О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ, ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ
ОБЩЕСТВ, ИМЕЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДОЛЮ, И
КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
5 декабря 2000 г.
N 968
(ПРМ)
В период приватизации государственных и муниципальных предприятий
с 1993 по 2000 гг. Департаментом государственного и муниципального
имущества города Москвы, Специализированным государственным унитарным
предприятием по продаже государственного и муниципального имущества
г.Москвы проведено более 310 коммерческих конкурсов с инвестиционными
условиями. В результате город получил в виде инвестиций 416 млн.
рублей и 404 млн. долларов США.
В целях совершенствования порядка подготовки инвестиционных
условий, усиления контроля за выполнением условий коммерческих
конкурсов с инвестиционными и (или) социальными условиями инвесторами
и предприятиями-эмитентами, обеспечения мер по реализации взятых ими
на себя обязательств Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке подготовки, формирования
программ развития финансово-хозяйственной деятельности открытых
акционерных обществ, имеющих государственную долю, и контроля за их
выполнением (приложение).
2. Департаменту государственного и муниципального имущества
города Москвы, Специализированному государственному унитарному
предприятию по продаже государственного и муниципального имущества
г.Москвы совместно с Московским региональным отделением Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг и с привлечением специализированных
организаций провести до 1 марта 2001 года экспертизу инвестиционных
условий открытых акционерных обществ, имеющих государственную долю,
находящуюся на реализации, с целью определения эффективности
инвестиций, соблюдения сроков их внесения, изучения
материально-технической и финансово-экономической базы
предприятия-эмитента, его возможности освоить проектные объемы в
предлагаемые сроки. Обеспечить в дальнейшем поэтапный контроль за
выполнением инвестиционных условий.
3. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 23.05.96
N 469-РП "Об организации контроля за выполнением условий
инвестиционных конкурсов инвесторами и предприятиями-эмитентами"
считать утратившим силу.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Толкачева О.М.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М.Лужков
Приложение
к постановлению
Правительства Москвы
от 5 декабря 2000 г. N 968
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ, ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММ
РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТКРЫТЫХ
АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, ИМЕЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДОЛЮ,
И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕМ
Положение о порядке подготовки, формирования инвестиционных
условий открытых акционерных обществ, имеющих государственную долю, и
контроля за их выполнением инвесторами-победителями и
предприятиями-эмитентами (далее по тексту - Положение) разработано в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным
Законом от 21.07.97 N 123-ФЗ "О приватизации государственного
имущества и об основах приватизации муниципального имущества в
Российской Федерации", постановлением Правительства Российской
Федерации от 09.11.98 N 1311 "Об утверждении положения о продаже на
коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями
государственного или муниципального имущества".
Настоящее Положение определяет порядок подготовки инвестиционных
условий, предусматривающих улучшение основных финансовых показателей,
экономических показателей роста производства; регламентирует
организацию контроля за выполнением инвесторами и
предприятиями-эмитентами условий договоров купли-продажи, заключенных
по итогам коммерческих конкурсов с инвестиционными и (или) социальными
условиями по продаже пакетов акций (долей, паев) открытых акционерных
обществ.
1. Порядок подготовки инвестиционных условий,
их экспертизы и утверждения
1.1. Инвестиционные условия разрабатываются
предприятиями-эмитентами в соответствии с Методическими рекомендациями
по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными
Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов
Российской Федерации от 21.06.99 N ВК477. Для разработки
инвестиционных условий могут привлекаться сторонние организации.
1.2. Инвестиционные условия должны содержать обоснование
экономической целесообразности, объема и сроков осуществления
капитальных вложений, экономической эффективности, необходимую
проектно-сметную документацию, разработанную в соответствии с
законодательством Российской Федерации, а также описание практических
действий по осуществлению инвестиций, сроки их выполнения и порядок
подтверждения победителем конкурса их выполнения.
1.3. Инвестиционные условия подлежат согласованию с отраслевыми
департаментами с представлением заключений в Департамент
государственного и муниципального имущества города Москвы.
Согласование проводится в целях создания условий, обеспечивающих
защиту интересов государства, прав физических и юридических лиц,
соблюдения необходимых стандартов (норм, правил).
1.4. Инвестиционные условия и условия проведения конкурсов
утверждаются Департаментом государственного и муниципального имущества
города Москвы при согласовании с Департаментом финансов г.Москвы.
Сроки выполнения инвестиционных условий устанавливаются с момента
заключения договоров купли-продажи акций.
2. Формы и методы контроля за исполнением
инвестиционных условий.
Создание и порядок работы комиссии
2.1. Для осуществления действенного контроля и гарантирования
сохранности акций до полного выполнения инвестором взятых на себя
обязательств Специализированное государственное унитарное предприятие
по продаже государственного и муниципального имущества г.Москвы (СГУП)
в заключаемый с инвестором договор купли-продажи вносит обязательство
последнего до полного выполнения инвестиционных условий не отчуждать
приобретенные акции и не распоряжаться ими иным образом.
В случае, если объектом приватизации являются акции открытого
акционерного общества, победитель коммерческого конкурса до перехода к
нему права собственности на указанные акции осуществляет голосование
по ним по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим
вопросам:
- внесение изменений и дополнений в учредительные документы
открытого акционерного общества;
- залог, сдача в аренду, отчуждение имущества открытого
акционерного общества, если стоимость такого имущества превышает 10%
уставного капитала открытого акционерного общества;
- залог и отчуждение недвижимого имущества открытого акционерного
общества;
- получение кредита в размере более чем 10% стоимости чистых
активов открытого акционерного общества;
- учреждение хозяйственных обществ (товариществ);
- эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции открытого
акционерного общества;
- утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, счетов
прибыли и убытков открытого акционерного общества, а также
распределение его прибыли и убытков.
Голосование по указанным вопросам подлежит обязательному
письменному согласованию победителем коммерческого конкурса с
соответствующими органами по управлению имуществом.
Победитель коммерческого конкурса не вправе осуществлять
голосование за реорганизацию или ликвидацию открытого акционерного
общества.
Открытое акционерное общество, которое создано в процессе
приватизации и в отношении которого не завершено выполнение
инвестиционных и (или) социальных условий, не вправе принимать решения
об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных
акций и иных конвертируемых в акции указанного общества ценных бумаг.
Порядок осуществления победителем коммерческого конкурса права
владения и права пользования объектом приватизации, за исключением
случая, если объектом приватизации являются акции открытого
акционерного общества, определяет Правительство Российской Федерации.
В договорах о порядке выполнения инвестиционных условий и об
использовании инвестиционных средств оговаривается порядок, форма и
сроки представления эмитентом и инвестором отчетов и документов,
подтверждающих внесение инвестиций и их использование.
2.2. СГУП как сторона по договору (Продавец):
- осуществляет контроль за выполнением эмитентом и инвестором
условий договора купли-продажи акций, договоров о порядке выполнения
инвестиционных условий и об использовании инвестиционных средств;
- по окончании выполнения инвестиционных условий направляет на
рассмотрение Комиссии документы, представленные эмитентом и
инвестором.
2.3. Правительство Москвы по предложению Департамента
государственного и муниципального имущества города Москвы создает
постоянно действующую межведомственную Комиссию по контролю за
выполнением инвестиционных и (или) социальных условий коммерческих
конкурсов (далее - Комиссия).
В состав Комиссии включаются представители от Департамента
государственного и муниципального имущества города Москвы, Московского
регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг,
Департамента финансов г.Москвы и отраслевых департаментов.
При продаже имущества, находящегося в федеральной собственности,
в состав Комиссии включаются представители Министерства имущественных
отношений Российской Федерации, Российского фонда федерального
имущества, Государственной налоговой службы Российской Федерации и
соответствующего федерального отраслевого органа исполнительной
власти.
2.4. Комиссия осуществляет анализ представленных продавцу
финансово-хозяйственных документов предприятий-эмитентов и инвесторов
с целью выявления допущенных отклонений инвестором и (или)
предприятием-эмитентом от целей и задач, зафиксированных условиями
конкурса и инвестиционными условиями.
Комиссия осуществляет систематическую проверку отчетных
документов инвестора и предприятия-эмитента, свидетельствующих о ходе
и итогах реализации условий конкурса и инвестиционных условий, включая
материалы, подтверждающие:
- внесение инвестиций в размерах и в сроки, определенные
результатами конкурса;
- использование инвестиций на установленные инвестиционными
условиями цели;
- полную реализацию задач, установленных условиями конкурса и
инвестиционными условиями.
Перечень отчетных документов определяется исходя из содержания
конкретных инвестиционных условий.
Обязательной проверке подлежат платежные поручения инвестора и
предприятия-эмитента, формы ОС-1, грузовые таможенные декларации, акты
приема в эксплуатацию и другие финансово-хозяйственные документы,
подтверждающие использование инвестиций на предусмотренные
инвестиционными условиями цели.
2.5. В случае наличия сомнений в достоверности полученной
информации и документов о выполнении условий инвестиционных конкурсов
Комиссия может осуществлять проверку выполнения инвестиционных условий
с выездом на предприятие.
Проверка выполнения условий коммерческих конкурсов с
инвестиционными и (или) социальными условиями, договоров купли-продажи
и инвестиционных программ осуществляется путем составления акта
установленного образца (приложение).
3. Приемка - сдача работ по выполнению инвестиционных условий
3.1. Подтверждение о выполнении инвестиционных условий
Выполнение инвестиционных условий подтверждается отчетными
документами по истечении установленного срока инвестирования каждого
объекта, направления, этапа (промежуточного срока) и инвестиционных
условий в целом (окончательного срока).
О результатах выполнения инвестиционных условий по промежуточному
и окончательному срокам покупателем и эмитентом представляются
Продавцу документы, подтверждающие выполнение конкретных
инвестиционных условий, а также акт о выполнении инвестиционных
условий, подписанный покупателем и эмитентом.
3.2. После выполнения инвестиционных условий Продавец
представляет отчет инвестора и эмитента на рассмотрение Комиссии.
Комиссия проводит итоговую проверку фактического выполнения
инвестиционных условий, при необходимости с выездом на
предприятие-эмитент.
По результатам проверки Комиссия оформляет Акт, в котором
приводятся фактические результаты с приложением копий документов, на
которые есть ссылки в акте.
Акт подписывается всеми членами Комиссии. При несогласии с актом
отдельные члены комиссии могут подписать акт с замечанием, которое
прилагается к акту.
С актом знакомятся покупатель и эмитент, которые могут при
несогласии изложить свою позицию в отдельном документе, который
прилагается к акту.
3.3. Условия инвестиционного конкурса, договор купли-продажи и
инвестиционные условия считаются выполненными после утверждения
председателем Комиссии акта о полном выполнении инвестиционных условий
(приложение).
Данный акт является одним из оснований перехода к покупателю
права собственности на приобретенные акции.
4. Выявление нарушений
4.1. В случае, если Комиссией установлен факт нарушения условий
договора купли-продажи и инвестиционных условий, Департамент
государственного и муниципального имущества города Москвы, СГУП по
продаже государственного и муниципального имущества г.Москвы вправе:
- требовать устранения нарушений от инвестора и эмитента, о чем в
их адрес направляются соответствующие уведомления;
- применять в установленном порядке санкции, предусмотренные
договорами купли-продажи;
- предъявлять иски при нарушениях условий договоров купли-продажи
в арбитражный суд.
4.2. В случае грубого нарушения инвестиционных условий,
несоответствия объемов или сроков инвестирования, принятых на себя
инвестором-победителем конкурса, согласно договору о порядке
выполнения инвестиционных условий, Комиссия принимает решение о
расторжении договора купли-продажи акций в установленном законом
порядке.
4.3. В случае расторжения договора купли-продажи в соответствии с
п.4.2 денежные средства, полученные от инвестора в счет оплаты акций,
не возвращаются.
Решение о дальнейшей реализации акций принимает Департамент
государственного и муниципального имущества города Москвы.
Приложение
к Положению о порядке подготовки,
формирования программ развития
финансово-хозяйственной деятельности
открытых акционерных обществ, имеющих
государственную долю, и контроля
за их выполнением
"Утверждаю"
Председатель Комиссии
_______________
"__"___________2000 г.
АКТ
выполнения инвестиционных условий
инвестором-победителем _____________________________________
и эмитентом ОАО ____________________________________________
по договору купли-продажи N ____________ от ________________
г.Москва "__"________200_ г.
1. Межведомственная постоянно действующая Комиссия в составе:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
представителей предприятия-эмитента __________________________________
______________________________________________________________________
представителей предприятия-инвестора _________________________________
______________________________________________________________________
составила настоящий акт на основании проверки финансовых и
бухгалтерских документов, подтверждающих объем и полноту исполнения
инвестором взятых на себя обязательств в соответствии с условиями
проведения коммерческого конкурса с инвестиционными и (или)
социальными условиями, договором купли-продажи акций N ____________ от
__________, договором о порядке выполнения инвестиционных условий и
договором об использовании инвестиционных средств от _________.
2.В ходе проверки выявлено следующее:
___________________________________________________________________
Содержание | Сумма инвестиций |Срок выполнения |Документы,
этапов |___________________|___________________|подтверждающие
инвест. |по плану|фактически|по плану|фактически|выполнение
условий | | | | |
___________|________|__________|________|__________|_______________
Общая сумма инвестиций по условиям договора:____________________
На момент проверки инвестиции, внесенные инвестором, фактически
составили: ___________________________________________________________
3. Особые условия:_______________________________________________
4. Заключение:__________________________________________________.
К акту прилагаются копии следующих документов:___________________
5. Подписи сторон
Члены Комиссии:
От предприятия-эмитента:
От предприятия-инвестора: |