МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЮ РАССЛЕДОВАНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
РЕКОМЕНДАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ РОССИИ
(Д)
УТВЕРДЖЕНЫ
Федеральной службой
судебных приставов России
Отнесение ст. 157 и 177 Уголовного кодекса Российской Федерации к
подследственности органов дознания Федеральной службы судебных
приставов увеличило количество уголовных дел, находящихся в
производстве дознавателей ФССП России, что требует совершенствования
контроля за ходом их расследования, соблюдением процессуальных сроков
дознания и учетно-регистрационной дисциплины.
1. Организация учета преступлений
Порядок учета преступлений регламентирован Приказом Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации,
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29
декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете
преступлений" (далее - приказ).
В соответствии с главой XI Инструкции о порядке заполнения и
представления учетных документов в регистрационно-учетном
подразделении ведется Единый журнал учета преступлений лиц, их
совершивших, и движения уголовных дел (далее - Единый журнал).
Сведения в Единый журнал вносятся на основании статистических
карточек, после чего в течение суток карточки направляются в ИЦ.
Страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и
скреплены печатью территориального органа либо его структурного
подразделения, с указанием количества страниц и подписью лица,
ответственного за его ведение.
Следует учитывать, что в соответствии с п. 45 Инструкции Единый
журнал подлежит предъявлению прокурору по первому требованию.
Полнота и достоверность записей в Едином журнале должны не реже
одного раза в месяц проверяться руководителем территориального органа,
начальником подразделения дознания, старшим судебным приставом.
Сведения, внесенные в журнал, необходимо сверять с данными
статистических карточек, книги учета сообщений о преступлениях,
журналом учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе
в возбуждении уголовных дел.
Начальнику подразделения дознания и работникам отдела организации
дознания и административной практики следует в обязательном порядке
проверять состояние учетно-регистрационной дисциплины при проведении
проверок структурных подразделений.
2. Рекомендации по ведению учета уголовных дел
Согласно ч. ч. 3 - 4 ст. 223 УПК РФ дознание производится в
течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости
этот срок может быть продлен прокурором на срок до 30 суток. В
необходимых случаях, в том числе в связи с производством судебной
экспертизы, срок дознания может быть продлен до 6 месяцев. Для
исключения случаев волокиты при расследовании уголовных дел необходима
организация контроля со стороны начальника подразделения дознания.
Учет уголовных дел следует осуществлять с помощью электронного
Журнала, введенного в действие письмом ФССП России от 20 декабря 2007
г. N 12/04-14535-ВВ "О ведении электронной версии Журнала учета
уголовных дел".
Средством оперативного контроля может служить таблица учета
уголовных дел, где по вертикали отмечаются дни календарного месяца, а
по горизонтали - структурные подразделения территориального органа,
номера уголовных дел, дата составления обвинительного акта, дата
окончания дознания, а также иные основные данные по уголовному делу
(Приложение N 1 к настоящим рекомендациям).
Каждый дознаватель должен уметь составить план расследования по
уголовному делу, в котором содержится: дата возбуждения уголовного
дела и принятия его дознавателем к своему производству, Ф.И.О.
подозреваемого, избранная мера пресечения, дата составления
обвинительного акта (Приложение N 2 к настоящим рекомендациям).
Кроме того, дознавателю и начальнику подразделения дознания
рекомендуется составлять план расследования по нескольким уголовным
делам в "шахматной" компоновке (Приложение N 3 к настоящим
рекомендациям), что позволяет наглядно отражать все процессуальные
действия, последовательность процессуальных действий, сроки их
выполнения, сроки принятия решений по возбужденным уголовным делам,
даты составления обвинительного акта, ознакомление лиц с материалами
уголовного дела, представление дела надзирающему прокурору.
Особое внимание следует обращать на те уголовные дела, по которым
в отношении подозреваемых лиц применена мера пресечения в виде
заключения под стражу.
Возможен также учет сроков по уголовным делам с помощью
компьютерной программы Outlook (с использованием календаря).
3. Планирование следственных действий
При принятии уголовного дела к производству дознавателю следует
тщательно изучить его материалы, после чего составить план
расследования (Приложение N 2 к настоящим рекомендациям). При
составлении плана следует учитывать следующее:
- в соответствии с требованиями ст. 50 УПК РФ по просьбе
подозреваемого участие защитника обеспечивается дознавателем. Таким
образом, до проведения допроса подозреваемого необходимо выяснить,
нуждается ли он в услугах защитника, и в случае положительного ответа
подозреваемого организовать присутствие защитника на планируемом
следственном действии, для чего заблаговременно направить запрос в
юридическую консультацию;
- в случаях участия защитника организация его присутствия на всех
следственных действиях, где необходим его подзащитный, обязательна. С
этой целью следует иметь контактные телефоны адвоката и адрес
юридической консультации (бюро, коллегии, кабинета), куда необходимо
заблаговременно сообщать о планируемом следственном действии
телефонограммой либо письменным уведомлением. Это позволит избежать
необоснованного затягивания подозреваемым и его защитником срока
дознания;
- при планировании допроса следует также предварительно выяснять,
владеет ли допрашиваемый русским языком и не нуждается ли в услугах
переводчика;
- очную ставку следует планировать только после допроса
интересующих следствие лиц, в случаях, если в их показаниях имеются
существенные противоречия;
- осмотр места происшествия является неотложным следственным
действием, которое можно проводить до возбуждения уголовного дела;
- выемку документов, в отличие от обыска, следует планировать
только в том случае, когда дознавателю известно, какой именно документ
нужно изъять и где конкретно он находится;
- в целях наибольшей эффективности обыска его рекомендуется
проводить на первоначальном этапе расследования;
- обыск производится на основании постановления дознавателя, а
для проведения обыска в жилище необходимо заранее получить
соответствующее судебное постановление (ч. 3 ст. 182 УПК РФ);
- по общему правилу обыск либо выемка в организациях планируются
на начало рабочего дня, обыск в жилище - на вечернее время (в случаях,
если лицо, в жилище которого проводится данное следственное действие,
днем работает);
- запросы в психиатрические и наркологические диспансеры и
требования о судимости рекомендуется направлять в течение суток с
момента возбуждения уголовного дела. Это связано с тем, что получение
данных из психоневрологического и наркологического диспансеров о
психиатрическом заболевании подозреваемого влечет за собой выемку
медицинских документов и назначение судебной психиатрической
экспертизы.
Кроме того, данные об имеющейся судимости подозреваемого
обязывают дознавателя направить запрос в суд для приобщения к
материалам уголовного дела копии приговора, в то время как срок
исполнения требований о судимости в информационных центрах может быть
достаточно длительным. Поэтому целесообразно также осуществлять
направление указанных запросов на стадии проверки сообщения о
преступлении;
- назначение различного рода экспертиз следует планировать в срок
не позднее 10 суток с даты возбуждения уголовного дела;
- по основаниям, предусмотренным п. п. 3 и 4 части первой ст. 208
УПК РФ (в связи с розыском и временным тяжелым заболеванием
подозреваемого), дознание может быть приостановлено и до окончания его
срока;
- дату ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами
уголовного дела следует планировать заранее (рекомендуется не менее
чем за 7 суток до окончания срока расследования);
- при продлении срока дознания до 60 суток ходатайство о
продлении срока дознания и уголовное дело должны быть представлены
надзирающему прокурору не позднее чем за пять суток до истечения срока
дознания, свыше 60 суток - за 10 дней, свыше 6 месяцев - за 15 дней.
4. Организация заслушивания по расследованию уголовных дел
На основании анализа работы дознавателей начальнику подразделения
дознания следует составлять и направлять в структурные подразделения
графики заслушивания по расследованию уголовных дел, в которых
указываются: название подразделений, номера уголовных дел, время и
дата заслушивания (Приложение N 4 к настоящим рекомендациям).
Вопрос обоснованности продления срока дознания следует обсуждать
на оперативных совещаниях при руководителях территориальных органов
ФССП России:
- начальнике подразделения дознания - в случаях первичного
продления сроков дознания на 30 суток;
- заместителе руководителя территориального органа ФССП России -
заместителе главного судебного пристава субъекта Российской Федерации
- при повторном обращении в органы прокуратуры для продления сроков
дознания;
- руководителе территориального органа ФССП России - главном
судебном приставе субъекта Российской Федерации - при последующих
обращениях.
По результатам заслушивания начальник подразделения дознания дает
письменные указания в порядке ст. 40.1 УПК РФ о производстве
следственных действий и сроках их исполнения и организует контроль за
их своевременным исполнением. Указания начальника подразделения
дознания приобщаются к материалам уголовного дела. О выполнении
указаний дознаватель докладывает письменным рапортом.
Управление организации дознания
и административной практики
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
Образец
УЧЕТ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ НА НОЯБРЬ 2007 ГОДА
---------------------------------------------------------------------------
|\ Дата| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |7|8|9|10| 11 |12|13|14|30|
| \ | | | | | | | | | | | | | | | |
| \ | | | | | | | | | | | | | | | |
| N \ | | | | | | | | | | | | | | | |
|п/п \ | | | | | | | | | | | | | | | |
|------|---|--------|---|--------|---|--------|-|-|-|--|------|--|--|--|--|
|1 | |&123467&| | | | | | | | | | | | | |
|------|---|--------|---|--------|---|--------|-|-|-|--|------|--|--|--|--|
|2 | | | | | |&123679&| | | | | | | | | |
|------|---|--------|---|--------|---|--------|-|-|-|--|------|--|--|--|--|
|3 | | | |&123890&| | | | | | | | | | | |
|------|---|--------|---|--------|---|--------|-|-|-|--|------|--|--|--|--|
|4 | | | | | | | | | | |123900| | | | |
---------------------------------------------------------------------------
1. Кроме номера уголовного дела возможно внесение в графу статьи
УК РФ, фамилии подозреваемого и иных кратких данных по уголовному
делу.
2. Перечеркнуты номера уголовных дел, решения по которым приняты.
3. В целях наглядности информации возможно перечеркивание граф
красителями различных цветов, например: синим - направлено в суд,
желтым - прекращено, черным - приостановлено.
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
Образец
УТВЕРЖДАЮ
Начальник ОСП ----------
старший судебный пристав
------------------------
(Ф.И.О., подпись)
"--" ----------- 200- г.
ПЛАН
РАССЛЕДОВАНИЯ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ
Уголовное дело N 123456 возбуждено 1 ноября 2007 г.
по ст. 157 УК РФ в отношении Иванова Н.Н.
---------------------------------------------------------------------------
|Следственное действие, мероприятие | Срок | Отметка об исполнении |
| |исполнения| |
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
|1. Направление запросов в ПНД, НД, |1 ноября |Исполнено |
|по месту жительства, работы, | | |
|требований о судимости на | | |
|подозреваемого Иванова Н.Н. | | |
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
|2. Допрос подозреваемого |2 ноября |В связи с неявкой |
|Иванова Н.Н. | |подозреваемого перенос |
| | |на 5 ноября. |
| | |Исполнено 5 ноября |
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
|3. Допрос потерпевшей Петровой Н.Н.|2 ноября |Исполнено |
|и несовершеннолетнего Петрова Н.Н. | | |
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
|4. Допрос свидетеля Сидоровой Н.Н. |5 ноября |Исполнено |
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
|5. Допрос подозреваемого |5 ноября |Исполнено |
|Иванова Н.Н. | | |
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
|6. Составление обвинительного акта |6 ноября |Исполнено |
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
|7. Уведомление потерпевшего |6 ноября |Исполнено |
|об окончании расследования | | |
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
|8. Ознакомление обвиняемого и его |6 ноября |Исполнено |
|защитника с обвинительным актом | | |
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
|9. Направление дела с обвинительным|7 ноября |Исполнено |
|актом прокурору в порядке ст. 226 | | |
|УПК РФ | | |
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
|-----------------------------------|----------|--------------------------|
---------------------------------------------------------------------------
Дознаватель ОСП ---------------
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
Образец
ПЛАН
расследования по группе уголовных дел на октябрь 200- г.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | N |Возбуждено,|Принято | Дни |
|п/п|уголовного| ст. УК РФ |к пр-ву |-----------------------------------------------------------------------------------------|
| | дела | | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |7|
| | | | |Понед. | Вторник | Среда | Четверг | Пятница | Суббота | |
|---|----------|-----------|--------|-------------|----------------|-------------|--------------|----------------|----------|-|
|1 |281 |12.09.07, |15.09.07|Запросы |Допрос |Назначение |Вызов двух |Допрос |Составить |-|
| | |ч. 1 | |в ИЦ, |свидетеля, |экспертизы |свидетелей |подозреваемого, |обвинит. | |
| | |ст. 157 | |ПНД |Ф.И.О. | | |Ф.И.О. |акт до | |
| | | | | | | | | |08.10 | |
|---|----------|-----------|--------|-------------|----------------|-------------|--------------|----------------|----------|-|
|2 |282 |23.09.07, |29.09.07|Назначение |Запросы в |Допрос |Производство |Допрос |Получение |-|
| | |ст. 177 | |экспертизы |ИЦ, ПНД |свидетеля, |выемки |представителя |заключения| |
| | | | | | |Ф.И.О. |документов |банка |экспертизы| |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|---|----------|-----------|--------|-------------|----------------|-------------|--------------|----------------|----------|-|
|3 |283 |30.09.07, |30.09.07|Запросы |Допрос |Выемка |Назначение |Допрос |Заказ |-|
| | |ч. 1 | |в ИЦ, |подозреваемого, |документов |экспертизы |свидетеля, |а/ | |
| | |ст. 157 | |ПНД |Ф.И.О. | | |Ф.И.О. |транспорта| |
| | | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Дознаватель ОСП ------------- ----------------------
(подпись) Ф.И.О.
Приложение N 4
к Методическим рекомендациям
Образец
Начальникам отделов судебных приставов -
старшим судебным приставам
ГРАФИК
заслушивания расследования уголовных дел
при начальнике подразделения дознания
------------------------------------------------------------------
|Дата, время| ОСП |N уголовного дела| Дознаватель |
|-----------|--------------|-----------------|-------------------|
|-----------|--------------|-----------------|-------------------|
|-----------|--------------|-----------------|-------------------|
------------------------------------------------------------------
Дознаватели прибывают на заслушивание строго в указанное время с
уголовными делами.
Руководитель Управления -------------------------- |