ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ
"ЗЕМЛИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ"
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
12 августа 2008 г.
N Д23-152
(Д)
Приложение
к письму ФНС России
от 4 сентября 2008 года
N ШС-6-3/633@
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел
письмо по вопросу об определении понятия "земли общего пользования
населенных пунктов" и сообщает.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации
(далее - Земельный кодекс) установлено, что земельные участки общего
пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными
дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами,
пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных
территориальных зон и не подлежат приватизации.
Земельный кодекс не раскрывает понятия "другие объекты",
расположенные на земельных участках общего пользования.
В Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее -
Градостроительный кодекс) применяется термин "территории общего
пользования", под которым понимается возможность для неограниченного
круга лиц беспрепятственного пользования ими (пункт 12 статьи 1), в
неисчерпывающий перечень которых включаются площади, улицы, проезды,
набережные, скверы, бульвары. При этом Градостроительный кодекс в
пункте 2 части 4 статьи 36 особо оговаривает, что действие
градостроительного регламента не распространяется на земельные участки
в границах территорий общего пользования.
В связи с тем, что земельные участки общего пользования
представляют собой как незастроенные, так и застроенные территории, то
на земельных участках общего пользования могут располагаться объекты
незавершенного строительства или уже введенные в эксплуатацию здания,
строения и сооружения, отчужденные в частную собственность в процессе
приватизации.
В настоящее время пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от
21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального
имущества" (в ред. 13.05.2008) (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ)
установлена общая норма, согласно которой приватизация зданий,
строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не
завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости,
осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое
имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и
необходимых для их использования, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального
закона N 178-ФЗ отчуждению не подлежат земельные участки в составе
земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки,
лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие). Согласно
указанному пункту парки также входят в перечень объектов,
расположенных на земельных участках в составе земель общего
пользования.
В то же время пункт 3 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ
обязывает собственников объектов недвижимости, расположенных на
земельных участках общего пользования, переоформить данные земельные
участки в аренду.
По общему правилу, владение и пользование или временное
пользование имуществом, переданным в аренду, осуществляется
исключительно арендатором (статья 606 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее - Гражданский кодекс). Следует отметить, что данная
норма применительно к земельным участкам общего пользования,
переданным в аренду, на практике затрудняет реализацию положения
статьи 262 Гражданского кодекса о праве граждан свободно, без
каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа
земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности.
Дополнительно информируем, что Минэкономразвития России в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от
05.06.2008 N 437 "О Министерстве экономического развития Российской
Федерации" не наделено правом давать разъяснения действующего
законодательства Российской Федерации.
Директор
Департамента недвижимости
А.И.ИВАКИН
12 августа 2008 г.
N Д23-152 |