О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МОСКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
СЕРТИФИКАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРЕМЬЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ
19 марта 1996 г.
N 261-РП
(ВММ 96-9)
Во исполнение распоряжения премьера правительства Москвы от
18.05.95 г. N 456-РП "О проведении сертификации продукции в
строительстве г. Москвы" Мосстройлицензией на основе документов
системы сертификации ГОСТ Р разработана, а Госстандартом России
зарегистрирована и внесена в государственный реестр Московская система
добровольной сертификации в строительстве (система Мосстрой
сертификация") и ее знак соответствия. Свидетельство о регистрации N
РОСС RU.0001.ОЗЯЛОО от 29.12.95 г.
Система предусматривает поэтапное введение сертификации
строительной продукции по требованиям безопасности и экологии
выпускаемой предприятиями и организациями г. Москвы по муниципальным и
государственным заказам правительства г. Москвы, в том числе
применяемых строительных материалов инофирм.
Для повышения качества и безопасности продукции строительной
индустрии г. Москвы, относящейся к муниципальному строительству:
1. Установить, что руководящим органом системы сертификации в
строительстве на территории Москвы (Мосстройсертификация") является
Мосстройлицензия (руководитель Ю.И. Столяров).
2. Утвердить структуру, основные принципы и правила системы
"Мосстройсертификация" (приложение 1).
3. Утвердить знак соответствия системы "Мосстройсертификация"
(приложение 2*).
4. Утвердить формы сертификата на объекты строительства, на
элементы строительных конструкций и материалов, на строительные работы
(приложение 3).
5. Утвердить положение о руководящем органе по сертификации
Московской системы добровольной сертификации в строительстве
(приложение 4).
6. Установить, что с 01.09.96 г. деятельность предприятий и
организаций строительного комплекса в г. Москве любой формы
собственности, выполняющих муниципальный заказ, не подлежит
лицензированию без наличия соответствующего сертификата на
строительные материалы, изделия, конструкции, изготовляемые и
применяемые в г. Москве.
7. Мосстройлицензии (Ю. И. Столяров) установить контроль за
обязательным наличием сертификатов соответствия, удостоверяющих
надлежащее качество продукции предприятий - поставщиков продукции, в
том числе и иностранных.
8. Возложить ведение вопросов сертификации в строительстве и
контроль за выполнением настоящего распоряжения на первого заместителя
премьера В. И. Ресина.
________________________
* Приложения 2-4 не печатаются.
Премьер правительства Москвы Ю. М. Лужков
Приложение 1
к распоряжению премьера
правительства Москвы
от 19.03.96 г. N 261-РП
Московский центр лицензирования строительной деятельности
(Мосстройлицензия)
МОСКОВСКАЯ СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
(СИСТЕМА "МОССТРОЙСЕРТИФИКАЦИЯ")
Структура, основные принципы и правила
Зарегистрировано постановлением Госстандарта России N 27а от
29.12.95 г.
Свидетельство N РОСС RU.0001.ОЗЯЛОО
Настоящий документ и другие документы системы
"Мосстройсертификация" не могут быть полностью или частично
воспроизведены, тиражированы и распространены в качестве официального
издания без разрешения Мосстройлицензии.
1. Область применения
Настоящий документ устанавливает назначение, структуру, объекты
деятельности, принципы и правила Московской системы добровольной
сертификации в строительстве (система "Мосстройсертификация") - далее
Система.
Система по роду своей деятельности, принципам и правилам является
системой добровольной сертификации и в соответствии с Законом РФ
"Сертификации продукции и услуг" зарегистрирована в Госстандарте РФ.
Система образована Московским центром лицензирования строительной
деятельности (Мосстройлицензия) по поручению правительства Москвы.
Настоящий документ разработан на основе:
Правил по проведению сертификации в Российской Федерации;
документов системы сертификации ГОСТ Р;
руководств ИСО/МЭК 2, ИСО/МЭК 16, ИСО/МЭК 28, ИСО/МЭК 40, ИСО/МЭК
56;
европейских стандартов EN 45011, EN 45013.
На основе и в развитие настоящего основополагающего документа
разрабатываются нормативные, организационные и методические документы,
определяющие различные аспекты функционирования Системы.
2. Определения
2.1. Сертификация - процедура, посредством которой третья сторона
письменно удостоверяет, что продукция, процесс или услуга
соответствуют установленным требованиям (руководство ИСО/МЭК 2).
2.2. Третья сторона - лицо или орган, признаваемые независимыми
от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (руководство ИСО/МЭК
2).
2.3. Изготовитель - предприятие, организация, учреждение или
гражданин-предприниматель, производящие продукцию.
2.4. Исполнитель - предприятие, организация, учреждение или
гражданин-предприниматель, производящие продукцию.
2.5. Заявитель - юридическое или физическое лицо, обратившееся с
заявкой на проведение сертификации.
2.6. Нормативный документ - документ, содержащий правила, общие
принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности
или их результатов (руководство ИСО/МЭК 2).
Примечание. Термин "нормативный документ" является термином,
охватывающим такие понятия, как стандарты, технические условия,
строительные нормы и правила, санитарные нормы и правила.
2.7. Сертификат - документ, выданный по правилам системы
сертификации для подтверждения соответствия продукции, процесса или
услуги заданным требованиям.
2.8. Обладатель сертификата - юридическое или физическое лицо, на
имя которого выдан сертификат.
2.9. Система сертификации - совокупность участников сертификации,
осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.
2.10. Руководящий орган - орган, управляющий системой
сертификации.
2.11. Аккредитация - процедура официального признания организации
(подразделения) в правомочности осуществления одного или нескольких
видов работ по сертификации.
2.12. Аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий, что
данный орган по сертификации или испытательная лаборатория правомочны
осуществлять конкретные работы в установленной области аккредитации.
2.13. Инспекционный контроль (за деятельностью аккредитованной
организации) - проверка, осуществляемая периодически или по мере
необходимости с целью установления того, что деятельность
аккредитованной организации продолжает соответствовать требованиям, на
которые она была аккредитована.
2.14. Инспекционный контроль (за объектом сертификации) -
контрольная проверка, осуществляемая с целью установления того, что
объект продолжает соответствовать заданным требованиям, подтвержденным
при сертификации.
2.15. Эксперт ( по сертификации) - лицо, аттестованное на право
проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.
3. Общая характеристика и назначение Системы
3.1. Система предназначена для организации и проведения
объективной оценки и официального удостоверения соответствия
установленным требованиям объектов строительства в г. Москве,
строительных конструкций, материалов, отдельных работ в области
строительства.
В Системе не проводится сертификация продукции и услуг,
подлежащих в соответствии с законодательными актами РФ обязательной
сертификации и по требованиям, на соответствие которым она
предусмотрена.
3.2. Система направлена на обеспечение соответствия возводимых и
реконструируемых объектов жилищного, гражданского, промышленного,
инженерного, транспортного назначения в г. Москве федеральным и
муниципальным требованиям соответствующих нормативных документов.
3.3. Реализация указанной цели достигается комплексным охватом
сертификацией всех составляющих производственного цикла строительства
объектов, начиная с материалов и кончая объектов в целом.
3.4. Система обеспечивает сертификацию отдельных видов
строительной продукции и работ в инвестиционно-строительном комплексе
г. Москвы, предусмотренную распоряжением премьера правительства Москвы
от 18.05.95 г. N 456-РП с целью повышения качества строительной
продукции.
3.6. Результаты сертификации наряду с другими доказательствами
могут использоваться для решения следующих вопросов: приемки объектов
строительства и другой строительной продукции, приемки
строительно-монтажных и других работ, лицензирования деятельности в
области строительства.
3.6. Для обеспечения доверия и возможности признания результатов
сертификации Система построена на общепризнанных принципах
сертификации, предусматривающих независимую оценку характеристик
объекта, добровольность участия в Системе, применение общепринятых
способов доказательства.
3.7. Для обеспечения достоверной и объективной оценки в Системе
предусмотрена аккредитация организаций, подготовка и аттестация,
экспертов, осуществляющих сертификацию.
3.8. Система является открытой для вступления в нее любых
организаций, предприятий и лиц, признающих ее правила.
3.9. Система является полностью самостоятельной и не входит в
другие системы сертификации. Взаимодействие с другими системами
сертификации осуществляется на основе заключаемых с ними соглашений.
3.10. Система не подменяет действующие системы контроля и надзора
(архитектурного, строительного, пожарного, санитарного и т. п.) и не
обладает правом принятия директивных решений.
3.11. Сертификация в Системе осуществляется на добровольной
основе в случае обращения отечественных и зарубежных заявителей.
3.12. Система взаимодействует с правительством Москвы в части:
участия в формировании и реализации единой технической политики в
области сертификации строительства в г. Москве;
формирования и применения утверждаемого правительством Москвы
перечня строительной продукции, подлежащей подтверждению соответствия;
представления правительству Москвы систематической информации о
проведенной сертификации;
включения по запросу Системы в комиссии по аккредитации и
сертификации и в инспекционном контроле специалистов, рекомендованных
правительством Москвы;
использования муниципальных стандартов г. Москвы, утвержденных
правительством Москвы.
3.13. Система взаимодействует с федеральными органами
исполнительной власти и их московскими службами, а также с другими
организациями, осуществляющими сертификацию и контроль безопасности, в
том числе:
с Госстандартом РФ в части методического и нормативного
обеспечения сертификации, привлечения органов по сертификации и
испытательных лабораторий;
"Ростест-Москва" в части метрологического обеспечения;
Минстроем РФ в части нормативной базы сертификации, привлечения
испытательных лабораторий;
Госкомсанэпиднадзором РФ в части санитарно-гигиенической оценки и
контроля;
Госпожнадзором РФ в части безопасности подъемно-транспортного
оборудования, сосудов под давлением и др.;
Госархстройнадзором в части архитектурного и строительного
контроля;
Минприродой РФ в части экологической безопасности.
3.14. Система имеет собственные сертификаты и знак соответствия,
применяемые при положительных результатах сертификации. Описание знака
соответствия и правила его применения установлены в документе
"Московская система сертификации в строительстве. Знак соответствия".
4. Объекты сертификации и ее нормативная база
4.1. Объектами сертификации в Системе являются объекты
строительства, элементы строительных конструкций и материалы,
отдельные виды строительно-монтажных, проектных и других работ.
4.2. В Системе сертифицируются в основном следующие виды объектов
строительства: дошкольные учреждения, школы, объекты здравоохранения
(поликлиники, больницы, дома престарелых), аптеки, здания
правоохранительных органов, здания и сооружения торговли, новые серии
жилых домов, уникальные сооружения и ответственные инженерные
сооружения.
4.2.1. В качестве нормативной документации, используемой при
сертификации объектов строительства, используется проектная
документация на объект, строительные нормы и правила, муниципальные
стандарты Москвы и другие с учетом документов федеральных органов
исполнительной власти, касающихся безопасности и охраны окружающей
среды.
4.3. Сертификация элементов строительных конструкций и материалов
осуществляется в отношении таких требований, которые влияют,
формирование важнейших свойств объектов строительства по п. 4.2.
4.3.1. В Системе сертифицируются строительные конструкции
следующих видов:
железобетонные конструкции (панели, плиты, блоки, лестничные
марши, фермы и др.).
4.3.2. В Системе сертифицируются следующие виды материалов:
цементы; нерудные строительные материалы; бетоны; кирпич; камни
силикатные и керамические; кровельные материалы; полимерные,
теплоизоляционные материалы; отделочные материалы, лакокрасочные
материалы; облицовочные материалы; герметики.
4.3.3. В качестве нормативной документации, используемой при
сертификации строительных конструкций и материалов, используются
государственные стандарты, строительные нормы и правила, муниципальные
стандарты Москвы, технические условия и другая техническая
документация на конкретную продукцию с учетом документов федеральных
органов исполнительной власти, касающихся безопасности и охраны
окружающей среды.
4.4. В Системе сертифицируются работы, определяющие качество
объектов строительства, включая строительно-монтажные работы,
отделочные работы, земляные работы, сантехнические работы.
4.4.1. В качестве нормативных документов, на соответствие которым
проводится сертификация строительных работ, используется проектная
документация на объект строительства, строительные нормы и правила,
муниципальные стандарты Москвы и другие с учетом документов
федеральных органов исполнительной власти, касающихся безопасности и
охраны окружающей среды: строительные нормы и правила, санитарные
правила и нормы, правила пожарной безопасности МВД РФ, документы
Минприроды РФ, муниципальные стандарты Москвы и др.
4.5. Для проведения испытаний при сертификации используются
методики испытаний, изложенные в государственных стандартах,
строительных нормах и правилах Госгортехнадзора РФ и других
нормативных документах.
Помимо указанных документов могут использоваться специально
разработанные методики испытаний, утвержденные и аттестованные в
установленном порядке.
4.6. Нормативные документы, используемые в Системе, должны быть
пригодны для сертификации в соответствии с руководством ИСО/МЭК 7.
5. Структура Системы и функции ее участников
5.1. Система включает следующих участников: руководящий орган
испытательные лаборатории, учебный центр, изготовителей продукции и
исполнителей работ.
5.2. Организации, вошедшие в Систему, могут выполнять функции
одного или нескольких указанных выше участников, что подтверждается
соответствующими документами, выданными в Системе.
5.3. Руководящий орган Системы действует на базе Московского
центра лицензирования строительной деятельности - Мосстройлицензия
(109180, Москва, ул. Б. Полянка, 42/2; тел. 238-38-21, факс 238-36-30).
5.3.1. Моссторйлицензия выполняет следующие функции в Системе:
управляет Системой и создает условия для ее функционирования;
разрабатывает и систематически обновляет общую концепцию Системы;
разрабатывает и утверждает организационно-методические документы
по сертификации в Системе;
уточняет номенклатуру продукции сертифицируемую в Системе;
утверждает программы обучения экспертов в области сертификации,
организует обучение и проводит аттестацию экспертов;
ведет реестр Системы;
аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории;
проводит работы по признанию зарубежных сертификатов соответствия
и сертификатов других систем сертификации России, знаков соответствия
и протоколов испытаний в области распространения Системы;
предоставляет потребителям в установленном порядке право выдачи
сертификатов от имени Системы;
осуществляет информационное обеспечение в области сертификации в
строительстве г. Москвы;
осуществляет связь с внешними организациями;
рассматривает аппеляции по вопросам сертификации и аккредитации.
5.3.2. Для выполнения указанных в п. 5.3.1. функций
Мосстройлицензия формирует следующие функциональные образования:
управляющий совет, комиссию по аккредитации, комиссию по сертификации,
комиссию по аттестации экспертов, комиссию по апелляциям.
5.3.3. В управляющий совет входят представители правительства
Москвы, Минстроя РФ, Госстандарта РФ, строительных организаций и
предприятий (по согласованию с ними и представители Мосстройлицензии.
5.3.4. Комиссии по п. 5.3.2. формируются из специалистов
Мосстройлицензии с привлечением специалистов (экспертов) из других
организаций.
5.3.5. Конкретные функции, права, обязанности и ответственность
Мосстройлицензии устанавливаются в положении о ней.
5.4. В качестве органов по сертификации аккредитуются КТБ
"Мосоргстройматериалы", НИИМосстрой, НИПТИ "Стройиндустрия", НПО
"Полимерстройматериалы", МНИИТЭП и другие организации, занимающиеся
вопросами контроля качества строительной продукции.
5.4.1. В зависимости от области аккредитации орган по
сертификации может осуществлять деятельность по одному или нескольким
направлениям, в том числе таким, как сертификация объектов
строительства, сертификация элементов строительных конструкций,
сертификация материалов, сертификация строительно-монтажных, проектных
и других работ.
5.4.2. Орган по сертификации выполняет следующие функции:
ведение фонда нормативных документов;
прием, регистрацию и рассмотрение заявок на сертификацию;
организацию работ по сертификации;
выдачу сертификатов;
предоставление права на применение знака соответствия;
проведение инспекционного контроля за сертифицированным объектом.
5.4.3. Для выполнения указанных в п. 5.4.2 функций в органе по
сертификации образуются функциональные группы, определяемые приказом
по организации, на базе которой аккредитуется орган по сертификации.
5.5. В качестве испытательных лабораторий в Системе аккредитуются
испытательные лаборатории организаций КТБ "Мосоргстройматериалы",
НИИМосстрой, НИПТИ "Стройиндустрия", ГИЦГП "ВНИИФТРИ", Оргэнергострой,
НИИСтройфизики, МНИИТЭП и других организаций, пожелавших работать в
Системе, включая испытательные лаборатории, аккредитованные в других
системах сертификации.
5.5.1. Испытательная лаборатория выполняет следующие функции:
прием и рассмотрение заявок на испытания;
проведение сертификационных и инспекционных испытаний;
оформление и выдачу протоколов испытаний органу по сертификации.
5.5.2. Структуру испытательной лаборатории определяет
руководитель организации, в которую входит лаборатория.
5.6. Учебный центр формируется на базе Центра предлицензионной
подготовки и аккредитуется Мосстролицензией для проведения обучения
экспертов по сертификации строительной продукции.
5.6.1. Учебный центр формируется на базе Центра предлицензионной
подготовки и аккредитуется Мосстройлицензией для проведения обучения
экспертов по сертификации строительной продукции.
5.6.1. Учебный центр выполняет следующие функции:
разработку программ обучения;
проведение обучения в соответствии с программой, утвержденной
Мосстройлицензией;
прием экзаменов и выдачу свидетельств об окончании обучения.
5.7. В Системе для выполнения отдельных работ со стороны могут
привлекаться органы по сертификации других систем сертификации,
испытательные лаборатории других систем сертификации, разработки
нормативных документов, эксперты по сертификации, преподаватели по
дисциплинам, связанным с сертификацией.
6. Основные правила Системы
6.1. Система осуществляет сертификацию в рамках установленной
номенклатуры (разд. 4) применительно к объектам, сооружаемым и
реконструируемым в г. Москве.
6.2. Заявки на сертификацию в Системе принимаются от любых
юридических и физических лиц РФ, государств СНГ и других зарубежных
стран при условии, что у них имеются необходимые официальные документы
и они гарантируют оплату работ по сертификации.
6.3. Сертификация проводится применительно к объектам
строительства, сооружаемым и реконструируемым в г. Москве.
6.3.1. При сертификации объектов строительства оценивается
выполнение требований, установленных нормативными документами в части
прочности или несущей способности, деформации элементов объекта,
огнестойкости и пожаростойкости, радиоактивности, токсичности,
стойкости к атмосферным явлениям, звуко- и теплопроводности.
6.3.2. Общая оценка соответствия объекта строительства
установленным требованиям производится на основании анализа проектной
документации; результатов контроля объекта в целом, включая
необходимые испытания; сертификатов элементов конструкции или
протоколов их испытаний; сертификатов материалов, используемых при
строительстве или протоколов их испытаний; сертификатов
строительно-монтажных работ; документов, выданных органами
государственного контроля и надзора.
6.3.3. При положительных результатах сертификации оформляется
сертификат соответствия по форме согласно приложению 3 к данному
распоряжению премьера правительства Москвы.
6.4. Сертификация элементов конструкций и материалов проводится
по схемам сертификации, предусмотренным Порядком проведения
сертификации продукции в Российской Федерации.
Конкретная схема сертификации принимается по предложению
заявителей.
6.4.1. При сертификации элементов конструкций и материалов
проверяются характеристики, влияющие на свойства объектов
строительства, для которых предназначены эти конструкции и материалы.
6.4.2. В качестве доказательств соответствия наряду с протоколами
сертификационных испытаний используются следующие документы:
сертификаты соответствия исходных материалов, выданные в Системе,
а также в Системе сертификации ГОСТ Р;
сертификаты на строительно-монтажные и другие работы;
документы, выданные органами государственного контроля и надзора.
6.5. Сертификация строительно-монтажных, проектных и других работ
проводится по специально разработанным программам.
6.5.1. Положительные результаты сертификации работ оформляются по
форме согласно приложению 3 к данному распоряжению премьера
правительства Москвы.
6.6. Сертификат любого вида вступает в действие с момента
регистрации его в реестре Системы и действует до срока, указанного в
сертификате.
6.7. При отрицательных результатах сертификации заключение,
содержащее обоснование принятия решения о невыдаче сертификата.
6.8. За сертифицированным объектом устанавливается инспекционный
контроль, если это предусмотрено схемой сертификации.
6.8.1. По результатам инспекционного контроля может быть принято
одно из следующих решений:
считать сертификат подтвержденным;
приостановить действие сертификата;
отменить действие сертификата.
Решение о приостановлении или отмене действия сертификата
принимается при несоответствии объектов сертификации установленным
требованиям.
6.9. Органы по сертификации должны быть аккредитованы на право
проведения сертификации, а испытательные лаборатории - испытаний для
целей сертификации.
6.9.1. Аккредитация проводится по критериям компетентности и
независимости в порядке, установленном документами Системы.
При этом аккредитуемая организация (подразделение) и входящие в
ее состав эксперты должны быть независимы настолько, чтобы их
административная подчиненность и финансовое положение исключали
возможность коммерческого, административного или иного воздействия
заинтересованных сторон на результаты оценки.
6.9.2. Аккредитованные организации (подразделения) имеют право
выдавать сертификат или протокол испытаний в зависимости от предмета
аккредитации.
К испытаниям могут привлекаться сторонние испытательные
лаборатории , аккредитованные Госстандартом РФ Минстроем РФ и другими
органами.
6.9.3. Инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных
организаций (подразделений) осуществляет орган, аккредитовавший данную
организацию. В случае нарушения требований, на которые они были
аккредитованы, аккредитирующий орган может приостановить или отменить
действие аттестата аккредитации.
6.10. Право заниматься сертификацией в Системе получают эксперты,
аттестованные по ее правилам. Системой признаются также эксперты,
аттестованные в Системе сертификации ГОСТ Р.
6.10.1. Подготовка и обучение специалистов, претендующих на
звание эксперта Системы, осуществляется учебным центром по программе,
утвержденной Мосстройлицензией.
Подготовка и обучение проводится силами учебного центра,
привлекаемых организаций и специалистов Госстандарта РФ и Минстроя РФ,
а также зарубежных специалистов.
6.11.2. Специалисты, успешно завершившие обучение, сдавшие
экзамен и прошедшие необходимую стажировку, получают аттестат и
включаются в реестр Системы.
6.11.3. При нарушении экспертом правил проведения сертификации
или выявлении фактов недобросовестности он может быть лишен аттестата
и исключен из реестра Системы.
6.12. Апелляции по вопросам правильности проведения аккредитации
и сертификации, инспекционного контроля и других решений, принимаемых
участниками Системы, подаются в Мосстройлицензию.
6.13. В Системе принят следующий порядок сертификации:
рассмотрение заявки и принятие по ней решений;
проверка (испытания) объекта сертификации на соблюдение
требований;
анализ полученных результатов и оформление сертификата;
регистрация сертификата в реестре Системы и выдача его заявителю;
инспекционный контроль за состоянием сертифицированного объекта.
Конкретные требования к проведению указанных процедур
устанавливаются в соответствующих документах Системы.
7. Финансирование работ по сертификации и аккредитации
7.1. Экономическая деятельность Системы осуществляется на основе
хозяйственных договоров (контрактов).
7.2. Расходы, связанные с проведением сертификации, несут
заявители.
7.3. Условия оплаты работ определяются договором (контрактом)
между органом по сертификации и заявителями.
7.4. Оплата работ по сертификации проводится заявителем
независимо от полученных результатов.
7.5. Оплата аккредитации, обучения и аттестации экспертов,
консультаций по различным вопросам сертификации производится
заинтересованными организациями (лицами).
7.6. Порядок оплаты по сертификации, аккредитации, обучению,
другим видам работ устанавливается Мосстройлицензией в соответствии с
действующим законодательством.
7.7. Средства, полученные по договорам расходуются на оплату
выполненных работ, на развитие Системы, в том числе создание
необходимых условий для управления Системой, подготовки нормативных
документов, создание банка информации и т.п. |