ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ
ПЛАНИРОВАНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О РЕКЛАМЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
1 апреля 2008 г.
N 103
(Д)
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации планирования и
оформления результатов проверок соблюдения антимонопольного
законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о
размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
2. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
1 апреля 2008 г.
N 103
Приложение
к Приказу ФАС России
от 1 апреля 2008 года
N 103
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ
ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регулирует вопросы, связанные с
организацией планирования и оформлением результатов проверок
соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о
рекламе и законодательства о размещении заказов для государственных и
муниципальных нужд коммерческими и некоммерческими организациями,
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления по месту производственной и (или) служебной
деятельности указанных лиц (далее - контрольные мероприятия).
2. Порядок подготовки, согласования и утверждения
планов контрольных мероприятий
2.1. Планы контрольных мероприятий структурных подразделений
(Приложение N 1) и территориальных органов ФАС России (Приложение N 2)
составляются на каждый год в двух экземплярах.
2.2. Первый экземпляр плана контрольных мероприятий остается в
структурном подразделении, территориальном органе ФАС России, второй
экземпляр представляется в Управление контроля и административной
реформы (далее - Управление контроля) не позднее 1 декабря года,
предшествующего году, в котором планируется проведение контрольных
мероприятий.
План контрольных мероприятий структурного подразделения ФАС
России, согласованный с заместителем руководителя ФАС России,
осуществляющим координацию и контроль деятельности соответствующих
структурных подразделений, и план контрольных мероприятий
территориального органа, утвержденный руководителем территориального
органа, представляется в Управление контроля на бумажном и магнитном
носителе с соблюдением требований Инструкции о порядке обращения с
документами конфиденциального характера (утверждена Приказом ФАС
России от 18.03.2005 N 45).
2.3. В целях исключения проведения антимонопольным органом
нескольких плановых мероприятий в год по различным направлениям
деятельности антимонопольного органа в отношении одного и того же
лица, начальники структурных подразделений ФАС России, руководители
территориальных органов ФАС России планируют, организуют и проводят
совместные контрольные мероприятия.
Планирование и проведение совместных контрольных мероприятий
осуществляется в порядке, установленном пунктами 2.3.1 - 2.3.5
настоящего Порядка.
2.3.1. При рассмотрении поступивших из структурных подразделений
и территориальных органов ФАС России годовых планов контрольных
мероприятий, Управление контроля информирует начальника
соответствующего структурного подразделения, руководителя
территориального органа о том, какое из запланированных этим
структурным подразделением, территориальным органом контрольных
мероприятий по проверяемому лицу совпадает с плановым контрольным
мероприятием другого структурного подразделения, территориального
органа, и вносит предложение о согласовании проведения конкретного
контрольного мероприятия совместно с начальником данного структурного
подразделения, руководителем территориального органа.
2.3.2. После согласования начальниками структурных подразделений
ФАС России либо начальниками структурных подразделений и
руководителями территориальных органов ФАС России совместных
контрольных мероприятий между собой совместные мероприятия и сроки их
проведения согласовываются с заместителями руководителя ФАС России,
осуществляющими координацию и контроль деятельности соответствующих
структурных подразделений ФАС России.
2.3.3. По окончании согласований, предусмотренных пунктами 2.3.1
и 2.3.2, в планы контрольных мероприятий структурных подразделений и
территориальных органов ФАС России вносятся соответствующие коррективы
по срокам проведения совместного контрольного мероприятия. В графе
плана "примечания" указывается структурное подразделение или
территориальный орган, с которым конкретное мероприятие проводится
совместно, после чего Управление контроля в соответствующей графе
сводного годового плана контрольных мероприятий ФАС России указывает
структурные подразделения и территориальные органы, планирующие
проведение совместных мероприятий.
2.3.4. Планирование проведения совместных контрольных мероприятий
по инициативе структурного подразделения ФАС России или
территориального органа и согласование совместных мероприятий
осуществляются начальниками структурных подразделений и руководителями
территориальных органов самостоятельно в соответствии с пунктами 2.3.2
и 2.3.3 настоящего Порядка при подготовке проекта годового плана
контрольных мероприятий структурного подразделения, территориального
органа.
2.3.5. Координацию деятельности структурных подразделений
территориальных органов ФАС России по проведению совместных
контрольных мероприятий в территориальном органе ФАС России
осуществляет руководитель территориального органа ФАС России при
рассмотрении и утверждении плана контрольных мероприятий
территориального органа.
2.4. Сводный годовой план контрольных мероприятий ФАС России
составляется Управлением контроля на основе планов структурных
подразделений и территориальных органов ФАС России и утверждается
приказом ФАС России до 25 декабря года, предшествующего году, в
котором планируется проведение контрольных мероприятий.
2.5. Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с
утвержденным планом.
Внеплановое контрольное мероприятие проводится на основании
решения руководителя ФАС России, руководителя территориального органа
ФАС России, которое принимается по результатам рассмотрения служебной
записки начальника структурного подразделения, работника
территориального органа ФАС России, инициирующего проведение
внепланового контрольного мероприятия, указывающей на необходимость
проведения внеплановой проверки, согласованной с заместителем
руководителя ФАС России, территориального органа ФАС России,
осуществляющим координацию и контроль деятельности соответствующего
структурного подразделения.
Внеплановые проверки соблюдения законодательства о размещении
заказов для государственных или муниципальных нужд проводятся в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд".
2.6. Контрольное мероприятие может быть отменено на основании
решения руководителя ФАС России.
Решение руководителя ФАС России об отмене проведения контрольного
мероприятия принимается по результатам рассмотрения служебной записки
начальника структурного подразделения, согласованной с заместителем
руководителя ФАС России, осуществляющим координацию и контроль
деятельности соответствующего структурного подразделения, либо решения
руководителя территориального органа ФАС России, принятого по
результатам рассмотрения служебной записки работника территориального
органа ФАС России, согласованной с заместителем руководителя
территориального органа ФАС России, осуществляющим координацию и
контроль деятельности соответствующего структурного подразделения.
3. Оформление результатов контрольного мероприятия
3.1. Данный раздел устанавливает порядок оформления результатов
контрольных мероприятий по проверке соблюдения антимонопольного
законодательства и законодательства о рекламе.
Решения по результатам плановых и внеплановых проверок,
проводимых в рамках осуществления контроля соблюдения законодательства
о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд,
принимаются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.2. По результатам контрольного мероприятия составляется акт
установленной формы (Приложение N 3) в двух экземплярах.
Акт состоит из вводной, описательной и заключительной частей.
3.3. В вводной части акта в обязательном порядке должны быть
отражены общие сведения о проведенном контрольном мероприятии и данные
о проверяемом лице, в том числе:
полное и сокращенное наименование организации (Ф.И.О.
индивидуального предпринимателя), в отношении которой проводилось
контрольное мероприятие;
дата, время и место составления акта;
дата, время и место проведения контрольного мероприятия;
дата и номер приказа, на основании которого проведено контрольное
мероприятие;
период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного
законодательства;
виды деятельности проверяемого лица;
документы проверяемого лица, которые были истребованы и изучены в
ходе контрольного мероприятия;
перечень действий, которые были осуществлены инспекцией в ходе
контрольного мероприятия.
3.4. В описательной части акта должны быть отражены все
существенные обстоятельства, имеющие отношение к выявленным признакам
нарушения антимонопольного законодательства или законодательства о
рекламе.
Обязательному отражению в описательной части подлежат: период
хозяйственной и (или) административной деятельности проверяемого лица,
в котором было совершено данное нарушение, ссылки на документы и иные
обстоятельства, подтверждающие наличие либо отсутствие признаков
нарушения антимонопольного законодательства или законодательства о
рекламе, а также факты непредставления запрошенных в целях
осуществления данного контрольного мероприятия документов и (или)
информации.
3.5. В случае обнаружения в ходе контрольного мероприятия
административного правонарушения, должностным лицом антимонопольного
органа, уполномоченным составлять протокол об административном
правонарушении, составляется протокол в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации об административных
правонарушениях. В этом случае в описательной части акта производится
соответствующая запись о составлении протокола об административном
правонарушении.
В описательной части акта могут быть отражены иные факты и
обстоятельства, установленные инспекцией в ходе проведения
контрольного мероприятия.
3.6. В заключительной части акта подлежат отражению обобщенные
сведения и выводы о результатах проверки с указанием норм
антимонопольного законодательства или законодательства о рекламе,
признаки нарушения которых выявлены в ходе контрольного мероприятия,
либо об отсутствии в действиях проверяемого лица признаков нарушения
антимонопольного законодательства или законодательства о рекламе.
3.7. В акте могут быть также отражены сведения о наличии в
действиях проверяемого лица признаков нарушения законодательства
Российской Федерации, рассмотрение которых не входит в компетенцию
антимонопольного органа. В этом случае в заключительной части акта
указывается о целесообразности передачи заверенных копий материалов
проверки в соответствующий орган исполнительной власти по
подведомственности.
3.8. Акт проверки не может содержать иных выводов и (или)
рекомендаций, чем выводы, предусмотренные пунктами 3.6, 3.7 настоящего
Порядка.
3.9. Акт проверки подписывается всеми членами инспекции,
осуществлявшей конкретное контрольное мероприятие, и вместе с
прилагаемыми к нему материалами проверки направляется заместителю
руководителя ФАС России, территориального органа ФАС России,
осуществляющему координацию и контроль деятельности структурного
подразделения, проводившего контрольное мероприятие, для принятия
решений, предусмотренных пунктом 3.10 настоящего Порядка.
3.10. По результатам проверки заместителем руководителя ФАС
России, территориального органа ФАС России, осуществляющим координацию
и контроль деятельности структурного подразделения, проводившего
контрольное мероприятие, могут быть приняты следующие решения:
- о составлении докладной записки на имя руководителя ФАС России,
территориального органа ФАС России об обнаружении в действиях
проверяемого лица признаков нарушения антимонопольного
законодательства или законодательства о рекламе с последующим
принятием решения о возбуждении в отношении этого лица дела о
нарушении антимонопольного законодательства или законодательства о
рекламе;
- о возбуждении дела об административном правонарушении и
рассмотрении материалов в рамках производства по делу об
административном правонарушении;
- о передаче надлежащим образом заверенных копий акта проверки и
материалов проверки в соответствующий орган исполнительной власти по
подведомственности.
3.11. Результаты контрольных мероприятий, содержащие сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну,
оформляются с соблюдением требований законодательства Российской
Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой
тайне или об иной охраняемой законом тайне.
3.12. После принятия заместителем руководителя ФАС России,
территориального органа ФАС России, осуществляющим координацию и
контроль деятельности структурного подразделения, проводившего
контрольное мероприятие, решения, предусмотренного пунктом 3.9
настоящего Порядка, акт регистрируется в журнале установленной формы
(Приложение N 4).
В ФАС России акты регистрируются Управлением контроля, в
территориальном органе - лицом, ответственным за организацию
делопроизводства.
Приложение N 1
к Порядку
Для служебного пользования
N
от
кол-во экз. -
экз. N
кол-во листов -
"СОГЛАСЕН"
Заместитель руководителя
ФАС России
------------- -------------------
(подпись) (инициалы, фамилия)
"--" --------------- 20-- г.
План
проведения контрольных мероприятий
Управления --------------------- ФАС России на 20-- год
-------------------------------------------------------------------------------------------
|N | Объекты | Цель | Место | Срок | Исполнитель | Примечания |
|п/п| проверки | проверки | проведения | проведения| (должность, | |
| | (название | (название | (адрес | | Ф.И.О. | |
| | организации)| закона, номер | проверяемой | | ответственного | |
| | | пункта, части,| организации)| | за организацию | |
| | | статьи) | | | и проведение | |
| | | | | | работника) | |
|---|-------------|---------------|-------------|-----------|----------------|------------|
|1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
-------------------------------------------------------------------------------------------
Начальник Управления ------- ------------- -----------------------
"--" --------- 20-- г. (подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение N 2
к Порядку
Для служебного пользования
N
от
кол-во экз. -
экз. N
кол-во листов -
"УТВЕРЖДАЮ"
Руководитель
--------------------- УФАС России
------------- -------------------
(подпись) (инициалы, фамилия)
"--" --------------- 20-- г.
План
проведения контрольных мероприятий
------------------- УФАС России на 20-- год
------------------------------------------------------------------------------------
| N | Объекты |Цель проверки | Место |Срок | Исполнитель |Примечания |
|п/п| проверки | (название | проведения |проведения| (должность, | |
| | (название |закона, номер | (адрес | | Ф.И.О. | |
| |организации)|пункта, части,|проверяемой | |ответственного| |
| | | статьи) |организации)| |за организацию| |
| | | | | | и проведение | |
| | | | | | работника) | |
|---|------------|--------------|------------|----------|--------------|-----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|------------|--------------|------------|----------|--------------|-----------|
------------------------------------------------------------------------------------
Заместитель руководителя ------------- -----------------------
--------------- УФАС России (подпись) (инициалы, фамилия)
"--" --------- 20-- г.
Приложение N 3
к Порядку
Изготавливается на бланке
антимонопольного органа
Акт N -------
по результатам контрольного мероприятия
г. --------- "--" ----------- 200- г.
На основании приказа ФАС (УФАС) России от "--" ---------- 200- г. N --
------, Удостоверения на право проведения проверки N ----- от "--"
-------- 200- г. нами ------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(Ф.И.О., должности участников инспекции)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
с участием специалиста (эксперта) ------------------------------------
(Ф.И.О., должность,
----------------------------------------------------------------------
название учреждения, организации)
проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований
----------------------------------------------------------------------
(статьи, название, дата, номер, название закона Российской Федерации)
----------------------------------------------------------------------
(полное наименование проверяемого юридического
----------------------------------------------------------------------
лица или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя)
Проверка начата "--" --------- 200- г., окончена "--" --------- 200-
г.
Юридический адрес проверяемой организации или адрес индивидуального
предпринимателя: -----------------------------------------------------
----------------------------------- ИНН ------------------------------
Место проведения контрольного мероприятия: ---------------------------
----------------------------------------------------------------------
(населенный пункт, адрес)
---------------------------------------------------------------------,
(наименование юридического лица (филиала или представительства)
или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя)
имеющего лицензию N ------ от "--" ------------- г., выданную --------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование органа, выдавшего лицензию)
на осуществление -----------------------------------------------------
(указывается лицензируемый вид деятельности)
проверяемый период: --------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
виды проверяемой деятельности: ---------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
документы проверяемой организации, которые были истребованы ----------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Описательная часть
----------------------------------------------------------------------
(указывается, какие документы и информация
----------------------------------------------------------------------
изучены в ходе контрольного
----------------------------------------------------------------------
мероприятия, а также виды проверочных действий,
----------------------------------------------------------------------
которые были осуществлены
----------------------------------------------------------------------
инспекцией в ходе контрольного мероприятия: проверка соответствия
----------------------------------------------------------------------
полученных документов требованиям законодательства,
----------------------------------------------------------------------
изучение информационных
----------------------------------------------------------------------
баз данных, изучение производственного процесса и указываются все
----------------------------------------------------------------------
существенные обстоятельства, имеющие отношение к предмету проверки,
----------------------------------------------------------------------
в том числе выявленные признаки нарушений, период хозяйственной
----------------------------------------------------------------------
деятельности, в котором было совершено
----------------------------------------------------------------------
нарушение, и имеющие к ним отношение
----------------------------------------------------------------------
действия конкретных должностных лиц проверяемой организации)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Особые замечания: ----------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(указываются факты воспрепятствования законным действиям
----------------------------------------------------------------------
инспекции и факты непредставления запрошенных
----------------------------------------------------------------------
в целях проверки документов
----------------------------------------------------------------------
и информации, отмечаются факты составления инспекцией протоколов
----------------------------------------------------------------------
об административных правонарушениях
----------------------------------------------------------------------
в отношении проверяемых лиц с указанием
----------------------------------------------------------------------
соответствующей нормы КоАП РФ)
Заключительная часть
----------------------------------------------------------------------
(указывается, в каких документах и материалах
----------------------------------------------------------------------
проверяемой организации были
----------------------------------------------------------------------
обнаружены в ходе контрольного мероприятия
----------------------------------------------------------------------
признаки нарушений (пункт,
----------------------------------------------------------------------
часть, статья, название закона);
----------------------------------------------------------------------
указываются формы и методы фиксации
----------------------------------------------------------------------
нарушений: получение письменных объяснений,
----------------------------------------------------------------------
применение технических средств,
----------------------------------------------------------------------
фото-, видеосъемки; также указываются
----------------------------------------------------------------------
обнаруженные в ходе контрольного
----------------------------------------------------------------------
мероприятия признаки нарушений законодательства
----------------------------------------------------------------------
Российской Федерации,
----------------------------------------------------------------------
рассмотрение которого не входит в компетенцию
----------------------------------------------------------------------
антимонопольного органа,
----------------------------------------------------------------------
сведения о целесообразности направления копий материалов проверки
----------------------------------------------------------------------
в соответствующий орган исполнительной власти
----------------------------------------------------------------------
по подведомственности либо
----------------------------------------------------------------------
в лицензирующий орган или вышестоящий
----------------------------------------------------------------------
орган проверяемой организации, либо
----------------------------------------------------------------------
констатируется факт необнаружения
----------------------------------------------------------------------
в действиях проверяемой организации
----------------------------------------------------------------------
признаков нарушений)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
К акту прилагаются: ---------------------------------------------
(указывается перечень документов и материалов,
----------------------------------------------------------------------
имеющих отношение к предмету проверки: копии документов, объяснения
----------------------------------------------------------------------
должностных лиц, работников проверяемой организации,
----------------------------------------------------------------------
служебные записки
----------------------------------------------------------------------
участников инспекции, справки экспертов (специалистов), участвующих
----------------------------------------------------------------------
в проверке, и другие документы или их копии,
----------------------------------------------------------------------
связанные с результатами контрольного мероприятия)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Приложение на ----------- листах.
Акт составлен в 2 экземплярах на --------- листах.
С актом ознакомлен, /Ф.И.О., должность
2-ой экземпляр акта руководителя или
на ---- листах (без представителя проверяемого
приложений) получен: ------------------ юридического лица или Ф.И.О.
(дата, подпись) индивидуального
предпринимателя/
(В случае направления 2-го экземпляра акта почтой в этой части
акта делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего
номера, к акту прилагается копия почтового уведомления о вручении акта
адресату.)
Руководитель инспекции,
должность ------------------- /Ф.И.О./ --------------------
(дата, подпись)
Заместитель руководителя
инспекции, должность ------------------- /Ф.И.О./ --------------------
(дата, подпись)
Участники
инспекции: ------------------- /Ф.И.О./ --------------------
(дата, подпись)
------------------- /Ф.И.О./ --------------------
(дата, подпись)
------------------- /Ф.И.О./ --------------------
(дата, подпись)
Специалист ------------------- /Ф.И.О./ --------------------
(эксперт) (дата, подпись)
Приложение N 4
к Порядку
ЖУРНАЛ
регистрации актов по результатам контрольных мероприятий
-------------------------------------------------------------------------------------------------
| N |Дата |Дата, номер |Название, |Структурное | Решение | Номер |Дата, номер |
|акта|регистрации| приказа о |адрес |подразделение,|руководства | дела, |исходящего |
| | | назначении |проверяемой|Ф.И.О. |ФАС/УФАС по |к которому|документа о |
| | |контрольного|организации|руководителя |результатам | приобщен |направлении |
| | |мероприятия | |инспекции |контрольного| акт и |2-го экз. акта|
| | | | | |мероприятия |материалы |проверяемому |
| | | | | | | проверки |лицу |
|----|-----------|------------|-----------|--------------|------------|----------|--------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|----|-----------|------------|-----------|--------------|------------|----------|--------------|
------------------------------------------------------------------------------------------------- |