ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОТБОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КОТОРЫХ ПРЕДЛАГАЕТСЯ РАССМАТРИВАТЬ НА ЗАСЕДАНИЯХ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
27 мая 2008 г.
N 64
(Д)
Во исполнение пункта 4 раздела II Протокола заседания
Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 г. N 14
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Методику отбора субъектов Российской
Федерации, вопросы социально-экономического развития которых
предлагается рассматривать на заседаниях Правительства Российской
Федерации (далее именуется Методика).
2. Департаменту межбюджетных отношений (Т.Ю. Поповой):
в трехдневный срок подготовить для предоставления в Правительство
Российской Федерации перечень субъектов Российской Федерации, вопросы
социально-экономического развития которых предлагается рассмотреть на
заседаниях Правительства Российской Федерации в 2008 году;
в срок до 30 ноября текущего года представлять Министру
регионального развития Российской Федерации перечень субъектов
Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития
которых предлагается рассматривать на заседаниях Правительства
Российской Федерации в очередном году.
3. Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на
Департамент межбюджетных отношений (Т.Ю. Попову).
Министр
Д.Н.КОЗАК
27 мая 2008 г.
N 64
Приложение
к Приказу Министра
от 27 мая 2008 года
N 64
МЕТОДИКА
ОТБОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОТОРЫХ
ПРЕДЛАГАЕТСЯ РАССМАТРИВАТЬ НА ЗАСЕДАНИЯХ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
I.1. Настоящая Методика устанавливает порядок отбора субъектов
Российской Федерации, вопросы социально-экономического развития
которых предлагается рассматривать на заседаниях Правительства
Российской Федерации.
I.2. Для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской
Федерации отбираются субъекты Российской Федерации, в которых
наблюдаются низкие уровень и динамика достижения общефедеральных
целей.
Общефедеральные цели, в разрезе которых оцениваются субъекты
Российской Федерации, определяются на основе Сводного доклада о
результатах и основных направлениях деятельности Правительства
Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Отбор субъектов Российской Федерации производится на основе
расчета комплексных оценок уровня и динамики достижения
общефедеральных целей. Методика предусматривает раздельный учет уровня
и динамики достижения общефедеральных целей.
I.3. Для расчета комплексных оценок уровня и динамики достижения
общефедеральных целей по субъектам Российской Федерации используются
годовые значения показателей социально-экономического развития за год,
на два года предшествующий году, в котором предлагается рассматривать
вопросы социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации на заседаниях Правительства Российской Федерации. В случае
отсутствия значений по отдельным показателям за указанный год, по
данным показателям используются значения за последний имеющийся
отчетный год.
II. Расчет комплексных оценок уровня
и динамики достижения общефедеральных целей
II.1. Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей
по субъекту Российской Федерации определяется по формуле:
О = (О + О ) / 2,
у у1 у2
где:
О - комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей по
у
субъекту Российской Федерации;
О - комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели
у1
"Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту
Российской Федерации";
О - комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели
у2
"Повышение уровня и качества жизни населения" по субъекту Российской
Федерации".
II.1.1. Комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели
"Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту
Российской Федерации определяется как среднее значение индексов
показателей социально-экономического развития по субъекту Российской
Федерации, характеризующих достижение данной цели. Перечень
показателей для оценки уровня достижения общефедеральной цели
"Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту
Российской Федерации приведен в разделе 1.1 таблицы 1.
Таблица 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОЦЕНКИ УРОВНЯ
И ДИНАМИКИ ДОСТИЖЕНИЯ ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ
---------------------------------------------------------------------------
| N | Показатели | Источник (методика расчета) |
|------|------------------------------------------------------------------|
|1. |Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей |
|------|------------------------------------------------------------------|
|1.1. |Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей по |
| |субъекту Российской Федерации в соответствии с целью "Обеспечение |
| |высоких темпов экономического роста" |
|------|------------------------------------------------------------------|
|1.1.1.|Валовой региональный |Валовой региональный продукт на душу |
| |продукт на душу населения, |населения, руб. (Росстат, |
| |руб. (скорректированный на |статистический сборник "Регионы |
| |индекс бюджетных расходов) |России. Социально-экономические |
| | |показатели" либо иная официальная |
| | |информация Росстата), деленный на |
| | |индекс бюджетных расходов |
| | |(рассчитывается Минфином России в |
| | |соответствии с Постановлением |
| | |Правительства Российской Федерации |
| | |от 22 ноября 2004 г. N 670 "О |
| | |распределении дотаций на выравнивание |
| | |бюджетной обеспеченности субъектов |
| | |Российской Федерации") |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|1.1.2.|Инвестиции в основной |Инвестиции в основной капитал на душу |
| |капитал на душу населения |населения (в фактически действовавших |
| |(в фактически действовавших|ценах), руб. (Росстат, статистический |
| |ценах), руб. |сборник "Регионы России. |
| |(скорректированные на |Социально-экономические показатели"), |
| |индекс бюджетных расходов) |деленные на индекс бюджетных расходов |
| | |(см. показатель N 1.1.1) |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|1.1.3.|Уровень безработицы (по |Росстат, статистический сборник |
| |данным выборочного |"Регионы России. |
| |обследования населения по |Социально-экономические показатели" |
| |проблемам занятости), | |
| |в процентах | |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|1.1.4.|Доля среднесписочной |Отношение среднесписочной численности |
| |численности работников (без|работников (без внешних |
| |внешних совместителей), |совместителей), занятых на малых |
| |занятых на малых |предприятиях, тыс. человек (Росстат, |
| |предприятиях, в |статистический сборник "Регионы |
| |среднегодовой численности |России. Социально-экономические |
| |занятых в экономике, в |показатели"), к среднегодовой |
| |процентах |численности занятых в экономике, |
| | |тыс. человек (там же) |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|1.1.5.|Налоговые и неналоговые |Отношение налоговых и неналоговых |
| |доходы консолидированного |доходов, тыс. руб. (Минфин России, |
| |бюджета субъекта на душу |отчетность об исполнении бюджетов |
| |населения, тыс. руб. |субъектов Российской Федерации и |
| |(скорректированные на |местных бюджетов, группа доходов "1" в|
| |индекс бюджетных расходов) |соответствии с классификацией доходов |
| | |бюджетов и Приказом от 24 августа |
| | |2007 г. N 74н "Об утверждении указаний|
| | |о порядке применения бюджетной |
| | |классификации Российской Федерации"), |
| | |к среднегодовой численности населения,|
| | |тыс. человек (Росстат, статистический |
| | |сборник "Регионы России. |
| | |Социально-экономические показатели" |
| | |либо иная официальная информация |
| | |Росстата), деленное на индекс |
| | |бюджетных расходов (см. показатель |
| | |N 1.1.1) |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|1.1.6.|Доля расходов |Отношение расходов консолидированного |
| |консолидированного бюджета |бюджета субъекта Российской Федерации |
| |субъекта Российской |на капитальные вложения, млн. руб. |
| |Федерации на капитальные |(Минфин России, отчетность об |
| |вложения от общего объема |исполнении бюджетов субъектов РФ и |
| |расходов консолидированного|местных бюджетов, по группе "300" |
| |бюджета субъекта Российской|классификации операций сектора |
| |Федерации, в процентах |государственного управления |
| | |(приложение 6 Указаний "О порядке |
| | |применения бюджетной классификации |
| | |Российской Федерации")), к общему |
| | |объему расходов консолидированного |
| | |бюджета субъекта Российской Федерации,|
| | |млн. руб. (Минфин России, отчетность |
| | |об исполнении бюджетов субъектов |
| | |Российской Федерации и местных |
| | |бюджетов) |
|------|------------------------------------------------------------------|
|1.2. |Комплексная оценка уровня достижения общефедеральных целей по |
| |субъекту Российской Федерации в соответствии с целью "Повышение |
| |уровня и качества жизни населения" |
|------|------------------------------------------------------------------|
|1.2.1.|Соотношение с величиной |Росстат, статистический сборник |
| |прожиточного минимума |"Регионы России. Социально- |
| |среднедушевых денежных |экономические показатели". В случае |
| |доходов (за IV квартал), |отсутствия данного показателя по |
| |в процентах |субъекту Российской Федерации, |
| | |рассчитывается как отношение денежных |
| | |доходов в среднем на душу населения за|
| | |IV квартал (среднее за октябрь, |
| | |ноябрь, декабрь), в мес. в руб. |
| | |(Росстат, месячный доклад |
| | |"Социально-экономическое положение |
| | |России"), к величине прожиточного |
| | |минимума по всему населению за IV |
| | |квартал, в мес. в руб. (Росстат, |
| | |месячный доклад "Социально- |
| | |экономическое положение России") |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|1.2.2.|Численность населения с |Росстат, статистический сборник |
| |денежными доходами ниже |"Регионы России. |
| |величины прожиточного |Социально-экономические показатели" |
| |минимума, в процентах от | |
| |общей численности населения| |
| |субъекта Российской | |
| |Федерации | |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|1.2.3.|Ввод в действие жилых домов|Росстат, статистический сборник |
| |на 1000 человек населения, |"Регионы России. |
| |квадратных метров общей |Социально-экономические показатели" |
| |площади | |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|1.2.4.|Коэффициент смертности |Росстат, статистический сборник |
| |населения в трудоспособном |"Демографический ежегодник России" |
| |возрасте по основным | |
| |классам причин смерти (от | |
| |всех причин), на 100000 лиц| |
| |трудоспособного возраста | |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|1.2.5.|Коэффициенты младенческой |Росстат, статистический сборник |
| |смертности (число детей, |"Регионы России. |
| |умерших в возрасте до |Социально-экономические показатели" |
| |1 года, на 1000 родившихся)| |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|1.2.6.|Число зарегистрированных |Росстат, статистический сборник |
| |преступлений на 100 тыс. |"Регионы России. |
| |населения |Социально-экономические показатели" |
|------|------------------------------------------------------------------|
|2. |Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей |
|------|------------------------------------------------------------------|
|2.1. |Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по |
| |субъекту Российской Федерации в соответствии с целью "Обеспечение |
| |высоких темпов экономического роста" |
|------|------------------------------------------------------------------|
|2.1.1.|Индекс физического объема |Росстат, статистический сборник |
| |валового регионального |"Регионы России. |
| |продукта, в процентах к |Социально-экономические показатели" и |
| |предыдущему году |иные официальные данные Росстата |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|2.1.2.|Индекс физического объема |Росстат, статистический сборник |
| |инвестиций в основной |"Регионы России. |
| |капитал (в сопоставимых |Социально-экономические показатели" |
| |ценах), в процентах к | |
| |предыдущему году | |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|2.1.3.|Темп роста уровня |Отношение значения показателя 1.1.3 в |
| |безработицы, в процентах |отчетном году к значению этого |
| | |показателя в предшествующем году |
| | | |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|2.1.4.|Темп роста доли |Отношение значения показателя 1.1.4 в |
| |среднесписочной численности|отчетном году к значению этого |
| |работников (без внешних |показателя в предшествующем году |
| |совместителей), занятых на | |
| |малых предприятиях, в | |
| |среднегодовой численности | |
| |занятых в экономике, в | |
| |процентах | |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|2.1.5.|Темп роста налоговых и |Отношение значения показателя 1.1.5 в |
| |неналоговых доходов |отчетном году к значению этого |
| |консолидированного бюджета,|показателя в предшествующем году |
| |в процентах (оценка | |
| |динамики производится за | |
| |1 год) | |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|2.1.6.|Темп роста доли расходов |Отношение значения показателя 1.1.6 в |
| |консолидированного бюджета |отчетном году к значению этого |
| |субъекта Российской |показателя в предшествующем году |
| |Федерации на капитальные | |
| |вложения в общем объеме | |
| |расходов консолидированного| |
| |бюджета субъекта Российской| |
| |Федерации, в процентах | |
| |(оценка динамики | |
| |производится за 1 год) | |
|------|------------------------------------------------------------------|
|2.2. |Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей по |
| |субъекту Российской Федерации в соответствии с целью "Повышение |
| |уровня и качества жизни населения" |
|------|------------------------------------------------------------------|
|2.2.1.|Реальные денежные доходы |Росстат, статистический сборник |
| |населения, в процентах к |"Регионы России. |
| |предыдущему году |Социально-экономические показатели" |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|2.2.2.|Темп роста доли населения с|Отношение значения показателя 1.2.2 в |
| |денежными доходами ниже |отчетном году к значению этого |
| |величины прожиточного |показателя в предшествующем году |
| |минимума, в процентах | |
| | | |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|2.2.3.|Темп роста ввода в действие|Отношение значения показателя 1.2.3 в |
| |жилых домов на 1000 человек|отчетном году к значению этого |
| |населения, в процентах |показателя в предшествующем году |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|2.2.4.|Темп роста коэффициента |Отношение значения показателя 1.2.4 в |
| |смертности населения в |отчетном году к значению этого |
| |трудоспособном возрасте по |показателя в предшествующем году |
| |основным классам причин | |
| |смерти (от всех причин), в | |
| |процентах | |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|2.2.5.|Темп роста коэффициента |Отношение значения показателя 1.2.5 в |
| |младенческой смертности, в |отчетном году к значению этого |
| |процентах |показателя в предшествующем году |
|------|---------------------------|--------------------------------------|
|2.2.6.|Темп роста |Отношение значения показателя 1.2.6 в |
| |зарегистрированных |отчетном году к значению этого |
| |преступлений на 100 тыс. |показателя в предшествующем году |
| |населения, в процентах | |
---------------------------------------------------------------------------
Индексы показателей по субъекту Российской Федерации
рассчитываются:
1) для показателей, увеличение значений которых позитивно
характеризует региональное развитие:
И = (А - А ) / (А - А ),
мин макс мин
2) для показателей, увеличение значений которых отрицательно
характеризует региональное развитие:
И = (А - А) / (А - А ),
макс макс мин
где:
И - индекс показателя по субъекту Российской Федерации;
А - значение показателя в субъекте Российской Федерации;
А - минимальное значение показателя по субъектам Российской
мин
Федерации;
А - максимальное значение показателя по субъектам Российской
макс
Федерации.
Максимальное значение показателя по субъектам Российской
Федерации за отчетный год не может превышать значение показателя в
целом по Российской Федерации более чем в 3 раза. Для всех субъектов
Российской Федерации, где значение показателя за отчетный год выше
указанного, в качестве значения принимается значение показателя в
целом по Российской Федерации, умноженное на 3.
В случае отсутствия данных по субъекту Российской Федерации за
отчетный год, соответствующему индексу присваивается нулевое значение.
II.1.2. Комплексная оценка уровня достижения общефедеральной цели
"Повышение уровня и качества жизни населения" по субъекту Российской
Федерации" рассчитываются аналогично расчету комплексной оценки уровня
достижения общефедеральной цели "Обеспечение высоких темпов
экономического роста" по субъекту Российской Федерации. Перечень
показателей социально-экономического развития для оценки уровня
достижения общефедеральной цели "Повышение уровня и качества жизни
населения" по субъекту Российской Федерации приведен в разделе 1.2
таблицы 1.
II.2. Комплексная оценка динамики достижения общефедеральных
целей по субъекту Российской Федерации определяется по формуле:
О = (О + О ) / 2,
д д1 д2
где:
О - комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей
д
по субъекту Российской Федерации;
О - комплексная оценка динамики достижения общефедеральной цели
д1
"Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту
Российской Федерации";
О - комплексная оценка динамики достижения общефедеральной цели
д2
"Повышение уровня и качества жизни населения" по субъекту Российской
Федерации".
II.2.1. Комплексная оценка динамики достижения общефедеральной
цели "Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту
Российской Федерации определяется как среднее значение индексов
показателей социально-экономического развития по субъекту Российской
Федерации, характеризующих достижение данной цели. Перечень
показателей для оценки динамики достижения общефедеральной цели
"Обеспечение высоких темпов экономического роста" по субъекту
Российской Федерации приведен в разделе 2.1 таблицы 1.
Индексы показателей по субъекту Российской Федерации
рассчитываются:
1) для показателей, увеличение значений которых позитивно
характеризует региональное развитие:
И = (А - А ) / (А - А ),
мин макс мин
2) для показателей, увеличение значений которых отрицательно
характеризует региональное развитие:
И = (А - А) / (А - А ),
макс макс мин
где:
И - индекс показателя по субъекту Российской Федерации;
А - значение показателя в субъекте Российской Федерации;
А - минимальное значение показателя по субъектам Российской
мин
Федерации;
А - максимальное значение показателя по субъектам Российской
макс
Федерации.
Максимальное значение показателя по субъектам Российской
Федерации за отчетный год не может превышать значение показателя в
целом по Российской Федерации более чем в 3 раза. Для всех субъектов
Российской Федерации, где значение показателя за отчетный год выше
указанного, в качестве значения принимается значение показателя в
целом по Российской Федерации, умноженное на 3.
В качестве значения показателя используется его
среднегеометрическое значение за 3 года:
А = (А x А x А ) /\ (1/3),
t t-1 t-2
где:
А - значение показателя по субъекту Российской Федерации в
отчетном году , используемое для расчета индекса;
A , A , A - значение показателя по субъекту Российской Федерации
t t-1 t-2
в годы t, t-1 и t-2.
В случае отсутствия значения показателя в отдельном субъекте
Российской Федерации за отчетный год индексу присваивается нулевое
значение.
II.2.2. Комплексная оценка динамики достижения общефедеральной
цели "Повышение уровня и качества жизни населения" по субъекту
Российской Федерации" рассчитываются аналогично расчету комплексной
оценки динамики достижения общефедеральной цели "Обеспечение высоких
темпов экономического роста" по субъекту Российской Федерации.
Перечень показателей социально-экономического развития для оценки
динамики достижения общефедеральной цели "Повышение уровня и качества
жизни населения" по субъекту Российской Федерации приведен в разделе
2.2 таблицы 1.
III. Отбор субъектов Российской Федерации,
вопросы социально-экономического развития которых
предлагается рассматривать на заседаниях
Правительства Российской Федерации
III.1. Для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской
Федерации вопросов социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации из числа субъектов Российской Федерации, у
которых комплексная оценка динамики достижения общефедеральных целей
по субъекту Российской Федерации меньше или равна "0,5", отбираются
субъекты Российской Федерации с наименьшими значениями комплексной
оценки уровня достижения общефедеральных целей.
III.2. Субъекты Российской Федерации, вопросы социально -
экономического развития которых рассматривались на заседаниях
Правительства Российской Федерации за предшествующий трехлетний период
в перечень субъектов Российской Федерации для рассмотрения на
заседаниях Правительства Российской Федерации, как правило, не
включаются. |