ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ
В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ ДОКУМЕНТОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СРЕДСТВАМИ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ
ЛИЦ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ И
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИХ В УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ГОРОДА МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
9 сентября 2008 г.
N 824-ПП
(ПРМ)
Во исполнение постановления Правительства Москвы от 10 апреля
2007 г. N 249-ПП "Об утверждении порядка работы органов исполнительной
власти города Москвы, государственных учреждений и государственных
унитарных предприятий города Москвы с электронными документами,
подписанными электронной цифровой подписью", в соответствии с
Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной
цифровой подписи", на основании постановления Правительства Москвы от
30 декабря 2003 г. N 1079-ПП "Об уполномоченном органе в области
использования электронной цифровой подписи в информационных системах
органов исполнительной власти города Москвы" и в связи с возросшим
числом обращений в Управление информатизации города Москвы от органов
исполнительной власти города Москвы и подведомственных им бюджетных
учреждений по вопросу обеспечения средствами электронной цифровой
подписи Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Порядок формирования в электронном виде документов
на обеспечение средствами электронной цифровой подписи уполномоченных
лиц органов исполнительной власти города Москвы и представления их в
Управление информатизации города Москвы (далее - Порядок) согласно
приложению.
2. Установить, что утвержденный в пункте 1 постановления Порядок
вводится с 1 марта 2009 г.
3. Установить, что:
3.1. С 19 сентября 2008 г. по 1 марта 2009 г. вводится переходный
период, связанный с проведением органами исполнительной власти города
Москвы необходимых подготовительных мероприятий по формированию и
представлению документов в электронном (безбумажном) виде в Управление
информатизации города Москвы. Формирование и представление документов
в электронном виде осуществляется с использованием возможностей
технологического портала Управления информатизации города Москвы
(http://techportal.mos.ru).
3.2. Обучение уполномоченных лиц по применению технологии
использования электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) в органах
исполнительной власти города Москвы осуществляется Управлением
информатизации города Москвы до 12 декабря 2008 г. по графику,
утвержденному начальником Управления информатизации города Москвы.
4. Руководителям органов исполнительной власти города Москвы
обеспечить проведение подготовительных мероприятий, связанных с
формированием и представлением документов в электронном (безбумажном)
виде в Управление информатизации города Москвы:
4.1. До 29 сентября 2008 г. назначить уполномоченного по
применению технологии использования ЭЦП в органе исполнительной власти
города Москвы (далее - уполномоченное лицо) и проинформировать об этом
Управление информатизации города Москвы для последующего обучения
уполномоченного лица.
4.2. До 1 февраля 2009 г. направить по электронному адресу
Управления информатизации города Москвы подтверждение о готовности к
формированию и представлению в электронном виде документов на
обеспечение средствами ЭЦП уполномоченных лиц органов исполнительной
власти города Москвы.
5. Установить, что:
5.1. Обеспечение средствами ЭЦП уполномоченных лиц органов
исполнительной власти города Москвы и подведомственных им бюджетных
учреждений осуществляется за счет и в пределах средств,
предусматриваемых в бюджете города Москвы Управлению информатизации
города Москвы по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 10
"Связь и информатика" статье 3300300 "Приобретение техники,
оборудования и программных продуктов".
5.2. Регистрация уполномоченных лиц в Реестре уполномоченных лиц
органов исполнительной власти города Москвы (далее - Реестр) является
обязательной и до 1 марта 2009 г. осуществляется с учетом порядка,
утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 мая 2004 г. N
299-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации выдачи и отзыва
сертификатов ключей электронных цифровых подписей уполномоченных лиц
органов исполнительной власти города Москвы".
С 1 марта 2009 г. порядок регистрации уполномоченных лиц в
Реестре определяется в установленном порядке.
5.3. Лица, не зарегистрированные в Реестре, средствами ЭЦП не
обеспечиваются.
6. Управлению информатизации города Москвы:
6.1. До 1 февраля 2009 г. разработать и представить на
утверждение порядок регистрации уполномоченных лиц в Реестре с
внесением соответствующих изменений в постановление Правительства
Москвы от 11 мая 2004 г. N 299-ПП "Об утверждении Положения о порядке
организации выдачи и отзыва сертификатов ключей электронных цифровых
подписей уполномоченных лиц органов исполнительной власти города
Москвы".
6.2. Обеспечить закупку средств ЭЦП уполномоченным лицам органов
исполнительной власти города Москвы в установленном порядке.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
начальника Управления информатизации города Москва Михайлова А.Н.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
9 сентября 2008 г.
N 824-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 9 сентября 2008 года
N 824-ПП
ПОРЯДОК
формирования в электронном виде документов
на обеспечение средствами электронной цифровой подписи
уполномоченных лиц органов исполнительной власти города
Москвы и представления их в Управление информатизации
города Москвы
1. Общие положения
1.1. Порядок определяет структуру информационного обмена при
представлении документов в Управление информатизации города Москвы
органами исполнительной власти города Москвы в электронном виде по
телекоммуникационным каналам связи.
Порядок формирования в электронном виде документов на обеспечение
средствами электронной цифровой подписи уполномоченных лиц органов
исполнительной власти города Москвы и представления их в Управление
информатизации города Москвы (далее - Порядок) разработан в
соответствии с федеральными законами от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об
электронной цифровой подписи" и от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации",
постановлением Правительства Москвы от 30 декабря 2003 г. N 1079-ПП
"Об уполномоченном органе в области использования электронной цифровой
подписи в информационных системах органов исполнительной власти города
Москвы", пунктом 7 Регламента Правительства Москвы, утвержденного
постановлением Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. N 112-ПП,
иными нормативными правовыми актами.
Обеспечение средствами электронной цифровой подписи (ЭЦП)
уполномоченных лиц осуществляется по заявкам (обращениям) отраслевых и
территориальных органов исполнительной власти города Москвы на:
- приобретение средств ЭЦП - аппаратные и программные средства,
обеспечивающие реализацию функций создания ЭЦП в электронном документе
(подписание электронных документов), подтверждения подлинности ЭЦП в
электронном документе;
- изготовление сертификата ключа подписи уполномоченного лица -
документа на бумажном носителе, выдаваемого уполномоченным
удостоверяющим центром города Москвы, подтверждающего подлинность ЭЦП
и идентификацию владельца сертификата.
Уполномоченное лицо - государственные служащие города Москвы,
представители государственных заказчиков, которым предоставлено право
на применение ЭЦП в электронных документах и на имя которых выдан
уполномоченным удостоверяющим центром города Москвы (далее -
удостоверяющий центр) сертификат ключа подписи. Документом,
подтверждающим полномочия лиц, является приказ руководителя
отраслевого или территориального органа исполнительной власти города
Москвы о назначении уполномоченного по применению технологии
использования ЭЦП и предоставлении ему права подписи документов ЭЦП
для обмена электронными документами.
Определения и понятия, применяемые в настоящем Порядке,
используются из вышеуказанных нормативных правовых актов.
1.2. В состав документов входит:
- обращение в Управление информатизации города Москвы;
- приказ руководителя отраслевого или территориального органа
исполнительной власти города Москвы о предоставлении права
использования ЭЦП;
- табель отношения должностей и вида документов, которые
уполномоченное лицо имеет право подписывать, утвержденный
руководителем отраслевого или территориального органа исполнительной
власти города Москвы;
- заявка на регистрацию в Реестре уполномоченных лиц органов
исполнительной власти города Москвы, утвержденная руководителем
отраслевого или территориального органа исполнительной власти города
Москвы;
- сведения о допуске к работе в АИС ЕРКТ (Ф.И.О, номер
удостоверения, дата выдачи) или регламент информационного
взаимодействия при использовании ЭЦП в других информационных системах.
Типовая форма документов для заполнения в электронном виде
размещена на технологическом портале Управления информатизации города
Москвы (http://techportal.mos.ru). Представляемая в Управление
информатизации города Москвы форма документов должна быть подписана
ЭЦП уполномоченного лица, подтверждая достоверность и полноту
сведений.
Заполненная форма документов представляется в Управление
информатизации города Москвы в электронном виде с помощью средств
технологического портала в соответствии с регламентом (раздел 2
настоящего приложения), а в бумажном виде хранится в органе
исполнительной власти города Москвы в установленном порядке.
1.3. Участниками информационного обмена при представлении
документов в электронном виде являются Управление информатизации
города Москвы и другие органы исполнительной власти города Москвы
(далее - участники).
1.4. Органы исполнительной власти города Москвы при представлении
документов в электронном виде в соответствии с настоящим Порядком
получают подтверждение в электронном виде от Управления информатизации
города Москвы об их регистрации и в этом случае не обязаны
представлять документы в Управление информатизации города Москвы на
бумажном носителе.
При представлении органом исполнительной власти города Москвы
документов в электронном виде Управление информатизации города Москвы
обязано принять документы к рассмотрению и передать отправителю
уведомление об их приеме, представляющее собой подтверждение о
получении документов.
Направленные документы должны быть подписаны ЭЦП уполномоченного
лица органа исполнительной власти города Москвы.
Уведомление о подтверждении получения документов подписывается
ЭЦП уполномоченного лица Управления информатизации города Москвы.
1.5. При представлении документов в электронном виде в
соответствии с настоящим Порядком участники обеспечивают хранение
документов и обращений в электронном виде в установленном нормативными
правовыми актами Российской Федерации порядке.
2. Регламент взаимодействия участников информационного
обмена при представлении документов в электронном виде
в Управление информатизации города Москвы
2.1. Информационный обмен осуществляется между Управлением
информатизации города Москвы и другими органами исполнительной власти
города Москвы.
2.2. Приказом руководителя отраслевого или территориального
органа исполнительной власти города Москвы назначается уполномоченное
лицо по применению технологии ЭЦП в органе исполнительной
власти города Москвы, которое осуществляет взаимодействие органа
исполнительной власти города Москвы с Управлением информатизации
города Москвы, подведомственными бюджетными учреждениями и
удостоверяющим центром.
2.3. При представлении документов в электронном виде органы
исполнительной власти города Москвы соблюдают следующие условия
информационного взаимодействия при обмене электронными документами с
Управлением информатизации города Москвы:
- уполномоченное лицо заполняет форму документов в электронном
виде;
- после заполнения формы документов уполномоченное лицо
подписывает ее ЭЦП и отправляет в электронном виде в Управление
информатизации города Москвы;
- в течение трех дней в адрес уполномоченного лица Управление
информатизации города Москвы высылает уведомление о приеме документов
в электронном виде. Уведомление подписывается ЭЦП уполномоченного лица
Управления информатизации города Москвы;
- уполномоченное лицо своевременно информирует Управление
информатизации города Москвы и удостоверяющий центр в случае
компрометации действующих закрытых и открытых ключей ЭЦП, а также при
любых изменениях, связанных с должностными полномочиями
уполномоченного лица.
2.4. Участники информационного обмена признают ЭЦП уполномоченных
лиц, имеющих право подписи соответствующих документов, и для этих ЭЦП
соблюдены следующие условия:
- сертификаты ключей подписей, относящиеся к ЭЦП уполномоченных
лиц, изданы одним из удостоверяющих центров (НП "Мосжилрегистрация",
ОАО "Электронная Москва", ООО "Межрегиональный удостоверяющий центр")
и не утратили силу (действуют) на момент проверки;
- подтверждена подлинность ЭЦП уполномоченных лиц в электронном
документе;
- ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в
сертификате ключа подписи.
2.5. Датой получения документов в электронном виде является дата,
зафиксированная Управлением информатизации города Москвы в уведомлении
о подтверждении получения документов, подписанная электронной цифровой
подписью уполномоченного лица управления.
2.6. Управление информатизации города Москвы в течение пяти
рабочих дней рассматривает представленные документы, принимает решение
об удовлетворении заявки или об отказе, при этом в орган
исполнительной власти города Москвы направляется уведомление о
результате рассмотрения заявки, и обеспечивает средствами ЭЦП
уполномоченных лиц в течение месяца в порядке, установленном
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд".
В случае принятия решения об удовлетворении заявки (обращения)
Управление информатизации города Москвы производит регистрацию
уполномоченных лиц в Реестре уполномоченных лиц органов исполнительной
власти города Москвы (далее - Реестр).
Управление информатизации города Москвы вправе отказать органу
исполнительной власти города Москвы в приеме документов с указанием
мотивированной причины отказа. Уведомление об отказе в удовлетворении
заявки направляется в течение трех рабочих дней.
Для уполномоченных лиц органа исполнительной власти города Москвы
регистрация в Реестре обязательна. Лица, не зарегистрированные в
Реестре, не подлежат обеспечению средствами ЭЦП за счет средств
бюджета города Москвы.
2.7. При представлении документов в электронном виде орган
исполнительной власти города Москвы имеет право обратиться в
Управление информатизации города Москвы за получением информационной
выписки о рассмотрении обращения. Выписка подписывается ЭЦП
уполномоченного лица Управления информатизации города Москвы. Порядок
электронного документооборота при обмене запросами и выписками
соответствует порядку электронного документооборота при представлении
документов. При обмене запросами и выписками не требуется
подтверждение сроков передачи электронных документов.
2.8. В целях обеспечения средствами ЭЦП сотрудников бюджетных
учреждений, подведомственных органу исполнительной власти города
Москвы, документы передаются подведомственным учреждением в орган
исполнительной власти города Москвы в бумажном виде, если не определен
иной способ взаимодействия, а затем уполномоченное лицо органа
исполнительной власти города Москвы передает в установленном порядке в
Управление информатизации города Москвы документы для регистрации
сотрудников в Реестре и обеспечения их средствами ЭЦП.
2.9. В случае если в органе исполнительной власти города Москвы
отсутствуют возможности взаимодействия с подведомственными бюджетными
учреждениями в электронном виде или их количество значительно велико
(более 50), Управление информатизации города Москвы может принять
решение, согласованное с органом исполнительной власти города Москвы,
о возможности представления бюджетным учреждением документов в
управление.
2.10. В информационном обмене применяются только
сертифицированные в установленном порядке средства криптографической
защиты информации (СКЗИ), и ЭЦП обеспечивает конфиденциальность,
целостность и подлинность электронных документов при осуществлении
участниками обмена этими документами с использованием общедоступных
каналов связи и не скомпрометированных закрытых ключей подписи
уполномоченных лиц.
2.11. Руководители органов исполнительной власти города Москвы
обязаны исполнить требования по обеспечению информационной
безопасности автоматизированного рабочего места (АРМ) уполномоченного
лица по классу 1Г.
Порядок защиты и доступа к конфиденциальной информации
регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами
Российской Федерации, о которых орган исполнительной власти города
Москвы информируется Управлением информатизации города Москвы.
2.12. Управление информатизации города Москвы может
приостанавливать обмен электронными документами в случае:
- несоблюдения органом исполнительной власти города Москвы
требований по передаче электронных документов и обеспечению
информационной безопасности, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и города Москвы;
- рассмотрения спорных ситуаций, а также для выполнения
неотложных, аварийных и ремонтно-восстановительных работ на
автоматизированном рабочем месте Управления информатизации города
Москвы с уведомлением других участников о сроках проведения этих
работ.
2.13. Ответственность за содержание документов, входящих в
документы, подписанные ЭЦП уполномоченных лиц, несет руководитель
органа исполнительной власти города Москвы.
2.14. Управление информатизации города Москвы не несет
ответственности за возникшие вследствие несвоевременного контроля
органом исполнительной власти города Москвы электронные сообщения,
подтверждающие получение и обработку электронных документов, а также
за несоблюдение органом исполнительной власти города Москвы мер по
обеспечению защиты от несанкционированного доступа к информации, в том
числе и закрытым ключам подписи на АРМ уполномоченного лица.
2.15. Управление информатизации города Москвы не несет
ответственность за сбои, возникшие вследствие несвоевременного
сообщения о компрометации закрытых ключей подписи.
3. Заключительные положения
3.1. При отсутствии возможности представить документы в
электронном виде их можно до 1 февраля 2009 г. представить в бумажном
виде в установленном порядке. Порядок представления органами
исполнительной власти города Москвы в бумажном виде документов указан
в пункте 5.2 настоящего постановления.
3.2. Перечень уполномоченных удостоверяющих центров органов
исполнительной власти города Москвы, осуществляющих выдачу средств
ЭЦП, изготовление сертификата ключа подписи, утвержден постановлением
Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 848-ПП.
3.3. При возникновении конфликтных ситуаций, возникающих в ходе
обмена электронными документами между участниками, участники должны
стремиться разрешить их путем переговоров.
3.4. В случае если конфликтная ситуация не урегулирована в
результате переговоров участников, создается конфликтная комиссия.
3.5. Споры и разногласия, по которым участники не могут
достигнуть соглашения, подлежат разрешению на уровне Мэра Москвы.
3.6. Обмен электронными документами между участниками
осуществляется на безвозмездной основе.
3.7. Настоящий Порядок является обязательным для всех участников,
включенных в информационный обмен.
3.8. Положения, не урегулированные настоящим Порядком, решаются
путем проведения согласительных процедур. |