ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
24 июня 2005 г.
N ВА-2692/03
(Д)
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству рассмотрело обращение по вопросу приватизации жилых
помещений в общежитии и сообщает.
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации "О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилые помещения,
находящиеся в общежитиях, не подлежат приватизации.
Существующий запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях
связан с их специальным функциональным назначением и, в первую
очередь, временным характером проживания в них граждан, обусловленным
работой либо учебой (ч. 1 ст. 94 ЖК РФ).
Согласно п. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в
качестве специализированного жилого помещения допускается только после
отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с
соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством
Российской Федерации. До принятия такого постановления в части, не
противоречащей ЖК РФ, применяется Постановление Совета Министров РСФСР
от 11.08.88 N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитии".
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с
отнесением такого помещения к определенному виду специализированных
жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда
осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление
государственным или муниципальным жилищным фондом.
Следовательно, снятию с общежития специального правового статуса
и исключению его из состава специализированного жилищного фонда с
переводом в жилищный фонд социального использования должна
предшествовать ликвидация оснований отнесения их к указанному фонду.
Несоблюдение требований, предъявляемых к общежитию (изменение
состава проживающих, условий проживания и пр.), позволяет сделать
вывод, что дома, в которых проживают граждане на протяжении многих
лет, утратили статус общежития.
Помимо общежитий, где одну комнату занимают несколько человек,
имеют место так называемые "семейные" общежития.
В настоящее время число семейных общежитий значительно.
Права граждан, проживающих в общежитиях, часто оказывались
ущемленными, поскольку занимаемая ими площадь уже перестала быть
ведомственной, целевой характер предоставления этих помещений в связи
с работой или учебой утерян, но режим общежития фактически сохранился.
Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации" (ст. 7) определено, что к
общежитиям, которые находились в жилых домах, принадлежащих
государственным или муниципальным предприятиям либо государственным
или муниципальным учреждениям, и были переданы в ведение органов
местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса
Российской Федерации о договоре социального найма (обмен, поднаем,
приватизация и пр.).
Безусловно, применение к отношениям по пользованию общежитиями
положений ст. 67 ЖК РФ о договоре социального найма может быть
реализовано только в отношении жилых помещений, где граждане занимают
отдельные изолированные жилые помещения (квартиры, комнаты).
Как следует из Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ,
бесплатный порядок приватизации жилья, занимаемого по договору
социального найма, сохраняется до 1 января 2007 года.
Что касается вопроса приватизации жилья в общежитиях, то в
соответствии с вышеупомянутой ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004
N 189-ФЗ положения социального найма применяются только к общежитиям,
которые были переданы в муниципальную собственность до 1 марта 2005
года.
Основанием отказа в приватизации такого жилья никоим образом не
должно служить то обстоятельство, что не был изменен статус общежития
до 1 марта 2005 года.
Следует также отметить, что Жилищный кодекс Российской Федерации
определяет пределы действия жилищного законодательства во времени (ст.
6). По общему правилу акт жилищного законодательства не имеет обратной
силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его
в действие.
Одновременно для сведения сообщается, что по положительному
решению данной проблемы имеется судебная практика (см. Комментарий
судебной практики, Москва, 1999 г., выпуск 5, стр. 3 - 17).
В.А.АВЕРЧЕНКО
24 июня 2005 г.
N ВА-2692/03 |