РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
15 августа 2008 г.
N 1193-р
(Д)
1. Одобрить прилагаемую Концепцию действий на рынке труда на 2008
- 2010 годы.
2. Минздравсоцразвития России разработать в 3-месячный срок
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти и внести в Правительство Российской Федерации проект плана
мероприятий по реализации Концепции действий на рынке труда на 2008 -
2010 годы.
3. Федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и
осуществлении мероприятий, оказывающих воздействие на развитие рынка
труда, руководствоваться Концепцией действий на рынке труда на 2008 -
2010 годы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
15 августа 2008 г.
N 1193-р
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 15 августа 2008 года
N 1193-р
КОНЦЕПЦИЯ
ДЕЙСТВИЙ НА РЫНКЕ ТРУДА НА 2008 - 2010 ГОДЫ
I. Предпосылки разработки Концепции действий
на рынке труда на 2008 - 2010 годы
1. Социально-экономическое развитие Российской Федерации
и перспективы его ускорения
В Российской Федерации сформировались к 2008 году тенденции
устойчивого социально-экономического роста. В 2007 году прирост
валового внутреннего продукта составил 8,1 процента, при росте
инвестиций в основной капитал - 21,1 процента.
Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и повышение
потребительского спроса обусловили повышение спроса на труд.
Численность занятых в экономике возросла за 2003 - 2007 годы с 66 млн.
человек до 70,6 млн. человек. Общая численность безработных за
указанный период сократилась с 6,2 млн. человек до 4,6 млн. человек.
В 2008 - 2010 годах прогнозируется стабильный прирост инвестиций,
ожидаемый как за счет частного капитала, так и в результате
государственных вложений. Предполагается продолжение роста иностранных
инвестиций в экономику страны.
Перечисленные выше макроэкономические факторы будут
способствовать дальнейшему увеличению объемов производства и, как
следствие, росту потребности работодателей в рабочей силе.
Приоритетными задачами социально-экономической политики,
направленной на развитие рынка труда, повышение эффективности
действующих и создание новых рабочих мест, являются:
реализация инвестиционных и инновационных проектов в
высокотехнологичных сферах экономики;
формирование и развитие производственных кластеров, а также
развитие энергетики, промышленности и транспортной инфраструктуры;
развитие и модернизация образования, здравоохранения, жилищной
сферы и агропромышленного комплекса;
создание и совершенствование рыночных институтов, а также
развитие малого предпринимательства.
В связи с этим возникает необходимость обеспечения
модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми
квалифицированными кадрами.
Предстоящее вступление Российской Федерации во Всемирную торговую
организацию и открытие внутреннего рынка страны для иностранных
компаний потребует от российских организаций существенного повышения
качества выпускаемых товаров и оказываемых услуг.
Для обеспечения конкурентоспособности российских организаций в
новых условиях необходима реструктуризация и диверсификация отраслей
экономики, что повлечет за собой изменение сложившейся структуры
занятости населения и будет сопровождаться сокращением неэффективных
рабочих мест и высвобождением работников, расширением сферы услуг,
развитием инновационных направлений деятельности и возникновением
новых профессий.
В связи с процессами глобализации экономики обострится
конкуренция на рынке квалифицированной рабочей силы. Наблюдаемые в
западноевропейских странах негативные демографические тенденции
предположительно обусловят повышение спроса в этих странах на рабочую
силу из стран Содружества Независимых Государств, в том числе из
Российской Федерации.
2. Перспективные демографические тенденции
В связи с реализацией Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, ожидается
улучшение демографической ситуации в 2008 - 2010 годах за счет роста
числа родившихся, снижения смертности населения и увеличения
миграционного прироста.
Вместе с тем вследствие изменения возрастной структуры населения
тенденция снижения численности населения трудоспособного возраста
сохранится.
Ожидаемые рост рождаемости и старение населения приведут к выходу
с рынка труда молодых женщин в связи с рождением ребенка и лиц
старшего возраста.
По среднесрочному прогнозу в 2010 году численность граждан
трудоспособного возраста составит 87,6 млн. человек, что на 2,6 млн.
человек (на 2,9 процента) меньше, чем в 2006 году.
Сокращение численности населения трудоспособного возраста,
являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, станет
существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста.
3. Территориальные диспропорции спроса
и предложения на рынке труда
Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов способствует
современное распределение производительных сил в сочетании с
локализацией региональных рынков труда и низкой мобильностью рабочей
силы.
В настоящее время распределение производительных сил
характеризуется следующими тенденциями:
концентрация спроса и предложения рабочей силы в центральных
районах страны. В организации субъектов Российской Федерации
Центрального федерального округа в I квартале 2008 г. были приняты на
работу свыше 730 тыс. человек, или 26,8 процента общей численности
вновь принятых работников в Российской Федерации. При этом около 380
тыс. рабочих мест в организациях оставались вакантными (3,7 процента
списочной численности работников). В 2007 году миграционный прирост
населения в округе составил 162 тыс. человек, из них почти 70 тыс.
человек в Московской обл. и более 50 тыс. человек в г. Москве;
отток трудоспособного населения из районов Сибири и Дальнего
Востока. За 2002 - 2007 годы из этих районов выбыло свыше 740 тыс.
человек, из которых около 75 процентов составляли граждане
трудоспособного возраста;
значительное превышение предложения рабочей силы над спросом на
нее в республиках Северного Кавказа. В 2007 году в Республике
Дагестан, Республике Ингушетия и Чеченской Республике не имели работы
от 20 до 50 процентов трудоспособного населения. Доля длительно
безработных в указанных республиках составляет свыше 60 процентов.
Таким образом, дезинтеграционные процессы на рынке труда в
отдельных субъектах Российской Федерации обусловливают сохранение
очагов застойной безработицы, в то время как в ряде регионов страны
наблюдается нехватка рабочей силы.
4. Структурные диспропорции спроса и предложения
на рынке труда
Модернизация производства, расширение применения новых наукоемких
технологий и их развитие приводят к изменению профессионально -
квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований
работодателей к качеству рабочей силы.
Несоответствие структуры профессионального образования актуальным
и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и
профессиональной структуре привели к нехватке квалифицированных кадров
по ряду профессий и специальностей.
Структура профессионального образования смещена в пользу высшей
школы. С начала 90-х годов число вузов в Российской Федерации возросло
в 2 раза, а численность студентов - в 2,6 раза. Доля лиц с высшим
образованием среди занятого в экономике населения в настоящее время
составляет 27,8 процента. В то же время спрос на квалифицированных
рабочих и специалистов остается неудовлетворенным и продолжает
возрастать.
Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с
потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы
трудоустройства выпускников образовательных учреждений (особенно
коммерческого сектора профессионального образования).
Из 1,7 млн. студентов, поступивших в вузы в 2007 году, лишь 569
тыс. человек (33,5 процента) проходят обучение за счет бюджетных
средств с преимуществом трудоустройства после окончания обучения. В
настоящее время около 834 тыс. человек (37,9 процента), окончивших
образовательные учреждения, из числа молодежи в возрасте до 29 лет
являются безработными.
В этой связи профессиональная ориентация молодежи должна играть
более существенную роль при формировании спроса на образовательные
услуги, обусловливая тем самым более высокую занятость выпускников
образовательных учреждений и обеспеченность экономики необходимыми
кадровыми ресурсами.
Низкий уровень оплаты труда в ряде отраслей приводит к оттоку
квалифицированных кадров в другие сектора экономики, снижению спроса
на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям и
невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.
В свою очередь, низкое качество рабочих мест оказывает негативное
влияние на функционирование рынка труда и приводит к высокой текучести
и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим
трудом, вредными и опасными условиями труда, к потере кадровых
ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными
заболеваниями.
Уровень травматизма со смертельным исходом на производстве
ежегодно сокращается (за 2007 год от несчастных случаев на
производстве погибли 2,9 тыс. человек, за 2005 год - 3,1 тыс.
человек), однако он существенно превышает аналогичные показатели в
европейских странах.
Продолжается рост численности работников, занятых на производстве
в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. С 1997 по
2006 год этот показатель вырос с 17,1 до 24,9 процента.
II. Цели, задачи и приоритетные направления
государственной политики в области
регулирования рынка труда
Концепцией действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы,
одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая
2003 г. N 568-р, в качестве ключевой задачи государственной политики в
области регулирования рынка труда была определена реализация мер в
социально-трудовой сфере, позволяющих в последующем в качественно
новых экономических условиях повысить эффективность занятости
населения.
Основываясь на принципе преемственности стратегической цели,
государственная политика в области регулирования рынка труда в 2008 -
2010 годах будет направлена на создание правовых, экономических и
институциональных условий для повышения эффективности занятости
населения.
Основными задачами государственной политики в области
регулирования рынка труда являются:
содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение
своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному
роду деятельности и профессии;
обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты,
а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе
дискриминации в сфере труда;
содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом
количестве и требуемой квалификации.
Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению
экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами
предусматривается обеспечить путем повышения эффективности
функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий
для граждан Российской Федерации.
С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов
реализации государственной политики на рынке труда и внедрение
инновационных методов государственного регулирования в области
содействия занятости населения.
Приоритетными направлениями государственной политики в области
регулирования рынка труда являются:
совершенствование законодательства Российской Федерации в области
содействия занятости населения;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации
на рынке труда;
обеспечение сбалансированности профессионального образования и
спроса на рабочую силу;
развитие региональных рынков труда и повышение территориальной
мобильности рабочей силы;
развитие кадрового потенциала;
оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
стимулирование экономической активности населения;
повышение качества рабочих мест.
III. Основные направления
по реализации государственной политики
в области регулирования рынка труда
1. Совершенствование законодательства Российской
Федерации в области содействия занятости населения
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области
содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям
в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании
труда и формах его организации в различных секторах экономики,
обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных
реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов
инфраструктуры.
Расширение гибких форм организации труда, способствующее спросу
на рабочую силу и сокращению неформального сектора экономики,
предусматривается одновременно подкреплять мерами по обеспечению
соблюдения законодательных норм.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области
содействия занятости населения будет осуществляться по следующим
приоритетным направлениям:
гармонизация законодательства Российской Федерации в области
содействия занятости населения с международными нормами;
совершенствование законодательства Российской Федерации в целях
повышения гибкости российского рынка труда, включая законодательное
регулирование возникающих новых форм трудовых отношений;
совершенствование разграничения полномочий в сфере регулирования
рынка труда между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления;
совершенствование механизма реализации государственных гарантий
по трудоустройству безработных граждан, обладающих недостаточной
конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при
трудоустройстве, включая инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей;
нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных
стандартов;
реформирование системы государственной социальной поддержки
безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску
работы.
2. Совершенствование системы мониторинга
и прогнозирования ситуации на рынке труда
Для решения задач государственного регулирования рынка труда
необходимы проведение регулярного мониторинга спроса и предложения
рабочей силы и разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда
Российской Федерации.
Предполагается осуществление мониторинга ситуации на рынке труда
по следующим направлениям:
определение профессионально-квалификационной структуры
перспективной потребности работодателей в рабочей силе;
определение величины и профессионально-квалификационной структуры
дополнительной потребности работодателей в рабочей силе в связи с
реализацией стратегий социально-экономического развития, федеральных и
региональных целевых программ, а также реализацией приоритетных
национальных проектов;
определение величины и профессионально-квалификационной структуры
предложения рабочей силы на рынке труда с учетом изменения
демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального
образования.
На основе результатов мониторинга ситуации на рынке труда
предусматривается разработка на федеральном уровне и на уровне
субъектов Российской Федерации прогнозов спроса и предложения рабочей
силы на рынке труда в рамках профессионально-квалификационных групп,
видов экономической деятельности, а также укрупненных групп
специальностей в соответствии с Общероссийским классификатором
специальностей по образованию.
С учетом прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке
труда предусматривается осуществлять планирование мероприятий по
реализации государственной политики в области регулирования рынка
труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности
трудовых ресурсов страны и привлечению иностранных работников,
уточнение стратегий и планов развития профессионального образования,
разработку программ профессиональной ориентации населения.
На основе мониторинга ситуации на рынке труда предполагается
формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в
сфере занятости населения, включающих сведения о гражданах и
работодателях, обратившихся в государственную службу занятости
населения (далее - органы службы занятости).
3. Обеспечение сбалансированности
профессионального образования и спроса на рабочую силу
Для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест
необходимыми кадровыми ресурсами предусматривается сбалансировать
структуру профессионального образования и профессионально -
квалификационную структуру спроса на рабочую силу путем реализации
следующих мер:
пересмотр направлений и уровней профессиональной подготовки
рабочих кадров и специалистов с учетом прогноза спроса и предложения
рабочей силы на рынке труда с обеспечением соответствия структуры
профессионального образования потребностям рынка труда. Органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо
сосредоточить внимание на подготовке рабочих кадров по общеотраслевым
профессиям, потребность в которых не может быть удовлетворена за счет
имеющихся трудовых ресурсов. Развитие системы начального
профессионального образования предполагается ориентировать на решение
этой задачи;
разработка профессиональных стандартов по уровням
профессионального образования в соответствии с потребностями
работодателей, введение которых будет способствовать обеспечению
взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, определению
качественных характеристик запроса (заказа) работодателей на
подготовку рабочих кадров и специалистов, а также сформирует основу
для сертификации персонала, способствующей созданию условий равного
доступа граждан к отраслевым и профессиональным рынкам труда и
повышению правовой защищенности работников при проведении аттестации;
разработка целевых программ профессиональной ориентации молодежи,
способствующих формированию структуры спроса населения на услуги
профессионального образования в соответствии с потребностями рынка
труда;
организация в 2008 - 2010 годах информационно-пропагандистских
кампаний по повышению престижа рабочих профессий с использованием
средств массовой информации и современных информационных технологий в
целях информирования общества о ситуации на рынке труда и
перспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышения
профессиональной ориентированности молодежи.
4. Развитие региональных рынков труда
и повышение территориальной мобильности рабочей силы
В целях развития региональных рынков труда и повышения
территориальной мобильности рабочей силы предусматривается:
формирование механизмов, мотивирующих органы государственной
власти субъектов Российской Федерации на осуществление мер по развитию
трудовых ресурсов, разработку и реализацию активных программ
содействия занятости населения;
осуществление комплекса мер по регулированию рынка труда в
районах Сибири и Дальнего Востока и созданию благоприятных условий для
привлечения в эти районы квалифицированных трудовых ресурсов из других
субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;
осуществление дополнительных мероприятий по содействию занятости
населения в республиках Северного Кавказа на основе создания рабочих
мест в основных сферах экономической деятельности, развития малого
предпринимательства и самозанятости населения, а также развития
национальных промыслов и ремесел;
осуществление комплекса мер по устранению экономических
ограничений, сдерживающих перемещение российских граждан по территории
страны (иногородних работников) в целях осуществления трудовой
деятельности;
использование информационных коммуникационных технологий,
позволяющих гражданам самим получать доступ к интересующей информации
и прочим справочным материалам о возможностях трудоустройства, а также
следить за появляющимися вакансиями.
В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей
силы в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку трудовых
ресурсов, необходимо расширить доступ граждан к рынку жилья на основе
реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России".
В целях решения проблем, возникающих при перемещении работников
по стране, предусматриваются такие меры, как совершенствование
процедуры их регистрации по месту временного пребывания, обеспечение
временным жильем, легализация трудовой деятельности и защита трудовых
прав, а также доступ к объектам социальной сферы.
Предполагается расширить содействие безработным гражданам и
членам их семей в переезде в субъекты Российской Федерации,
испытывающие нехватку рабочей силы, в том числе в сельскую местность,
в целях трудоустройства, а также в осуществлении их профессионального
обучения по востребованным на рынке труда профессиям. В этой связи
необходимо пересмотреть перечень возмещаемых затрат и размеры оказания
финансовой помощи переселяющимся семьям.
5. Развитие кадрового потенциала
Реализация инвестиционных и инновационных проектов, развитие
отраслей экономики, а также реализация приоритетных национальных
проектов потребуют скоординированных действий со стороны государства и
бизнеса по созданию новых рабочих мест и их обеспечению кадровыми
ресурсами.
Приоритетными направлениями, по которым будет осуществляться
взаимовыгодное сотрудничество органов исполнительной власти всех
уровней с работодателями в целях развития кадрового потенциала,
являются привлечение молодежи к освоению рабочих профессий,
предотвращение потерь квалифицированных кадров и содействие инициативе
по сохранению и развитию кадрового потенциала организаций.
Ключевым направлением взаимовыгодного сотрудничества государства
и бизнеса должно стать привлечение молодежи в учреждения начального
профессионального образования в целях освоения рабочих профессий и
последующего трудоустройства в организации, испытывающие нехватку
квалифицированных рабочих.
Основываясь на договорных принципах, необходимо реализовать
интересы всех участников такого сотрудничества. Государство
заинтересовано в снижении риска возникновения безработицы, повышении
эффективности бюджетных расходов на начальное профессиональное
образование, работодатель - в обеспечении производства необходимыми
рабочими кадрами в достаточном количестве и требуемой квалификации,
работники - в реализации возможности получения профессии, дальнейшего
трудоустройства, получении содействия в найме или приобретении жилья.
В этой связи необходимо принятие действенных мер по
предотвращению негативных последствий реструктуризации и банкротства
организаций, сопровождаемых значительным высвобождением рабочей силы.
Усилия работодателей должны быть направлены на участие в
разработке и осуществлении адресных проектов, включающих в себя
профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации, а
также содействие в переезде высвобождаемых работников и членов их
семей в другую местность в целях трудоустройства.
Со стороны государства предусматривается поощрение и поддержка
инициатив бизнеса по развитию кадрового потенциала организаций,
включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации персонала на базе организаций.
Расширение компетенции работников путем освоения новых и смежных
профессий позволит существенно увеличить их конкурентоспособность на
рынке труда, что особенно важно для трудоустройства граждан, которые
имеют ограничения трудоспособности вследствие приобретенных
профессиональных заболеваний и трудовая деятельность которых в прежних
условиях нежелательна.
Одним из направлений дальнейшего развития частно-государственного
партнерства в развитии кадрового потенциала организаций является
участие бизнеса в разработке и реализации отраслевых и межотраслевых
программ подготовки специалистов.
В целях стимулирования работодателей к развитию кадрового
потенциала посредством использования рыночных механизмов
предполагается проведение добровольной сертификации организаций по
результатам их деятельности по развитию персонала. Такая сертификация
сфокусирует внимание владельцев и руководителей бизнеса на развитии
трудовых ресурсов организаций и оценит систему управления ими.
Добровольную сертификацию предполагается проводить
неправительственными или общественными организациями.
В условиях ускоряющегося научного и технического прогресса
работнику необходимо предоставить возможность широкого доступа к
постоянному обновлению знаний и умений, качественной информации и
консультациям относительно возможностей получения образования на
протяжении всей жизни, а также обеспечить максимальное приближение
процесса обучения к потребителю на основе использования информационных
и коммуникационных технологий.
6. Оптимизация привлечения иностранных работников
Регулирование процессов привлечения и использования иностранных
работников в Российской Федерации предусматривается осуществлять с
учетом перспективных потребностей экономики страны и социальной сферы
в трудовых ресурсах на основе принципа приоритетного права российских
граждан на трудоустройство.
На основе прогноза потребности работодателей в рабочей силе
предполагается сформировать перечень дефицитных профессий, по которым
не будет квотироваться привлечение иностранных работников.
В целях защиты интересов российских граждан на рынке труда
предусматривается ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных
работников, используемых в соответствующих отраслях экономики и
социальной сфере.
Решению проблемы обеспечения субъектов Российской Федерации,
испытывающих нехватку рабочей силы, квалифицированными трудовыми
ресурсами способствует реализация Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637.
7. Стимулирование экономической активности населения
В условиях сокращения численности населения в трудоспособном
возрасте ключевое значение приобретает способность максимально
эффективно использовать существующий в Российской Федерации
человеческий потенциал, включая безработных граждан. Государство будет
содействовать интеграции в рынок труда граждан, обладающих
недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих
трудности в поиске работы (инвалиды, одинокие и многодетные родители,
воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, выпускники
общеобразовательных учреждений, ищущие работу впервые,
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, граждане
предпенсионного возраста, потерявшие работу, женщины, стремящиеся
возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с
рождением и воспитанием детей, граждане, уволенные с военной службы и
члены их семей, граждане, подвергшиеся воздействию радиации,
вынужденные переселенцы и другие).
В отношении указанных категорий безработных граждан
предусматривается осуществление органами службы занятости специальных
программ, предусматривающих:
оказание услуг по информированию о ситуации на рынке труда,
психологической поддержке и профессиональной ориентации;
профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации
по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда,
основанные на процедуре профилирования безработных граждан;
организацию временных (общественных) работ и стажировок в
организациях, а также оказание материальной поддержки участникам
временных (общественных) работ и стажировок;
содействие в переезде безработных граждан в другую местность, в
том числе сельскую местность, в целях трудоустройства.
Предполагается осуществление кардинальных мер по ликвидации
хронической (застойной) безработицы, особенно в республиках Северного
Кавказа, созданию условий для привлечения трудоспособного населения в
сельскую местность, способствующих восполнению трудовых ресурсов и
улучшению демографической ситуации в стране.
Назрела необходимость пересмотра системы социальной поддержки
безработных граждан, имея в виду прекращение выполнения функции
государственной социальной помощи в виде пособия по безработице и
переход на принципы социальной поддержки, стимулирующие безработных к
активному поиску работы.
Социальная поддержка граждан в период безработицы должна
предоставляться безработным гражданам при условии осуществления ими
активного поиска работы и участия в специальных программах по
содействию занятости, а также иметь ограничение по максимальному сроку
ее получения и обеспечивать в период ее получения удовлетворение
основных жизненных потребностей.
8. Повышение качества рабочих мест
Решение задач по повышению качества рабочих мест предусматривает
увеличение оплаты труда и улучшение условий трудовой деятельности при
конструктивном и долгосрочном взаимодействии социальных партнеров.
Отраслевые (межотраслевые) соглашения, устанавливающие
минимальные социально-трудовые гарантии на уровне, позволяющем
привлекать квалифицированную рабочую силу на российский рынок труда, а
также перспективы поэтапного повышения оплаты труда и социальных
гарантий, должны составлять основу стратегических планов и программ
развития бизнеса.
Перспективной задачей государства, решение которой будет
способствовать росту заработной платы, в том числе в бюджетном
секторе, является переход к отраслевым системам оплаты труда,
предполагающим объединение профессий рабочих и должностей служащих в
профессионально-квалификационные группы в зависимости от требований к
уровню образования по каждому виду деятельности. Для каждой
профессионально-квалификационной группы будет установлен
гарантированный уровень оплаты труда.
В целях создания условий для безопасного труда, снижения
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,
сокращения нарушений прав работников в области охраны труда, а также
повышения эффективности мер по предупреждению производственного
травматизма и профессиональных заболеваний необходимо:
создание современной и эффективной системы мониторинга состояния
условий и охраны труда на рабочих местах;
повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности в
области охраны труда;
создание новых средств индивидуальной и коллективной защиты
работников, а также приборов контроля вредных и опасных
производственных факторов;
совершенствование системы образования в области охраны труда
(создание региональных центров по обучению и стажировке в сфере охраны
труда и мобильных учебных классов, а также разработка программ
дистанционного обучения);
совершенствование информационного обеспечения и пропаганды охраны
труда (формирование единой автоматизированной системы мониторинга
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости);
содействие в улучшении условий труда для работников малых
предприятий.
IV. Совершенствование системы государственного управления
в области регулирования рынка труда
Для эффективного решения задач по обеспечению экономики трудовыми
ресурсами и содействию занятости населения необходимо совершенствовать
государственное управление в сфере занятости населения,
предусматривающее более широкое участие субъектов Российской Федерации
в регулировании рынка труда.
Передача полномочий Российской Федерации в области содействия
занятости населения субъектам Российской Федерации способствует
повышению эффективности реализуемых мероприятий по содействию
занятости населения:
за счет более гибкого и адресного механизма финансирования и
оказания государственных услуг по содействию в трудоустройстве
безработным гражданам. Средства на осуществление переданных полномочий
предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам
субъектов Российской Федерации;
за счет координации территориальных программ содействия занятости
населения с региональными стратегиями и программами
социально-экономического развития и инвестиционными проектами;
за счет возможности установления дополнительных социальных
гарантий и расширения перечня государственных услуг по содействию в
трудоустройстве безработных граждан с использованием средств бюджетов
субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации вправе дополнительно направлять
собственные средства на финансирование мероприятий по содействию
занятости населения.
На федеральном уровне предполагается осуществление
нормативно-правового регулирования, стратегического планирования,
контроля и надзора за осуществлением органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области
содействия занятости населения.
Федеральными органами исполнительной власти с участием органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривается
решение следующих задач:
мониторинг ситуации на рынке труда в субъектах Российской
Федерации и разработка прогноза спроса и предложения на региональных
рынках труда для определенной профессионально-квалификационной группы;
регулирование распределения трудовых ресурсов, разработка и
реализация программ повышения территориальной мобильности рабочей силы
и регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы;
разработка и реализация программ по информированию населения о
ситуации на рынке труда и профессиональной ориентации молодежи, а
также осуществление проектов, направленных на популяризацию рабочих
профессий.
В целях повышения гибкости рынка труда заинтересованным органам
исполнительной власти всех уровней необходимо способствовать
дальнейшему развитию форм и методов оказания услуг по содействию
занятости населения и обеспечению работодателей рабочей силой,
координации деятельности органов службы занятости и негосударственных
организаций, оказывающих услуги в сфере занятости населения, а также
содействовать формированию единого информационного пространства и
утверждению стандартов качества оказания услуг в области содействия
занятости населения.
V. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Реализация положений, предусмотренных настоящей Концепцией,
позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда в Российской
Федерации, снизить уровень общей безработицы до 5 - 6 процентов
экономически активного населения.
Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению
возможностей реализации прав граждан на достойный труд по свободно
выбранному роду деятельности и профессии.
Повышение взаимосвязи рынка труда и профессионального
образования, а также развитие межтерриториальной и межотраслевой
мобильности трудовых ресурсов станут одними из важнейших факторов
содействия обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом
количестве и требуемой квалификации.
Предотвращению дефицита квалифицированных кадров будут также
способствовать меры по оптимизации использования труда иностранных
работников и привлечению на постоянное место жительства в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Осуществление специальных программ занятости будет способствовать
интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан,
обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда,
испытывающих трудности при трудоустройстве.
Предусмотренное Концепцией повышение эффективности контроля и
надзора в сфере труда и занятости обеспечит существенное сокращение
нарушений прав трудящихся в области охраны и оплаты труда, а также
предотвращение дискриминации в сфере труда.
Развитие механизмов социального партнерства в целях содействия
занятости населения, повышения качества рабочих мест и
совершенствование системы оплаты труда будут способствовать росту
уровня заработной платы и в конечном счете повышению уровня жизни
населения Российской Федерации. |