РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
25 августа 2008 г.
N 1240-р
(Д)
1. Одобрить прилагаемую Концепцию создания системы обеспечения
вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе
единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.
2. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Концепции
создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через
единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб
муниципальных образований.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
25 августа 2008 г.
N 1240-р
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 25 августа 2008 года
N 1240-р
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ
ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ЧЕРЕЗ ЕДИНЫЙ НОМЕР "112" НА БАЗЕ ЕДИНЫХ
ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКИХ СЛУЖБ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
I. Введение
Настоящая Концепция разработана Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации совместно с Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий на основании Федерального
закона "О связи", Постановления Правительства Российской Федерации от
31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных
оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан
обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении
единого номера вызова экстренных оперативных служб".
Настоящая Концепция обосновывает необходимость разработки и
создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через
единый номер с любого телефонного аппарата (далее - система-112).
II. Анализ сложившейся обстановки и необходимость
создания системы-112
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества,
обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость
противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам
терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы.
Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных
объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для
обеспечения национальной безопасности и стабильного социально -
экономического развития Российской Федерации. Одним из методов решения
этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих
оперативную помощь населению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2004 г. N 894 в качестве единого номера вызова экстренных оперативных
служб на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года
назначен номер "112". В указанном Постановлении определен перечень
экстренных оперативных служб, состоящий из 4 действующих экстренных
оперативных служб (служба пожарной охраны, служба милиции, служба
скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети) и 2 новых
служб (служба "Антитеррор" и служба реагирования в чрезвычайных
ситуациях). В целях реализации этого Постановления необходимо провести
комплекс системно-технических и организационных мероприятий по
модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих
возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от
населения в адрес экстренных оперативных служб.
III. Зарубежный опыт функционирования экстренных
оперативных служб на базе единого номера
В США и Канаде действуют службы вызова экстренных оперативных
служб, вызов которых осуществляется по универсальному телефонному
номеру "911". Эти службы обеспечивают возможность обращения жителей и
организаций в местную систему общественной безопасности.
Первая служба "911" была открыта в феврале 1968 г. в г. Халлевиле
(США).
Службы "911" обслуживают городское и сельское население. В сутки
они принимают около 300 тыс. вызовов, что составляет более 100 млн.
вызовов в год. Для создания и обеспечения работы служб "911" и
дальнейшего их совершенствования законодательством ряда штатов введен
налог (примерно 0,25 - 0,5 доллара в месяц), взимаемый с абонентов
телефонных сетей.
Опыт работы экстренных служб показывает, что для эффективного
оказания помощи при возникновении чрезвычайного происшествия в 10
процентах случаев требуется привлечение более чем одной экстренной
службы. Службы "911" также позволяют более рационально использовать
ресурсы экстренных оперативных служб и обеспечивать их эффективное
взаимодействие по ликвидации последствий чрезвычайных происшествий.
Анализ работы служб "911", рассчитанных на обслуживание вызовов
только чрезвычайного характера, показывает, что около половины
телефонных обращений к службе "911" не являются таковыми. Иначе
говоря, на службы поступает значительный процент ложных вызовов. Эти
вызовы приводят к возникновению перегрузок на сетях связи,
обеспечивающих работу служб "911", следствием чего является отказ или
длительное ожидание обслуживания вызовов, носящих действительно
чрезвычайный характер.
Для решения этой проблемы предпринимается ряд мер. В частности,
дополнительно к службе "911" создается служба "311", которая
обслуживает вызовы, не носящие чрезвычайного характера. Вместе с тем
не более 50 процентов граждан США знают номера различных специальных
экстренных служб, в то время как номер "911" знают все граждане этой
страны.
В конце 1980-х годов в США появились первые усовершенствованные
аппаратно-программные комплексы служб "Е911" (Enhanced 911), в которых
используется оборудование маршрутизации вызовов и ведения компьютерной
базы данных, а также обеспечивается цифровой обмен данными по сети
связи. Вся обработка информации осуществляется на компьютере -
производится автоматическое определение номера и местонахождение
позвонившего абонента.
Решением Европейского союза 91/396/ЕЕС от 29 июля 1991 г.
определены основные требования к единому номеру помощи в чрезвычайных
ситуациях "112". Эти требования дополнены Директивой 98/10/ЕС от 26
февраля 1998 г.
В соответствии с указанным решением номер "112" является
обязательным для вызова экстренных служб при возникновении
чрезвычайной ситуации, несущей угрозу для жизни и здоровья людей.
Страны Европейского союза подписали в 1998 году
телекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номером
экстренного вызова стал "112". Таким образом, находясь в любой из
европейских стран, можно в случае необходимости набрать номер "112" и
получить требуемую помощь.
В Европе службы спасения строятся практически по тем же
принципам, что и в США. Как правило, номер "112" обслуживают либо
пожарная служба, либо полиция, которые принимают необходимые меры по
экстренному реагированию на полученный вызов и привлекают другие
службы.
IV. Опыт функционирования экстренных
оперативных служб в России
В Российской Федерации с 1930-х годов существуют такие службы
экстренного реагирования, как "01" (служба пожарной охраны), "02"
(служба милиции), "03" (служба скорой медицинской помощи), "04"
(аварийная служба газовой сети), которые осуществляют прием вызовов
(сообщений о происшествиях) от населения и при необходимости
организуют экстренное реагирование мобильными силами и средствами.
Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях начала создаваться с
середины 1990-х годов. В 1998 году для создания единых
дежурно-диспетчерских служб городов и районов был разработан пакет
документов, согласованный с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
обеспечило объединение службы пожарной охраны и службы реагирования в
чрезвычайных ситуациях в рамках единой дежурно-диспетчерской службы.
В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации
круглосуточная регистрация вызовов (сообщений о происшествиях)
возложена на дежурные части органов внутренних дел.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации определило, что круглосуточный централизованный прием
вызовов от населения, своевременное направление выездных бригад скорой
медицинской помощи, оперативное управление и контроль за их работой
осуществляют оперативные отделы (диспетчерские) станций скорой
медицинской помощи.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15
февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму"
образован Национальный антитеррористический комитет, председателем
которого является директор Федеральной службы безопасности Российской
Федерации.
Федеральной службой безопасности Российской Федерации
установлено, что прием сообщений о преступлениях и иной информации о
преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной
безопасности, осуществляется в круглосуточном режиме штатными
дежурными, их помощниками либо сотрудниками, назначенными на дежурство
в установленном порядке.
Аварийные службы газовой сети во многих населенных пунктах уже
выполняют функции объединенной аварийной службы жилищно-коммунального
хозяйства. Планируется, что такие службы будут созданы для
реагирования на аварии в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных
образований.
Все экстренные службы организуют между собой необходимое
взаимодействие, которое регламентируется соответствующими
ведомственными нормативными документами.
Российская Федерация совместно со странами Европейского союза
подписала в 1998 году телекоммуникационное соглашение, согласно
которому единым номером экстренного вызова стал номер "112".
V. Цели создания и задачи системы-112
в Российской Федерации
Основными целями создания системы-112 в Российской Федерации
являются:
организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования
и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах
(сообщениях о происшествиях) населения;
организация удобного вызова экстренных оперативных служб по
принципу "одного окна", позволяющая позвонившему лицу при
возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба
ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней;
уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие
происшествий и чрезвычайных ситуаций;
гармонизация способа вызова экстренных оперативных служб с
законодательством Европейского союза.
Система-112 должна решать следующие основные задачи:
прием оператором по номеру "112" вызовов (сообщений о
происшествиях) и обеспечение психологической поддержки позвонившему
лицу;
анализ поступающей информации о происшествиях;
передача информации о происшествиях в дежурно-диспетчерские
службы в соответствии с их компетенцией для организации экстренного
реагирования;
формирование статистических отчетов по поступившим вызовам
(сообщениям о происшествиях);
автоматическое определение номера позвонившего лица (номера "А"),
получение от оператора связи имеющихся данных о местонахождении
абонентского устройства с этим номером, а также иных данных,
необходимых для обеспечения реагирования по вызову;
автоматический дозвон до позвонившего лица в случае внезапного
прерывания соединения;
регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков
по номеру "112" (запись, архивирование, поиск, передача и др.);
ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о
начале и завершении экстренного реагирования на полученные вызовы
(сообщения о происшествиях), а также о его основных результатах;
возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) на 5
иностранных языках (французский, английский, немецкий, испанский,
китайский) в административном центре субъекта Российской Федерации и в
иных муниципальных образованиях, причем субъекты Российской Федерации
могут самостоятельно принимать решение по формированию и утверждению
перечня муниципальных образований, где с учетом местных условий
необходимо использование дополнительных языков обращения к экстренным
оперативным службам.
Для решения указанных задач необходимо:
разработать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы
создания и функционирования системы-112;
подготовить сети связи общего пользования к введению номера
"112";
обеспечить организационную и технологическую основу
информационного взаимодействия экстренных оперативных служб для
своевременной обработки вызовов (сообщений о происшествиях),
поступающих по номеру "112", и их эффективного межведомственного
взаимодействия в рамках системы-112;
обеспечить требуемый уровень профессиональной подготовки
дежурно-диспетчерского персонала системы-112;
провести информирование населения Российской Федерации о вводе
единого номера вызова экстренных оперативных служб "112".
VI. Структура системы-112
Система-112 является территориально-распределенной информационной
системой и объединяет на основе единых дежурно-диспетчерских служб
муниципальных образований (далее - единые дежурно-диспетчерские
службы) дежурно-диспетчерские службы следующих экстренных оперативных
служб:
служба пожарной охраны;
служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;
служба милиции;
служба скорой медицинской помощи;
аварийная служба газовой сети;
служба "Антитеррор".
Единые дежурно-диспетчерские службы и дежурно-диспетчерские
службы экстренных оперативных служб (далее - дежурно-диспетчерские
службы) входят в соответствующие организационно-штатные структуры
федеральных органов исполнительной власти и их территориальных
органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления, специально уполномоченных на
решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, безопасности государства, обеспечения
правопорядка, безопасности жизни и здоровья граждан.
С целью обеспечения координации взаимодействия при реагировании
на вызовы (сообщения о происшествиях) по номеру "112" единые
дежурно-диспетчерские службы соседних муниципальных образований
связаны между собой.
Органы и организации субъекта Российской Федерации, которым
необходимо обеспечить информационный обмен с едиными
дежурно-диспетчерскими службами и дежурно-диспетчерскими службами,
определяются высшим органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации исходя из местных условий.
Категории единых дежурно-диспетчерских служб определяются исходя
из их организационно-штатной структуры, разрабатываемой в соответствии
с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, и классификации в
соответствии с обслуживанием ими территории со следующей численностью
населения:
более 1 млн. человек;
от 250 тыс. до 1 млн. человек;
от 100 до 250 тыс. человек;
от 50 до 100 тыс. человек;
до 50 тыс. человек.
Основу технологического построения системы-112 составляют типовые
унифицированные программно-технологические комплексы и соответствующие
сети, средства и сооружения связи.
Система-112 состоит из:
подсистемы приема и обработки вызовов (сообщений о
происшествиях), предназначенной для приема и обработки вызовов
(сообщений о происшествиях), поступающих в единую
дежурно-диспетчерскую службу от узлов обеспечения вызовов экстренных
оперативных служб, принадлежащих оператору связи, и их передачи в
соответствующие дежурно-диспетчерские службы. В состав указанной
подсистемы входит центр обработки вызовов (сообщений о происшествиях),
на котором производится прием и обработка вызовов, поступающих в
единую дежурно-диспетчерскую службу по номеру "112";
подсистемы хранения и актуализации баз данных, обрабатывающей
информацию о полученных вызовах (сообщениях о происшествиях) и
обеспечивающей возможность получения информации о происшествии из
архива в оперативном режиме;
подсистемы поддержки принятия решений, предназначенной для
информационного обеспечения персонала единой дежурно-диспетчерской
службы при принятии управленческих решений по экстренному реагированию
на принятые вызовы (сообщения о происшествиях) и планированию мер
реагирования;
подсистемы консультативного обслуживания населения,
предназначенной для оказания информационно-справочной помощи
позвонившим лицам по вопросам обеспечения безопасности
жизнедеятельности, в том числе через сеть Интернет;
геоинформационной подсистемы, отражающей на основе электронных
карт природно-географические, социально-демографические, экономические
и другие характеристики территории, а также место происшествия;
подсистемы мониторинга, предназначенной для приема и обработки
информации и сигналов, поступающих в дежурно-диспетчерские службы от
датчиков, установленных на контролируемых стационарных и подвижных
объектах;
подсистемы обеспечения информационной безопасности,
предназначенной для защиты информации и средств ее обработки в
системе-112.
Инфраструктура связи системы-112 формируется на основе
инфраструктуры сети связи общего пользования.
Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования
должна осуществлять круглосуточное дежурство и находиться в постоянной
готовности к организации экстренного реагирования на вызовы от
населения и сообщения о происшествиях, возникающих на территории
муниципального образования.
Дежурно-диспетчерский персонал системы-112 (далее - операторы
"112") должен иметь техническую возможность подключения психолога к
разговору с позвонившим лицом для оказания ему экстренной
психологической помощи.
Поступающие в систему-112 вызовы (сообщения о происшествиях),
относящиеся к компетенции экстренных оперативных служб,
регистрируются, анализируются и передаются оператором "112" в
дежурно-диспетчерские службы соответствующих экстренных оперативных
служб.
Оператор "112" при получении вызова (сообщения о происшествии) от
абонента с учетом имеющихся в базе данных сведений о месте
расположения абонентского устройства с определившимся номером
вырабатывает рекомендации для дежурно-диспетчерских служб по
реагированию на этот вызов (сообщение о происшествии).
Оператор "112" в автоматизированном режиме осуществляет ввод в
базу данных основных характеристик происшествия, передает их в
дежурно-диспетчерские службы по предназначению, осуществляет контроль
реагирования на происшествие, анализирует и вводит в базу данных
информацию, полученную по результатам реагирования, при необходимости
уточняет и корректирует действия привлеченных дежурно-диспетчерских
служб, информирует взаимодействующие дежурно-диспетчерские службы об
оперативной обстановке, принятых и реализуемых мерах.
Дежурно-диспетчерские службы должны направлять в систему-112
информацию о ходе и окончании мероприятий по экстренному реагированию
на принятый вызов (сообщение о происшествии).
Доступ к базам данных системы-112 и статистическим отчетам единых
дежурно-диспетчерских служб обеспечивается в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
VII. Разработка и уточнение нормативных правовых актов
и организационно-методических документов
Создание системы-112 потребует внесения изменений в ряд
нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе в:
Федеральный закон "О пожарной безопасности" - в части изменения
номера для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в
телефонных сетях населенных пунктов;
Федеральный закон "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - в части
определения полномочий органов государственной власти и органов
местного самоуправления по вопросам создания и функционирования
системы-112;
Федеральный закон "О связи" - в части уточнения использования
единого номера вызова экстренных оперативных служб и оплаты расходов
операторов связи;
Федеральный закон "О персональных данных" - в части использования
персональных данных при реагировании на чрезвычайные происшествия;
Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868
"Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий" - в части определения обязанностей и полномочий Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при
функционировании системы-112;
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997
г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" - в части организации
информационного обмена между единой дежурно-диспетчерской службой и
взаимодействующими дежурно-диспетчерскими службами;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций" - в части изменения номера для
приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях и определения
полномочий единой дежурно-диспетчерской службы;
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб,
вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор
связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера
вызова экстренных оперативных служб" - в части уточнения сроков
введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской
Федерации;
Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской
Федерации от 17 ноября 2006 г. N 142 "Об утверждении и введении в
действие российской системы и плана нумерации" - в части уточнения
сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в
Российской Федерации.
Для обеспечения координации работ по развертыванию системы-112 в
Российской Федерации будет образован межведомственный совет, в состав
которого войдут представители заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти.
Предусматривается разработка нормативных правовых актов,
определяющих порядок оплаты услуг оператора связи, доводящего трафик
системы-112 до единой дежурно-диспетчерской службы, и услуг оператора
связи, поддерживающего вызов номера "112".
VIII. Подготовка и обучение персонала
единых дежурно-диспетчерских служб
и дежурно-диспетчерских служб
В связи с изменением порядка вызова оперативных служб и
необходимостью организации информационного взаимодействия этих служб в
рамках системы-112 возникает задача повышения уровня квалификации
персонала единых дежурно-диспетчерских служб и дежурно-диспетчерских
служб. Для этого должно быть обеспечено проведение подготовки
специалистов этих служб в образовательных учреждениях по программам
профессиональной подготовки и дополнительного профессионального
образования.
Такая подготовка будет организована в образовательных учреждениях
в зависимости от региональных потребностей:
для операторов "112", диспетчеров и начальников смены - в
государственных образовательных учреждениях дополнительного
профессионального образования, учебных центрах (пунктах) федеральной
противопожарной службы, а также в учебно-методических центрах по
вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций субъектов
Российской Федерации;
для руководящего состава - в образовательных учреждениях
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Кроме того, при необходимости подготовка будет развернута в иных
организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной
деятельности.
IX. Этапы работ по созданию и развертыванию системы-112
Мероприятия по созданию и развертыванию системы-112
предусматривается осуществить в 2 этапа.
Первый этап (2008 - 2009 годы) предусматривает отработку общих
принципов функционирования системы-112 и организацию межведомственного
взаимодействия экстренных оперативных служб на примере опытных зон.
На указанном этапе предполагается внесение изменений в указанные
в разделе VII настоящей Концепции нормативные правовые акты,
регулирующие вопросы создания системы-112.
Кроме того, на этом этапе необходимо:
разработать и утвердить положения о единых дежурно-диспетчерских
службах, а также определить регламенты взаимодействия
дежурно-диспетчерских служб в рамках системы-112;
разработать типовые унифицированные программно-технологические
комплексы системы-112;
осуществить внедрение типовых унифицированных технологических
комплексов системы-112 в опытных зонах системы-112 и их интеграцию с
существующими автоматизированными системами экстренных оперативных
служб для отработки вопросов организации информационного
взаимодействия между ними;
проработать вопрос о выделении дополнительных номеров для вызова
конкретных экстренных оперативных служб.
В качестве опытных зон для проработки общих принципов
функционирования системы-112 по организации межведомственного
взаимодействия экстренных оперативных служб целесообразно определить
не менее 2 субъектов Российской Федерации.
На втором этапе (2009 - 2012 годы) должно быть осуществлено
полномасштабное развертывание системы-112 на всей территории
Российской Федерации. Для реализации этой цели должен быть разработан
и введен в действие межведомственный регламент обмена информацией в
электронной форме. При этом вводимые в эксплуатацию технологические
комплексы системы-112 муниципальных образований субъектов Российской
Федерации объединяются в единую инфокоммуникационную среду
системы-112.
X. Целевые показатели
Целевым показателем реализации работ и мероприятий по созданию и
развертыванию системы-112 является количество субъектов Российской
Федерации, в которых реализована система обеспечения вызова экстренных
оперативных служб через единый номер "112" на базе единых
дежурно-диспетчерских служб.
Этот показатель должен достигать следующих значений:
в 2009 году - 20;
в 2010 году - 44;
в 2011 году - 68;
в 2012 году - 83.
XI. Источники и механизмы финансирования работ
по созданию и развертыванию системы-112
Работы по созданию и развертыванию системы-112 носят комплексный
межведомственный характер. Необходимый уровень координации действий и
концентрации ресурсов при решении задач по созданию и развертыванию
системы-112 может быть достигнут при использовании программно-целевых
методов.
Финансирование работ по созданию и развертыванию системы-112
производится с учетом софинансирования из бюджетов субъектов
Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы
"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65, и
Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской
Федерации до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1.
Финансирование работ по развертыванию опытных зон производится за
счет средств, предусмотренных в Федеральной целевой программе
"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", и на условиях
софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Мероприятия по переводу сетей местной телефонной связи на
использование номера "112" финансируются за счет средств операторов
связи.
XII. Информационная безопасность системы-112
Создание системы-112 и обеспечение эффективного межведомственного
взаимодействия экстренных оперативных служб требуют серьезного подхода
к решению задач, связанных с обеспечением информационной безопасности.
Разработка системы обеспечения информационной безопасности должна
быть частью работ по созданию системы-112. Мероприятия по
проектированию системы обеспечения информационной безопасности должны
проводиться одновременно с разработкой системы-112 и выполняться за
счет финансовых и других ресурсов, выделенных на указанную разработку.
XIII. Оценка экономической и социальной
эффективности системы-112
По имеющимся оценкам, в результате чрезвычайных ситуаций ежегодно
гибнут 70 тыс. человек (с учетом дорожно-транспортных происшествий) и
разрушаются более 300 особо ценных объектов природного и культурного
наследия. Ежегодный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций
составляет около 3 процентов объема валового внутреннего продукта.
В результате создания и развертывания системы-112 оперативность
совместных действий экстренных оперативных служб должна возрасти и
время реагирования снизиться с 1 часа до 30 - 40 минут, что позволит
уменьшить безвозвратные потери населения в чрезвычайных ситуациях на
10 - 15 процентов, а экономический ущерб - на 3 - 5 процентов.
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 25 августа 2008 года
N 1240-р
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ
ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ЧЕРЕЗ ЕДИНЫЙ НОМЕР "112" НА БАЗЕ ЕДИНЫХ
ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКИХ СЛУЖБ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
--------------------------------------------------------------------------------------
| | Вид документа | Срок | Ответственные |
| | | представления | исполнители |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| I. Разработка и уточнение нормативных правовых актов |
| и организационно-методических документов |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Внесение изменений в | проекты | II | Минкомсвязь России, |
| Федеральные законы "О | федеральных | квартал | Минэкономразвития |
| связи", "О персональных | законов, | 2009 г. | России, |
| данных", "О пожарной | проект указа | | МЧС России, |
| безопасности", "О защите | Президента | | Минрегион России, |
| населения и территорий от | Российской | | Минздравсоцразвития |
| чрезвычайных ситуаций | Федерации | | России, |
| природного и техногенного | | | МВД России, |
| характера" и Указ | | | ФСБ России, |
| Президента Российской | | | Минфин России |
| Федерации "Вопросы | | | |
| Министерства Российской | | | |
| Федерации по делам | | | |
| гражданской обороны, | | | |
| чрезвычайным ситуациям и | | | |
| ликвидации последствий | | | |
| стихийных бедствий" | | | |
|----------------------------|---------------|---------------|-----------------------|
| 2. Внесение изменений в | постановление | IV | Минкомсвязь России, |
| Федеральную целевую | Правительства | квартал | МЧС России, |
| программу "Электронная | Российской | 2008 г. | Минрегион России, |
| Россия (2002 - 2010 | Федерации | | Минздравсоцразвития |
| годы)" | | | России, |
| | | | ФСБ России, |
| | | | МВД России, |
| | | | Минэкономразвития |
| | | | России, |
| | | | Минфин России |
|----------------------------|---------------|---------------|-----------------------|
| 3. Внесение изменений в | постановление | IV | МЧС России, |
| Федеральную целевую | Правительства | квартал | Минкомсвязь России, |
| программу "Снижение | Российской | 2008 г. | Минрегион России, |
| рисков и смягчение | Федерации | | Минздравсоцразвития |
| последствий чрезвычайных | | | России, |
| ситуаций природного и | | | МВД России, |
| техногенного характера в | | | Минэкономразвития |
| Российской Федерации до | | | России, |
| 2010 года" | | | Минфин России |
|----------------------------|---------------|---------------|-----------------------|
| 4. Разработка и уточнение | приказы | I квартал | Минкомсвязь России, |
| нормативных правовых | федеральных | 2009 г. | МЧС России, |
| актов, организационно- | органов | | Минрегион России, |
| методических и иных | исполнительной| | Минздравсоцразвития |
| документов, необходимых | власти | | России, |
| для разработки, создания | | | МВД России, |
| и функционирования | | | ФСБ России |
| системы-112 | | | |
|----------------------------|---------------|---------------|-----------------------|
| 5. Разработка проектов | соглашение | I квартал | МЧС России, |
| типовых соглашений между | между МЧС | 2009 г. | органы |
| МЧС России и органами | России и | | исполнительной |
| исполнительной власти | органами | | власти субъектов |
| субъектов Российской | исполнительной| | Российской Федерации |
| Федерации по | власти | | |
| разграничению полномочий | субъектов | | |
| по организации | Российской | | |
| функционирования системы- | Федерации | | |
| 112 | | | |
|----------------------------|---------------|---------------|-----------------------|
| 6. Образование | распоряжение | IV | Минкомсвязь России, |
| межведомственного совета | Правительства | квартал | Минэкономразвития |
| для обеспечения | Российской | 2008 г. | России, |
| координации работ по | Федерации | | МЧС России, |
| развертыванию системы-112 | | | Минрегион России, |
| в Российской Федерации | | | Минздравсоцразвития |
| | | | России, |
| | | | МВД России, ФСБ |
| | | | России, |
| | | | Минфин России |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| II. Разработка, испытания и развертывание |
| системы-112 в Российской Федерации |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| 7. Выбор пилотных | конкурсная | IV | МЧС России, МВД |
| регионов Российской | документация | квартал | России, |
| Федерации для отработки | | 2008 г. | Минкомсвязь России, |
| методологии развертывания | | | органы исполнительной |
| и функционирования | | | власти субъектов |
| системы-112 | | | Российской Федерации |
|----------------------------|---------------|---------------|-----------------------|
| 8. Проведение | совместный | II | Минкомсвязь России, |
| государственных испытаний | приказ | квартал | МЧС России, |
| программно-технического | Минкомсвязи | 2009 г. | МВД России |
| комплекса системы-112 | России, | | |
| | МЧС России, | | |
| | МВД России | | |
|----------------------------|---------------|---------------|-----------------------|
| 9. Отработка методологии | приказ | I квартал | МЧС России, |
| развертывания и | МЧС России | 2009 г. | Минкомсвязь России, |
| функционирования системы- | | | Минрегион России, |
| 112 в пилотных регионах | | | Минздравсоцразвития |
| Российской Федерации | | | России, |
| | | | МВД России, |
| | | | ФСБ России, органы |
| | | | исполнительной |
| | | | власти субъектов |
| | | | Российской Федерации |
|----------------------------|---------------|---------------|-----------------------|
| 10. Создание учебно- | доклад в | 2008 - | МЧС России, |
| методических центров для | Правительство | 2010 годы | МВД России, |
| подготовки оперативного и | Российской | | Минкомсвязь России |
| технического персонала | Федерации | | |
| системы-112 | | | |
|----------------------------|---------------|---------------|-----------------------|
| 11. Подготовка | доклад в | 2008 - | МЧС России, |
| оперативного и | Правительство | 2012 годы | МВД России, |
| технического персонала | Российской | | Минкомсвязь России |
| системы-112 | Федерации | | |
|----------------------------|---------------|---------------|-----------------------|
| 12. Развертывание | доклад в | 2009 - | Минкомсвязь России, |
| системы-112 во всех | Правительство | 2012 годы | МЧС России, |
| субъектах Российской | Российской | | Минрегион России, |
| Федерации | Федерации | | Минздравсоцразвития |
| | | | России, |
| | | | МВД России, |
| | | | ФСБ России, органы |
| | | | исполнительной |
| | | | власти субъектов |
| | | | Российской Федерации |
-------------------------------------------------------------------------------------- |