ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ
ГРАЖДАН В ФНПР И ЕЕ ЧЛЕНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
29 января 2008 г.
N 1-17
(Д)
Утвердить Общее положение о работе с обращениями граждан в ФНПР и
ее членских организациях (прилагается).
Председатель ФНПР
М.В.ШМАКОВ
29 января 2008 г.
N 1-17
Приложение
к Постановлению
Исполкома ФНПР
от 29 января 2008 года
N 1-17
ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ФНПР
И ЕЕ ЧЛЕНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение предусматривает общие правила
рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и других обращений граждан,
приема граждан в ФНПР, общероссийских профсоюзах, межрегиональных
профсоюзах и территориальных объединениях организаций профсоюзов
(далее - членских организациях ФНПР).
1.2. Работа с обращениями граждан - отдельное направление
деятельности Федерации Независимых Профсоюзов России и ее членских
организаций, призванное обеспечить защиту социально-трудовых прав и
законных интересов граждан - членов профсоюзов и профсоюзных
организаций (далее - граждан).
1.3. Основные термины, используемые в Положении:
обращение - направленные в ФНПР или ее членские организации либо
их руководителям письменные предложения, заявления, жалобы граждан;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других
лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых
актов, недостатках в работе профсоюзов и их руководящих лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или
законных интересов других лиц;
предложение - рекомендации гражданина по совершенствованию
законов и иных нормативных правовых актов, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической сферы;
учетная форма - картотека, журнал или автоматизированная
информационная система.
2. Общие требования к рассмотрению обращений граждан
2.1. Обращение, поступившее в ФНПР и ее членские организации или
их руководителям, подлежит обязательному рассмотрению в соответствии с
их компетенцией.
Обращение, поступившее по информационным системам общего
пользования в электронно-цифровой форме, подлежит рассмотрению в
порядке, установленном настоящим Положением.
2.2. ФНПР, ее членские организации:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное
рассмотрение обращений, в случае необходимости - с участием
гражданина, направившего обращение;
запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и
материалы;
принимают меры, направленные на восстановление или защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дают письменные ответы по существу поставленных в обращении
вопросов с включением в его содержание необходимых разъяснений. Под
разъяснением по обращению, в котором не содержится просьб об
удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, понимается
разъяснение вопросов правового характера;
уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение
в государственный орган, орган местного самоуправления или иному
должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
2.3. При поступлении нескольких обращений от одного и того же
лица по одному и тому же вопросу регистрируется первое обращение, а
все последующие учитываются в базе данных по обращениям граждан под
регистрационным номером, присвоенным первому обращению, с
проставлением на них отметки "Дубликат" и приобщаются к ранее
поступившим обращениям с уведомлением заявителя о результатах
рассмотрения первого обращения.
2.4. Ответ на письменное обращение, поступившее по информационным
системам общего пользования в электронно-цифровой форме, направляется
по почтовому адресу, указанному в обращении.
2.5. Письменное обращение гражданина в обязательном порядке
должно содержать его фамилию, имя, отчество, личную подпись и дату, а
также почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
В случае, когда обращение является коллективным, ответ
направляется гражданину, первым подписавшему обращение, если в
обращении не содержится информации об адресовании ответа.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия и
почтовый адрес гражданина, направившего обращение, ответ на обращение
не дается.
2.6. В сообщении о результатах рассмотрения обращения гражданина
должно быть указано, какие меры приняты к восстановлению его прав и
законных интересов, или мотивы отказа в удовлетворении обращения.
Обращение гражданина считается удовлетворенным, когда приняты
меры к полному или частичному восстановлению его прав и законных
интересов.
При отказе в удовлетворении обращения гражданина ответ должен
быть мотивирован и понятен.
2.7. В случае, если в повторном обращении гражданина содержится
вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по
существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в
обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководство
ФНПР и ее членских организаций вправе принять решение о
безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с
гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется
гражданин, направивший обращение.
2.8. По каждому обращению, зарегистрированному в Департаменте
делопроизводства, контроля и архива Аппарата ФНПР в срок не более семи
дней со дня его регистрации, должно быть принято одно из следующих
решений:
о принятии обращения к рассмотрению по существу; о направлении
обращения для рассмотрения в членскую организацию ФНПР;
о приобщении обращения к ранее поступившему обращению. О
направлении обращения сообщается заявителю.
2.9. При проверке обращений, поступивших в ФНПР, Департамент
делопроизводства, контроля и архива Аппарата ФНПР по поручению
руководства ФНПР вправе направлять их на рассмотрение руководителям
членских организаций ФНПР, по принадлежности, которые обязаны
рассмотреть и дать ответ заявителю по существу поставленных вопросов.
3. Сроки рассмотрения обращений граждан
3.1. Письменное обращение, поступившее в ФНПР, ее членские
организации, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
В исключительных случаях, когда требуются дополнительные
документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, срок
рассмотрения письменного обращения гражданина руководство ФНПР,
членской организации ФНПР вправе продлить, но не более чем на 30 дней.
Одновременно о принятом решении информируется заявитель с указанием
причин продления.
4. Порядок рассмотрения обращений граждан
4.1. Руководители членских организаций ФНПР, руководители
департаментов Аппарата ФНПР при рассмотрении обращений обязаны:
разобраться в существе поступившего обращения, при необходимости
истребовать необходимые материалы;
выносить обоснованные решения по обращениям граждан и
обеспечивать своевременное и правильное исполнение принятых решений;
сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, а в
случае отказа в удовлетворении обращения указывать основания и мотивы
принятого решения;
своевременно выявлять причины и условия нарушения законных прав и
интересов граждан.
4.2. Окончанием срока рассмотрения и разрешения письменных
обращений граждан считается дата направления письменного ответа
гражданину.
Ответ на обращение подписывается руководством ФНПР и ее членских
организаций либо по их поручению руководителями подразделений Аппарата
ФНПР и членских организаций ФНПР.
5. Анализ работы с обращениями граждан
5.1. Руководители членских организаций, руководители
департаментов Аппарата ФНПР несут персональную ответственность за
организацию работы по рассмотрению обращений граждан, проводят анализ
рассмотрения поступивших обращений граждан за полугодие и год,
разрабатывают и осуществляют мероприятия, обеспечивающие рассмотрение
обращений граждан в соответствии с требованиями законодательства.
5.2. Руководители членских организаций ФНПР:
раз в полугодие проводят проверку состояния работы с обращениями
граждан и личного приема;
принимают меры к устранению причин и условий, порождающих жалобы
граждан.
5.3. На Департамент делопроизводства, контроля и архива Аппарата
ФНПР возлагается:
осуществление предварительного рассмотрения и регистрации
обращений граждан, их учета;
выяснение совместно с Департаментом организационной работы и
развития профсоюзного движения Аппарата ФНПР принадлежности
обратившихся граждан к общероссийским, межрегиональным профсоюзам,
входящим в ФНПР;
осуществление контроля за соблюдением сроков рассмотрения
обращений, а также проведение проверки состояния работы с обращениями
граждан в департаментах Аппарата ФНПР;
обобщение не реже двух раз в год результатов учета и анализа
вопросов, содержащихся в обращениях граждан, предложений, направленных
на устранение недостатков, поступивших в ФНПР, ее членские
организации.
6. Личный прием граждан
6.1. Личный прием граждан проводится руководителями членских
организаций и уполномоченными на то лицами. Информация о месте, дате и
часах приема доводится до сведения граждан.
6.2. Личный прием граждан проводится в специально выделенном
помещении, оснащенном необходимым оборудованием.
6.3. При личном приеме гражданин - член профсоюза предъявляет
документ, удостоверяющий личность, и профсоюзный билет.
6.4. Содержание устного обращения заносится в карточку личного
приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты
и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан
устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного
приема гражданина.
В остальных случаях дается письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов.
6.5. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема,
подлежит регистрации и рассмотрению.
6.6. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение
которых не входит в компетенцию профсоюзов, гражданину дается
разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
6.7. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в
дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по
существу поставленных в обращении вопросов. |