ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
1 апреля 2008 г.
N 2372-РХ
(Д)
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации направляет аналитический обзор "Профилактика семейного
неблагополучия, социального сиротства, беспризорности,
безнадзорности", подготовленный совместно с Минэкономразвития России и
Минобрнауки России в соответствии с п. 23 Плана основных мероприятий
по проведению в 2008 году в Российской Федерации Года семьи,
утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12
октября 2007 г. N 1405-р, для использования в работе.
Р.А.ХАЛЬФИН
1 апреля 2008 г.
N 2372-РХ
Приложение
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР
"ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО
СИРОТСТВА, БЕСПРИЗОРНОСТИ, БЕЗНАДЗОРНОСТИ"
Правовую основу деятельности по профилактике семейного
неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнадзорности
составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе
Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской
Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный
закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей".
В развитие положений, касающихся организации и осуществления
деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального
сиротства, беспризорности, безнадзорности, содержащихся в
законодательных актах Российской Федерации, указанные вопросы
регулируются на уровне субъектов Российской Федерации и входящих в их
состав муниципальных образований.
В 2007 г. федеральными органами исполнительной власти Российской
Федерации продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой
базы системы профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности,
правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
В целях совершенствования правового регулирования правозащитных,
контрольных и координирующих функций комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав ведется работа над проектом
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" и некоторые законодательные акты Российской
Федерации, признании утратившими силу некоторых положений
законодательных актов РСФСР по вопросам деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав". В настоящее время данный проект
готовится к рассмотрению во II чтении в Государственной Думе
Российской Федерации.
Также ведется работа над проектами Федеральных законов "Об опеке
и попечительстве" и "О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об
опеке и попечительстве", направленных на повышение эффективности
деятельности органов опеки и попечительства, сокращение социального
сиротства и активизацию семейного устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования на
федеральном уровне контроля и надзора в сфере образования подготовлен
проект Постановления Правительства Российской Федерации о Правилах
осуществления контроля и надзора в сфере образования (утверждены
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007
г. N 116).
В План законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации на 2007 год, утвержденный распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 1852-р, была включена
разработка проекта Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части
установления административной ответственности за нарушение
законодательства Российской Федерации в области образования).
Законопроектом, в частности, предусматривается введение
ответственности за правонарушения, связанные с приемом граждан в
образовательные учреждения или отчислением (исключением) граждан из
образовательных учреждений, переводом обучающихся из одного
образовательного учреждения в другое и т.д. В настоящее время
законопроект подготовлен и направлен на согласование в федеральные
органы исполнительной власти.
В целях анализа ситуации по профилактике семейного
неблагополучия, безнадзорности и беспризорности в 2007 году
Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации совместно с органами социальной защиты населения субъектов
Российской Федерации продолжено ведение учета семей и детей,
находящихся в социально опасном положении.
Анализ данных позволяет сделать вывод, что в данный период
продолжилось снижение числа семей в социально опасном положении. Так,
по данным субъектов Российской Федерации, в 2007 году на учете в
органах социальной защиты населения состояли 274,8 тысяч семей,
находящихся в социально опасном положении, в которых проживали 489,5
тысяч детей (в 2006 году - 309,1 тыс. семей, 554,3 тысячи детей, в
2005 году - 364,3 тыс. семей, 676,6 - тыс. детей; в 2004 году - 435,4
тыс. семей, 795,5 тыс. детей).
В 2006 году впервые за последние годы число выявленных детей,
оставшихся без попечения родителей, сократилось по сравнению с 2005
годом на 4,5%. В 2007 году эта тенденция продолжала сохраняться (в
2005 г. - 133 тыс. детей, в 2006 г. - 127 тыс. детей, в 2007 г. - 123
тыс. детей). При этом 80% из первично выявленных детей-сирот - это так
называемые "социальные сироты", оставшиеся без попечения родителей по
"социальным" причинам (нарушение прав ребенка, выражающееся в
действиях родителей насильственного характера, а также пренебрежении
нуждами ребенка, уклонении от исполнения родительских обязанностей).
Важной составляющей социальной защиты детей является
своевременное предоставление необходимых социальных услуг семьям и
детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В настоящее время в ведении органов социальной защиты населения
действуют 3362 учреждения социального обслуживания семьи и детей.
В системе учреждений социального обслуживания семьи и детей в
2007 году 3,8 млн. семей получили различные виды помощи (в 2006 году -
4,1 млн. семей, в 2005 году - 3,1 млн. семей). В каждом случае
специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей ведут
работу с семьей адресно, организуют социальный патронаж над семьями из
группы риска (по состоянию на 31.12.2007 588817 семей состояли на
социальном патронаже). Это позволяет сохранить для ребенка родную
семью и предоставить ему возможность получения образования и
всестороннего воспитания. Всего в 2007 году учреждениями социального
обслуживания семьи и детей оказано около 160 млн. услуг.
Реформирование системы социальной защиты населения, проводимое в
2005 - 2006 гг. в рамках реализации Федерального закона от 10.12.1995
N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), не
привело к сокращению сети учреждений социального обслуживания семьи и
детей и мест в них. В целях усиления профилактической направленности
работы с семьями, сохранения семейного окружения детям, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации была проведена оптимизация системы оказания
социальных услуг семьям и детям.
В настоящее время действующая сеть специализированных учреждений
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (1336
учреждений с общим числом мест 45484), удовлетворяет существующей
потребности в оказании экстренной помощи беспризорным детям,
проведении реабилитационной работы с детьми, находящимися в социально
опасном положении, в том числе с безнадзорными детьми.
По состоянию на 01.01.2008 в специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находилось
39687 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 895
беспризорных.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1999 N
120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимают
участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих
безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; оказывают
социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их
родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной
жизненной ситуации, восстановлении социального статуса
несовершеннолетнего; организуют медицинское обслуживание и обучение
несовершеннолетних, содействуют их профессиональной ориентации и
получению ими специальности; содействуют органам опеки и
попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и
др.
Принимая во внимание, что создание, управление и обеспечение
деятельности учреждений социального обслуживания семей и детей
относится к ведению субъектов Российской Федерации, следует продолжить
практику создания и работы такого рода учреждений в субъектах
Российской Федерации. При этом их количество,
профессионально-квалификационный состав работников служб должны
учитывать ситуацию, сложившуюся в субъекте Российской Федерации,
связанную с количеством состоящих на учете семей и детей, находящихся
в социально опасном положении, а также с числом преступлений,
совершенных несовершеннолетними или при их участии.
Меры материального и морального стимулирования замещающих семей,
принимаемые как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской
Федерации, способствовали увеличению в 2007 году числа детей-сирот,
устроенных в семьи, в том числе в приемные семьи, более чем в 2 раза.
Всего по данным Минобрнауки России на семейные формы устройства в
2007 году передано 119755 детей (в 2006 г. - 113101 ребенок), в том
числе: под опеку (попечительство) - 83700 детей (в 2006 г. - 85830
детей); в приемные семьи - 18927 детей (в 2006 г. - 8554 ребенка); на
усыновление - 13220 детей, в их числе российскими гражданами - 8896
детей, иностранными гражданами - 4324 ребенка (в 2006 г. - 14456
детей, в их числе российскими гражданами - 7767 детей, иностранными
гражданами - 6689 детей); на другие формы семейного устройства - 3908
детей (в 2006 г. - 4261 ребенок).
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и
Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" органами управления образованием
субъектов Российской Федерации обеспечивается контроль за получением
детьми обязательного общего образования. На уровне субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, образовательных
учреждений создаются банки данных о несовершеннолетних, по тем или
иным причинам не обучающихся в образовательных учреждениях.
По данным Росстата на 1 октября 2007 г. выявлено 5003 не
обучающихся в нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании"
детей в возрасте от 7 до 15 лет <1> или 0,04% от общего числа
несовершеннолетних указанной возрастной категории (12,9 млн. человек).
Для сравнения, на тот же период 2006 г. выявлено 6835 необучающихся
или 0,05% от общего числа несовершеннолетних указанной возрастной
категории (13,5 млн. человек), в 2004 г. численность необучающихся
детей и подростков составляла соответственно 12693 или 0,08% (15,8
млн. человек).
--------------------------------
<1> К данной категории детей не относятся дети, не обучающиеся по
причине серьезного заболевания, так как эта категория не обучается по
уважительной причине и их право на образование не нарушается.
Таким образом количество несовершеннолетних, не получающих
образование в нарушение закона, с 2004 года снизилось на 10797
человек.
Это связано с тем, что происходит снижение количества
обучающихся, отчисленных из общеобразовательных учреждений до
получения ими основного общего образования, сокращается численность
обучающихся, длительно не посещающих общеобразовательное учреждение по
неуважительным причинам, а также количество обучающихся, оставленных
на повторное обучение.
Органами управления образованием субъектов Российской Федерации
принимаются дополнительные меры по обеспечению права на образование
различных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Продолжается развитие дифференцированной сети образовательных
учреждений, в том числе реабилитационного профиля, для детей с
проблемами в развитии, поведении, обучении и социальной адаптации
(специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого и открытого
типа, общеобразовательные школы-интернаты, кадетские школы и кадетские
школы-интернаты, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в
психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальные
(коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся,
воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и другие). В 2007
г. в России действовало 61 специальное учебно-воспитательное
учреждение закрытого типа и 35 учреждений открытого типа.
Федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации
принимаются системные меры по развитию современных технологий
профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми.
Так, в целях организационно-методического обеспечения
деятельности субъектов Российской Федерации в сфере социальной зашиты
и социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной
жизненной ситуации, и в соответствии с пунктом 6 протокола
оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от
02.12.2006, утвержденного Президентом Российской Федерации (от
15.12.2006 N Пр-2174), Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации, совместно с заинтересованными
министерствами и ведомствами, подготовлены информационно-аналитические
материалы из опыта работы субъектов Российской Федерации по вопросам
социальной адаптации выпускников детских интернатных и
реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из
воспитательных колоний; комплекс мер, включающий мероприятия по
профессиональной ориентации и подготовке несовершеннолетних,
трудоустройству, решению жилищных вопросов, постинтернатной адаптации
и жизнеустройству несовершеннолетних, нормативно-правовому
регулированию деятельности регионов по улучшению положения
несовершеннолетних.
Вышеуказанные материалы направлены в органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации для использования в работе по
разработке и реализации региональных программ социальной поддержки
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В последние годы все большее значение в организации работы по
профилактике асоциальных явлений среди детей в системе образования
приобретает закрепление за образовательными учреждениями инспекторов
по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В настоящее время
такой опыт при поддержке МВД России и Минобрнауки России получил
распространение более чем в 60 регионах.
В образовательных учреждениях внедряются и реализуются
образовательные программы, направленные на повышение общей культуры
обучающихся, родителей, педагогических работников, обучение детей
безопасному поведению, подготовку будущих родителей к выполнению своих
обязанностей по воспитанию детей, пропаганду ненасильственных методов
воспитания. Указанные вопросы включены в федеральный компонент
государственного образовательного стандарта и примерные программы
общего образования по ряду предметов (в том числе "Обществознание",
"Право", "Основы безопасности жизнедеятельности" и т.д.).
На базе опорно-экспериментальных учреждений социального
обслуживания семьи и детей отрабатываются новые социальные технологии
работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении;
инновационные формы и технологии социального воспитания: различные
формы замещающей семьи (приемные семьи, патронатные семьи, семейные
воспитательные группы и др.); технологии реабилитации детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
В целях развития системы социального обслуживания семьи и детей,
создания необходимой нормативной правовой базы, научно-методического
обеспечения работы социальных служб, разработки и внедрения стандартов
социальных услуг в 2006 году проведен конкурс, по результатам которого
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 23.06.2006 N 495 статус
опорно-экспериментального учреждения социальной сферы присвоен 36
учреждениям социального обслуживания семьи и детей.
Особое внимание в настоящее время органами социальной защиты
населения, учреждениями социального обслуживания семьи и детей
уделяется развитию форм и технологий воспитания и реабилитации детей в
семейных условиях; профессионального сопровождения замещающих семей
(приемных семей, семей опекунов (попечителей), патронатных семей).
Профессиональное сопровождение замещающих семей в системе
социальной защиты населения обеспечивается структурными
подразделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей
(отделениями профилактики безнадзорности несовершеннолетних,
отделениями психолого-педагогического сопровождения семьи и др.), а
также созданными на базе данных учреждений "Школами приемных
родителей".
Во многих субъектах Российской Федерации (Костромской,
Волгоградской, Калужской, Кировской областях и др.) разработана
система подготовки семей к приему детей, подготовлены комплекты
психолого-педагогических методик, диагностики эффективности подготовки
приемных родителей, выявления характера их затруднений как в процессе
подготовки, так и во внутрисемейных отношениях, апробированы
вариативные обучающие программы и технологии социально-педагогического
патронажа и психологического сопровождения.
Апробированные в системе социального обслуживания семьи и детей
регионов России технологии и модели работы социального сопровождения
замещающих семей могут быть положены в основу формирования
межведомственной системы подготовки и сопровождения замещающих семей.
Действенным механизмом реализации государственной политики по
профилактике всех форм неблагополучия детей является реализация
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от
21.03.2007 N 172 Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 -
2010 годы, включающей подпрограмму "Дети и семья", в том числе
направление "Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних".
Основными задачами указанного направления являются: развитие форм
профилактики социального неблагополучия семей с детьми; защита прав и
интересов детей; укрепление системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних; развитие инновационных технологий и
форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
в том числе в условиях сельской местности; обеспечение доступности
социальной реабилитации и адаптации детям, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации; создание условий творческого развития,
оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, а также детей, проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях.
Результатом работы по названному направлению в 2007 году явились
разработанные программы, в рамках которых на базе
опорно-экспериментальных учреждений социальной сферы апробированы
технологии социальной реабилитации выпускников интернатных учреждений;
психологического сопровождения профессионального самоопределения;
социально-правовой защиты, укрепления здоровья и формирования
здорового образа жизни; разработаны механизмы межведомственного
взаимодействия по постинтернатному сопровождению выпускников
специализированных учреждений для несовершеннолетних.
С целью распространения наработанного опыта изданы и направлены в
учреждения социальной защиты населения методические пособия и сборники
информационно-аналитических материалов, в которых изложены
концептуальные подходы по внедрению технологий и методов работы по
комплексной реабилитации несовершеннолетних, командной работе по
сопровождению замещающих семей и семей "группы риска", профилактики
жестокого обращения с детьми, реализации ювенальных технологий в
субъектах Российской Федерации и др.
В рамках реализации мероприятий вышеназванного направления
осуществлено дооснащение детских специализированных учреждений систем
здравоохранения, соцзащиты и образования реабилитационным,
технологическим, медицинским, бытовым оборудованием и автотранспортом,
что способствовало повышению эффективности реабилитационных
мероприятий.
В 2007 году общий объем финансирования мероприятий направления
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
подпрограммы "Дети и семья" ФЦП "Дети России" на 2007 - 2010 гг.
составил 2983,8 млн. рублей.
С целью обеспечения единого государственного подхода к решению
проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, комплекса
вопросов поддержки семей, находящихся в социально опасном положении, и
в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" была создана Правительственная комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав, утвержденная Постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. N 272, которая
фактически является главным координирующим органом всей системы
органов и учреждений профилактики беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних в Российской Федерации.
В 2007 году на заседаниях Правительственной комиссии
рассматривались вопросы совершенствования законодательства в сфере
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и
защите их прав; исполнения законодательства в сфере защиты прав и
законных интересов несовершеннолетних, выявления фактов жестокого
обращения с детьми; защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей; организации летнего отдыха, оздоровления и
занятости несовершеннолетних и др.
В целях создания необходимых условий для позитивного изменения
ситуации по проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
профилактики всех форм неблагополучия ребенка и в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина предполагается
осуществить дополнительный комплекс мер поддержки детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
Приоритетными направлениями указанного комплекса мер являются:
профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства;
деинституционализация, развитие форм семейного устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение жильем
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих
закрепленного жилого помещения, полностью пригодного для проживания;
реализация программ занятости, отдыха, оздоровления детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации.
На эти цели федеральным бюджетом предусмотрены средства в размере
5,2 млрд. рублей.
С целью организационно-правового обеспечения реализации комплекса
мер 26 марта 2008 года Президентом Российской Федерации подписан Указ
"О создании Фонда по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации". Президент возложил полномочия учредителя Фонда на
Минздравсоцразвития России.
Основной целью деятельности фонда является содействие разработке
и практической реализации мер по поддержке семей с детьми и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляемых в
соответствии со стратегическими целями и основными направлениями
демографической и семейной политики Российской Федерации.
Основная часть вопросов поддержки названных категорий детей,
находится в компетенции органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
В этой связи фондом будут поддерживаться практические меры по
реализации стратегий Российской Федерации в области демографической и
семейной политики, осуществляемые в регионах. Так, с целью поддержки
субъектов Российской Федерации, проводящих эффективную социальную
политику, будут выделяться финансовые средства на частичное возмещение
расходов на реализацию региональных и муниципальных программ по
приоритетным направлениям деятельности фонда: программ профилактики
отказов от детей ("Отказные дети" и т.п.), программ толерантного
отношения к детям-инвалидам, их интеграции в общество ("Дети с
неограниченными возможностями" и т.п.), программ поддержки детей,
проживающих в сельской местности ("Дети наших сел" и т.п.), программ
экстренной помощи детям ("Помощь в беде" и т.п.) и др.
Ведущими принципами поддержки региональных и муниципальных
программ будут являться инновационность, межведомственность,
софинансирование со стороны всех участников проекта, эффективность,
возможность продолжения программы после окончания софинансирования ее
фондом.
Фондом будут разработаны и реализованы собственные программы, в
частности, обучающие программы (мастер-классы, летние школы и др.) для
специалистов учреждений, непосредственно работающих с детьми,
находящимися в трудной жизненной ситуации (социально-реабилитационных
центров, социальных приютов, воспитательных колоний, центров
временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и др.);
программы распространения положительного опыта и лучших практик работы
в данной области; проекты по установлению шефства над детскими
лечебно-профилактическими, социальными и образовательными
учреждениями; программы высокотехнологичного лечения детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Выводы
Анализ данных, представляемых органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что в 2007
году на фоне стабилизации социально-экономического развития, в
результате принимаемых органами государственной власти всех уровней
мер по улучшению материального положения семей с детьми, проведению
профилактической работы, социального патронажа семей, продолжилась
тенденция уменьшения числа семей, находящихся в социально опасном
положении, и проживающих в них детей, а также числа безнадзорных и
беспризорных несовершеннолетних.
Вместе с тем, проблема профилактики негативных явлений среди
несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты
прав и интересов, предупреждения семейного неблагополучия, социального
сиротства, жестокого обращения с детьми остается одной из острых
социальных проблем, решение которой невозможно без дальнейшей
консолидации усилий федеральных министерств и ведомств, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Ключевыми задачами в решении проблем детской безнадзорности и
беспризорности, предотвращения социального сиротства в настоящее время
является совершенствование действующей на межведомственной основе
системы профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства,
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; правовое
регулирование деятельности всех субъектов названной системы, в первую
очередь комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,
обеспечивающих координацию вышеназванной деятельности, а также органов
опеки и попечительства; развитие и государственная поддержка различных
форм семейного устройства детей, лишившихся родительского попечения;
развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей; а
также более широкое внедрение ювенальных технологий в деятельность
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. |