О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И УТВЕРЖДЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ, ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
27 декабря 2000 г.
N 1008
(НТЦС)
В целях упорядочения процедуры и сокращения сроков проведения
государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и
проектной документации Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Установить, что градостроительная, предпроектная и проектная
документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе
независимо от источников финансирования и формы собственности объектов
строительства, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении государственной
экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной
документации в Российской Федерации.
3. Государственному комитету Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу и заинтересованным
федеральным органам исполнительной власти обеспечить проведение
государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и
проектной документации (далее именуется - государственная экспертиза)
в соответствии с Положением о проведении государственной экспертизы и
утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации
в Российской Федерации.
4. Государственному комитету Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу в 6-месячный срок
разработать и утвердить по согласованию с федеральными органами
исполнительной власти нормативы определения стоимости проведения
государственной экспертизы.
5. В постановлении Совета Министров РСФСР от 30 мая 1991 г. N 290
"Вопросы государственной вневедомственной экспертизы в РСФСР" слова:
"Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при
Госкомархстрое РСФСР" и "Главгосэкспертиза РСФСР" в соответствующем
падеже заменить соответственно словами: "Главное управление
государственной вневедомственной экспертизы при Государственном
комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу" и "Главгосэкспертиза России" в соответствующем падеже.
6. Признать утратившим силу постановление Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 585 "О
государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной
документации и утверждении проектов строительства" (Собрание актов
Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 2427;
Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 27, ст. 2587).
7. Государственному комитету Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу в 3-месячный срок
представить в установленном порядке предложения о внесении в
нормативные правовые акты изменений и дополнений в связи с настоящим
постановлением.
Федеральным органам исполнительной власти в 3-месячный срок
привести свои нормативные правовые акты по вопросам государственной
экспертизы в соответствие с настоящим постановлением.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации привести свои нормативные правовые акты по вопросам
государственной экспертизы в соответствие с настоящим постановлением.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
27 декабря 2000 г.
N 1008
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 27 декабря 2000 года
N 1008
ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении государственной экспертизы и утверждении
градостроительной, предпроектной и проектной документации
в Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок проведения
государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и
проектной документации* и утверждения ее, а также взаимоотношения
заказчика (инвестора) и государственных экспертных органов в процессе
проведения экспертизы.
2. Градостроительная и проектная документация до ее утверждения
подлежит государственной экспертизе независимо от источников
финансирования и формы собственности предприятий, зданий и сооружений
(далее именуются - объекты), за исключением документации на объекты,
строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и
других характеристик надежности и безопасности и для строительства,
расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального
ремонта, консервации и ликвидации (далее именуется - строительство)
которых не требуется разрешения.
Предпроектная документация на объекты, строительство которых
осуществляется частично или полностью за счет средств федерального
бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации,
государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные
гарантии, других средств, поступающих в качестве государственной
поддержки, а также на потенциально опасные и технически особо сложные
объекты независимо от источников финансирования и формы собственности
подлежит государственной экспертизе до утверждения этой документации.
По объектам, строительство которых осуществляется за счет
собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные
средства, в том числе средства иностранных инвесторов, кроме
потенциально опасных и технически особо сложных объектов, решение о
проведении государственной экспертизы предпроектной документации
принимает заказчик (инвестор).
3. Целями государственной экспертизы градостроительной,
предпроектной и проектной документации являются:
а) предотвращение создания объектов, строительство и
использование которых нарушает права физических и юридических лиц или
не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и
правил;
б) оценка эффективности капитальных вложений, направляемых на
строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального
бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
4. При проведении государственной экспертизы градостроительной,
предпроектной и проектной документации обеспечивается проверка ее
соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по
проектированию и строительству объектов, выданным органами
государственного надзора и контроля и заинтересованными организациями.
Градостроительная, предпроектная и проектная документация,
разработанная в соответствии с указанными исходными данными,
техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с
органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением
случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
5. На федеральном уровне государственная экспертиза
градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится:
а) Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации;
б) Главным управлением государственной вневедомственной
экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу с участием следующих
федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на
проведение специализированной экспертизы (далее именуются - органы
специализированной экспертизы):
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(государственная экспертиза в области предупреждения чрезвычайных
ситуаций);
Министерство природных ресурсов Российской Федерации
(государственная экспертиза в области охраны окружающей природной
среды, использования и охраны водных объектов и недр);
Министерство труда и социального развития Российской Федерации
(государственная экспертиза условий труда);
Федеральный горный и промышленный надзор России (экспертиза
промышленной безопасности и рационального использования недр);
другие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные
на проведение государственной экспертизы;
в) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными
на проведение ведомственной экспертизы (далее именуются - органы
ведомственной экспертизы), в соответствии с положениями о
разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению
предпроектной и проектной документации между соответствующими
федеральными органами исполнительной власти и Государственным
комитетом Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу.
6. На уровне субъектов Российской Федерации государственная
экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации
проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы
субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов
указанных в пункте 5 настоящего Положения органов специализированной
экспертизы.
7. Перечень документов, представляемых для проведения
государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и
проектной документации, определяется нормативно-техническими
требованиями на ее разработку.
-----------------------------
* Под градостроительной документацией понимается документация о
градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их
застройке, предусмотренная в главах V-IX Градостроительного кодекса
Российской Федерации.
Под предпроектной документацией понимается обоснование
инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции
и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений.
Под проектной документацией понимается инвестиционный проект,
проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения,
капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий
и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных
производственных объектов.
II. Разграничение полномочий по проведению государственной
экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной
документации
8. Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации
проводит государственную экспертизу градостроительной, предпроектной и
проектной документации, подлежащей рассмотрению и утверждению
Правительством Российской Федерации.
9. Главное управление государственной вневедомственной экспертизы
при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу проводит государственную экспертизу
следующей градостроительной документации:
а) градостроительная документация на объекты градостроительной
деятельности особого регулирования федерального значения, в том числе:
градостроительная документация о градостроительном планировании
развития особо охраняемых природных территорий федерального значения и
свободных экономических зон;
генеральные планы городов - административных центров субъектов
Российской Федерации; городов, отнесенных к историческим поселениям
федерального значения; городов-курортов федерального значения; городов
- научных центров; поселений с особым режимом жизнедеятельности
(военные городки и другие закрытые административно-территориальные
образования, города (поселки) при атомных электростанциях, атомных
тепловых электростанциях, поселения в государственных природных
заповедниках, национальных и природных парках); поселений,
расположенных в регионах с особо неблагоприятными экологическими
условиями вследствие радиоактивного загрязнения, повышенной
сейсмичностью, на территориях, подверженных воздействию чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера, а также в районах
залегания полезных ископаемых;
б) градостроительная документация, разрабатываемая за счет
средств федерального бюджета и совместного финансирования с
привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
в) градостроительные разделы федеральных целевых программ,
программ социально-экономического развития территории Российской
Федерации;
г) схемы и проекты развития инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий
федерального значения;
д) консолидированные схемы градостроительного планирования.
10. Главное управление государственной вневедомственной
экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу проводит
государственную экспертизу предпроектной и проектной документации на:
а) объекты, строительство которых осуществляется полностью или
частично за счет средств федерального бюджета, государственных
кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, а также
за счет других средств, поступающих в качестве государственной
поддержки;
б) объекты, находящиеся в государственной собственности;
в) объекты:
строящиеся за границей при техническом содействии Российской
Федерации;
находящиеся в совместном пользовании Российской Федерации и
других государств и строящиеся с привлечением иностранных инвестиций;
сооружаемые при реализации соглашений о разделе продукции;
включенные в федеральные целевые программы
социально-экономического развития регионов;
г) экспериментальные и базовые проекты, предназначенные для
массового применения;
д) потенциально опасные и технически особо сложные объекты
независимо от источников финансирования и формы собственности, в том
числе:
ядерно опасные и радиационно опасные объекты (атомные
электростанции, исследовательские реакторы, предприятия топливного
цикла, хранилища временного и долговременного хранения ядерного
топлива и радиоактивных отходов);
объекты по уничтожению химического оружия и ракетного топлива,
уничтожению и захоронению химических и других опасных отходов;
гидротехнические сооружения 1 и 2-го классов;
опасные производственные объекты, предусмотренные приложением N 1
к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов";
тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
линии электропередачи и подстанции напряжением 330 киловольт и
выше;
морские порты, космодромы, аэропорты с длиной основной
взлетно-посадочной полосы 1800 метров и более, мосты и тоннели длиной
более 500 метров, метрополитены;
радиолокационные станции, радио- и телецентры, магистральные
линии связи;
общегородские объекты коммунального хозяйства в городах с
расчетной численностью населения свыше 500 тыс. жителей;
крупные объекты пищевой, перерабатывающей промышленности и
сельского хозяйства, оказывающие влияние на продовольственную
безопасность страны и населения или имеющие важное социальное
значение;
объекты оборонной промышленности, включая объекты по производству
конверсионной продукции и продукции двойного назначения.
11. Организации государственной вневедомственной экспертизы
субъектов Российской Федерации проводят государственную экспертизу:
а) градостроительной документации, градостроительных разделов
целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых
программ, программ социально-экономического развития территорий
субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований,
а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения
градостроительных требований, за исключением градостроительной
документации, рассматриваемой Главным управлением государственной
вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;
б) предпроектной и проектной документации на объекты,
строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации, а также на объекты, строящиеся на их
территориях, независимо от источников финансирования и формы
собственности, в пределах компетенции органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
органов, осуществляющих контроль за соблюдением нормативных требований
по надежности и эксплуатационной безопасности объектов, за исключением
проектной документации, рассматриваемой Главным управлением
государственной вневедомственной экспертизы при Государственном
комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу.
12. Органы ведомственной экспертизы в пределах своей компетенции
проводят в соответствии с установленным ими порядком государственную
экспертизу предпроектной и проектной документации с участием
организаций государственной вневедомственной экспертизы субъектов
Российской Федерации и территориальных органов специализированной
экспертизы.
III. Организация проведения государственной экспертизы
градостроительной, предпроектной и проектной документации
13. Для проведения государственной экспертизы градостроительной,
предпроектной и проектной документации необходимые документы в 4
экземплярах представляются:
а) в Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации - по
объектам, относящимся к его компетенции;
б) в Главное управление государственной вневедомственной
экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу - по объектам,
указанным в пунктах 9 и 10 настоящего Положения;
в) в органы ведомственной экспертизы - по объектам в соответствии
с положениями о разграничении функций по государственной экспертизе и
утверждению предпроектной и проектной документации между
соответствующими федеральными органами исполнительной власти и
Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу;
г) в организации государственной вневедомственной экспертизы
субъектов Российской Федерации по месту размещения объектов - по
объектам, указанным в пункте 11 настоящего Положения.
14. Орган (организация) государственной экспертизы в срок не
более 30 дней:
а) регистрирует представленные документы и проверяет их
комплектность;
б) определяет совместно с органами специализированной экспертизы
необходимость их участия в проведении государственной экспертизы,
сроки подготовки заключений органов специализированной экспертизы и
стоимость проведения экспертизы;
в) разрабатывает проекты договоров с органами специализированной
экспертизы о выполнении работ в пределах общей стоимости проведения
государственной экспертизы;
г) готовит и предварительно согласовывает с заказчиком
(инвестором) проект договора о проведении государственной экспертизы;
д) направляет заказчику (инвестору):
проект договора о проведении государственной экспертизы (при
условии соответствия представленных документов установленным
требованиям);
уведомление о сроках представления недостающих документов (в
случае несоответствия представленных документов установленным
требованиям).
15. При неполучении от заказчика (инвестора) в течение 30 дней
подписанного им договора о проведении государственной экспертизы и
предусмотренной в нем платы за проведение государственной экспертизы
или непредставлении заказчиком (инвестором) в указанный срок
запрашиваемых документов государственная экспертиза не проводится, а
все документы в 7-дневный срок возвращаются заказчику (инвестору).
16. Стоимость проведения государственной экспертизы определяется
на основании утвержденных в установленном порядке нормативов.
Продолжительность проведения государственной экспертизы
устанавливается договором, но не должна превышать 3 месяцев.
17. В процессе проведения государственной экспертизы по
договоренности с заказчиком (инвестором) могут быть уточнены стоимость
и сроки ее проведения. Достигнутая договоренность оформляется
дополнительным договором. При этом общий срок проведения
государственной экспертизы не должен превышать 6 месяцев.
IV. Сводное заключение по результатам проведения
государственной экспертизы градостроительной,
предпроектной и проектной документации
18. Сводное заключение по результатам проведения государственной
экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации
(далее именуется - сводное заключение) содержит совокупную оценку
экономической целесообразности и технической возможности реализации
проектных решений с учетом требований экологической и промышленной
безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и
инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям
конструктивной надежности и безопасности. В сводном заключении также
устанавливаются основные технико-экономические показатели
строительства объектов.
19. Сводное заключение подготавливается:
а) на федеральном уровне - Главным управлением государственной
вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;
б) на региональном уровне - организациями государственной
вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации.
20. Сводное заключение подготавливается с учетом заключений (или
с участием специалистов) органов специализированной экспертизы или их
территориальных органов, органов ведомственной экспертизы,
заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, других органов и
организаций, а также результатов общественного обсуждения.
21. Сводное заключение утверждается в порядке, установленном
органом, осуществляющим государственную экспертизу, и направляется
заказчику (инвестору).
22. К сводному заключению прилагаются являющиеся его неотъемлемой
частью заключения органов специализированной экспертизы.
Положительное сводное заключение составляется при наличии
положительных заключений органов специализированной экспертизы и
включает выводы о соответствии градостроительной, предпроектной и
проектной документации предъявляемым требованиям и рекомендации по ее
утверждению (согласованию) с указанием основных технико-экономических
показателей.
Без положительного сводного заключения утверждение
градостроительной, предпроектной и проектной документации,
финансирование и строительство объектов независимо от источников
финансирования и формы собственности не допускаются.
Отрицательное сводное заключение содержит выводы:
о необходимости доработки градостроительной, предпроектной и
проектной документации с указанием конкретных недостатков;
о недопустимости использования указанной документации для
строительства объектов из-за ее несоответствия предъявляемым
требованиям.
23. В случае составления отрицательного сводного заключения в
связи с необходимостью доработки градостроительной, предпроектной и
проектной документации заказчик (инвестор) вправе представить
документы на повторную государственную экспертизу при условии их
доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в сводном
заключении.
V. Утверждение градостроительной, предпроектной,
и проектной документации
24. Градостроительная документация утверждается в соответствии со
статьями 21-23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
25. Предпроектная документация утверждается заказчиком
(инвестором).
26. Проектная документация утверждается:
а) по объектам, строительство которых осуществляется за счет
средств федерального бюджета, - Государственным комитетом Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу или в
порядке, устанавливаемом этим Комитетом совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти;
б) по объектам, строительство которых осуществляется за счет
бюджетов субъектов Российской Федерации, - в порядке, устанавливаемом
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
в) по объектам, строительство которых осуществляется за счет
собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные
средства, в том числе средства иностранных инвесторов, - заказчиком
(инвестором).
Примечание. Разделы III-IV настоящего Положения в части
проведения государственной экспертизы градостроительной документации
являются примерными. |