РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
7 апреля 2008 г.
N 440-р
(Д)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы
"Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 -
2013 годы.
2. Определить:
государственным заказчиком - координатором федеральной целевой
программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России"
на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) - Минобрнауки России;
государственными заказчиками Программы - Рособразование и
Роснауку.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования
Программы за счет средств федерального бюджета составляет 68390 млн.
рублей (в ценах соответствующих лет).
4. Минобрнауки России обеспечить разработку проекта Программы и
внесение его в установленном порядке в Правительство Российской
Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ
7 апреля 2008 г.
N 440-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 7 апреля 2008 года
N 440-р
КОНЦЕПЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАУЧНЫЕ
И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ КАДРЫ ИННОВАЦИОННОЙ РОССИИ"
НА 2009 - 2013 ГОДЫ
Концепция федеральной целевой программы "Научные и
научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы
(далее - Программа) разработана во исполнение поручений Президента
Российской Федерации от 4 августа 2006 г. N Пр-1321, от 16 января 2008
г. N Пр-78 и поручений Правительства Российской Федерации от 12
августа 2006 г. N МФ-П7-3875, от 22 января 2008 г. N ВЗ-П13-266, а
также в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных
целевых программ и межгосударственных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N
594 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20
февраля 2006 г. N 93).
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы приоритетным задачам социально-экономического
развития Российской Федерации
В соответствии со Стратегией развития науки и инноваций в
Российской Федерации на период до 2015 года государственный сектор
науки и высшего образования должен в перспективе приобрести облик,
основу которого составят технически оснащенные на мировом уровне,
укомплектованные квалифицированными кадрами, достаточно крупные и
финансово устойчивые научные и научно-образовательные организации.
В этот период произойдет реформирование системы управления
государственным сектором науки и высшего образования, реструктуризация
государственных научных учреждений и вузов, формирование
организационно-правовой структуры государственного сектора науки и
высшего образования, совершенствование системы государственных научных
центров. В целом с учетом приоритетных задач социально-экономического
развития Российской Федерации, потребностей экономики, приоритетов
научно-технической и инновационной политики, а также в интересах
обеспечения эффективного функционирования государственных научных
организаций и их взаимодействия с организациями частного сектора
государственный сектор науки и высшего образования составит
научно-технологическую основу национальной инновационной системы,
обеспечивающую построение экономики, основанной на знаниях.
Указанные преобразования произойдут в течение переходного периода
и потребуют активного участия современных научных и
научно-педагогических кадров высшей квалификации, подготовку и
закрепление которых в государственном секторе науки и высшего
образования необходимо осуществлять одновременно со структурными
преобразованиями.
В Программе социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы),
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19
января 2006 г. N 38-р, отмечается, что для обеспечения инновационной
направленности экономического роста требуется повышение роли научных
исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из
основных ресурсов устойчивого экономического роста путем кадрового
обеспечения инновационной экономики. В поручении Президента Российской
Федерации от 10 декабря 2007 г. N Пр-2197 предлагается принять меры,
обеспечивающие сохранение, подготовку и закрепление научных работников
и квалифицированных кадров в оборонно-промышленном комплексе.
В период реструктуризации государственного сектора науки и
высшего образования, перевода экономики на инновационный путь развития
необходимо усилить роль государства в привлечении современных научных
и научно-педагогических кадров в сферу науки, образования и высоких
технологий, а также в закреплении их в этой сфере как основы для
осуществления преобразований.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
В настоящее время невозможно эффективно решить проблему
привлечения молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий,
а также закрепления ее в этой сфере, проблему эффективного
воспроизводства научных и научно-педагогических кадров, развития
инновационного сектора экономики на федеральном уровне только за счет
использования действующих рыночных механизмов. Это может быть
осуществлено на основе программно-целевого метода, применение которого
позволит обеспечить решение проблемы и рационально использовать
ресурсы. Эффективность программно-целевого метода обусловлена его
системным, интегрирующим характером, что позволит сконцентрировать
ресурсы на приоритетных направлениях привлечения талантливой молодежи
в сферу науки, образования и высоких технологий, а также закрепления
ее в этой сфере, достигнуть положительной динамики обновления
кадрового состава в установленные сроки реализации Программы.
III. Характеристика и прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
Отсутствие программной поддержки воспроизводства научных и
научно-педагогических кадров со стороны государства в создавшихся
условиях может привести к снижению инновационной направленности
экономического роста Российской Федерации.
Одной из острейших проблем современной российской науки является
сохранение научных традиций и широкого спектра направлений научных
исследований. Из-за хронического недофинансирования научной сферы в
90-е годы прошлого века оказалась подорванной система воспроизводства
научных и научно-педагогических кадров. Неизбежным результатом этого
стал кризис, который выражается в абсолютном сокращении числа
исследователей в государственном секторе науки и высшего образования,
особенно в секторе оборонно-промышленного комплекса, быстром старении
и изменении их качественного состава, нарушении преемственности
научных и педагогических школ.
Двадцать первый век станет веком экономики, основанной на
знаниях, одним из основных ресурсов которой является кадровый
потенциал науки, образования и высокотехнологичных секторов экономики.
Мировой опыт организации науки свидетельствует о том, что потерю
научных традиций, ученых высшей квалификации, даже при благоприятных
экономических условиях, нельзя восполнить за короткий срок. Для
создания полноценных научных школ необходимо 2 - 3 поколения.
За период с 1990 по 2005 год общая численность персонала,
занятого исследованиями и разработками в России, сократилась на 58
процентов. В абсолютных цифрах наука потеряла более миллиона человек.
Отток молодежи из сферы науки происходит прежде всего потому, что
она является группой, наиболее уязвимой с социальной и экономической
точек зрения. Старшее поколение ученых решает сегодня материальные
проблемы, маневрируя на традиционном поприще науки и высшей школы, а
для молодежи гораздо проще адаптироваться к неакадемическому рынку
труда, нежели искать способы выживания в науке.
В настоящее время существуют различные меры поддержки молодых
ученых, студентов и школьников, реализуемые на федеральном и
региональном уровнях. В соответствии с Указами Президента Российской
Федерации от 3 февраля 2005 г. N 120 и 121 ежегодно на конкурсной
основе выделяются по 500 грантов Президента Российской Федерации
молодым кандидатам наук и их научным руководителям, а также 100
грантов Президента Российской Федерации - молодым докторам наук.
В среднегодовом исчислении размер гранта для кандидата наук
составляет 150 тыс. рублей, а для доктора наук - 250 тыс. рублей.
В рамках национального приоритетного проекта "Образование" и в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006
г. N 325 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 29
февраля 2008 г. N 283) осуществляется поддержка талантливой молодежи.
Этот проект предусматривает ежегодное определение 5350 юных талантов
во всех регионах России, из которых 1250 юношей и девушек (победители
всероссийских олимпиад, победители и призеры международных олимпиад)
получают премии в размере 60 тыс. рублей и 4100 молодых дарований
(победители региональных и межрегиональных олимпиад и призеры
всероссийских олимпиад) получают премии в размере 30 тыс. рублей.
Осуществляются программы по привлечению к научной деятельности
талантливой молодежи, по поддержке научно-технического творчества
школьников в г. г. Москве и Санкт-Петербурге, в Самарской,
Белгородской и Челябинской областях, в Красноярском крае и некоторых
других регионах Российской Федерации, а также грантовые программы
бизнеса по поддержке молодых талантливых ученых и специалистов.
В рамках ряда федеральных целевых программ до 2007 года
выполнялись мероприятия, направленные на решение вопросов подготовки
кадров. В частности, в рамках федеральной целевой программы
"Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы выполнялось
мероприятие "Технологии подготовки кадров для национальной
технологической базы". Однако в федеральной целевой программе
"Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы не
предусмотрено решение вопросов подготовки кадров.
На втором этапе реализации федеральной целевой научно-технической
программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития науки и техники" на 2002 - 2006 годы предусматривались
мероприятия по проведению молодыми учеными научных исследований по
приоритетным направлениям науки, высоких технологий и образования, по
развитию системы научно-исследовательской и учебно-исследовательской
работы аспирантов и студентов в ведущих научных и образовательных
центрах, развитию системы стажировок молодых ученых и преподавателей в
крупных научно-образовательных центрах, развитию системы ведущих
научных школ как среды генерации знаний и подготовки
научно-педагогических кадров высшей квалификации. В федеральную
целевую программу "Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007
- 2012 годы" указанные мероприятия не включены, так как ее основной
целью является получение научного продукта вне зависимости от состава
исполнителей, а мероприятия по сохранению и развитию кадрового
потенциала науки, образования и высокотехнологичных секторов экономики
целесообразно реализовывать в рамках отдельной программы.
Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области
воспроизводства и изменения возрастной структуры научных и
научно-педагогических кадров показывает, что реализуемый комплекс
государственных мер по привлечению и закреплению кадров является
недостаточным и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение
ситуации.
Принципиальным является отсутствие единой программы,
поддерживающей научные исследования молодых ученых в период выбора ими
жизненного пути, в первую очередь сразу после защиты кандидатской
диссертации. Важнейшим элементом является элемент привлекательности
карьеры исследователя для молодых, начиная со школьной скамьи.
Необходимо осуществлять поддержку ученых и научно-педагогических
коллективов, которые выполняют двойную роль, - во-первых,
демонстрируют успешность профессии ученого и преподавателя, во-вторых,
осуществляют эффективную подготовку молодых научных и
научно-педагогических кадров.
IV. Возможные варианты решения проблемы,
оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы
Вариантами решения проблемы являются:
реализация в рамках действующих федеральных и ведомственных
целевых программ, а также в рамках программ грантовой поддержки
мероприятий, связанных с проведением научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ и привлечением к их исполнению на
конкурсной основе научных и научно-педагогических кадров всех
возрастных групп;
создание единого программного механизма повышения эффективности
воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и их
закрепления в сфере науки, образования и высоких технологий при
сохранении существующей системы государственной поддержки молодых
ученых и ведущих научных школ.
Основное преимущество первого варианта заключается в отсутствии
необходимости формирования нового комплексного механизма и
осуществления связанных с этим дополнительных финансовых и
организационных затрат.
Основные риски первого варианта заключаются в том, что подобное
несистемное выделение средств не обеспечит решения поставленной
актуальной задачи. Этот вариант не предполагает исследований и
выявления точек роста, координации, систематизации и анализа
результативности всей совокупности работ, что не позволит эффективно
решить проблему в необходимые сроки.
Основным преимуществом второго варианта является реализация
механизма государственной поддержки, управления и координации работ в
области воспроизводства научных и научно-педагогических кадров с
возможностью анализа результативности всей совокупности работ по
решению проблемы.
Основные риски второго варианта связаны с длительностью и
сложностью ведомственных согласований, процедур объективной экспертизы
и мониторинга мероприятий Программы для создания нового комплексного
механизма государственной поддержки, управления и координации работ в
области воспроизводства научных и научно-педагогических кадров в сфере
науки, высшего образования и высоких технологий.
Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения
проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта
реализации Программы.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2009 - 2013 годах
в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.
Предполагаемый срок получения значимых результатов по привлечению
молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий, а также
закреплению ее в этой сфере, эффективному воспроизводству научных и
научно-педагогических кадров, обеспечивающих структурные
преобразования государственного сектора науки и высшего образования, -
2013 год.
VI. Предложения по целям и задачам Программы,
целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
ход реализации Программы по годам
Целью Программы является создание условий для эффективного
воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления
молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения
преемственности поколений в указанной сфере.
Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие
задачи:
создание условий для улучшения качественного состава научных и
научно-педагогических кадров, эффективной системы мотивации научного
труда;
создание системы стимулирования притока и закрепления молодежи в
сфере науки, образования и высоких технологий (оборонно-промышленный
комплекс, энергетическая, авиационно-космическая, атомная отрасли и
иные приоритетные для Российской Федерации высокотехнологичные отрасли
промышленности);
создание системы механизмов обновления научных и
научно-педагогических кадров.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены
в приложении N 1.
VII. Предложения по объемам и источникам
финансирования Программы
Финансирование реализации мероприятий Программы предполагается
осуществлять за счет средств федерального бюджета и средств
внебюджетных источников.
Общий объем расходов федерального бюджета на реализацию Программы
определен в ценах соответствующих лет исходя из необходимости
выполнения различных проектов в рамках Программы, в том числе исходя
из параметров этих проектов (стоимость проекта, планируемое число
проектов и срок реализации).
Основной объем средств федерального бюджета планируется направить
на реализацию мероприятия по проведению научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ. Это связано с необходимостью создания
эффективной системы мотивации научного труда, стимулирования
выполнения государственного заказа жизнеспособными научными
коллективами, в которых молодые ученые, аспиранты и студенты работают
с исследователями старших поколений, имеющими наиболее высокие
результаты научного труда.
Уровень внебюджетного обеспечения Программы, составляющий
примерно 13 процентов общего объема ее финансового обеспечения,
определяется тем обстоятельством, что мероприятия Программы
ориентированы в основном на решение кадровой проблемы государственного
сектора науки, образования и высоких технологий, поскольку в частном
секторе экономики указанная проблема решается путем обеспечения
конкурентоспособного на рынке уровня заработной платы и социального
обеспечения.
Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 2.
Реализация Программы осуществляется в установленном порядке на
основе государственных контрактов.
При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы
на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет
средств федерального бюджета.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Предварительная оценка ожидаемой эффективности Программы
основывается на системе целевых индикаторов и показателей реализации
Программы, приведенной в приложении N 1 к настоящей Концепции.
По прогнозным оценкам, к концу 2013 года реализация
предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение следующих
положительных результатов, определяющих ее социально-экономическую
эффективность:
а) повышение качества возрастной и квалификационной структуры
кадрового потенциала в сфере науки, высшего образования и высоких
технологий, преодоление негативной тенденции повышения среднего
возраста исследователей путем:
снижения среднего возраста исследователей на 3 - 4 года;
увеличения доли исследователей высшей квалификации на 2 - 4
процента;
увеличения доли профессорско-преподавательского состава высшей
квалификации на 4 - 6 процентов;
б) создание многоуровневой системы стимулирования притока
молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий;
в) повышение качества научных публикаций путем увеличения доли
России в числе статей в ведущих научных журналах мира на 1 - 1,5
процента;
г) увеличение числа научных и образовательных организаций,
использующих передовой опыт ведущих мировых университетов.
Реализация Программы обеспечит необходимое воспроизводство
научных и научно-педагогических кадров при относительной стабилизации
их численности, привлечение молодежи в сферу науки, образования и
высоких технологий, а также закрепление ее в этой сфере.
IX. Предложения по участию федеральных органов
исполнительной власти, ответственных за формирование
и реализацию Программы
Ответственными за формирование и реализацию Программы являются
Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное
агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и
инновациям.
X. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является
Министерство образования и науки Российской Федерации.
Государственными заказчиками Программы являются Федеральное агентство
по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.
XI. Предложения по основным направлениям финансирования,
срокам и этапам реализации Программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем
скоординированного выполнения мероприятий Программы, распределяемых по
следующим направлениям:
стимулирование закрепления молодежи в сфере науки, образования и
высоких технологий;
обеспечение привлечения молодежи в сферу науки, образования и
высоких технологий, а также закрепления ее в этой сфере за счет
развитой инфраструктуры;
осуществление инвестиций, обеспечивающих государственную систему
подготовки научных и научно-педагогических кадров;
обеспечение управления реализацией Программы и содержание
дирекции Программы.
Объемы финансирования по направлениям и срокам реализации
Программы приведены в приложении N 3. Объемы инвестиций, необходимых
для реализации Программы, приведены в приложении N 4.
XII. Предложения по механизмам формирования
мероприятий Программы
Мероприятия Программы, формируемые Министерством образования и
науки Российской Федерации при участии заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти и организаций, распределяются по 4
направлениям с учетом следующих положений:
повышение привлекательности научной деятельности для студентов,
аспирантов и молодых ученых в том числе путем создания стимулов для их
участия в выполнении государственных заказов в рамках Программы;
выполнение мероприятий, стимулирующих расширение связей между
субъектами научной и образовательной деятельности, а также между
секторами науки, образования и высоких технологий, активное
использование механизмов интеграции науки и образования;
доведение до сведения широкой общественности результатов успешной
реализации мероприятий Программы;
использование научного и образовательного потенциала российской
диаспоры за рубежом;
реализация непрерывного цикла воспроизводства и закрепления
научных и научно-педагогических кадров.
Направление 1. Стимулирование закрепления молодежи в сфере науки,
образования и высоких технологий. В рамках этого направления
предусматриваются:
проведение научных исследований коллективами
научно-образовательных центров;
проведение научных исследований научными группами под
руководством докторов наук и кандидатов наук;
проведение научных исследований молодыми учеными - кандидатами
наук и целевыми аспирантами в научно-образовательных центрах;
развитие внутрироссийской мобильности научных и
научно-педагогических кадров путем выполнения научных исследований
молодыми учеными и преподавателями в научно-образовательных центрах;
проведение научных исследований коллективами под руководством
приглашенных исследователей;
научно-методическое обеспечение повышения эффективности
воспроизводства и закрепления научных и научно-педагогических кадров.
Под научно-образовательным центром в настоящей Концепции
понимается структурное подразделение (часть структурного подразделения
или совокупность структурных подразделений) научной,
научно-производственной организации или высшего учебного заведения,
осуществляющее проведение исследований по общему научному направлению,
подготовку кадров высшей научной квалификации на основе положения о
научно-образовательном центре, утвержденного руководителем указанной
организации.
При формировании государственного заказа на проведение
исследований предполагается направление части средств федерального
бюджета на исследования гражданского назначения в интересах развития
высокотехнологичных секторов экономики.
Направление 2. Обеспечение привлечения молодежи в сферу науки,
образования и высоких технологий, а также закрепления ее в этой сфере
за счет развитой инфраструктуры. В рамках этого направления
предусматриваются:
организация и проведение всероссийских и международных молодежных
научных конференций и школ;
организация и проведение всероссийских и международных молодежных
олимпиад и конкурсов;
развитие информационной инфраструктуры подготовки и закрепления
научных и научно-педагогических кадров;
обеспечение развития системы научно-технического творчества
молодежи;
оснащение вузов, лидирующих в подготовке научных и
научно-педагогических кадров для научных организаций и организаций
оборонно-промышленного комплекса, предприятий высокотехнологичных
секторов экономики, современным специальным научно-технологическим
оборудованием (учебно-исследовательскими комплексами), используемым
как для научных исследований, так и в образовательном процессе,
ориентированном на потребности указанных организаций в ученых и
специалистах;
информационное обеспечение реализации Программы.
Направление 3. Осуществление инвестиций, обеспечивающих
государственную систему подготовки научных и научно-педагогических
кадров. В рамках этого направления предусматривается создание в ряде
государственных учреждений высшего профессионального образования,
участвующих в подготовке научных и научно-педагогических кадров для
организаций высокотехнологичных секторов экономики, в том числе для
оборонно-промышленного комплекса, необходимого жилищного фонда
(общежитий) для временного проживания студентов и молодых ученых,
преподавателей и ученых, приглашенных для проведения работ в
научно-образовательных центрах, что позволит поддерживать их
мобильность.
Направление 4. Обеспечение управления реализацией Программы и
содержание дирекции Программы. В рамках этого направления
предусматриваются:
организационно-техническое и информационное сопровождение
конкурсных процедур;
аналитическое обеспечение реализации Программы;
содержание дирекции Программы.
Реализация мероприятий Программы должна быть скоординирована с
системой выделения грантов Президента Российской Федерации для
государственной поддержки молодых российских ученых. Оснащение вузов
современным специальным научно-технологическим оборудованием
осуществляется путем централизованных закупок такого оборудования
Федеральным агентством по образованию.
XIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией Программы
Предлагается следующий вариант управления реализацией Программы.
Министр образования и науки Российской Федерации является
руководителем Программы и несет ответственность за ее реализацию и
конечные результаты, рациональное использование выделяемых на
выполнение Программы средств, определяет формы и методы управления ее
реализацией.
Министерство образования и науки Российской Федерации как
государственный заказчик - координатор Программы в ходе выполнения
Программы:
осуществляет контроль за деятельностью государственных заказчиков
Программы;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных
законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и
другие необходимые для выполнения Программы документы, по которым
требуется решение Правительства Российской Федерации;
разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные
правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
уточняет ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы
средств в установленном порядке целевые показатели Программы и
необходимые затраты, механизм реализации Программы и состав
исполнителей;
составляет детализированный организационно-финансовый план
мероприятий по реализации Программы с учетом предложений
государственных заказчиков Программы;
подготавливает с учетом реализации Программы в текущем году и
представляет в установленном порядке в Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации в устанавливаемые
Правительством Российской Федерации сроки сводную бюджетную заявку на
финансовое обеспечение мероприятий Программы на очередной год;
представляет в Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую
информацию о ходе реализации Программы в целом;
представляет в Министерство финансов Российской Федерации и
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
сведения о заключенных со всеми исполнителями мероприятий Программы
государственных контрактах (договорах) на финансирование мероприятий
Программы за счет средств внебюджетных источников, в том числе на
закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд;
представляет ежегодно, до 1 февраля, в Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации по установленной форме доклад о
выполнении работ, предусмотренных Программой, результатах и
эффективности использования средств;
инициирует при необходимости экспертные проверки реализации
отдельных мероприятий Программы;
вносит в Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации
предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо
о прекращении ее выполнения (при необходимости);
представляет по завершении Программы в Правительство Российской
Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о
выполнении Программы, эффективности использования средств за весь
период ее реализации.
Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по
науке и инновациям как государственные заказчики Программы:
представляют предложения по формированию детализированного
организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;
в случае сокращения средств федерального бюджета на
финансирование работ, предусмотренных Программой, разрабатывают
дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников для
достижения результатов, характеризуемых целевыми индикаторами
Программы, в установленные сроки и при необходимости разрабатывают
предложения по их корректировке;
вносят предложения и участвуют в уточнении целевых индикаторов
реализации Программы и расходов на реализацию ее мероприятий, а также
в совершенствовании механизма реализации Программы;
разрабатывают перечень целевых индикаторов и показателей для
мониторинга реализации мероприятий Программы;
обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на
реализацию Программы;
организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации
Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы;
организуют экспертные проверки хода реализации отдельных
мероприятий Программы;
осуществляют управление деятельностью исполнителей Программы в
рамках выполнения ее мероприятий;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ
(услуг) и поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы,
заключение государственных контрактов;
организуют применение информационных технологий в целях
управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения,
обеспечение размещения в сети Интернет текста Программы, нормативных
правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом
ее выполнения, а также других материалов, связанных с Программой;
согласуют с государственным заказчиком - координатором Программы
и основными ее участниками возможные сроки выполнения мероприятий,
объемы и источники финансирования;
представляют государственному заказчику - координатору Программы
статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации
мероприятий Программы;
при необходимости представляют государственному заказчику -
координатору Программы предложения о продлении срока либо о
прекращении реализации Программы;
представляют ежегодно, до 15 января, государственному заказчику -
координатору Программы по установленной форме доклад о ходе выполнения
работ, предусмотренных Программой, результатах и эффективности
использования средств.
В целях обеспечения согласованных действий при реализации
Программы создается научно-координационный совет, формируемый из
представителей государственного заказчика - координатора Программы,
государственных заказчиков Программы, федеральных органов
исполнительной власти, научных организаций, учреждений высшего
профессионального образования и независимых экспертов. Привлечение
специалистов для работы в научно-координационном совете осуществляется
на общественных началах.
Научно-координационный совет возглавляет председатель - Министр
образования и науки Российской Федерации или один из его заместителей.
Положение о научно-координационном совете и его персональный состав
утверждаются приказом Министра образования и науки Российской
Федерации. Организационное и методическое сопровождение деятельности
научно-координационного совета осуществляет Министерство образования и
науки Российской Федерации.
Научно-координационный совет осуществляет следующие функции:
выработка предложений по тематике мероприятий Программы и объемам
финансового обеспечения заказов на поставки товаров, выполнение работ
и оказание услуг в рамках мероприятий Программы;
рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы;
организация проверок выполнения мероприятий Программы, целевого и
эффективного использования средств;
подготовка рекомендаций по более эффективной реализации
мероприятий Программы с учетом хода ее реализации и тенденций
социально-экономического развития Российской Федерации;
выявление технических и организационных проблем в ходе реализации
Программы;
рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости
проектов, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году.
Оперативное управление реализацией Программы осуществляется
дирекцией Программы.
Дирекция Программы выполняет следующие основные функции:
собирает и систематизирует статистическую и аналитическую
информацию о реализации мероприятий Программы;
организует по поручению государственных заказчиков Программы
экспертизу выполняемых проектов;
организует независимую оценку показателей результативности и
эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым
индикаторам и показателям;
внедряет и обеспечивает применение информационных технологий в
целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее
выполнения, а также осуществляет информационное обеспечение
специализированного сайта в сети Интернет.
Финансирование деятельности дирекции Программы осуществляется
Федеральным агентством по образованию на основе бюджетной сметы за
счет средств, предусмотренных для реализации Программы.
До начала реализации Программы Министерство образования и науки
Российской Федерации утверждает положение об управлении реализацией
Программы, определяющее:
порядок формирования организационно-финансового плана реализации
Программы;
механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного
обеспечения в ходе реализации Программы;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о
значениях целевых индикаторов и показателей реализации Программы,
результатах мониторинга ее выполнения, об условиях участия в Программе
исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения
победителей.
Приложение N 1
к Концепции федеральной
целевой программы "Научные
и научно-педагогические кадры
инновационной России"
на 2009 - 2013 годы
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАУЧНЫЕ
И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ КАДРЫ ИННОВАЦИОННОЙ РОССИИ"
НА 2009 - 2013 ГОДЫ
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | Единица | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| | | измерения | | | | | |
|-----|-----------------------------------|-----------|------------|-------------|-----------|-------------|-------------|
| 1. | Доля исследователей в возрасте | процентов | 12,2 - 12,4| 12,5 - 12,9 | 13 - 13,4 | 13,2 - 13,8 |13,8 - 14,5 |
| | 30 - 39 лет (включительно) в | | | | | | |
| | общей численности исследователей | | | | | | |
|-----|-----------------------------------|-----------|------------|-------------|-----------|-------------|-------------|
| 2. | Доля исследователей в возрасте | процентов | 17 - 18 | 18 - 19 | 19 - 20 | 20 - 21 | 21 - 22 |
| | 30 - 39 лет (включительно) в | | | | | | |
| | общей численности исследователей | | | | | | |
| | в секторе высшего образования | | | | | | |
|-----|-----------------------------------|-----------|------------|-------------|-----------|-------------|-------------|
| 3. | Доля профессорско- | процентов | 35 - 36 | 36 - 37 | 38 - 39 | 39 - 40 | 40 - 41 |
| | преподавательского состава | | | | | | |
| | государственных и муниципальных | | | | | | |
| | высших учебных заведений в | | | | | | |
| | возрасте до 39 лет (включительно) | | | | | | |
| | в общей численности профессорско- | | | | | | |
| | преподавательского состава | | | | | | |
|-----|-----------------------------------|-----------|------------|-------------|-----------|-------------|-------------|
| 4. | Доля исследователей высшей | процентов | 11,5 - 12 | 12 - 12,5 |12,5 - 13 | 13 - 13,5 |13,5 - 14,5 |
| | научной квалификации (кандидаты и | | | | | | |
| | доктора наук) в общей численности | | | | | | |
| | исследователей в возрасте до 39 | | | | | | |
| | лет (включительно) | | | | | | |
|-----|-----------------------------------|-----------|------------|-------------|-----------|-------------|-------------|
| 5. | Доля профессорско- | процентов | 58 - 59 | 59 - 60 | 61 - 62 | 62 - 63 | 63 - 64 |
| | преподавательского состава высшей | | | | | | |
| | научной квалификации (кандидаты и | | | | | | |
| | доктора наук) в общей численности | | | | | | |
| | профессорско-преподавательского | | | | | | |
| | состава государственных и | | | | | | |
| | муниципальных высших учебных | | | | | | |
| | заведений | | | | | | |
|-----|-----------------------------------|-----------|------------|-------------|-----------|-------------|-------------|
| 6. | Доля аспирантов и докторантов - | процентов | - | 30 | 45 | 60 | 80 |
| | участников Программы, | | | | | | |
| | представивших диссертации в | | | | | | |
| | диссертационный совет | | | | | | |
| | (нарастающим итогом) | | | | | | |
|-----|-----------------------------------|-----------|------------|-------------|-----------|-------------|-------------|
| 7. | Количество студентов, | тыс. | 15 - 17 | 30 - 34 | 45 - 51 | 53 - 58 | 60 - 65 |
| | аспирантов, докторантов и молодых | человек | | | | | |
| | исследователей, принимавших | | | | | | |
| | участие в предметных олимпиадах, | | | | | | |
| | конкурсах научных работ и других | | | | | | |
| | мероприятиях, проводимых в | | | | | | |
| | области науки и техники в рамках | | | | | | |
| | Программы (нарастающим итогом) | | | | | | |
|-----|-----------------------------------|-----------|------------|-------------|-----------|-------------|-------------|
| 8. | Количество студентов, | тыс. | - | 2 - 3 | 4 - 5 | 6 - 9 | 9 - 12 |
| | аспирантов, докторантов и | человек | | | | | |
| | молодых исследователей из | | | | | | |
| | организаций - участников | | | | | | |
| | Программы, закрепленных в сфере | | | | | | |
| | науки, образования и высоких | | | | | | |
| | технологий (зачисленных в | | | | | | |
| | аспирантуру или принятых на | | | | | | |
| | работу в учреждения высшего | | | | | | |
| | профессионального образования, | | | | | | |
| | научные организации, предприятия | | | | | | |
| | оборонно-промышленного комплекса, | | | | | | |
| | энергетической, | | | | | | |
| | авиационно-космической, атомной | | | | | | |
| | и иных приоритетных для | | | | | | |
| | Российской Федерации отраслей | | | | | | |
| | промышленности) (нарастающим | | | | | | |
| | итогом) | | | | | | |
|-----|-----------------------------------|-----------|------------|-------------|-----------|-------------|-------------|
| 9. | Доля исследователей в области | процентов | - | 10 - 12 | 25 - 30 | 35 - 40 | 40 - 45 |
| | естественных и технических | | | | | | |
| | наук - участников Программы, | | | | | | |
| | результаты работы которых в | | | | | | |
| | рамках мероприятий Программы | | | | | | |
| | опубликованы в высокорейтинговых | | | | | | |
| | российских и зарубежных журналах | | | | | | |
| | (нарастающим итогом) | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к Концепции федеральной
целевой программы "Научные
и научно-педагогические кадры
инновационной России"
на 2009 - 2013 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАУЧНЫЕ
И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ КАДРЫ ИННОВАЦИОННОЙ РОССИИ"
НА 2009 - 2013 ГОДЫ
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2009 - 2013 | В том числе |
| |годы - всего |----------------------------------------------|
| | |2009 год|2010 год |2011 год|2012 год |2013 год|
|-----------------------------------|-------------|--------|---------|--------|---------|--------|
| Всего | 78454 | 11232 | 17279 | 21856 | 16896 | 11191 |
|-----------------------------------|-------------|--------|---------|--------|---------|--------|
| в том числе: | | | | | | |
| средства федерального бюджета | 68390 | 9630 | 15100 | 19265 | 14795 | 9600 |
|-----------------------------------|-------------|--------|---------|--------|---------|--------|
| из них: | | | | | | |
| НИОКР | 43920 | 5060 | 9820 | 14130 | 9830 | 5080 |
|-----------------------------------|-------------|--------|---------|--------|---------|--------|
| прочие нужды | 9470 | 1570 | 2280 | 2135 | 1965 | 1520 |
|-----------------------------------|-------------|--------|---------|--------|---------|--------|
| капитальные вложения | 15000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 |
|-----------------------------------|-------------|--------|---------|--------|---------|--------|
| средства внебюджетных источников | 10064 | 1602 | 2179 | 2591 | 2101 | 1591 |
|-----------------------------------|-------------|--------|---------|--------|---------|--------|
| из них: | | | | | | |
| НИОКР | 4050 | 450 | 900 | 1350 | 900 | 450 |
|-----------------------------------|-------------|--------|---------|--------|---------|--------|
| прочие нужды | 1514 | 252 | 379 | 341 | 301 | 241 |
|-----------------------------------|-------------|--------|---------|--------|---------|--------|
| капитальные вложения | 4500 | 900 | 900 | 900 | 900 | 900 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 3
к Концепции федеральной
целевой программы "Научные
и научно-педагогические кадры
инновационной России"
на 2009 - 2013 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАУЧНЫЕ
И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ КАДРЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ РОССИИ"
НА 2009 - 2013 ГОДЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ И СРОКАМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Направления | 2009 - 2013 годы | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| |-------------------------------|---------------------------------|---------------------------------|---------------------------------|---------------------------------|---------------------------------|
| |всего| средства |внебюджетные|всего| средства | внебюджетные |всего| средства | внебюджетные |всего| средства | внебюджетные |всего| средства | внебюджетные |всего| средства | внебюджетные |
| | |федерального|средства | |федерального| средства | |федерального| средства | |федерального| средства | |федерального| средства | |федерального| средства |
| | | бюджета | | | бюджета | | | бюджета | | | бюджета | | | бюджета | | | бюджета | |
| | |------------| | |------------| | |------------| | |------------| | |------------| | |------------| |
| | |НИОКР|прочие| | |НИОКР|прочие| | |НИОКР|прочие| | |НИОКР|прочие| | |НИОКР|прочие| | |НИОКР|прочие| |
| | | |нужды | | | |нужды | | | |нужды | | | |нужды | | | |нужды | | | |нужды | |
|--------------|-----|-----|------|------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|
| Направление 1|47600|43550| - | 4050 |5450 |5000 | - | 450 |10650|9750 | - | 900 |15400|14050| - | 1350 |10650|9750 | - | 900 |5450 |5000 | - | 450 |
|--------------|-----|-----|------|------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|
| Направление 2|10444| - | 8930 | 1514 |1712 | - | 1460 | 252 | 2549| - | 2170 | 379 | 2361| - | 2020 | 341 | 2161| - | 1860 | 301 |1661 | - | 1420 | 241 |
|--------------|-----|-----|------|------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|-----|-----|------|--------------|
| Направление 4| 910| 370| 540 | - | 170 | 60 | 110 | - | 180| 70 | 110 | - | 195| 80| 115 | - | 185| 80 | 105 | - | 180 | 80 | 100 | - |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 4
к Концепции федеральной
целевой программы "Научные
и научно-педагогические кадры
инновационной России"
на 2009 - 2013 годы
ОБЪЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ,
НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"НАУЧНЫЕ И НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ КАДРЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
РОССИИ" НА 2009 - 2013 ГОДЫ
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Направление | 2009 - 2013 годы | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| |---------------------------------------|-------------------------------------|-------------------------------------|-------------------------------------|-------------------------------------|-------------------------------------|
| |всего| средства |внебюджетные|всего| средства |внебюджетные|всего| средства |внебюджетные|всего| средства |внебюджетные|всего| средства |внебюджетные|всего| средства |внебюджетные|
| | | федерального |средства | | федерального |средства | | федерального |средства | | федерального |средства | | федерального |средства | | федерального |средства |
| | | бюджета |(капитальные| | бюджета |(капитальные| | бюджета |(капитальные| | бюджета |(капитальные| | бюджета |(капитальные| | бюджета |(капитальные|
| | |--------------------|вложения) | |------------------|вложения) | |------------------|вложения) | |------------------|вложения) | |------------------|вложения) | |------------------|вложения) |
| | |капительные |прочие| | |капитальные|прочие| | |капитальные|прочие| | |капитальные|прочие| | |капитальные|прочие| | |капитальные|прочие| |
| | |вложения |нужды | | |вложения |нужды | | |вложения |нужды | | |вложения |нужды | | |вложения |нужды | | |вложения |нужды | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|---------------|-----|-------------|------|------------|-----|-----------|------|------------|-----|-----------|------|------------|-----|-----------|------|------------|-----|-----------|------|------------|-----|-----------|------|------------|
| Направление 3 |19500| 15000 | - | 4500 |3900 | 3000 | - | 900 |3900 | 3000 | - | 900 |3900 | 3000 | - | 900 |3900 | 3000 | - | 900 |3900 | 3000 | - | 900 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |