. Так, если в 1996 году в
угольной промышленности в результате аварий погибли 174 человека,
травмы различной степени тяжести получили 13 350 человек, то в 1997
году погибли 277 человек, травмы различной степени тяжести получили 15
180 человек. Все это происходит при снижении численности работающих в
организациях угольной промышленности более чем на 300 тысяч человек в
1995 -1997 годах. Однако по результатам расследования аварий и
катастроф действенные меры, направленные на улучшение состояния
безопасности в угольной промышленности, приняты не были, и январь 1998
года, унесший 38 шахтерских жизней, - тому подтверждение.
Основные причины сложившейся ситуации заключаются в том, что
вследствие тяжелейшего экономического положения угольной
промышленности шахтный фонд приведен в неудовлетворительное состояние.
Износ машин, оборудования и транспортных средств достиг 80 процентов,
горные работы не обеспечены приборами и материалами в том минимальном
количестве, которое необходимо для обеспечения безопасности работ.
Изменение структуры управления в угольной промышленности привело к
разрушению системы организации охраны труда и техники безопасности,
что в решающей степени обусловило резкое снижение технологической и
производственной дисциплины.
Непродуманные изменения формы собственности организаций угольной
промышленности, отсутствие четкой системы управления охраной труда и
техникой безопасности, хроническая задолженность по выплате заработной
платы привели к резкому снижению уровня инженерного обеспечения
безопасности горных работ. Все это произошло в результате
необдуманного, резкого уменьшения средств, направляемых на
государственную поддержку угольной промышленности, по сравнению с 1993
годом в 12 раз. К этому угольная промышленность и угледобывающие
регионы страны оказались не готовы.
Угольная промышленность занимает первое место среди других
отраслей промышленности по уровню профессиональной заболеваемости
работников. По показателям заболеваемости с временной утратой
трудоспособности угледобывающие регионы страны занимают первое место
среди других регионов страны. Показатели смертности в угледобывающих
регионах страны намного выше соответствующих показателей по стране.
Шахтеры превратились в заложников экономического курса
государства. Недопустимо расплачиваться жизнью и здоровьем шахтеров за
эксперименты в угольной промышленности.
Попытки вопреки мировой практике добиться любыми способами
превращения угольной промышленности в бездотационную не ведут к целям,
которые декларированы программой реструктуризации угольной
промышленности. При проведении государственной политики в отношении
угольной промышленности недооценивается, что уголь имеет большое
значение для подъема экономики России. Между тем ведущие государства
мира готовятся к радикальным переменам в использовании угля как
основного энергетического сырья.
России по силам преодолеть кризис угольной промышленности и тем
самым дать толчок для подъема экономики страны. Необходимо
концептуально пересмотреть роль угля в топливно-энергетическом балансе
страны и направить усилия на создание крупномасштабного производства
энергоносителей и химической продукции в угледобывающих регионах
страны.
В связи со сложившейся ситуацией Государственная Дума обращается
к Вам, Борис Николаевич, с предложением определить в возможно короткий
срок направления новой государственной политики в отношении угольной
промышленности и принять безотлагательные меры по повышению
безопасности в угольной промышленности и поддержанию стабильной
обстановки в угледобывающих регионах. Государственная Дума выражает
готовность принять непосредственное участие в разработке и реализации
мер по стабилизации обстановки в угольной промышленности и
угледобывающих регионах.
23 января 1998 г. |