КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТРАСЛЕВОГО
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЦЕНТРА РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМ
И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ХОЛДИНГА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"
КОНЦЕПЦИЯ
ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"
27 марта 2008 г.
(Д)
УТВЕРЖДЕНА
ОАО "РЖД"
27 марта 2008 года
N 17
1. Введение
Концепция создания и организации деятельности отраслевого
специализированного Центра разработки и внедрения систем и методов
управления холдинга "Российские железные дороги" (далее - Концепция)
разработана в соответствии с решением итогового правления ОАО "РЖД" от
18 - 19 декабря 2007 г. N 42.
При разработке Концепции учитывались основные положения
Стратегической программы развития ОАО "РЖД" и Программы структурной
реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. N 384 (в редакции
Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2004 г.
N 811).
В Концепции представлены:
- описание текущего состояния организации консультационного
сопровождения текущей деятельности и развития ОАО "РЖД" и других
компаний холдинга "Российские железные дороги" (далее - Холдинг);
- обоснование необходимости создания внутрикорпоративного
консультационного центра по вопросам управления;
- описание организации хозяйственной деятельности и системы
управления Центра разработки и внедрения систем и методов управления
холдинга "Российские железные дороги" (далее - Центр).
2. Состояние организации консультационного
сопровождения текущей деятельности и развития
компаний холдинга "Российские железные дороги"
Обеспечение устойчивого функционирования и развития российских
железных дорог, достижение результатов, предусмотренных программой
реформы железнодорожного транспорта, требуют планомерного и
адекватного совершенствования всей системы управления ОАО "РЖД" и
других компаний Холдинга.
В связи с неравномерностью потребностей в решении отдельных
специальных задач и нехваткой квалифицированного управленческого
персонала для работ по совершенствованию организационно-функциональной
структуры и процессов управления ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга
привлекаются внешние консультанты. С каждым годом объем потребления их
услуг возрастает, что соответствует общемировым тенденциям. Проекты,
которые затрагивают те или иные элементы системы управления,
присутствуют в Программе научно-технического развития, в перечне
работ, выполняемых в рамках бюджета общехозяйственных расходов, в
Программе информатизации и в инвестиционных программах большинства
хозяйств ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга. Стоимость
консультационных услуг в области управления, привлекаемых в рамках
таких проектов, составляет от 20 до 100% их бюджета. При этом
проявляется ряд принципиальных, специфических проблем.
Привлекаемые компаниями Холдинга отечественные консультационные
компании не имеют достаточного отраслевого опыта. При внедрении их
разработок и предложений технологии железнодорожного транспорта
нередко становятся трудным, а зачастую и непреодолимым препятствием.
В силу высокой стоимости услуг иностранные консультационные
компании, приобретшие отраслевой опыт в ходе работ для железнодорожных
компаний зарубежных стран, привлекаются для решения отдельных узких
задач. Однако существующие принципиальные исторические, структурные и
экономические различия не позволяют в полной мере воспользоваться
накопленной ими компетенцией. Кроме того, координация их деятельности
с функциональными заказчиками и российскими генподрядчиками требует
дополнительных усилий.
Не происходит накопления и систематизации внутри компании
методик, знаний и практических навыков, используемых внешними
консультантами в проектах по совершенствованию
организационно-функциональной структуры и процессов управления
компаний Холдинга. В рамках Холдинга отсутствует единая библиотека
решений (база знаний) в области управления и не определен
ответственный за ее создание и ведение.
Работы по совершенствованию методов и инструментов управления в
различных функциональных сферах и областях хозяйственной деятельности
ведутся изолированно, что приводит к несогласованности подходов к
решению однотипных задач, несовместимости получаемых результатов и
росту риска нарушения целостности системы управления.
Низкий средний уровень управленческой культуры не позволяет
специалистам компаний Холдинга эффективно выполнять обязанности
функциональных заказчиков, то есть грамотно и четко ставить задачи
перед привлеченными консультантами, определять требования к
результатам их работ и граничные условия разработки, контролировать
ход работ не только с формальной стороны, но и по существу.
В значительной части устранить указанные проблемы может создание
внутрикорпоративного Центра разработки и внедрения систем и методов
управления - отраслевого консультанта в составе Холдинга.
3. Цели и задачи Центра разработки и внедрения систем
и методов управления холдинга "Российские железные дороги"
Цель создания Центра разработки и внедрения систем и методов
управления холдинга "Российские железные дороги" (далее - Центр) -
повышение качества и эффективности подготовки и реализации проектов и
отдельных мероприятий по совершенствованию управления ОАО "РЖД", по
адаптации систем управления бизнес-единиц в составе ОАО "РЖД" к
деятельности в статусе ДЗО и по повышению эффективности работы уже
созданных ДЗО.
Главной задачей Центра должно являться внедрение технологий и
инструментов управления, обеспечивающих повышение синергии и
конкурентоспособности компаний Холдинга, гарантирующих согласованность
целей и задач участников, прозрачность их деятельности, соблюдение
единых корпоративных политик и стандартов, соответствие программе
реформирования железнодорожного транспорта и целевой модели рынка.
Кроме того, на Центр возлагается задача накопления и
систематизации практических методик и инструментов, использованных и
созданных внешними консультантами в ходе реализации консультационных и
научно-исследовательских проектов по заказам компаний Холдинга и
обеспечения доступности этих знаний для управленцев всех уровней
внутри Холдинга.
Благодаря участию в проектах совместно с лучшими отечественными и
зарубежными специалистами сотрудники ОАО "РЖД" и других компаний
Холдинга смогут получить уникальные практические знания и опыт,
расширить профессиональный кругозор, взглянуть на проблемы отрасли с
позиций бизнеса. В этой части Центр будет дополнять функции
Корпоративного университета по повышению квалификации управленческих
кадров.
Переходя на работу в ОАО "РЖД" и другие компании Холдинга на
руководящие должности различного уровня, специалисты Центра, с одной
стороны, владея современными инструментами и технологиями управления,
смогут повысить качество управления, с другой стороны, благодаря опыту
взаимодействия с внешними консультантами будут выступать эффективными
заказчиками консультационных услуг. Это обеспечит дополнительный
кадровый резерв управления.
Таким образом, существование Центра будет обеспечивать возврат
инвестиций в управленческий консалтинг, позволит повысить
эффективность консультирования и снизить соответствующие издержки.
Ключевой задачей Центра на ближайшие 2 - 3 года будет обеспечение
совместно со сторонними консультационными и научно-исследовательскими
организациями консультационного сопровождения реализации в
соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от 19 февраля 2008 г. N 330р
Концепции системы управления компании холдингового типа, образуемой в
результате реформирования ОАО "РЖД".
4. Организационно-правовая форма
Центра разработки и внедрения систем и методов
управления холдинга "Российские железные дороги"
Настоящая Концепция предполагает создание Центра в форме
обособленного структурного подразделения ООО "Отраслевой центр
разработки и внедрения" - дочернего общества ОАО "РЖД" (далее - ООО
"ОЦРВ") с местонахождением в г. Москве. Таким образом, Центр не будет
являться юридическим лицом и не будет иметь самостоятельного баланса.
Для осуществления деятельности на территории других субъектов
Российской Федерации могут формироваться региональные центры
разработки и внедрения систем и методов управления (далее -
Региональные центры) как обособленные структурные подразделения
соответствующих филиалов ООО "ОЦРВ", функционально подчиненные Центру.
В своей деятельности Центр должен будет руководствоваться нормами
действующего законодательства, положением о Центре, а также едиными
корпоративными нормами, стандартами и политикой Холдинга.
Руководитель Центра будет назначаться и освобождаться от
должности Генеральным директором ООО "ОЦРВ" по согласованию с советом
директоров.
5. Маркетинговая стратегия
Центра разработки и внедрения систем и методов
управления холдинга "Российские железные дороги"
Центр формируется как бизнес-единица и будет ориентирован на
обеспечение окупаемости собственной деятельности и увеличение ее
масштабов. При этом сформулированные выше цели и задачи Центра как
внутреннего консультанта Холдинга определят его специализацию и рынок
сбыта.
Центр будет специализироваться на предоставлении услуг и
выполнении работ по заявкам структурных подразделений ОАО "РЖД" и
прочих компаний Холдинга.
Для соответствия целям создания и задачам Центр должен
осуществлять следующие виды деятельности:
- оказание услуг и выполнение работ по совершенствованию
существующих, разработке и внедрению новых технологий и инструментов
управления;
- выполнение научно-исследовательских работ в области управления;
- предоставление руководящим сотрудникам экспресс-консультаций по
вопросам управления;
- обучение руководящих сотрудников практическим методикам и
инструментам управления;
- подбор консультационных и научно-исследовательских компаний и
организаций для оказания услуг и выполнения работ по совершенствованию
существующих, разработке и внедрению новых технологий и инструментов
управления;
- оказание услуг по организации и методическому сопровождению
консультационных проектов, включая контроль качества проектного
управления;
- аудит консультационных проектов, рецензирование и экспертиза
результатов работ и отчетных материалов сторонних консультантов и
научно-исследовательских организаций;
- создание и ведение единой корпоративной электронной
бизнес-модели, включающей модели организационных структур компаний
Холдинга, их внутренних производственных (технологических) и
управленческих процессов, процессов взаимодействия и информационного
обмена и пр.;
- создание и ведение единой корпоративной базы знаний (библиотеки
решений) по вопросам управления.
В целях обеспечения доходных видов деятельности необходимо
организовать в Центре следующие вспомогательные процессы:
- регулярный сбор данных и анализ практики управления в ОАО "РЖД"
и других компаниях Холдинга;
- разработка предложений (инициирование) по проведению проектов и
отдельных мероприятий в целях совершенствования управления путем
разработки и внедрения технологий и инструментов управления;
- создание и ведение картотеки консультационных и научно-
исследовательских компаний и организаций;
- создание и ведение картотеки специалистов в области управления.
6. Функциональные политики и регулярные процессы
Центра разработки и внедрения систем и методов
управления холдинга "Российские железные дороги"
6.1. Проектная организация
Политикой Центра является ориентация на преимущественное
исполнение проектов по совершенствованию систем управления компаний
Холдинга в сотрудничестве с ведущими профильными консультационными и
научно-исследовательскими компаниями и организациями. Это позволит, в
том числе:
- предлагать функциональным заказчикам широкий спектр
консультационных продуктов;
- оперативно реагировать на потребности функциональных заказчиков
в области совершенствования управления;
- обеспечивать реализацию крупномасштабных и комплексных проектов
в области совершенствования управления за счет привлечения
необходимого числа внешних консультантов и организации качественного
мультипроектного управления;
- регулярно пополнять библиотеку решений (базу знаний) Холдинга
современными технологиями и инструментами управления методиками
выполнения исследований и разработок в области повышения эффективности
управления;
- организовать получение знаний и практических навыков
специалистами Центра от привлеченных консультантов непосредственно в
процессе реализации проектов и тиражирование этих знаний и навыков в
компаниях Холдинга, в т.ч. путем передачи им кадров из Центра;
- оптимизировать затраты за счет поддержания штатной численности
Центра на уровне, соответствующем потребностям реализуемых проектов.
Наряду с оказанием консультационных услуг Центр может играть роль
универсального функционального заказчика, обеспечивая при
необходимости взаимодействие подразделений ОАО "РЖД" и других компаний
Холдинга с привлекаемыми консультантами и качественное проектное
управление на всех этапах оказания услуг по совершенствованию систем
управления - от формулирования целей и задач проектов до сдачи и
внедрения результатов.
Предполагается, что на этапе становления собственными силами
Центр будет осуществлять только сопровождение внедрения разработок и
рекомендаций, подготовленных в ходе исследовательских стадий проектов
совместно с привлеченными консультантами. В дальнейшем в Центре будет
сформирован коллектив специалистов, способных самостоятельно
реализовывать существенную часть работ в проектах по повышению
эффективности управления с привлечением внешних специалистов для
решения узких специфических задач.
В вопросах организации управления проектами Центр должен
руководствоваться требованиями стандарта Института управления
проектами (Свод знаний по управлению проектами - A Guide to the
Project Management Body of Knowledge (PMBOKR Guide) Third Edition.
PMI, 2004), а также внутренними требования ОАО "РЖД".
6.2. Кадровая политика
В соответствии со своей политикой проектной организации Центр
должен обеспечить постоянную готовность к оперативному формированию
эффективных проектных команд, соответствующих масштабам и сложности
поставленных функциональными заказчиками задач.
Для этого к выполнению работ по заказам ОАО "РЖД" и других
компаний Холдинга Центром могут привлекаться сторонние
консультационные и научно-исследовательские организации. В отдельных
случаях, если того требует складывающаяся практика выполнения
функциональных заказов, а также для обеспечения оперативности
реагирования на потребности функциональных заказчиков возможно
заключение Центром с такими организациями долгосрочных договоров.
Кроме того, для усиления проектных команд будут привлекаться
независимые эксперты, зарекомендовавшие себя в ходе ранее
реализованных для ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга проектов.
Одной из задач Центра является формирование кадрового резерва
управления для ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга. Поэтому
приоритетными источниками кадров для штата Центра будут сами компании
Холдинга, отраслевые научно-исследовательские организации и вузы. В
целях эффективной передачи знаний непосредственно на уровень
подразделений ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга будет разработана
программа обмена кадрами между Центром, ОАО "РЖД" и другими компаниями
Холдинга.
6.3. Бюджетирование и финансовое планирование
Центр формирует самостоятельные бюджеты затрат, доходов и
расходов в соответствии с общекорпоративными требованиями. Бюджеты
Центра согласуются в ОАО "РЖД" и утверждаются советом директоров ООО
"ОЦРВ" в установленном порядке в составе сводных бюджетов ООО "ОЦРВ".
Контроль исполнения Центром бюджетов осуществляется советом директоров
и ревизионной комиссией ООО "ОЦРВ" в установленном
организационно-распорядительными документами ОАО "РЖД" порядке.
6.4. Административно-хозяйственное обеспечение деятельности
Ответственность за хозяйственное обеспечение деятельности и
материально-техническое снабжение Центра будет возложена на АХО ООО
"ОЦРВ". Центру должны быть предоставлены офисные помещения,
оргтехника, обеспечено автотранспортное обслуживание.
Средствами и каналами связи Центр будет обеспечен ЦСС.
В силу специфики деятельности Центра номенклатура потребляемых им
материально-технических ресурсов будет ограничиваться канцелярскими
принадлежностями, бумагой и расходными материалами для оргтехники.
6.5. Бухгалтерский учет
По вопросам бухгалтерского учета Центр находится на обслуживании
бухгалтерской службы ООО "ОЦРВ".
7. Состав и функции подразделений
Центра разработки и внедрения систем и методов
управления холдинга "Российские железные дороги"
Организационная структура и процессы управления Центра должны
соответствовать условиям реализации консультационных проектов
смешанными командами, а именно:
- оперативность формирования проектных команд;
- точные знания о состоянии внутрикорпоративного и внешнего
рынков труда;
- готовность к быстрому вовлечению новых штатных сотрудников
Центра в проекты;
- непрерывный контроль над ходом проектов;
- строгий учет затрат и результатов проектов.
Центр возглавит начальник Центра, имеющий секретаря и помощника.
В соответствии с возложенными на Центр задачами и набором
осуществляемых видов деятельности в состав Центра предположительно
войдут следующие подразделения:
- административный отдел;
- отдел кадров;
- офис проектов;
- группа управленческого консалтинга;
- группа корпоративного консалтинга;
- группа бизнес-моделирования;
- группа правового обеспечения.
Административный отдел в полном соответствии со своим
наименованием будет отвечать за административное обеспечение
деятельности Центра. Так как политикой проектной организации Центра
предусмотрено преимущественное выполнение работ смешанными командами с
привлечением сторонних консалтинговых и научно-исследовательских
организаций, по мере роста масштабов деятельности будет возрастать
важность роли специалистов по договорной работе.
Поскольку одной из приоритетных задач Центра является
формирование кадрового резерва управления и повышение квалификации
сотрудников ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга, что предполагает
высокие показатели текучести кадров за счет обмена кадрами с
предприятиями Холдинга, в составе Центра должно быть сформировано
мощное кадровое подразделение - отдел кадров, в состав которого войдут
специалисты по подбору и найму персонала, мониторингу рынка труда,
мотивации персонала.
Отдел кадров в первую очередь должен обеспечить быстрый и
квалифицированный наем на внутрикорпоративном или внешнем рынке труда
специалистов под нужды соответствующих проектов, а также их
последующее трудоустройство в подразделениях ОАО "РЖД" и в других
компаниях Холдинга.
Офис проектов решает следующие задачи:
- внедрение и поддержка единого стандарта и методологии
управления и отчетности по проектам;
- обеспечение межпроектных коммуникаций;
- выравнивание загрузки руководителей проектов путем
делегирования вспомогательных функций и перераспределения части
аналитической работы;
- распределение ограниченных ресурсов между проектами, решение
спорных вопросов;
- создание архивной базы завершенных проектов;
- осуществление процедур эффективного мониторинга и контроля
планирования и исполнения в целях оптимизации работ по проектам.
8. Информационно-технологическое обеспечение
Центра разработки и внедрения систем и методов
управления холдинга "Российские железные дороги"
Для обеспечения высокой эффективности реализации закрепленных
функций Центр должен обладать всей полнотой информации о текущем
состоянии хозяйственного комплекса и действующей системе управления
ОАО "РЖД" и других компаний Холдинга в части:
- организационно-функциональной структуры;
- технологических (производственных) процессов и процессов
управления;
- процессов взаимодействия и информационного обмена;
- внутрикорпоративной нормативной базы и пр.
Для этого необходимо обеспечить сотрудникам Центра доступ к
информационным и управляющим системам ОАО "РЖД" и компаний Холдинга, в
том числе к таким, как АС ПИЖТ, ЕК АСУ ФР, ЕК АСУ МИК и др.
Предполагается, что на Центр будет возложена обязанность по
созданию и ведению единой корпоративной электронной бизнес-модели с
использованием автоматизированной системы бизнес-моделирования (ЕК АСУ
БМ) на базе программных средств компаний IBM и IDS Scheer - Business
Modeler и ARIS.
Кроме того, Центром будет вестись единая электронная картотека
консультационных и научно-исследовательских организаций и
специалистов. Для этого необходимо приобрести или разработать и
внедрить соответствующее программное обеспечение. |