19 апреля 2006 г. N 16
ГОРОД МОСКВА
ЗАКОН
О КОМПЛЕКСНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2006-2010 ГОДЫ
(Редакция на 02.07.2008)
Статья 1. Об утверждении Комплексной городской
целевой программы профилактики правонарушений,
борьбы с преступностью и обеспечения безопасности
граждан в городе Москве на 2006-2010 годы
Утвердить Комплексную городскую целевую программу профилактики
правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности
граждан в городе Москве на 2006-2010 годы (приложение).
Статья 2. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его
официального опубликования.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Москва, Московская городская Дума
19 апреля 2006 г.
N 16
Приложение
к Закону города Москвы
от 19 апреля 2006 года
N 16
КОМПЛЕКСНАЯ ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН В ГОРОДЕ МОСКВЕ
НА 2006-2010 ГОДЫ
Паспорт
Комплексной городской целевой программы профилактики
правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения
безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы
---------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | "Комплексная городская целевая программа |
| Программы: | профилактики правонарушений, борьбы с |
| | преступностью и обеспечения безопасности |
| | граждан в городе Москве на 2006-2010 |
| | годы" (далее - Программа) |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------|
| Основание для | Распоряжение Правительства Москвы от 27 |
| разработки | апреля 2005 года N 698-РП "О разработке |
| Программы: | проекта комплексной городской целевой |
| | программы "Безопасность Москвы" на 2006- |
| | 2010 годы". Базовая модель комплексной |
| | профилактики правонарушений, |
| | разработанная МВД России и одобренная |
| | Государственным советом Российской |
| | Федерации 26 августа 2005 года |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------|
| Координатор | Управление координации деятельности |
| Программы: | по обеспечению безопасности города Москвы, |
| | персональный руководитель |
| | Программы - В.Л. Кадацкий |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------|
| Основные | Рабочая группа, утвержденная |
| разработчики | распоряжением Правительства Москвы от 27 |
| Программы: | апреля 2005 года N 698-РП "О разработке |
| | проекта комплексной городской целевой |
| | программы "Безопасность Москвы" на |
| | 2006-2010 годы" |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------|
| Цели и задачи | Создание систем социальной профилактики |
| Программы, | правонарушений, комплексного обеспечения |
| основные | безопасности граждан на территории города |
| целевые | Москвы. |
| показатели: | Повышение уровня доверия населения к |
| | органам власти в сфере обеспечения |
| | безопасности по итогам ежегодного |
| | независимого мониторинга общественного |
| | мнения |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------|
| Сроки и этапы | Программа рассчитана на пять лет, ее |
| выполнения | выполнение предусмотрено в три этапа: |
| Программы: | первый этап (2006-2007 годы); |
| | второй этап (2007-2008 годы); |
| | третий этап (2009-2010 годы) |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------|
| Государственные | Департамент науки и промышленной политики |
| заказчики | города Москвы; |
| Программы: | Департамент жилищно-коммунального |
| | хозяйства и благоустройства города |
| | Москвы; |
| | Департамент образования города Москвы; |
| | Департамент здравоохранения города |
| | Москвы; |
| | Департамент социальной защиты населения |
| | города Москвы; |
| | Департамент транспорта и связи города |
| | Москвы; |
| | Департамент топливно-энергетического |
| | хозяйства города Москвы; |
| | Департамент природопользования и охраны |
| | окружающей среды города Москвы; |
| | Департамент экономической политики и |
| | развития города Москвы; |
| | Комитет по культуре города Москвы; |
| | Департамент физической культуры и спорта |
| | города Москвы; |
| | Департамент семейной и молодежной политики |
| | города Москвы; |
| | Комитет рекламы, информации и оформления |
| | города Москвы; |
| | Комитет по телекоммуникациям и средствам |
| | массовой информации города Москвы; |
| | Управление по обеспечению мероприятий |
| | гражданской защиты города Москвы; |
| | префектуры административных округов |
| | города Москвы; |
| | Государственное учреждение Объединение |
| | ветеринарии города Москвы; |
| | Московский городской штаб народной |
| | дружины; |
| | Государственное учреждение "Московский |
| | городской совет общественных пунктов |
| | охраны порядка"; |
| | Департамент городского заказа капитального |
| | строительства города Москвы |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------|
| Исполнители | Главное управление МЧС России по городу |
| Программы: | Москве, Управление Федеральной службы |
| | безопасности Российской Федерации по |
| | городу Москве и Московской области, |
| | Московское управление внутренних дел на |
| | железнодорожном транспорте МВД России, |
| | Московское управление внутренних дел на |
| | воздушном и водном транспорте МВД России, |
| | Управление Федеральной службы Российской |
| | Федерации по контролю за оборотом |
| | наркотиков по городу Москве, |
| | Управление федеральной миграционной службы |
| | России по городу Москве, Главное управление |
| | внутренних дел по городу Москве, |
| | федеральное государственное учреждение |
| | "Государственный научный центр социальной |
| | и судебной психиатрии им. В.П. Сербского |
| | Федерального агентства по здравоохранению |
| | и социальному развитию", |
| | иные правоохранительные органы и органы |
| | исполнительной власти города, ведомства и |
| | организации Москвы (при необходимости - в |
| | пределах возложенных полномочий и |
| | заключенных соглашений (договоров) |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------|
| Финансовое |Общий объем финансирования - 85768488,6 тыс. |
| обеспечение | рублей, в том числе по годам реализации: |
| Программы: | |
| | -------------------------------------------------------------------------- |
| | | По источникам |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 | |
| | | финансирования | | | | | | |
| | |-----------------|----------|----------|----------|----------|----------| |
| | | бюджет города | 9245091,2|13869361,1|17370847,8|19242521,2|21502751,7| |
| | | Москвы | | | | | | |
| | |-----------------|----------|----------|----------|----------|----------| |
| | | В том числе: | | | | | | |
| | |-----------------|----------|----------|----------|----------|----------| |
| | | текущие | 7828479,9|12710590,5|13523307,8|16183334,2|16077904,7| |
| | | расходы | | | | | | |
| | |-----------------|----------|----------|----------|----------|----------| |
| | | капитальные | 1416611,3| 1158770,6| 3847540,0| 3059187,0| 5424847,0| |
| | | вложения | | | | | | |
| | | (инвестиционная | | | | | | |
| | | программа) | | | | | | |
| | |-----------------|----------|----------|----------|----------|----------| |
| | | федеральный | 795142,5| 305900,0| - | - | - | |
| | | бюджет | | | | | | |
| | |-----------------|----------|----------|----------|----------|----------| |
| | | внебюджетные | 550044,8| 591428,4| 804411,9| 803673,0| 687315,0| |
| | | источники | | | | | | |
| | | (собственные | | | | | | |
| | | средства | | | | | | |
| | | исполнителей) | | | | | | |
| | |-----------------|----------|----------|----------|----------|----------| |
| | | ИТОГО |10590278,5|14766689,5|18175259,7|20046194,2|22190066,7| |
| | -------------------------------------------------------------------------- |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------|
| | Примечание. Объемы финансирования уточняются |
| | ежегодно при формировании бюджета города |
| | Москвы на очередной финансовый год. |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------|
| Ожидаемые | Оздоровление обстановки на улицах и в |
| конечные | других общественных местах, повышение |
| результаты | раскрываемости преступлений; уменьшение |
| выполнения | уровня аварийности на объектах |
| Программы: | инфраструктуры города Москвы, а также |
| | материальных потерь для экономики города |
|--------------------|----------------------------------------------------------------------------|
| Система | Контроль за реализацией мероприятий |
| организации | Программы возлагается на государственного |
| контроля за | заказчика - координатора Программы и |
| исполнением | государственных заказчиков - |
| Программы: | соисполнителей мероприятий Программы |
---------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Характеристика проблемы комплексного обеспечения
безопасности Москвы и оценка сложившейся ситуации
Москва - столица, субъект и крупнейший город Российской
Федерации, на территории которого находятся органы законодательной,
исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Москва является
политическим, промышленным, финансовым, научным и культурным центром
Российской Федерации, в котором проживает около 6% населения
государства и сосредоточено свыше 2500 промышленных предприятий,
большое количество финансово-кредитных учреждений, около 3800
образовательных учреждений, свыше 3000 объектов культуры.
Целенаправленная деятельность Правительства Москвы и
правоохранительных органов в области обеспечения безопасности города и
его жителей позволила стабилизировать ситуацию в целом.
В то же время эффективность принимаемых мер остается неадекватной
затраченным средствам и усилиям. В настоящее время безопасность Москвы
как места проживания миллионов людей и концентрации жизненно важных и
потенциально опасных объектов не является достаточной. Причиной этому
является не только существующая социально-экономическая ситуация, но и
наличие очагов терроризма за пределами города, где Москва - объект
внешнего террора.
Как следствие, сохраняется опасность совершения в городе
диверсионно-террористических актов как на объектах жизнеобеспечения,
так и в местах массового скопления людей.
Серьезное беспокойство вызывает криминогенная ситуация. В 2004
году в Москве зарегистрировано более 205,5 тыс. преступлений. Уровень
преступности составил 2408,8 преступлений на 100 тыс. человек
населения города, что превышает аналогичный показатель по России в
целом (2007,2). Почти треть всех зарегистрированных преступлений
составили преступления, совершенные в жилом секторе (66794). Остается
сложной обстановка в общественных местах, в том числе на улицах. В
2004 году в общественных местах совершено 17,2 тыс. грабежей (+5%) и
более 3,7 тыс. разбоев (+10,5%), из них более половины грабежей (9,6
тыс.) и разбоев (2,1 тыс.) приходится на улицы.
По данным опроса населения две трети москвичей считают, что они
не защищены в городе от уличной и другой преступности.
Несмотря на принимаемые меры, сохраняется устойчивая тенденция
роста уровня преступности в сфере незаконного оборота наркотических
средств, психотропных и сильнодействующих веществ и наркотизации
населения. По экспертным оценкам, в городе насчитывается более 150
тысяч наркозависимых лиц.
Перенасыщенность городских автомагистралей транспортными
средствами, значительно превышающая их пропускную способность, снижает
уровень безопасности дорожного движения.
Остаются проблемой пожары и техногенные катастрофы, особенно в
условиях значительной доли ветхого жилого фонда, применения устаревших
технологий и основных фондов в производственной сфере, размещения
организаций и предприятий в бывших производственных помещениях, не
приспособленных для новой деятельности, а также исчезновения
государственного института техники безопасности. За 2004 год в городе
Москве зарегистрировано 10852 пожара, в результате которых погибло 459
и пострадало 396 человек. Прямой материальный ущерб составил 110,6
млн. рублей.
Сохраняется серьезная угроза санитарно-эпидемиологической,
экологической, химической, информационной и иным видам безопасности
города.
Таким образом, уровень обеспечения безопасности города и его
жителей от различных видов угроз жизни, здоровью и сохранности
имущества не в полной мере соответствует реально складывающейся
обстановке.
Основными причинами сложившегося положения дел являются
разрозненность системы субъектов профилактики правонарушений всех
уровней, отсутствие комплексности в подходе к проблеме обеспечения
безопасности Москвы и неэффективность существующей системы управления.
Меры, принимаемые до настоящего времени, в том числе и в рамках
различных городских целевых программ, как правило, были слабо
взаимоувязаны по срокам, целям, объемам финансирования и не приносили
ожидаемых результатов, несмотря на значительные затраты сил и средств
ведомств и органов исполнительной власти города.
Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на общую
ситуацию в городе, является несовершенство и незавершенность
формирования нормативной и правовой базы противодействия терроризму и
криминальным проявлениям.
В этих условиях приоритетными направлениями являются создание
системы социальной профилактики правонарушений, комплексного
обеспечения безопасности <1> населения, территории и объектов в городе
(далее - комплексное обеспечение безопасности), которое, в свою
очередь, требует разработки и реализации долгосрочных мер
организационного, практического, профилактического и нормотворческого
характера. Начальным этапом комплексного подхода к вопросу обеспечения
безопасности в городе является настоящая Программа, разработанная с
учетом положительного опыта ныне действующих городских программ
подобной направленности.
--------------------------------
<1> Деятельность по осуществлению мер политического, социально -
экономического, информационно-аналитического, пропагандистского,
организационного, правового, технического, специального и иного
характера, направленная на предотвращение терроризма, экстремистской и
противоправной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, предупреждение действий, создающих опасность
насилия над людьми и их гибели, причинения материального ущерба либо
наступления иных общественно опасных последствий, а также на
минимизацию этих последствий, осуществляемая субъектами комплексного
обеспечения безопасности на основе единой информационно -
технологической инфраструктуры.
2. Цель и задачи Программы
Цель Программы - комплексное обеспечение безопасности граждан на
территории города Москвы.
Задачи Программы:
создание системы социальной профилактики правонарушений,
направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством,
алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью и
беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией;
ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий,
учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных
организаций;
интеграция существующих в городе систем обеспечения безопасности
и процессов управления ими;
повышение степени защищенности критически важных объектов;
повышение степени безопасности городских промышленных объектов,
объектов социальной сферы, транспорта, дорожного движения;
организация и проведение постоянного мониторинга состояния
безопасности города, анализ и прогнозирование факторов воздействия
существующих и развивающихся угроз безопасности населения и
инфраструктуре города;
создание благоприятной и максимально безопасной для населения
обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах
города;
снижение возможности возникновения чрезвычайных ситуаций
природного, техногенного, экологического и санитарно -
эпидемиологического характера;
минимизация потерь города и его населения от техногенных и
природных катастроф, пожаров, иных чрезвычайных ситуаций, а также
преступных посягательств;
создание условий для совершенствования деятельности
правоохранительных органов города;
разработка форм и методов противодействия любым видам угроз
безопасности людскому, природному либо экономическому потенциалу
Москвы.
Для реализации задач Программы предусмотрены:
осуществление комплексных мер социальной профилактики
правонарушений;
разработка и внесение в органы законодательной власти в
установленном порядке ряда законодательных инициатив;
обеспечение координации и взаимодействия законодательной и
исполнительной власти города с правоохранительными органами в сфере
безопасности с учетом изменений в области распределения полномочий
между федеральными органами власти и органами власти субъектов
Российской Федерации;
улучшение оснащенности и подготовленности личного состава
правоохранительных органов, внедрение в их деятельность продукции
высоких технологий и информатизации, укрепление межведомственного
сотрудничества, а также взаимодействия их с заинтересованными
городскими ведомствами, общественными организациями и населением
города;
осуществление категорирования территорий и объектов города по
степеням и уровням опасности с последующим созданием специальных
реестров;
повышение оперативности реагирования всех органов на возникающие
угрозы путем применения современных, эффективных средств наблюдения,
охраны и оповещения о правонарушениях и чрезвычайных ситуациях,
интегрированных в единую систему обеспечения безопасности города
(СОБГ).
3. Основные формы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется органами законодательной и
исполнительной власти города и подведомственными им структурами, а
также соответствующими правоохранительными органами путем:
создания системы социальной профилактики правонарушений для
консолидации усилий государственных и правоохранительных органов,
муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, общественных
объединений и населения в борьбе с преступностью, терроризмом,
экстремизмом и иными противоправными действиями;
повышения оперативности реагирования на заявления и сообщения
граждан о правонарушениях и иных угрозах безопасности города за счет
наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за
ситуацией;
интеграции мероприятий Программы с СОБГ с учетом предлагаемой в
ее рамках единой технической политики обеспечения безопасности Москвы;
реализации комплекса мероприятий по инженерно-технической защите
различных учреждений и объектов городских комплексов на основе
предполагаемого дальнейшего их оборудования различными устройствами
специальных заграждений, обнаружения взрывных устройств и взрывчатых
веществ, системами тревожной сигнализации, оповещения,
автоматизированного контроля обстановки;
ужесточения требований к обеспечению безопасности на вновь
создаваемых объектах городской инфраструктуры;
осуществления мероприятий по профилактике, выявлению и пресечению
террористических актов и других преступлений, предупреждению аварий,
техногенных катастроф и пожаров, предотвращению санитарно -
эпидемиологических и экологических чрезвычайных ситуаций;
дальнейшего совершенствования деятельности органов управления,
правоохранительных органов, аварийных служб, специализированных
подразделений охраны учреждений и объектов, городских общественных
формирований в части оперативного и адекватного реагирования на
кризисные ситуации;
взаимодействия городских органов исполнительной власти с
правоохранительными органами, аварийными и другими службами быстрого
реагирования;
проведения научных, в том числе социологических исследований,
конференций, конкурсов, учений и тренировок, агитационно -
пропагандистской работы и информирования населения, совершенствования
нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности.
4. Сценарии возможного хода реализации Программы
На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние
будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего
характера.
В зависимости от этих факторов возможны три сценария выполнения
Программы: оптимистический, реалистический и пессимистический.
Оптимистический сценарий предполагает, что:
политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
экономическая ситуация в стране и в городе благоприятная;
аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в
пределах среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение
программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь
поставленной программной цели.
При реалистическом (наиболее вероятном) сценарии внешние факторы
соответствуют текущему моменту в политической, экономической и
социальной сферах общества.
В данном случае в основном существуют удовлетворительные условия
для успешной реализации Программы. В то же время отдельные программные
мероприятия могут быть выполнены в ограниченном объеме, что может
привести к снижению эффективности этих мероприятий и Программы в
целом.
Пессимистический сценарий предполагает наличие неблагоприятных
внешних факторов для осуществления Программы: дефицит финансирования,
непопулярность и неприятие населением отдельных мероприятий,
затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и
неэффективность действий органов власти, а также силовых структур.
Очевидно, что в таких условиях Программа не может быть реализована в
полном объеме, а эффективность выполненной части будет невысокой.
5. Этапы и ориентировочные сроки выполнения Программы
Программа рассчитана на пять лет, ее выполнение предусмотрено в
три этапа:
первый этап (2006-2007 годы) - завершение в основном действующих
программ и подпрограмм по обеспечению безопасности города, интеграция
ведомственных систем, связанных с обеспечением безопасности города на
основе научно-технической политики, реализованной в СОБГ, создание
правовой базы и формирование отдельных субъектов системы профилактики
правонарушений всех уровней, включая муниципальные образования;
второй этап (2007-2008 годы) - развертывание комплексной системы
мониторинга и обеспечения безопасности критически важных объектов и
особо опасных грузов на территории города; создание единой системы
профилактики правонарушений всех уровней, включая муниципальные
образования;
третий этап (2009-2010 годы) - воссоздание единой системы
профилактики правонарушений в целом, развитие и наращивание
возможностей системы комплексной безопасности города.
При этом этапы и ориентировочные сроки выполнения Программы
непосредственно связаны и зависят от получившего развитие сценария
возможного хода ее выполнения.
6. Оценка эффективности последствий от реализации Программы
Реализация программных мероприятий позволит:
на первом этапе - стабилизировать обстановку, минимизировать
возможность чрезвычайных ситуаций любого характера и их последствия,
отработать алгоритм оперативного и совместного реагирования всех
заинтересованных служб и ведомств на кризисные ситуации;
на втором - повысить возможности выявления и предупреждения
(пресечения) противоправных проявлений, угроз безопасности
техногенного, природного и иного характера;
на третьем - завершить в основном создание системы комплексного
обеспечения безопасности населения, территории и объектов в городе.
По предварительным оценкам, реализация программных мероприятий
должна привести к следующим изменениям в политической и
социально-экономической сфере города Москвы:
повышению уровня доверия населения к правоохранительным органам;
оздоровлению обстановки на улицах и в других общественных местах;
повышению раскрываемости преступлений (в первую очередь тяжких и
особо тяжких);
уменьшению уровня пожароопасной обстановки и аварийности на
объектах инфраструктуры города Москвы, а также материальных потерь для
экономики города;
снижению возможности проведения террористических актов и их
негативных последствий;
повышению эффективности государственной системы социальной
профилактики правонарушений, привлечению к организации деятельности по
предупреждению правонарушений предприятий, учреждений, организаций
всех форм собственности, а также общественных организаций;
усилению контроля за миграционными потоками, снижению количества
незаконных мигрантов;
снижению количества преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических и психотропных веществ;
улучшению информационного обеспечения деятельности
государственных органов и общественных организаций по обеспечению
охраны общественного порядка на территории города Москвы;
повышению эффективности работы органов исполнительной власти,
местного самоуправления и правоохранительных органов по обеспечению
безопасности.
7. Критерии, используемые для оценки хода
выполнения Программы
В качестве общего целевого критерия для оценки хода выполнения
Программы целесообразно использовать следующий показатель - оценка
уровня доверия населения к органам власти в сфере обеспечения
безопасности по итогам ежегодного независимого мониторинга
общественного мнения.
Для более детальной оценки хода реализации и эффективности
программных мероприятий используются следующие критерии:
степень оздоровления криминогенной обстановки на основе
использования всего комплекса профилактических мер;
динамика количества террористических актов, а также пресеченных
фактов подготовки и попыток их совершения за год (в сравнении с
предыдущим годом);
динамика количества зарегистрированных преступлений на улицах и в
других общественных местах города, в том числе тяжких и особо тяжких
(в сравнении с предыдущим годом);
динамика количества зарегистрированных преступлений на транспорте
(в сравнении с предыдущим годом);
динамика дорожно-транспортных происшествий и тяжести их
последствий (в сравнении с предыдущим годом);
уровень аварийности и суммарные материальные потери экономики
города Москвы из-за аварий на промышленных предприятиях, объектах
жизнеобеспечения и транспорта (в сравнении с предыдущим годом);
динамика чрезвычайных происшествий на объектах образования и
здравоохранения города с учетом тяжести их последствий (в сравнении с
предыдущим годом);
динамика количества зарегистрированных пожаров, тяжести их
последствий и суммы материального ущерба (в сравнении с предыдущим
годом).
Возможно использование дополнительных критериев:
динамика чрезвычайных происшествий на водных объектах города,
имевших тяжкие последствия (в сравнении с предыдущим годом);
динамика чрезвычайных происшествий на объектах проведения
спортивных и культурных мероприятий с массовым участием граждан (в
сравнении с предыдущим годом);
изменение демографической ситуации в городе (соотношение
рождаемости и смертности).
8. Обоснование требуемых финансовых и других ресурсов,
необходимых для достижения конкретного результата
Реализацию мероприятий Программы предполагается осуществить за
счет финансирования из средств федерального бюджета и бюджета города
Москвы, а также текущего финансирования основной деятельности
государственных заказчиков и исполнителей программных мероприятий,
средств целевых бюджетных фондов развития территорий и ежегодных
инвестиционных программ города Москвы.
Кроме того, на реализацию мероприятий Программы могут
привлекаться внебюджетные финансовые средства и иные поступления,
использование которых не противоречит действующему законодательству.
Общий объем финансирования мероприятий Программы, в том числе по
мероприятиям, включенным в другие целевые городские программы,
составит:
----------------------------------------------------------------------------------------------
|Источники |Объемы финансирования (тыс. рублей) |
|финансирования |-----------------------------------------------------------------|
| |Всего |В том числе по годам |
| | |------------------------------------------------------|
| | |2006 год |2007 год |2008 год |2009 год |2010 год |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Средства бюджета города |81230503,0| 9245021,2|13869361,1|17370847,8|19242521,2|21502751,7|
|Москвы | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Из них: | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|капитальные вложения |17471252,9| 1416611,3| 1158770,6| 3847540,0| 3059187,0| 5424847,0|
|(инвестиционные программы)| | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|текущие расходы, |66323617,1| 7828479,9|12710590,5|13523307,8|16183334,2|16077904,7|
|в том числе по заказчикам:| | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Департамент | 8536501,1| 1102052,1| 2018449,0| 1979500,0| 1660000,0| 1776500,0|
|жилищно-коммунального | | | | | | |
|хозяйства и | | | | | | |
|благоустройства города | | | | | | |
|Москвы <*> | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Департамент образования |15585435,1| 1035448,1| 3552360,0| 1900541,0| 4523086,0| 4574000,0|
|города Москвы <**> | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Департамент | 1148822,0| 184742,0| 215577,0| 232823,0| 249121,0| 266559,0|
|здравоохранения города | | | | | | |
|Москвы | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Департамент социальной | 926239,5| 140795,5| 173381,0| 184234,0| 206527,0| 221302,0|
|защиты населения города | | | | | | |
|Москвы <***> | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Департамент транспорта и | 3819158,8| 531865,8| 1309993,0| 753200,0| 684200,0| 539900,0|
|связи города Москвы | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Департамент физической | 579625,7| 54077,7| 122803,0| 222215,0| 93754,0| 86776,0|
|культуры и спорта города | | | | | | |
|Москвы | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Департамент семейной и | 51690,0| 580,0| - | 7610,0| 19350,0| 24150,0|
|молодежной политики города| | | | | | |
|Москвы | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Комитет по | 3050,0| - | 1050,0| 605,0| 665,0| 730,0|
|телекоммуникациям и | | | | | | |
|средствам массовой | | | | | | |
|информации города Москвы | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Управление по обеспечению | 5823860,9| 42015,9| 54610,0| 1671145,0| 2132110,0| 1923980,0|
|мероприятий гражданской | | | | | | |
|защиты города Москвы | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Комитет рекламы, | 91011,1| - | 22752,7| 22752,8| 22752,8| 22752,8|
|информации и оформления | | | | | | |
|города Москвы | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Комитет ветеринарии города| 69025,3| 12901,0| 13831,0| 12778,0| 14054,4| 15460,9|
|Москвы | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|МГШ НД | 276329,0| 30340,0| 42254,0| 58671,0| 67472,0| 77592,0|
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|МГС ОПОП | 1043354,4| 111868,4| 167331,0| 220059,0| 253068,0| 291028,0|
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|По распорядительным |29252354,2| 4581793,4| 5016198,8| 6541454,0| 6556454,0| 6556454,0|
|документам | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Собственные средства | 3452873,1| 550044,8| 591428,4| 804411,9| 803673,0| 687315,0|
|предприятий и организаций | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Средства федерального | 1101042,5| 795142,5| 305900,0| - | - | - |
|бюджета | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|ИТОГО |85768488,6|10590278,5|14766689,5|18175259,7|20046194,2|22190066,7|
----------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> В том числе расходы префектур административных округов города
Москвы.
<**> В том числе расходы окружных управлений образования
административных округов города Москвы.
<***> В том числе расходы управлений социальной защиты населения
административных округов города Москвы.
Примечание. Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат
уточнению при разработке проектов бюджетов, инвестиционных программ и
программ развития науки и технологий в интересах города Москвы
соответствующих лет и по мере выполнения Программы. Ресурсное
обеспечение мероприятий Программы за счет собственных средств
организаций и предприятий ежегодно определяются исполнителями.
9. Организация управления и контроль
за реализацией Программы
Ввиду масштабности и многоотраслевого характера Программы ее
управление возлагается на персонального руководителя - начальника
Управления координации деятельности по обеспечению безопасности города
Москвы В.Л. Кадацкого.
Контроль за реализацией мероприятий Программы возлагается на
координатора Программы и государственных заказчиков - соисполнителей
мероприятий Программы.
Государственные заказчики Программы организуют в установленном
порядке конкурсы на выполнение работ по реализации мероприятий
Программы.
Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы
несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение,
рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых
на ее реализацию.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы
государственные заказчики и исполнители по согласованию с
координатором вносят в Правительство Москвы предложения об изменении
сроков их выполнения или снятии с контроля с последующим утверждением
Московской городской Думой.
Государственные заказчики и исполнители мероприятий, указанные в
графе 3 раздела 10, первыми представляют координатору Программы
ежеквартальные отчеты о ходе работы с нарастающим итогом к 10 числу
месяца, следующего за отчетным.
Координатор Программы ежегодно до 1 марта представляет в
Правительство Москвы и Департамент экономической политики и развития
города Москвы отчет о выполнении Программы с указанием причин срыва
сроков намеченных мероприятий и несоответствия результатов финансовым
затратам, а также предложения о наказании руководителей подразделений,
ответственных за выявленные нарушения.
Государственные заказчики до 1 апреля года, предшествующего
планируемому, представляют Департаменту экономической политики и
развития города Москвы и Департаменту финансов города Москвы заявки на
финансирование мероприятий Программы по установленной форме, до 15
ноября - отчет за 9 месяцев текущего года об ожидаемом их выполнении
за год.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы при
необходимости рассматриваются на заседаниях Правительства Москвы с
заслушиванием отчетов руководителей органов исполнительной власти
города, государственных заказчиков и исполнителей.
Утверждение отчетов об исполнении Программы осуществляется
Московской городской Думой в порядке, предусмотренном
законодательством города Москвы.
В целях обеспечения целевого взаимодействия исполнителей
Программы в некоторых случаях могут формироваться специализированные
советы, в том числе образуемые на межведомственной основе.
10. Комплекс мероприятий для решения задач по обеспечению
безопасности Москвы на 2006-2010 годы и предполагаемый
результат их реализации
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|N п/п |Наименование мероприятия |Государственные |Сроки |Финансирование |Ожидаемые результаты |
| | |заказчики | |--------------------------------------------------------| |
| | | | |Годы |Объем (тыс. |Источник | |
| | | | | |рублей) | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|----------|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| |10.1. Создание системы социальной профилактики правонарушений |
|----------|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|10.1.1. |Провести ревизию существующей |МВКПП (создается по |2006 | | |Средства, предусмотренные |Аккумулирование |
| |системы профилактики правонарушений |распорядительным | | | |на финансирование основной |институтов общества в |
| |в городе и административных округах, |документам | | | |деятельности исполнителей |целях повышения |
| |внести коррективы в механизм |Правительства Москвы) | | | | |результативности |
| |привлечения институтов общества, | | | | | |профилактической работы |
| |необходимых для повышения | | | | | | |
| |результативности профилактики | | | | | | |
| |правонарушений | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.2. |Осуществить анализ |МВКПП |1 полугодие | | |Средства, предусмотренные |Совершенствование |
| |правоустанавливающих документов | |2006 года | | |на финансирование основной |организации работы |
| |субъектов профилактики, определить | | | | |деятельности исполнителей |субъектов профилактики |
| |сферу их компетенции и | | | | | | |
| |ответственности | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.3. |Проработать вопрос и внести |МВКПП, КДСМ, УФСИН, |2006 | | |Средства, предусмотренные |Повышение уровня |
| |предложения в Правительство Москвы о |префектуры | | | |на финансирование основной |социального обслуживания, |
| |создании в административных округах | | | | |деятельности исполнителей |реабилитации и адаптации |
| |стационарных учреждений социального | | | | | |несовершеннолетних, |
| |обслуживания, реабилитации и | | | | | |предотвращение попадания |
| |адаптации несовершеннолетних, | | | | | |их в криминальную среду |
| |вернувшихся из воспитательных | | | | | | |
| |колоний, спецучреждений и не имеющих | | | | | | |
| |жилья, а также дальнейшей социальной | | | | | | |
| |реабилитации воспитанников школ с | | | | | | |
| |девиантным поведением и стационарных | | | | | | |
| |учреждений социального обслуживания, | | | | | | |
| |реабилитации и адаптации | | | | | | |
| |несовершеннолетних, находящихся в | | | | | | |
| |трудной жизненной ситуации, ушедших | | | | | | |
| |из семьи | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.4. |Провести мониторинг и |Москомспорт, Комитет |2006-2007 | | |Средства, предусмотренные |Повышение уровня |
| |социологические исследования |по культуре, |по спец. | | |на финансирование основной |организации досуга |
| |состояния досуговой сферы среди |Московский институт |плану | | |деятельности исполнителей |населения |
| |различных категорий населения и по |социально-культурных | | | | | |
| |их результатам подготовить |программ | | | | | |
| |рекомендации органам исполнительной | | | | | | |
| |власти города по созданию клубных | | | | | | |
| |формирований, спортивных секций, | | | | | | |
| |детских подростковых молодежных | | | | | | |
| |клубов и других форм организации | | | | | | |
| |досуга населения, работающих на | | | | | | |
| |бесплатной основе | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.5. |Продолжить работу по проведению |Москомспорт, |2006-2010 | | |Средства, предусмотренные |Вовлечение населения в |
| |комплексных оздоровительных, |департаменты и | | | |на финансирование основной |проведение полезных форм |
| |физкультурно-спортивных и |комитеты Комплекса | | | |деятельности исполнителей |культурно-массовых и |
| |агитационно-пропагандистских |социальной сферы | | | | |спортивных мероприятий |
| |мероприятий (спартакиад, фестивалей, | | | | | | |
| |летних и зимних игр, походов и | | | | | | |
| |слетов, спортивных праздников и | | | | | | |
| |вечеров, олимпиад, экскурсий, дней | | | | | | |
| |здоровья и спорта, соревнований по | | | | | | |
| |профессионально-прикладной | | | | | | |
| |подготовке и т.д.) | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.6. |Продолжить работу по ежегодному |Городская |2006-2010 | | |Средства, предусмотренные |Повышение уровня |
| |обеспечению жильем детей-сирот и |межведомственная | | | |на финансирование основной |социальной защищенности |
| |детей, оставшихся без попечения |комиссия по решению | | | |деятельности исполнителей |детей-сирот и других |
| |родителей, нуждающихся в |жилищных вопросов | | | | |нуждающихся в этом |
| |предоставлении жилой площади по |детей-сирот и детей, | | | | |подростков |
| |достижении 18-летия, а также |оставшихся без | | | | | |
| |выпускников интернатных учреждений, |попечения родителей | | | | | |
| |вернувшихся из мест лишения свободы, | | | | | | |
| |в соответствии с законодательством | | | | | | |
| |города | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.7. |Организовать привлечение товариществ |МГС ОПОП, префектуры, |2006-2010 | | |Средства, предусмотренные |Расширение круга |
| |собственников жилья, кондоминиумов, |управы районов, МВКПП | | | |на финансирование основной |общественных формирований |
| |домовых комитетов к проведению | | | | |деятельности исполнителей |по предупреждению |
| |мероприятий по предупреждению | | | | | |правонарушений в жилом |
| |правонарушений в занимаемых жилых | | | | | |секторе |
| |помещениях | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.8. |Продолжить работу по поддержке |ГУВД, Департамент |2006-2010 | | |Средства, предусмотренные |Совершенствование |
| |движения юных помощников милиции, |образования | | | |на финансирование основной |правовых знаний детей и |
| |юных инспекторов безопасности | | | | |деятельности исполнителей |подростков |
| |дорожного движения, секций и кружков | | | | | | |
| |по изучению уголовного и | | | | | | |
| |административного законодательства, | | | | | | |
| |правил дорожного движения | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.9. |Проработать вопрос по созданию |Департамент |2 полугодие | | |Средства, предусмотренные |Усиление противодействия |
| |общественной комиссии из числа |образования, МВКПП, |2006 года | | |на финансирование основной |пропаганде нездорового |
| |педагогов, представителей |ГУВД | | | |деятельности исполнителей |образа жизни со стороны |
| |общественности, сотрудников | | | | | |СМИ |
| |правоохранительных органов по | | | | | | |
| |анализу радио- и телепередач, | | | | | | |
| |публикаций для подростков с целью | | | | | | |
| |противодействия пропаганде | | | | | | |
| |маргинального образа жизни | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.10. |Организовать проведение практических |Комиссия по делам |2006-2010 | | |Средства, предусмотренные |Повышение уровня |
| |занятий и семинаров с привлечением |несовершеннолетних, | | | |на финансирование основной |профилактической работы |
| |ведущих ученых вузов по проблемам |Департамент | | | |деятельности исполнителей |среди безнадзорных и |
| |профилактики безнадзорности и |образования | | | | |других несовершеннолетних |
| |правонарушений несовершеннолетних | | | | | |правонарушителей |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.11. |Организовать постоянно действующий |Департаменты |2006-2010 | | |Средства, предусмотренные |Адаптация трудных семей и |
| |семинар практических психологов и |образования, | | | |на финансирование основной |подростков к здоровому |
| |специалистов центров социальной |здравоохранения, | | | |деятельности исполнителей |образу жизни |
| |помощи семье и детям, школьных |социальной защиты | | | | | |
| |психологов |населения | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.12. |Организовать военно-патриотические |Комитет общественных |2006-2010 | | |Средства, предусмотренные |Вовлечение учащихся школ |
| |лагеря для учащихся школ и |связей, КДСМ, | | | |на финансирование основной |и студенчества в полезные |
| |студенчества, несовершеннолетних, |Департамент | | | |деятельности исполнителей |формы культурно-массовых |
| |состоящих на учете в ИДН, |образования | | | | |и спортивных мероприятий |
| |находящихся в социальных приютах | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.13. |Продолжить работу по созданию на |Департамент |2006-2010 | | |Средства, предусмотренные |Усиление среди детей |
| |базе детских библиотек зональных |образования, | | | |на финансирование основной |организации |
| |информационных центров по проблемам |префектуры | | | |деятельности исполнителей |пропагандистских |
| |детства и юношества | | | | | |воспитательных мер |
| | | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.14. |Организовать проведение семинаров, |Департаменты |2006-2010 | | |Средства, предусмотренные |Повышение эффективности |
| |лекций для обучающихся в |образования, | | | |на финансирование основной |профилактики незаконного |
| |образовательных учреждениях всех |здравоохранения, | | | |деятельности исполнителей |оборота и употребления |
| |типов и видов, социальных приютах о |социальной защиты | | | | |наркотиков, профилактики |
| |профилактике и борьбе с незаконным |населения, УФСКН, | | | | |токсикомании, пьянства и |
| |оборотом и употреблением наркотиков, |ГУВД, УФСИН | | | | |алкоголизма |
| |токсикоманией, пьянством и | | | | | | |
| |алкоголизмом | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.15. |Провести мониторинг "Проблемы |Департамент |2006-2007 | | |Средства, предусмотренные |Совершенствование |
| |распространения наркомании, |образования | | | |на финансирование основной |планирования работы в |
| |алкоголизма, токсикомании и | | | | |деятельности исполнителей |целях решения проблем |
| |табакокурения в детской, | | | | | |распространения |
| |подростковой и молодежной среде" | | | | | |наркомании, токсикомании, |
| | | | | | | |алкоголизма и |
| | | | | | | |табакокурения среди |
| | | | | | | |детей, подростков и |
| | | | | | | |молодежи |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.16. |Организовать курсы повышения |Департамент |2006 | | |Средства, предусмотренные |Повышение эффективности |
| |квалификации заместителей директоров |образования | | | |на финансирование основной |профилактики |
| |образовательных учреждений по | | | | |деятельности исполнителей |правонарушений в |
| |безопасности с включением в учебную | | | | | |образовательных |
| |программу вопросов предупреждения | | | | | |учреждениях |
| |правонарушений и аддитивного | | | | | | |
| |поведения обучающихся | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.17. |Проработать вопрос и внести |Префектуры, ГУВД |2006 | | |Средства, предусмотренные |Повышение уровня |
| |предложения о дополнительном | | | | |на финансирование основной |защищенности граждан в |
| |оборудовании мест с массовым | | | | |деятельности исполнителей |местах их массового |
| |пребыванием граждан стационарными | | | | | |пребывания |
| |постами милиции и увеличении | | | | | | |
| |количества передвижных пунктов | | | | | | |
| |милиции | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.18. |На базе окружных центров психолого- |Департамент |2006-2007 | | |Средства, предусмотренные |Усиление профилактики |
| |медико-социального сопровождения |образования | | | |на финансирование основной |наркомании, алкоголизма, |
| |создать организационно-методические | | | | |деятельности исполнителей |токсикомании среди |
| |отделения профилактики наркомании, | | | | | |обучающихся и оказание |
| |алкоголизма, токсикомании среди | | | | | |помощи детям и подросткам |
| |обучающихся и оказания экстренной | | | | | |с аддитивным поведением |
| |психолого-педагогической помощи | | | | | | |
| |детям и подросткам с аддитивным | | | | | | |
| |поведением | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.19. |Продолжить практику проведения |ГУВД, префектуры |2006-2010 | | |Средства, предусмотренные |Улучшение связи милиции с |
| |ежеквартальных отчетов участковых | |по спец. | | |на финансирование основной |населением в организации |
| |уполномоченных милиции перед | |планам | | |деятельности исполнителей |профилактики |
| |населением административных | | | | | |правонарушений |
| |участков, коллективами предприятий, | | | | | | |
| |учреждений, организаций | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.20. |Создать на базе Московского |Департамент |2006 | | |Средства, предусмотренные |Усиление в |
| |городского психолого-педагогического |образования | | | |на финансирование основной |образовательной среде |
| |университета Центр профилактики | | | | |деятельности исполнителей |профилактики |
| |злоупотребления психоактивных | | | | | |правонарушений, связанных |
| |веществ в образовательной среде | | | | | |со злоупотреблениями |
| | | | | | | |психоактивными веществами |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.21. |Создать автоматизированную |Департамент |2006-2007 | | |Средства, предусмотренные |Повышение эффективности |
| |информационную систему "Группы |образования, | | | |на финансирование основной |профилактической работы |
| |риска" по работе с |Управление | | | |деятельности исполнителей |среди детей и подростков, |
| |несовершеннолетними |информатизации | | | | |ведущих нездоровый образ |
| | | | | | | |жизни |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.22. |Продолжить работу по развитию: |Департамент |2006-2007 | | |Средства, предусмотренные |Повышение эффективности |
| |Городской распределенной |социальной защиты | | | |на финансирование основной |профилактической работы |
| |информационной системы учета и |населения | | | |деятельности исполнителей |среди детей и подростков, |
| |идентификации беспризорных и | | | | | |ведущих нездоровый образ |
| |безнадзорных детей; | | | | | |жизни |
| |системы учета бездомных граждан, | | | | | | |
| |обращающихся в социальные учреждения | | | | | | |
|----------|-------------------------------------|-----------------------|-------------|------------|---------------|---------------------------|--------------------------|
|10.1.23. |Проработать вопрос по созданию банка |Департамент |2006-2007 | | |Средства, предусмотренные |Повышение эффективности |
| |данных о лицах, допускающих |здравоохранения, | | | |на финансирование основной |профилактической работы |
|