ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО РЕГЛАМЕНТА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ АППАРАТА МЭРА
И ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ГОРОДА МОСКВЫ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ
ПОДПИСИ ПРИ СОГЛАСОВАНИИ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ О
ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ, СВЯЗАННЫХ С РАЗМЕЩЕНИЕМ НА
ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
22 июля 2008 г.
N 627-ПП
(ПРМ)
Во исполнение постановления Правительства Москвы от 9 октября
2007 г. N 870-ПП "О подготовке и проведении эксперимента по
использованию электронной цифровой подписи для согласования проектов
распорядительных документов Правительства Москвы, выпускаемых для
проведения торгов в целях осуществления градостроительной
деятельности" и в целях совершенствования порядка согласования в
электронной форме с использованием электронной цифровой подписи
проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением
на территории города Москвы градостроительных объектов, Правительство
Москвы постановляет:
1. Утвердить на период проведения эксперимента Временный
регламент взаимодействия структурных подразделений Аппарата Мэра и
Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы по
использованию электронной цифровой подписи при согласовании проектов
правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на
территории города Москвы градостроительных объектов (приложение).
2. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 9
октября 2007 г. N 870-ПП "О подготовке и проведении эксперимента по
использованию электронной цифровой подписи для согласования проектов
распорядительных документов Правительства Москвы, выпускаемых для
проведения торгов в целях осуществления градостроительной
деятельности":
2.1. В пункте 1 постановления слова "с 5 октября 2007 г. по 1
июня 2008 г." заменить словами "с 1 августа 2008 г. по 31 августа 2009
г.".
2.2. В пункте 7 постановления слова "до 1 июня 2008 г." заменить
словами "до 1 сентября 2009 г."
2.3. Пункт 7 постановления после слов "градостроительной
деятельности" дополнить словами ", с учетом предложений и замечаний,
представленных в Департамент города Москвы по конкурентной политике
структурными подразделениями Аппарата Мэра и Правительства Москвы,
органами исполнительной власти в период проведения эксперимента по
согласованию проектов распорядительных документов Правительства Москвы
с использованием ЭЦП".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. и
руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Коробченко В.А.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
22 июля 2008 г.
N 627-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 22 июля 2008 года
N 627-ПП
ВРЕМЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ
взаимодействия структурных подразделений
Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов
исполнительной власти города Москвы по использованию
электронной цифровой подписи при согласовании проектов
правовых актов о проведении торгов, связанных с
размещением на территории города Москвы
градостроительных объектов
1. Общие положения
1.1. Настоящий Временный регламент взаимодействия структурных
подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов
исполнительной власти города Москвы по использованию электронной
цифровой подписи (далее - ЭЦП) при согласовании проектов правовых
актов о проведении торгов, связанных с размещением на территории
города Москвы градостроительных объектов (далее - Регламент),
подготовлен на период проведения эксперимента и определяет порядок
согласования в электронной форме с использованием ЭЦП проектов
правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на
территории города Москвы градостроительных объектов (решений о
проведении торгов), или внесении изменений в них (далее - проекты
распорядительных документов).
1.2. Регламент подготовлен во исполнение постановления
Правительства Москвы от 9 октября 2007 г. N 870-ПП "О подготовке и
проведении эксперимента по использованию электронной цифровой подписи
для согласования проектов распорядительных документов Правительства
Москвы, выпускаемых для проведения торгов в целях осуществления
градостроительной деятельности" и в соответствии с федеральными
законами от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой
подписи", от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" и постановлением Правительства
Москвы от 10 апреля 2007 г. N 249-ПП "Об утверждении порядка работы
органов исполнительной власти города Москвы, государственных
учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы с
электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью".
1.3. В настоящем Регламенте используются следующие термины и
определения:
Электронная цифровая подпись, владелец сертификата ключа подписи
- термины, определенные в соответствии со статьей 3 Федерального
закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
Электронный документ - документ, в котором информация
представлена в электронно-цифровой форме.
Корпоративная информационная система (КИС) - подсистема
Автоматизированной информационной системы ведения Единого реестра
контрактов и торгов города Москвы, доступ к которой ограниченного
круга лиц, участвующих в согласовании проектов правовых актов о
проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы
градостроительных объектов (решений о проведении торгов), или внесении
изменений в них, осуществляется через соответствующий раздел сайта
этой системы.
Оператор Корпоративной информационной системы - утвержденный
распорядительным документом Правительства Москвы уполномоченный орган
исполнительной власти города Москвы, осуществляющий деятельность по
эксплуатации Корпоративной информационной системы.
Модератор - орган исполнительной власти города Москвы
(Департамент города Москвы по конкурентной политике), осуществляющий
мониторинг и координацию процесса согласования проектов
распорядительных документов Правительства Москвы в электронной форме в
Корпоративной информационной системе, а также ответственный за
подготовку пакета электронных документов и размещение его в
Корпоративной информационной системе.
Пакет документов на бумажном носителе:
- проект правового акта о проведении торгов, связанных с
размещением на территории города Москвы градостроительных объектов
(решение о проведении торгов), или внесении изменений в него,
подготовленный в соответствии с требованиями Регламента Правительства
Москвы;
- документы, необходимые для подготовки проекта распорядительного
документа Правительства Москвы (решения о проведении торгов):
стартовые условия, градостроительная документация, выписка из
протокола заседания Городской комиссии по рассмотрению вопросов
подготовки документации к торгам и др., подготовленные в соответствии
с правовыми актами.
Пакет электронных документов - переведенный в электронный вид
пакет документов на бумажном носителе и заверенный электронной
цифровой подписью модератора.
Согласующая сторона - структурное подразделение Аппарата Мэра и
Правительства Москвы или орган исполнительной власти города Москвы,
уполномоченные на согласование проектов правовых актов о проведении
торгов, связанных с размещением на территории города Москвы
градостроительных объектов (решений о проведении торгов), в
электронной форме с использованием ЭЦП.
Уполномоченное лицо согласующей стороны - сотрудник (сотрудники),
назначенный в установленном порядке согласующей стороной, наделенный
полномочиями по переносу с использованием ЭЦП решения руководителя
согласующей стороны проекта распорядительного документа с бумажного
носителя в КИС.
1.4. Основанием для подготовки проекта распорядительного
документа (решения о проведении торгов) является включение объекта в
Единый поадресный перечень градостроительных объектов на территории
города Москвы с разработанной градостроительной документацией,
планируемых к размещению с использованием процедуры торгов; наличие
при необходимости справки о том, что объект не является объектом
"точечного" строительства; наличие градостроительной документации;
стартовых условий торгов; проекта договора, заключаемого по итогам
торгов, разработанных в установленном порядке. Ответственными за
подготовку и представление указанных документов в Тендерный комитет
являются органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие
деятельность в рамках своей компетенции.
1.5. Срок рассмотрения проекта распорядительного документа,
представленного на согласование, не должен превышать 20 календарных
дней*.
1.6. Проекты правовых актов о проведении торгов, связанных с
размещением на территории города Москвы градостроительных объектов
(решения о проведении торгов), или внесении изменений в них,
согласованные в электронной форме с использованием ЭЦП, в электронном
виде хранятся в электронном архиве оператора Корпоративной
информационной системы. Переданные в Протокольный отдел Правительства
Москвы проекты распорядительных документов на бумажном носителе с
подлинниками результатов согласования хранятся в соответствии с
Регламентом Правительства Москвы. Срок хранения электронных документов
устанавливается в соответствии с требованиями федерального
законодательства.
2. Подготовка проекта распорядительного документа
и пакета электронных документов
2.1. Подготовка проекта правового акта о проведении торгов,
связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных
объектов (решения о проведении торгов), или внесении изменений в него
осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Москвы
от 21 февраля 2006 г. N 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы", от
31 июля 2007 г. N 642-ПП "О развитии Единой торговой площадки города
Москвы", от 21 августа 2007 г. N 714-ПП "О мерах по упорядочению
размещения отдельных объектов капитального строительства на
застроенных территориях в городе Москве" и от 20 мая 2008 г. N 417-ПП
"О дальнейшем развитии системы подготовки и проведения торгов при
реализации инвестиционных проектов в сфере капитального строительства
на территории города Москвы".
2.2. Подготовка пакета документов, в том числе проекта
распорядительного документа, осуществляется в соответствии с пунктом
1.4 настоящего Регламента на основании материалов, представленных
структурными подразделениями Аппарата Мэра и Правительства Москвы и
органами исполнительной власти города Москвы.
2.3. Ответственный исполнитель по подготовке правовых актов о
проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы
градостроительных объектов, совместно с Департаментом города Москвы по
конкурентной политике после выполнения пункта 2.2 настоящего
Регламента в течение 15 календарных дней готовит проект
распорядительного документа с приложениями, включая проект договора,
заключаемый по итогам торгов, подготовленный в соответствии с пунктом
1.4 настоящего Регламента, оформленный в соответствии с требованиями
правовых актов для согласования согласующими сторонами.
2.4. После согласования проекта распорядительного документа
первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы, в компетенции
которого находится вносимый вопрос (реквизит "Вопрос внесен"),
модератор (Тендерный комитет) в течение трех рабочих дней готовит
пакет электронных документов, размещает его в Корпоративной
информационной системе по электронному адресу:
http://erkt.tender.mos.ru/docflow/ и направляет согласующим сторонам,
кроме Правового управления Правительства Москвы и Протокольного отдела
Правительства Москвы, уведомление о размещении проекта
распорядительного документа (уведомление о новом документе). Дата
направления уведомления о новом документе является началом процедуры
согласования.
3. Порядок получения, рассмотрения и согласования с
использованием ЭЦП проектов распорядительных
документов согласующими сторонами
3.1. Уведомление о размещении проекта распорядительного документа
рассылается согласующим сторонам (уполномоченным лицам согласующих
сторон, наделенным полномочиями по переносу с использованием ЭЦП
решения руководителя согласующей стороны с бумажного носителя в КИС),
а также структурным подразделениям согласующих сторон, отвечающим за
работу с документами.
3.2. Согласующие стороны несут ответственность за соблюдение
сроков и порядка согласования проекта распорядительного документа в
соответствии с настоящим Регламентом, а также за своевременное
обеспечение уполномоченных лиц ключами ЭЦП.
3.3. Согласующие стороны, в том числе их структурные
подразделения, отвечающие за работу с документами, обеспечивают режим
ежедневного просмотра КИС.
3.4. На основании полученного уведомления уполномоченный
сотрудник структурного подразделения согласующей стороны, отвечающий
за работу с документами, регистрирует поступивший проект
распорядительного документа в течение текущего дня в системе
документооборота в соответствии с регламентом согласующей стороны и
Регламентом Правительства Москвы.
3.5. Пакет электронного документа в КИС доступен всем сотрудникам
согласующих сторон в режиме просмотра в соответствии с выданным
паролем и возможностью вывода документов на бумажный носитель.
3.6. Проект распорядительного документа, поступивший на
согласование руководителям комплексов в соответствии с распределением
обязанностей (далее - руководитель Комплекса), после регистрации в
структурном подразделении, отвечающем за работу с документами
(управления координации деятельности комплексов городского
управления), при необходимости направляется с резолюцией (поручением)
в органы исполнительной власти города Москвы, входящие в комплекс.
Резолюция (поручение) руководителя Комплекса может быть
направлена в органы исполнительной власти города Москвы без пакета
документов на бумажном носителе с информацией о размещении в КИС
пакета электронных документов.
Органы исполнительной власти города Москвы, входящие в комплекс,
участвующие в согласовании, самостоятельно регистрируют резолюцию
(поручение) руководителя Комплекса как поступившую корреспонденцию в
структурном подразделении, отвечающем за работу с документами, в
соответствии с пунктом 3.4 настоящего Регламента.
3.7. При наличии замечаний и дополнений, а также разногласий к
проекту распорядительного документа согласующие стороны, кроме визы на
листе согласования, излагают свою позицию с замечаниями и
дополнениями, содержащими обоснования (экономического, юридического
характера и др.).
3.8. Результаты согласования проекта распорядительного документа
согласующими сторонами (например: без замечаний, с замечаниями и
дополнениями, разногласия) оформляются и представляются модератору в
соответствии с Регламентом Правительства Москвы.
3.9. В КИС результаты согласования проекта распорядительного
документа оформляются в текстовом редакторе КИС либо путем
прикрепления электронного образа документа, либо путем замены пункта
(пунктов) проекта распорядительного документа.
Уполномоченное лицо согласующей стороны, переносит с
использованием ЭЦП подпись руководителя с бумажного носителя в КИС,
после чего результат согласования проекта распорядительного документа
становится доступным всем согласующим сторонам в режиме просмотра.
3.10. Структурные подразделения согласующих сторон, отвечающие за
работу с документами, регистрируют результат согласования как
исходящую корреспонденцию в течение текущего дня в системе
документооборота в соответствии с регламентами согласующих сторон.
3.11. Модератор осуществляет в ежедневном режиме просмотр
поступивших результатов согласований согласующих сторон и представляет
актуализировать информацию ответственному исполнителю по подготовке
решений о проведении торгов.
3.12. В случае непредставления согласующей стороной результата
согласования проекта распорядительного документа в установленный срок
модератор направляет обращение руководителю Аппарата Мэра и
Правительства Москвы, ответственному за проведение эксперимента по
согласованию проектов распорядительных документов Правительства Москвы
с использованием ЭЦП, о несоблюдении срока согласования. Согласование
проекта распорядительного документа Правительства Москвы
приостанавливается до принятия окончательного решения.
3.13. Модератор на основании результатов согласования всеми
согласующими сторонами дорабатывает проект распорядительного документа
для дальнейшего согласования в электронной форме.
3.14. В случае наличия разногласий по проекту распорядительного
документа член Правительства Москвы, вносящий проект, обеспечивает
разрешение данного вопроса в соответствии с Регламентом Правительства
Москвы.
3.15. Модератор несет ответственность за актуальность состояния
пакета электронного документа, размещенного в КИС.
3.16. Согласующие стороны могут обмениваться мнениями, в том
числе с модератором, по вопросу согласования проекта распорядительного
документа на электронном форуме, организуемом в КИС. Информация,
представленная на указанном форуме, не заверяется электронной цифровой
подписью и не учитывается при согласовании проекта распорядительного
документа.
4. Сроки согласования проектов распорядительных
документов согласующими сторонами
4.1. Согласующая сторона в срок, не превышающий 20 календарных
дней <*>, после начала процедуры согласования проекта
распорядительного документа осуществляет размещение результатов
согласования в КИС в соответствии с разделом 3 настоящего Регламента.
4.2. В целях осуществления контроля за соблюдением сроков
согласования оператором КИС ведется электронный протокол входа
пользователей (согласующих сторон) в систему, фиксирующий дату и время
получения уведомления и дату и время входа пользователя в систему.
Обеспечение ежедневного режима входа в КИС является
ответственностью согласующей стороны.
4.3. В случае отсутствия в течение рабочего дня, следующего за
днем размещения пакета электронных документов, подтверждения от
согласующей стороны о ее уведомлении о начале процедуры согласования
проекта распорядительного документа модератор применяет альтернативные
документируемые способы оповещения согласующей стороны (факсограмма,
телефонограмма и др.).
4.4. По истечении срока согласования (20 календарных дней*),
установленного согласующим сторонам для представления результатов
согласования проекта распорядительного документа, модератор закрывает
доступ представления результатов согласования проекта
распорядительного документа, прекращает обсуждение на форуме и
направляет соответствующее уведомление согласующим сторонам о
завершении процедуры согласования.
4.5. При необходимости модератор в срок не более 3 календарных
дней <*> дорабатывает проект распорядительного документа с учетом
представленных результатов согласования всеми согласующими сторонами в
КИС или на бумажном носителе, визирует у первого заместителя Мэра
Москвы в Правительстве Москвы, в компетенции которого находится
вносимый вопрос (реквизит "Вопрос внесен"), и размещает его в КИС для
повторного согласования по электронному адресу:
http://erkt.tender.mos.ru/docflow/ в соответствии с пунктом 2.4 и
разделом 3 настоящего Регламента.
4.6. Согласующие стороны в срок, не превышающий 10 календарных
дней <*>, размещают результаты повторного согласования проекта
распорядительного документа. По истечении срока согласования модератор
закрывает доступ представления результатов согласования проекта
распорядительного документа и направляет соответствующее уведомление
согласующим сторонам об окончании процедуры согласования.
4.7. Модератор в срок не более 3 календарных дней <*>
дорабатывает проект распорядительного документа с учетом
представленных результатов согласования, размещает его в КИС для
согласования в Контрольном комитете города Москвы, о чем направляет
соответствующее уведомление.
4.8. Контрольный комитет города Москвы в течение 5 рабочих дней
после получения уведомления представляет модератору результаты
согласования проекта распорядительного документа в соответствии с
настоящим Регламентом.
-------------------------------
<*> Не считая нерабочих праздничных дней (в соответствии со
статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации).
5. Оформление модератором результатов согласования
проекта распорядительного документа и устранение
разногласий
5.1. При наличии неурегулированных разногласий при согласовании
проекта распорядительного документа (решения о проведении торгов) или
внесении изменений в него модератор выносит вопрос о его согласовании
на ближайшее заседание Городской комиссии по рассмотрению вопросов
подготовки документации к торгам.
5.2. Получение недостающих результатов согласования согласующих
сторон и снятие разногласий на Городской комиссии по рассмотрению
вопросов подготовки документации к торгам может осуществляться в
бумажном виде.
5.3. По результатам рассмотрения вопроса по урегулированию
разногласий решением Городской комиссии по рассмотрению вопросов
подготовки документации к торгам модератору может быть дано поручение
организовать повторное согласование проекта распорядительного
документа в электронной форме.
5.4. Модератор в случае наличия неурегулированных разногласий
направляет проект распорядительного документа в электронной форме в
Контрольный комитет города Москвы для заключения о возможности его
выпуска и оформляет разногласия в соответствии с пунктом 3.2.3.6
Регламента Правительства Москвы.
6. Представление проекта распорядительного документа
в Правовое управление Правительства Москвы и Протокольный
отдел Правительства Москвы
6.1. После получения результатов согласования всеми согласующими
сторонами модератор в течение 5 рабочих дней представляет в
установленном порядке в Правовое управление Правительства Москвы
окончательный вариант проекта распорядительного документа (решение о
проведении торгов) с внесенными изменениями на бумажном носителе с
сопроводительными материалами в соответствии с требованиями Регламента
Правительства Москвы. Пакет электронных документов, включающий в том
числе результаты согласования согласующих сторон, доступен для
сотрудников Правового управления Правительства Москвы в системе КИС.
В случае невозможности доступа сотрудников Правового управления
Правительства Москвы в систему КИС или недостаточности информации в
КИС для дачи правовой оценки проекту распорядительного документа и
принятия решений Правовое управление Правительства Москвы вправе
запросить для рассмотрения результатов согласования пакет документов
на бумажном носителе с необходимыми сопроводительными материалами. В
этом случае срок рассмотрения правового акта исчисляется с момента
поступления в Правовое управление Правительства Москвы документов на
бумажном носителе. При наличии замечаний по проекту распорядительного
документа Правовое управление Правительства Москвы готовит в
установленном Регламентом Правительства Москвы порядке соответствующее
заключение (на бумажном носителе).
6.2. После согласования проекта распорядительного документа
Правовым управлением Правительства Москвы и получения результатов
согласования согласующих сторон на бумажном носителе модератор
формирует пакет документов в соответствии с требованиями Регламента
Правительства Москвы и передает его в Протокольный отдел Правительства
Москвы. |