О ПРОВЕРКЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ
В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЛЕТНЕГО ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
26 мая 2008 г.
N 01/5440-8-32
(Д)
В целях эффективного обеспечения отдыха и оздоровления детей в
период летней оздоровительной кампании 2008 года, комплексной защиты
связанных с этим соответствующих прав граждан, контроль и надзор за
соблюдением которых возложен на Роспотребнадзор, во исполнение решения
Коллегии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека от 16 мая 2008 г. обращаю
внимание на то, что в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих
(предоставляющих) по возмездному договору с гражданами услуги в сфере
детского отдыха (туризма), необходимо в установленном порядке
обеспечивать применение мер ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленных на недопущение и (или)
ликвидацию последствий нарушений соответствующими лицами обязательных
требований, не только в сфере законодательства о
санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и в области защиты прав
потребителей.
Практическую работу в этом направлении следует, в частности,
вести с учетом соответствующих указаний и рекомендаций, содержащихся в
ранее направлявшихся инструктивно-методических письмах от 31.08.2007 N
0100/8935-07-32 "Об особенностях правоприменительной практики,
связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере
туристического обслуживания" и от 24.03.2008 N 01/2555-8-32 "Об
оптимизации форм и методов работы по рассмотрению обращений
потребителей".
При этом особое значение необходимости реализации соответствующих
полномочий в области законодательства о защите прав потребителей как в
части применения административных мер воздействия, так и в части
использования гражданско-правовых механизмов, следует придавать в
случаях, когда это позволяет эффективно и действенно дополнять функции
по контролю за соблюдением санитарного законодательства.
Так, следует иметь в виду, что согласно положениям п. 1 ст. 7
Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав
потребителей" (далее - Закон N 2300-1) потребитель имеет право на то,
чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для
жизни и здоровья потребителя. При этом требования, которые должны
обеспечивать такую безопасность, являются обязательными и
устанавливаются законом или в установленном им порядке (в том числе
Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и санитарными
правилами и нормами).
Положениями ст. 4 Закона N 2300-1 также закреплено, что услуга,
оказываемая по возмездному договору, помимо соответствия по качеству
условиям договора (п. 1 ст. 4), обычным или конкретным (заявленным)
целям ее приобретения (п. п. 2, 3 ст. 4) должна соответствовать
обязательным требованиям.
В этой связи в тех случаях, когда следствием несоблюдения
соответствующих обязательных санитарно-эпидемиологических требований
явилось причинение вреда здоровью (жизни) находящихся на отдыхе детей,
такого рода факты необходимо квалифицировать не только по нормам
санитарного законодательства, но и законодательства о защите прав
потребителей. При этом потребителям, под которыми в данном случае
следует понимать обладающих гражданской дееспособностью законных
представителей несовершеннолетних - родителей, усыновителей, опекунов
или попечителей (см. ст. ст. 21, 26, 28, 31 - 36 Гражданского кодекса
Российской Федерации), следует среди прочего оказывать необходимую
консультационную и практическую помощь в деле защиты их
потребительских прав, а в случае возбуждения соответствующих дел об
административных правонарушениях - разрешать вопрос об их привлечении
к участию в деле в качестве потерпевших (см. ст. ст. 25.2, 25.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Особое внимание следует уделять более активному формированию в
рассматриваемой области судебной практики, связанной с возмещением
имущественного вреда, причиненного потребителям вследствие недостатков
услуги, правовая основа которого, а также лица, ответственные за такой
вред, сроки его возмещения и основания освобождения от ответственности
определены ст. ст. 1095 - 1098 Гражданского кодекса Российской
Федерации и ст. ст. 13, 14 Закона N 2300-1.
В соответствии с указанными нормами вред, причиненный жизни или
здоровью потребителя вследствие конструктивных, производственных или
иных недостатков услуги, подлежит возмещению ее исполнителем
независимо от его вины и от того, состоял потерпевший с ним в
договорных отношениях или нет (последнее обстоятельство, по мнению
Роспотребнадзора, делает возможным распространение указанных положений
гражданского законодательства, в том числе, на тех лиц, которые
получают соответствующие виды услуг, связанные с отдыхом,
оздоровлением, санаторно-курортным лечением и т.п., в рамках
осуществляемой в установленном порядке государственной социальной
помощи).
Правовыми основаниями для компенсации потребителям морального
вреда служат соответствующие положения ст. ст. 151, 1099 - 1101
Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 15 Закона N 2300-1.
Напоминаем, что участие территориальных органов Роспотребнадзора
в судебной защите прав потребителей регламентировано ст. ст. 46, 47
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 40
Закона N 2300-1.
Документированную информацию об административной и судебной
практике применения территориальными органами Роспотребнадзора
законодательства о защите прав потребителей при реализации
соответствующих функций по контролю и надзору в сфере организации
летнего отдыха и оздоровления детей представить в срок до 20 сентября
2008 года.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
26 мая 2008 г.
N 01/5440-8-32 |