ГЛОБАЛЬНЫЙ ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС ТУРИЗМА
ВСЕМИРНАЯ ТУРИСТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
1 октября 1999 г.
(Д)
Вступление
Мы, члены Всемирной туристской организации (ВТО), представители
мировой туристской индустрии, делегаты от Государств, территорий,
предприятий, ведомств и органов, собравшись на Генеральной ассамблее в
г. Сантьяго (Чили) в этот день 1 октября 1999 года,
вновь подтверждая цели, изложенные в статье 3 Устава Всемирной
туристской организации, и осознавая "решающую и ведущую" роль этой
Организации, признанную Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций, в деле содействия развитию туризма для внесения
вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир,
процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных
свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии,
будучи глубоко убежденными, что благодаря прямым, спонтанным и
неназойливым контактам, которые осуществляются между мужчинами и
женщинами, представляющими различные культуры и образы жизни, туризм
представляет собой мощный фактор обеспечения мира и укрепления дружбы
и взаимопонимания между народами нашей планеты,
согласуясь с тенденцией на примирение на устойчивой основе защиты
окружающей среды, экономического развития и борьбы с бедностью, как
это сформулировала в 1992 году Организация Объединенных Наций на
встрече на высшем уровне "Планета Земля" в Рио-де-Жанейро и выразила в
Повестке дня-21, принятой по этому случаю,
принимая во внимание быстрый и постоянный рост, как в прошлом,
так и в прогнозируемом будущем, туристской деятельности с
рекреационными, деловыми, культурными, религиозными и оздоровительными
целями и ее мощные положительные и отрицательные воздействия на
окружающую среду, экономику и общество как направляющих, так и
принимающих стран, на местные сообщества и коренные народы, а также на
международные отношения и торговлю,
ставя своей целью содействие развитию ответственного, устойчивого
и всеобще доступного туризма в рамках реализации прав, которыми
обладают все люди в плане использования своего свободного времени для
отдыха и путешествий, и уважая общественный выбор всех народов,
при этом будучи убежденными, что мировая туристская индустрия в
целом много выиграет, действуя в среде, которая благоприятна для
рыночной экономики, частного предпринимательства и свободной торговли,
и которая позволяет оптимизировать ее положительные воздействия в
плане повышения благосостояния и увеличения занятости,
также будучи твердо убежденными, что при условии соблюдения
определенного ряда принципов и правил, ответственный и устойчивый
туризм вполне совместим с возрастающей либерализацией условий, которые
регулируют торговлю услугами и на основе которых действуют предприятия
туристского сектора, и что в этой области можно примирить экономику и
экологию, окружающую среду и развитие, открытость для международных
обменов и защиту социальной и культурной самобытности,
учитывая, что при таком подходе все участники туристского
процесса - национальные, региональные и местные администрации,
предприятия, профессиональные ассоциации, неправительственные
организации, работники туристской индустрии, а также принимающие
сообщества, средства массовой информации и сами туристы играют разные,
но при этом взаимозависимые роли в повышении индивидуальной и
социальной ценности туризма и что определение их индивидуальных прав и
обязанностей будет способствовать достижению этой цели,
стремясь содействовать формированию подлинного партнерства между
всеми государственными и частными участниками туристского процесса в
соответствии с целью, которую поставила Всемирная туристская
организация, приняв в 1997 году на своей Генеральной ассамблее (г.
Стамбул) Резолюцию 364 (XII), и желая, чтобы партнерство и
сотрудничество этого характера на открытой и сбалансированной основе
распространились на отношения между направляющими и принимающими
странами и их соответствующими туристскими индустриями,
в развитие Манильских деклараций 1980 года по мировому туризму и
1997 года по социальному воздействию туризма, Хартии туризма и Кодекса
туриста, принятых в 1985 году в Софии под эгидой ВТО,
при этом полагая, что эти документы следует дополнить комплексом
принципов, на основе которых основные участники туристского процесса
будут регулировать свою деятельность на заре 21-го века,
используя в целях данного документа определения и классификации,
относящиеся к путешествиям, и особенно, понятия "посетитель", "турист"
и "туризм", которые были приняты на Оттавской международной
конференции, проходившей 24 - 28 июня 1991 года, и которые были
утверждены Статистической комиссией Организации Объединенных Наций на
ее двадцать седьмой сессии в 1993 году,
ссылаясь, в частности, на следующие документы:
- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах от 16 декабря 1966 года;
- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16
декабря 1966 года;
- Варшавская конвенция о воздушном транспорте от 12 октября 1929
года;
- Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от 7
декабря 1944 года, а также принятые в связи с ней Токийская, Гаагская
и Монреальская конвенции;
- Конвенция о таможенных льготах для туризма от 4 июля 1954 года
и соответствующий Протокол к ней;
- Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия
от 23 ноября 1972 года;
- Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980
года;
- Резолюция шестой Генеральной ассамблеи ВТО (София), которой
были приняты Хартия туризма и Кодекс туриста от 26 сентября 1985 года;
- Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года;
- Резолюция девятой Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес),
касающаяся упрощения поездок, а также безопасности и защиты туристов
от 4 октября 1991 года;
- Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию от
13 июня 1992 года;
- Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15 апреля 1994
года;
- Конвенция по биологическому разнообразию от 6 января 1995 года;
- Резолюция одиннадцатой Генеральной ассамблеи ВТО (Каир) от 22
октября 1995 года о предотвращении организованного секс-туризма;
- Стокгольмская декларация от 28 августа 1996 года по борьбе с
сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях;
- Манильская декларация по социальному воздействию туризма от 22
мая 1997 года;
- Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией
труда в области коллективных договоров, запрещения принудительного и
детского труда, защиты прав коренных народов, равноправия и
недопущения дискриминации на рабочих местах;
утверждаем право на туризм и на свободу туристских путешествий,
выражаем наше желание содействовать установлению справедливого,
ответственного и устойчивого мирового туристского порядка, который
будет приносить выгоды всем секторам общества в условиях открытой и
либерализованной мировой рыночной экономики, и
торжественно принимаем с этими целями принципы Глобального
этического кодекса туризма.
Статья 1
Вклад туризма во взаимопонимание и уважение между
народами и обществами
1. Понимание и распространение общечеловеческих этических
ценностей в духе терпимости и уважения разнообразия религиозных,
философских и нравственных убеждений являются одновременно основой и
следствием ответственного туризма; участники туристского процесса и
сами туристы должны принимать во внимание социально-культурные
традиции и обычаи всех народов, включая национальные меньшинства и
коренные народы, и признавать их достоинство;
2. Туристскую деятельность необходимо осуществлять в гармонии со
специфическими особенностями и традициями принимающих регионов и
стран, соблюдая при этом их законы, обычаи и традиции;
3. Принимающие сообщества, с одной стороны, и местные участники
туристского процесса, с другой стороны, должны знакомиться и проявлять
уважение к туристам, которые их посещают, получая представление об их
образе жизни, вкусах и ожиданиях; образование и профессиональная
подготовка работников сектора способствуют гостеприимному приему;
4. Государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и
посетителей и их имущества; они должны уделять особое внимание
безопасности иностранных туристов, учитывая их особую потенциальную
уязвимость; они содействуют принятию конкретных мер по информации,
профилактике, защите, страхованию и помощи, отвечающих их
потребностям; необходимо строго осуждать и подавлять в соответствии со
своим соответствующим национальным законодательством покушения,
нападения, ограбления и угрозы, касающиеся туристов и работников
туристской индустрии, а также преднамеренное нанесение ущерба
туристским объектам и объектам культурного и природного наследия;
5. Во время путешествий туристы и посетители не должны допускать
никаких преступных деяний или действий, которые могут рассматриваться
как преступные по законам посещаемой страны, а также поведения,
которое может представляться вызывающим или даже оскорбительным для
местного населения и которое может нанести ущерб местной среде;
туристы и посетители не должны участвовать в обороте наркотиков,
оружия, древностей, охраняемых видов фауны и флоры, а также предметов
и веществ, которые опасны или запрещены национальным
законодательством;
6. Туристы и посетители должны еще до выезда стараться
ознакомиться с характеристиками стран, которые они намерены посетить;
они должны осознавать риски для здоровья и безопасности, которые
неизбежно связаны с выездами за пределы своей обычной среды, и вести
себя таким образом, чтобы свести эти риски к минимуму.
Статья 2
Туризм - фактор индивидуального и коллективного
совершенствования
1. Туризм - деятельность, чаще всего ассоциирующаяся с отдыхом,
досугом, спортом и общением с культурой и природой, должен
планироваться и практиковаться как привилегированное средство
индивидуального и коллективного совершенствования; когда туризм
практикуется с духовным раскрепощением, он становится уникальным
фактором самообразования, терпимости и познания законных различий
между народами и культурами и их разнообразия;
2. Во всех видах туристской деятельности необходимо соблюдать
равенство мужчин и женщин; они должны способствовать обеспечению прав
человека и особенно специфических прав наименее защищенных групп
населения, особенно, детей, пожилых лиц и инвалидов, этнических
меньшинств и коренных народов;
3. Эксплуатация человека во всех ее формах, особенно,
сексуальной, и особенно по отношению к детям, противоречит основным
целям туризма и является отрицанием туризма и в этой связи, в
соответствии с международным правом, должна энергично преследоваться
при сотрудничестве всех заинтересованных государств без каких-либо
уступок в соответствии с национальным законодательством как посещаемых
стран, так и стран происхождения авторов этих деяний, даже когда они
совершаются за границей;
4. Особо полезными формами туризма, которые следует поощрять,
являются поездки с религиозными, оздоровительными, образовательными
целями, а также для культурных и языковых обменов;
5. Следует поощрять введение в образовательные программы курса о
ценности туристских обменов, их экономических, социальных и культурных
выгод, а также о связанных с ними рисках.
Статья 3
Туризм - фактор устойчивого развития
1. Все участники туристского процесса обязаны охранять природную
среду и ресурсы в целях обеспечения здорового, поступательного и
устойчивого экономического роста на благо равноправного удовлетворения
потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поколений;
2. Центральные, региональные и местные власти должны оказывать
первоочередное внимание и стимулировать в финансовом плане все те
формы развития туризма, которые позволяют экономить редкие и ценные
природные ресурсы, особенно, воду и энергию, а также в максимально
возможной степени избегать образования отходов;
3. С целью уменьшения давления туристской деятельности на
окружающую среду и для повышения ее полезного воздействия на
туристскую индустрию и на местную экономику, следует содействовать
более равномерному распределению потоков туристов и посетителей по
времени и пространству, особенно, связанных с оплачиваемыми отпусками
и школьными каникулами, а также способствовать сглаживанию сезонности;
4. Следует планировать объекты туристской инфраструктуры и виды
туристской деятельности таким образом, чтобы обеспечивать защиту
природного наследия, которое составляют экосистемы и биологическое
разнообразие, а также охранять виды дикой фауны и флоры, которым
грозит исчезновение; участники туристского процесса, и особенно,
профессионалы сферы туризма должны соглашаться с установлением
определенных ограничений и пределов на деятельность, которую они
осуществляют в особо уязвимых местах - зоны пустынь, полярные и
высокогорные районы, прибрежные зоны, тропические леса и влажные зоны,
которые подходят для создания природных парков или охраняемых
заповедников;
5. Природный туризм и экотуризм признаются как особо обогащающие
и ценные формы туризма в силу того, что они проявляют уважение к
природному наследию и местному населению и соблюдают потенциал приема
туристских объектов.
Статья 4
Туризм - сфера, использующая культурное наследие
человечества и вносящая свой вклад в его обогащение
1. Туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества;
сообщества, на территории которых они расположены, обладают по
отношению к ним особыми правами и обязанностями;
2. Туристская политика и деятельность осуществляются на основе
уважения художественного, археологического и культурного наследия в
целях его защиты и сохранения для будущих поколений; особое внимание
при этом уделяется охране и заботе о памятниках, святилищах и музеях,
которые должны быть широко открыты для посещения туристами; следует
поощрять доступ публики к культурным ценностям и памятникам,
находящимся в частном владении, при уважении прав их владельцев, а
также в здания религиозного характера, без ущерба для культовых
потребностей;
3. Финансовые средства, получаемые благодаря посещениям объектов
и памятников культуры, следует хотя бы частично использовать для
поддержания, охраны, улучшения и реставрации этого наследия;
4. Туристскую деятельность следует планировать таким образом,
чтобы обеспечить сохранение и процветание традиционных ремесел,
культуры и фольклора, а не вести к их стандартизации и обеднению.
Статья 5
Туризм - деятельность, выгодная для принимающих стран
и сообществ
1. Местное население должно привлекаться к туристской
деятельности и участвовать на равноправной основе в получении
образующихся экономических, социальных и культурных выгод, особенно, в
форме прямого и опосредованного создания в результате этой
деятельности рабочих мест;
2. Туристская политика должна проводиться таким образом, чтобы
она способствовала повышению жизненного уровня населения посещаемых
районов и отвечала их потребностям; при градостроительном и
архитектурном планировании и эксплуатации туристских центров и средств
размещения необходимо предусматривать их максимальную интеграцию в
местную социально-экономическую среду; при равных условиях в первую
очередь следует изыскивать возможность найма местной рабочей силы;
3. Необходимо уделять особое внимание специфическим проблемам
прибрежных зон и островных территорий, а также уязвимым сельским и
горным районам, для которых туризм зачастую является одной из редких
возможностей развития в условиях упадка традиционных видов
экономической деятельности;
4. Профессионалы сферы туризма, особенно инвесторы, должны, в
рамках правил, установленных государственными властями, проводить
исследования воздействия своих проектов развития на окружающую среду и
природу; они также должны, с максимальной транспарентностью и
объективностью, предоставлять информацию о своих будущих программах и
их возможных последствиях, и содействовать диалогу с заинтересованным
населением относительно их содержания.
Статья 6
Обязанности участников туристского процесса
1. Профессионалы сферы туризма обязаны предоставлять туристам
объективные правдивые сведения о местах назначения и об условиях
поездки, приема и пребывания; они должны обеспечивать ясность
положений договоров, предлагаемых их клиентам, как в плане характера,
цены и качества услуг, которые они обязуются предоставить, так и в
плане финансовых обязательств в случае одностороннего нарушения
договорных обязательств с их стороны;
2. Профессионалы сферы туризма, в той степени, в которой это от
них зависит, совместно с государственными властями должны заботиться о
безопасности, предотвращении несчастных случаев, охране здоровья и
гигиене питания для лиц, обращающихся за их услугами; они должны
обеспечивать надлежащие системы страхования и помощи; брать
обязательство отчитываться в соответствии с условиями,
предусмотренными в их национальном законодательстве, и предоставлять
справедливую компенсацию при невыполнении своих договорных
обязательств;
3. Профессионалы сферы туризма, в той степени, в которых это от
них зависит, должны содействовать культурному и духовному
совершенствованию туристов и позволять им отправлять в ходе поездок
свои религиозные потребности;
4. Власти государств, направляющих и принимающих туристов, в
контакте с заинтересованными профессионалами сферы туризма и их
ассоциациями, должны обеспечивать принятие и соблюдение туристскими
компаниями вышеуказанных правил и обязательств по репатриации туристов
в случае несостоятельности компаний, организовавших их поездки;
5. Правительства имеют право - и несут обязанность - особенно в
кризисных ситуациях, информировать своих граждан о сложных условиях и
даже опасностях, с которыми они могут столкнуться при поездках за
границу; однако они должны сообщать такие сведения, не нанося
неоправданного или преувеличенного ущерба туристской индустрии
принимающих стран и интересам компаний в своих странах; содержание
таких возможных предупреждений должно предварительно обсуждаться с
властями принимающих стран и заинтересованными профессионалами;
выработанные рекомендации должны строго соответствовать серьезности
сложившихся ситуаций и ограничиваться теми географическими зонами, в
которых подтверждены проблемы с безопасностью; эти предупреждения
должны смягчаться или отменяться, как только восстанавливается
нормальное положение;
6. Пресса, особенно, специализированная туристская пресса и
другие средства массовой информации, включая современные средства
электронной связи, должны обеспечивать правдивую и сбалансированную
информацию о событиях и ситуациях, которые могут повлиять на
посещаемость туристами; они также должны обеспечивать потребителей
туристских услуг точными и надежными сведениями; с этой целью также
разрабатываются и применяются новые информационные технологии; при
этом пресса и другие средства массовой информации никоим образом не
должны способствовать секс-туризму.
Статья 7
Право на туризм
1. Возможность напрямую и лично открывать для себя и наслаждаться
достопримечательностями нашей планеты представляет собой право,
которым в равной степени обладают все жители Земли; все более активное
участие во внутреннем и международном туризме должно рассматриваться
как одно из наилучших возможных проявлений увеличения свободного
времени, и этому явлению нельзя чинить никаких препятствий;
2. Всеобщее право на туризм является следствием права на отдых и
рекреацию, включая разумное ограничение рабочего времени и
периодические оплачиваемые отпуска, что гарантируется в статье 24
Всеобщей декларации прав человека и в статье 7 "d" Международного
пакта об экономических, социальных и культурных правах;
3. Необходимо стимулировать и развивать при поддержке
государственных властей социальный туризм и особенно коллективный
туризм, который способствует широкому доступу к отдыху, поездкам и
отпускам;
4. Следует поощрять и содействовать развитию семейного,
молодежного и студенческого туризма, а также туризма для пожилых лиц и
инвалидов.
Статья 8
Свобода туристских путешествий
1. В соответствии со статьей 13 Всеобщей декларации прав человека
туристы и посетители обладают, с учетом международного права и
национальных законодательств, свободой передвижения по территории
своих стран, а также из одного государства в другое; они должны иметь
возможность доступа в зоны транзита и пребывания, а также на
туристские и культурные объекты, не подвергаясь чрезмерным
формальностям или дискриминации;
2. Туристы и посетители должны иметь доступ ко всем имеющимся
формам внутренних и внешних коммуникаций; они должны иметь оперативный
и беспрепятственный доступ к местному административному, юридическому
и медицинскому обслуживанию; в соответствии с действующими
дипломатическими конвенциями они должны иметь возможность свободно
обращаться к консульским властям стран своего происхождения;
3. Туристы и посетители должны пользоваться теми же правами, что
и граждане посещаемой страны в плане конфиденциальности относящихся к
ним личных данных и сведений, особенно, что касается данных,
хранящихся электронным способом;
4. Административные формальности пересечения границ, которые
введены государствами или вытекают из международных соглашений, как
например, визовые, санитарные и таможенные формальности, должны по
мере возможности адаптироваться таким образом, чтобы способствовать
свободе путешествий и доступу максимального числа людей к
международному туризму; следует поощрять соглашения между группами
стран, направленные на гармонизацию и упрощение этих формальностей;
следует постепенно отменять или корректировать специальные налоги и
сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущерб ее
конкурентоспособности;
5. Посетители должны иметь возможность приобретать, в
соответствии с экономическим положением страны, из которой они
выезжают, суммы в свободно конвертируемой валюте, необходимые для их
поездок.
Статья 9
Права работников и предпринимателей туристской индустрии
1. Основные права наемных и независимых работников туристской
индустрии и смежных отраслей необходимо гарантировать под контролем
администраций как государств их происхождения, так и принимающих
стран, с учетом специфических ограничений, связанных, в частности, с
сезонным характером их деятельности, глобальным масштабом туристской
индустрии и гибкостью, которая требуется от них в связи с характером
их работы;
2. Наемные и независимые работники сферы туризма и смежных
отраслей имеют право и обязаны проходить надлежащее начальное обучение
и постоянно повышать свою квалификацию; они должны иметь достойное
социальное обеспечение; следует максимально повышать надежность их
занятости; для сезонных работников сектора должен быть предложен
особый статус, особенно в плане их социальной защиты;
3. Все физические и юридические лица, обладающие необходимыми
способностями и квалификацией, должны иметь право заниматься
профессиональной деятельностью в области туризма в рамках действующих
национальных законодательств; предприниматели и инвесторы, особенно
представляющие малые и средние предприятия, должны иметь свободный
доступ к туристскому сектору с минимальными юридическими и
административными ограничениями;
4. Обмены опытом, предлагаемые управленческим кадрам и работникам
из разных стран, как наемным, так и самодеятельным, способствуют
совершенствованию мировой индустрии туризма; им следует максимально
содействовать с учетом национальных законодательств и применимых
международных конвенций;
5. Многонациональные компании туристской индустрии, которые
являются незаменимым фактором солидарности в деле развития и
динамичного роста международных обменов, не должны злоупотреблять
доминирующим положением, которое они иногда занимают; они должны
избегать своего превращения в средства искусственного навязывания
принимающим сообществам социально-культурных моделей; в обмен на их
свободу инвестировать и торговать, которую следует полностью признать,
они должны принимать участие в местном развитии, не допуская
уменьшения вносимого ими вклада в экономики, в которых они действуют,
вследствие чрезмерной репатриации своих прибылей или стимулирования
импорта;
6. Партнерство и установление сбалансированных отношений между
предприятиями направляющих и принимающих стран способствуют
устойчивому развитию туризма и справедливому распределению выгод,
образующихся в результате его роста.
Статья 10
Реализация принципов Глобального этического кодекса туризма
1. Государственные и частные участники туристского процесса
должны сотрудничать в деле реализации настоящих принципов и должны
контролировать их эффективное применение;
2. Участники туристского процесса должны признать роль, которую
играют международные организации, в первую очередь Всемирная
туристская организация, и неправительственные организации, которые
занимаются вопросами продвижения и развития туризма, защиты прав
человека и охраны окружающей среды и здоровья, с учетом соблюдения
основных принципов международного права;
3. Те же участники туристского процесса должны проявить намерение
передавать с целью примирения все спорные вопросы, связанные с
применением или толкованием Глобального этического кодекса туризма,
беспристрастному третьему органу, именуемому "Всемирный комитет по
этике туризма". |