О ФУНКЦИЯХ БАНКОВ ПО ВЕДЕНИЮ РАДИАЦИОННОГО
КОНТРОЛЯ ДЕНЕЖНЫХ ЗНАКОВ
ПИСЬМО
АССОЦИАЦИЯ РОССИЙСКИХ БАНКОВ
19 сентября 2008 г.
N А-02/5-552
(Д)
Ассоциация российских банков обращается в связи с проблемами,
возникающими у кредитных организаций при применении Инструкции Банка
России от 04.12.2007 N 131-И "О порядке выявления, временного
хранения, гашения и уничтожения денежных знаков с радиоактивным
загрязнением" (далее - Инструкция N 131-И).
Нормами Инструкции N 131-И на кредитные организации возложена
обязанность по осуществлению таких операций, как ведение углубленного
радиационного контроля, хранение, гашение и уничтожение денежных
знаков с радиоактивным загрязнением. Согласно статье 5 Федерального
закона "О банках и банковской деятельности" указанные операции не
являются банковскими, а их осуществление приводит к отвлечению как
трудовых, так и материальных ресурсов на выполнение несвойственных
банкам функций.
В связи с тем, что на кредитные организации возлагаются функции
по углубленному радиационному контролю, хранению, гашению и
уничтожению денежных знаков с радиоактивным загрязнением, банковское
сообщество выражает озабоченность возможностью наступления
определенных негативных последствий при применении Инструкции N 131-И.
В частности, необходимость выполнения требований Инструкции N
131-И по оборудованию отдельных помещений для работы с радиоактивными
деньгами, оснащенных электропитанием, вентиляцией, отоплением,
водопроводом и т.п., может привести к сокращению количества
подразделений банков, особенно в регионах. Наличие таких помещений
приводит к значительному (в некоторых случаях в разы) увеличению
необходимой для работы подразделения банка площади, что не только
является затратным, но нередко просто невозможным, т.к. подразделения
банков часто располагаются на арендованных площадях.
Кроме того, строгие требования к измерительным диапазонам
(измерение уровня гамма-излучения и плотности потока бета частиц) и
необходимость ежегодной проверки приборов предполагают высокие разовые
затраты на их приобретение, что, как следствие, приводит к увеличению
стоимости банковских услуг для населения.
В этом контексте представляет определенный интерес статистика
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека. Согласно приведенным данным в 2007 году
зарегистрировано 234 радиационных инцидента и аварии и 45 случаев
нахождения источников ионизирующего излучения. При этом только в двух
случаях выявлены зараженные денежные купюры.
Кроме того, углубленный юридический анализ показал, что ни
Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности
населения" (далее - Закон N 3-ФЗ), ни Федеральный закон от 10.07.2002
N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
(далее - Закон N 86-ФЗ) не предусматривают полномочия Банка России по
нормативному регулированию порядка проведения радиационного контроля
денежных знаков. Из содержания пункта 1 статьи 13 Закона N 3-ФЗ не
следует обязанность кредитных организаций проводить оценку
радиационной безопасности денежных знаков. В статье 34 Закона N 86-ФЗ
также отсутствует норма о полномочиях Банка России по установлению
порядка контроля радиационного фона денежных знаков.
В пункте 1 статьи 13 Закона N 3-ФЗ установлена обязанность
организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников
ионизирующего излучения, проводить оценку радиационной безопасности
денежных знаков. Однако не ясно, на основании каких правовых актов
следует относить к источникам ионизирующего излучения денежные знаки.
Таким образом, не усматривается правовых оснований для введения
указанной обязанности на основании подзаконного нормативного правового
акта Банка России без внесения соответствующих изменений в Закон N
3-ФЗ.
Если же денежные знаки все-таки являются источником ионизирующего
излучения и подлежат радиационному контролю, то оценка радиационной
безопасности денежных знаков должна проводиться всеми организациями,
осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего
излучения, а не только кредитными организациями.
В этом случае радиационный контроль необходимо также производить
и во всех иных местах значительного скопления денег у других
участников налично-денежного обращения (сетевые магазины, автосалоны,
терминалы по приему платежей, страховые компании, расчетно-кассовые
центры и т.д.), так как выявление зараженных денежных купюр на более
раннем этапе повысит безопасность денежного обращения и распределит
ответственность за выявление таких купюр между всеми участниками
денежного обращения.
В целях содержательного решения поставленного вопроса
представляется, что для углубленного контроля, транспортировки,
хранения, гашения и уничтожения зараженных денежных знаков было бы
более целесообразно привлекать специализированные государственные
организации.
Учитывая изложенное, просим рассмотреть предложения банковского
сообщества, направленные на исключение возможности возникновения
негативных последствий для кредитных организаций в связи с возложением
на них очередной непрофильной и нефинансируемой государством
обязанности, и учесть их при дальнейшей работе над совершенствованием
порядка выявления, временного хранения и уничтожения денежных знаков с
радиоактивным загрязнениям.
Президент
Г.А.ТОСУНЯН
19 сентября 2008 г.
N А-02/5-552 |