ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО РЕГЛАМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ
ПЛАНИРОВАНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РОСПРИРОДНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
6 августа 2008 г.
N 313
(Д)
В связи с изменением полномочий Росприроднадзора согласно
Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404
"Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии
Российской Федерации" и в целях совершенствования организации
планирования деятельности Росприроднадзора по обеспечению комплексного
государственного контроля в области природопользования и охраны
окружающей среды (далее - контрольно-надзорной деятельности)
приказываю:
1. Утвердить Временный регламент организации планирования
контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его
территориальных органов (далее - Временный регламент) согласно
Приложению.
2. Начальникам управлений центрального аппарата Росприроднадзора
оказывать территориальным органам методическое руководство при
осуществлении планирования контрольно-надзорной деятельности.
3. Организационно-аналитическому управлению (Куржиямский М.Ю.)
обеспечить:
сбор, свод и корректировку проектов планов контрольно-надзорной
деятельности территориальных органов и центрального аппарата
Росприроднадзора в порядке, установленном Временным регламентом;
направление утвержденных планов в территориальные органы
Росприроднадзора для исполнения.
4. Руководителям территориальных органов Росприроднадзора принять
к исполнению, руководствоваться в своей деятельности Временным
регламентом.
5. Признать утратившими силу Приказы Росприроднадзора от
27.11.2007 N 483 "Об утверждении Временного регламента организации
планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его
территориальных органов" и от 19.12.2007 N 540 "О внесении изменений
во Временный регламент организации планирования контрольно-надзорной
деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов".
6. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
В.В.КИРИЛЛОВ
6 августа 2008 г.
N 313
Приложение
УТВЕРЖДЕН
Приказом Федеральной
службы по надзору в сфере
природопользования
от 6 августа 2008 года
N 313
ВРЕМЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РОСПРИРОДНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
I. Общие положения
Регламентация планирования контрольно-надзорной деятельности
обусловлена основной задачей Росприроднадзора, которая заключается в
обеспечении комплексного государственного контроля за выполнением
требований законодательства Российской Федерации, международных норм и
правил в области природопользования и охраны окружающей среды.
Временный Регламент (далее - Регламент) разработан в целях
методического обеспечения планирования деятельности Росприроднадзора
по государственному контролю и надзору в сфере природопользования и
охраны окружающей среды, а также обеспечения целевого расходования
средств федерального бюджета на контрольно-надзорную деятельность в
соответствии с основными направлениями административной реформы и
положениями Концепции административной реформы в Российской Федерации
в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, и Положением о Федеральной службе по
надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400.
Данный документ не регламентирует планирование ведомственного
контроля за деятельностью территориальных органов и подведомственных
организаций, осуществляемого Росприроднадзором во исполнение пункта
6.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.07.2004 N 400.
Настоящий Регламент устанавливает единые подходы к планированию
контрольно-надзорных мероприятий в сфере природопользования и охраны
окружающей среды Росприроднадзора и его территориальных органов.
II. Критерии определения приоритетов и основные принципы
планирования контрольно-надзорных мероприятий
1. Основными принципами осуществления планирования являются:
1.1. Скоординированность и комплексность действий с иными
контрольными органами.
1.2. Планирование территориальными органами Росприроднадзора
контрольно-надзорных мероприятий осуществляемым в соответствии с
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
30.07.2004 N 400.
1.3. Непрерывность осуществления контроля и надзора.
1.4. Профессионализм проверяющих.
1.5. Неотвратимость наказания виновников, допустивших нарушения.
1.6. Соразмерность нарушений и принимаемых мер воздействия к
нарушителям.
1.7. Обязательное расследование инцидентов, связанных с
нарушениями, с последующим их анализом, разработкой соответствующих
мер и корректировкой, при необходимости, нормативных и технических
документов.
1.8. Гласность результатов проводимых проверок с сохранением
государственной и служебной тайны, а также коммерческой тайны
проверяемых субъектов хозяйственной деятельности.
1.9. Единая методология проведения контроля, общая информационная
база, обеспечивающая доступ к информации, не представляющей
государственную тайну.
1.10. Эффективная организация обратной связи, позволяющей
установить непрерывный контроль за состоянием подконтрольного объекта.
1.11. Результативность и экономичность запланированных
контрольно-надзорных мероприятий (обоснованность затрат на выездные
контрольно-надзорные мероприятия и соответствие затрат результатам
контрольно-надзорной деятельности).
1.12. Ежегодная инвентаризация подконтрольных объектов, ведение и
регулярное обновление базы данных подконтрольных объектов по итогам
проведенных контрольно-надзорных мероприятий.
2. Для целей Временного регламента организации планирования
контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его
территориальных органов используются следующие понятия:
подконтрольный объект - хозяйствующий субъект (индивидуальный
предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая
организация, физические лица), использующий в хозяйственной и иной
деятельности объекты, связанные с природопользованием и/или
воздействием на окружающую среду;
подконтрольными объектами в части, относящейся к компетенции
Росприроднадзора, являются также органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им в
соответствии с федеральными законами полномочия в сфере
природопользования и охраны окружающей среды;
объектами хозяйственной и иной деятельности данного
хозяйствующего субъекта, подлежащими проверке, являются объекты,
используемые указанными хозяйствующими субъектами и связанные с
природопользованием и/или воздействием на окружающую среду
(находящиеся в собственности или в пользовании на основании договора,
лицензии, разрешения, иного документа, а также арендуемые объекты);
контрольно-надзорные мероприятия - контрольные проверки
(проверки) подконтрольных объектов на предмет соблюдения требований
законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды
в рамках компетенции Росприроднадзора.
3. Территориальные органы Росприроднадзора по субъектам
Российской Федерации (далее - управления) осуществляют планирование
контрольно-надзорных мероприятий в виде комплексных или целевых
проверок в соответствии с полномочиями Росприроднадзора.
Планы контрольно-надзорных мероприятий в части мероприятий по
государственному контролю за соблюдением законодательства Российской
Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и
природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в
исключительной экономической зоне, за рациональным использованием
минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе согласовываются
с соответствующей дирекцией по техническому обеспечению надзора на
море.
4. В случае, если хозяйствующий субъект использует в
хозяйственной и иной деятельности более одного объекта, связанного с
природопользованием и/или воздействием на окружающую среду, и
указанные объекты расположены на территории нескольких субъектов
Российской Федерации, планирование контрольно-надзорных мероприятий
осуществляется департаментом и/или центральным аппаратом
Росприроднадзора, исходя из информации о перечне подконтрольных
объектов, предоставленной территориальными органами.
В случае, если указанные объекты, связанные с природопользованием
и/или воздействием на окружающую среду, расположены на территории
более одного федерального округа, предложения о включении такого
контрольно-надзорного мероприятия в План представляются департаментом
(департаментами) в центральный аппарат Росприроднадзора для принятия
решения и утверждения соответствующего плана.
5. Территориальные органы Росприроднадзора по федеральным округам
Российской Федерации (далее - департаменты) осуществляют планирование
контрольно-надзорных мероприятий по всем видам контроля и надзора в
отношении любого из подконтрольных объектов, включенных в план
управлений соответствующего федерального округа путем планирования
непосредственного участия в проводимой управлением проверке с
соответствующим включением их в проекты планов департаментов, а также
контрольно-надзорных мероприятий в случаях, указанных в пункте 4
настоящего Временного регламента.
При рассмотрении проектов планов управлений, до их утверждения,
департамент может включить в планы управлений контрольно-надзорные
мероприятия в отношении любых подконтрольных объектов, в том числе в
отношении органов государственной власти соответствующих субъектов
Российской Федерации.
6. Центральный аппарат Росприроднадзора осуществляет планирование
контрольно-надзорных мероприятий по государственному контролю и
надзору по всем видам контроля и надзора в отношении любого из
подконтрольных объектов, включенных в планы территориальных органов
Росприроднадзора путем планирования непосредственного участия в
проводимых ими проверках. Центральный аппарат Росприроднадзора может
включать в план контрольно-надзорных мероприятий проведение
самостоятельных контрольных проверок в отношении подконтрольных
объектов, не включенных в планы территориальных органов, а также
контрольно - надзорных мероприятий в случаях, указанных в пункте 4
настоящего Временного регламента.
В ходе подготовки проектов планов территориальных органов
Росприроднадзора (управлений и департаментов) центральный аппарат
Росприроднадзора может включить в планы контрольно-надзорных
мероприятий соответствующих территориальных органов контрольно -
надзорные мероприятия в отношении любых подконтрольных объектов, в том
числе в отношении органов государственной власти соответствующих
субъектов Российской Федерации.
7. В целях регламентации осуществления контрольно-надзорной
деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
руководитель Росприроднадзора утверждает планы контрольно -
надзорной деятельности центрального аппарата Росприроднадзора (далее -
план ЦА) и планы контрольно-надзорной деятельности управлений и
департаментов (далее - планы ТО и ДФО);
руководитель департамента согласовывает планы контрольно -
надзорной деятельности управлений соответствующего федерального округа
(далее - планы ТО).
8. При планировании контрольно-надзорной деятельности должно
обеспечиваться соблюдение требований Федерального закона "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ, в части
проведения планового контрольно-надзорного мероприятия в отношении
подконтрольного объекта не более чем один раз в два года (за
исключением мероприятий по государственному надзору и контролю за
исполнением органами государственной власти субъектов Российской
Федерации полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей
среды, переданных им в соответствии с федеральными законами Российской
Федерации), а в отношении субъектов малого и среднего
предпринимательства не более чем один раз в три года.
9. Контрольно-надзорные мероприятия проводятся на основании
приказов (распоряжений) руководителя Росприроднадзора и руководителей
территориальных органов Росприроднадзора, в компетенцию которых входит
осуществление государственного контроля и надзора.
10. Контрольно-надзорные мероприятия могут быть плановыми или
внеплановыми, целевыми и комплексными.
11. Плановые проверки - проверки, проводимые в соответствии с
планами на текущий год, утвержденными приказами Росприроднадзора и
департаментов в установленном порядке.
Внеплановые проверки - проверки, проводимые на основании приказов
(распоряжений) Росприроднадзора и его территориальных органов в
случаях, указанных в пункте 5 статьи 7 Федерального закона от
08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
12. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль
исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, в
соответствии с действующим законодательством подлежит деятельность
подконтрольного объекта (юридического или физического лица) при
выявлении в результате планового контрольно-надзорного мероприятия
допущенных нарушений природоохранного законодательства.
В текущем году такие контрольно-надзорные мероприятия являются
внеплановыми.
При планировании контрольно-надзорной деятельности на следующий
год проверки подконтрольных объектов на предмет исполнения предписаний
об устранении нарушений, выявленных в текущем году, включаются в планы
контрольно-надзорных мероприятий с обязательной оговоркой "на предмет
исполнения предписания, выданного в -------- году".
Целевые проверки могут проводиться только для проверки исполнения
ранее выданных предписаний.
Комплексные проверки проводятся по нескольким видам
государственного контроля и надзора.
По составу затрат и характеру работ проверки подразделяются на
камеральные и выездные (с выездом на место проверок) или могут
состоять из камерального и выездного этапов.
Вид контрольной проверки (целевая или комплексная) определяется
соответствующим приказом (распоряжением) Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования о проведении конкретного контрольно -
надзорного мероприятия за подписью руководителя Росприроднадзора или
руководителя территориального органа Росприроднадзора, в компетенцию
которых входит осуществление государственного контроля и надзора.
13. В целях планирования осуществляется выбор приоритетных
подконтрольных объектов на плановый период (год).
Выбор следует делать по результатам анализа контрольно-надзорных
мероприятий, осуществленных в текущем году (предшествующем
планируемому).
Кроме того, в ходе планирования контрольно-надзорной деятельности
целесообразно учитывать экономическую значимость каждого планируемого
к проверке подконтрольного объекта для экономики субъекта Российской
Федерации, в том числе с точки зрения характера и объемов используемых
им природных ресурсов, воздействия его на окружающую среду и степени
обеспечения им требований по рациональному использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды.
14. При подготовке проектов планов на следующий плановый период
следует учитывать результаты прошлых лет в части соотношений плановых
и внеплановых проверок.
15. Критерии приоритетности выбора подконтрольных объектов для
контрольно-надзорных мероприятий должны исходить в первую очередь из
характера природопользования и степени их воздействия на окружающую
среду.
При выборе приоритетных объектов для включения в план контрольно
- надзорной деятельности рекомендуется руководствоваться следующими
общими критериями:
истечение двухлетнего срока с момента завершения последнего
планового мероприятия по контролю, проведенного в отношении
подконтрольного объекта;
истечение срока исполнения предписания об устранении нарушений
природоохранного законодательства, выданного в отношении
подконтрольного объекта;
предложения иных федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, общественных организаций, международных
организаций и граждан; сообщения средств массовой информации,
содержащие сведения о фактах нарушения природоохранного
законодательства либо о наличии причин и условий, способствующих
совершению указанных нарушений, а также официальные доказательства,
подтверждающие указанные сведения, полученные в период, предшествующий
плановому;
имевшие место в предшествующем периоде факты аварий на объектах
хозяйственной и иной деятельности, используемых конкретными
хозяйствующими субъектами, последствием которых явилось загрязнение
окружающей среды;
имевшие место в предшествующем периоде факты истощения природных
ресурсов или нерационального природопользования в результате
хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой каким-либо
подконтрольным объектом, информация о которых получена по данным
авиационной (космической) съемки и по результатам контрольно-надзорных
мероприятий, проведенных уполномоченными контрольно-надзорными
органами;
данные мониторинга окружающей среды, официально поступившие в
Росприроднадзор и позволяющие определить соответствующие
подконтрольные объекты, оказывающие негативное воздействие на
природные объекты, имеющие экосистемное значение, являющиеся основой
жизнедеятельности городских (сельских) поселений, служащие основными
источниками сырья для соответствующих отраслей региональной
промышленности, имеющие рекреационное значение или охранный статус.
При планировании государственного контроля и надзора в сфере
недропользования из всего многообразия параметров, которые
регламентируют и характеризуют процесс разработки месторождений на
различных стадиях, выбираются наиболее существенные:
объемы работ по изучению и разведке, установленные в лицензионном
соглашении, проектном документе и определенные в формах
государственной статистической отчетности 1-ЛС и 2-ЛС (далее - объемы
ГРР);
сроки ввода месторождения в опытно-промышленную эксплуатацию;
объемы добычи полезных ископаемых, установленные в лицензионном
соглашении, проектном документе и определенные в формах
государственной статистической отчетности 1-ЛС и 2-ЛС (далее - объемы
добычи);
технологические показатели, установленные в лицензионном
соглашении, проектном документе и определенные в формах
государственной статистической отчетности 1-ЛС и 2-ЛС (далее -
технологические показатели).
При этом основаниями для включения приоритетного объекта контроля
(надзора) в план контрольно-надзорной деятельности по видам контроля в
сфере деятельности Росприроднадзора являются:
-----------------------------------------------------------------------------
| 1. Государственный контроль и надзор за геологическим изучением, |
| рациональным использованием и охраной недр |
|---------------------------------------------------------------------------|
| в первую очередь: |
| нарушение срока ввода месторождения в опытно-промышленную эксплуатацию; |
| непроведение ГРР; |
| недовыполнение или перевыполнение по объемам добычи более чем на 50%; |
| во вторую очередь: |
| нарушение плановых сроков утверждения проектных и отчетных документов; |
| недовыполнение по объемам ГРР (по сейсмике более чем на 20%, по |
| бурению более чем на 10%); |
| недовыполнение или перевыполнение по объемам добычи более чем на 20%; |
| недовыполнение по технологическим показателям более чем на 20% |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 2. Государственный контроль и надзор за использованием |
| и охраной водных объектов (федеральный государственный |
| контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) |
|---------------------------------------------------------------------------|
| данные государственного мониторинга водных ресурсов, содержащие сведения |
| об объектах контроля (надзора), подпадающих под критерии отнесения |
| объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю |
| и надзору за использованием и охраной водных объектов (Постановление |
| Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 640) |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 3. Государственный земельный контроль в пределах своих полномочий |
|---------------------------------------------------------------------------|
| данные органов государственной власти субъектов Российской Федерации и |
| органов местного самоуправления о завершении в планируемом периоде |
| разработки месторождений полезных ископаемых (включая |
| общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, |
| лесозаготовительных, изыскательских работ (обеспечение соблюдения |
| обязанности по рекультивации); |
| данные мониторинга земель, свидетельствующие о наличии очагов ветровой, |
| водной эрозии и других процессов, ухудшающих качественное состояние |
| земель |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 4. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства |
| Российской Федерации в области охраны окружающей среды (федеральный |
| государственный экологический контроль), в том числе в области |
| охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами |
| (за исключением радиоактивных отходов) |
|---------------------------------------------------------------------------|
| данные государственного мониторинга окружающей среды, содержащие |
| сведения об объектах государственного экологического контроля |
| (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 777 "О |
| перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому |
| контролю") |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 5. Государственный контроль и надзор в области охраны, использования |
| и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо |
| охраняемых природных территориях федерального значения, |
| а также и среды их обитания |
|---------------------------------------------------------------------------|
| данные государственного мониторинга объектов животного мира, содержащие |
| сведения о фактах нерационального или незаконного использования объектов |
| животного мира или оказания негативного воздействия на среду их обитания |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 6. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства |
| Российской Федерации и международных норм и стандартов в области |
| морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, |
| территориального моря и в исключительной экономической зоне, |
| за рациональным использованием минеральных и живых |
| ресурсов на континентальном шельфе |
|---------------------------------------------------------------------------|
| все объекты хозяйственной и иной деятельности, расположенные в пределах |
| внутренних морских вод, территориального моря, исключительной |
| экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации |
| (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 777 "О |
| перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому |
| контролю"); |
| разлив федерального значения свыше 5000 т нефти и нефтепродуктов на море |
| (в соответствии с требованиями, установленными Постановлением |
| Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613, а также |
| Приказом МПР России от 03.03.2003 N 156, определяющим величины нижнего |
| уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива |
| нефти и нефтепродуктов к чрезвычайной ситуации) |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 7. Государственный контроль и надзор в области организации |
| и функционирования особо охраняемых природных территорий |
| федерального значения |
|---------------------------------------------------------------------------|
| объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране |
| (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 777 |
| "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному |
| экологическому контролю"): |
| особо охраняемые природные территории федерального значения; |
| природные объекты "Байкальской природной территории" |
-----------------------------------------------------------------------------
При планировании проверок в сфере недропользования необходимо
включать в проекты планов проверки подконтрольных объектов,
допускающих в своей деятельности нарушения лицензионных соглашений, в
соответствии с базой данных по подконтрольным объектам
соответствующего управления.
III. Подготовка перечня подконтрольных объектов
16. Проведение учета подконтрольных объектов, периодическое
обновление базы данных по ним является обязательной частью
контрольно-надзорной деятельности.
17. Для целей планирования контрольно-надзорных мероприятий,
учета их результатов и ведения отчетности в установленном порядке,
ежегодно не позднее 1 октября текущего года проводится инвентаризация
подконтрольных объектов и их учет в базах данных управлений по
состоянию на 1 сентября текущего года, а также в базах данных
подконтрольных объектов в департаментах (форма для проведения
инвентаризации и учета подконтрольных объектов согласно Приложению 1
"Перечень подконтрольных объектов" к настоящему Регламенту).
Основанием для заполнения колонки 6 "Наименование объектов
хозяйственной и иной деятельности данного хозяйствующего субъекта
(находящихся в собственности или в пользовании на основании договора,
лицензии, разрешения, иного документа, а также арендуемых объектов),
подлежащих проверке" данной формы являются положения законодательства
Российской Федерации, в том числе положения Постановлений
Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293 "Об утверждении
Положения о государственном контроле за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр", от 15.11.2006 N 689 "О
государственном земельном контроле", от 25.12.2006 N 801 "Об
утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и
надзора за использованием и охраной водных объектов" и иных
нормативных правовых актов, в которых указываются объекты, которые
проверяются государственными инспекторами Росприроднадзора при
проверке деятельности хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения
законодательства Российской Федерации и международных норм и правил в
сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Общий перечень подконтрольных объектов по каждому субъекту
Российской Федерации представляется управлениями в департаменты
одновременно с представлением на согласование проектов планов ТО и
являются обязательным приложением к ним.
18. Департаменты осуществляют формирование и периодическое (не
реже 1 раза в год) обновление сводной базы данных по подконтрольным
объектам, расположенным на территории соответствующего федерального
округа.
19. Сводный перечень подконтрольных объектов по каждому
федеральному округу направляется не позднее 30 октября текущего года в
центральный аппарат на электронном и бумажном носителях по форме
Приложения 1 к настоящему Регламенту.
20. Организационно-аналитическое управление центрального аппарата
Росприроднадзора, ответственное за сбор, свод и анализ исходных и
отчетных данных для планирования и отчетности о результатах контрольно
- надзорной деятельности, осуществляет подготовку сводного перечня
подконтрольных объектов Росприроднадзора.
IV. Финансово-экономическое обоснование
контрольно-надзорных мероприятий
20. Одним из главных критериев качественного планирования
является подготовка проектов планов контрольно-надзорной деятельности
и определение объема работ по данному направлению деятельности
Росприроднадзора (в виде планируемого количества контрольно-надзорных
мероприятий) на основе расчета объема финансирования, планируемого к
расходованию на исполнение функций Росприроднадзора по
государственному контролю и надзору в плановом периоде (году), и
обоснованного распределения общего имеющегося объема финансирования,
предусмотренного на текущее содержание Росприроднадзора и его
территориальных органов (далее - финансово-экономическое обоснование).
При этом объем финансирования контрольно-надзорной деятельности в
общем объеме финансирования Росприроднадзора и его территориальных
органов, предусмотренном на их текущее содержание, не подлежит
изменению без согласования с Росприроднадзором в условиях ежегодно
утверждаемого Минприроды России плана и прогнозных показателей
деятельности Росприроднадзора и утвержденного бюджета на среднесрочный
период во избежание неисполнения функций по контролю и надзору в сфере
природопользования и охраны окружающей среды, а также иных функций
Росприроднадзора.
21. При формировании планового объема расходов на контрольно -
надзорные мероприятия целесообразно установить резерв бюджетных
средств на проведение внеплановых проверок в объеме, не превышающем
30% объема бюджетного финансирования на контрольно-надзорную
деятельность.
При планировании контрольно-надзорной деятельности следует
определять в общем объеме финансирования Росприроднадзора и его
территориальных органов расходы на ее осуществление, основывающиеся на
штатной численности государственных инспекторов и включающие:
расходы по фонду оплаты труда их штатной численности;
командировочные расходы;
накладные расходы в объеме материальных затрат (включая расходы
на оплату связи, канцтовары и т.п.), приходящиеся на количество
штатных госинспекторов.
После определения конкретных объектов, подлежащих выездным
контрольным мероприятиям в плановом году, производится уточнение
необходимого объема финансирования на командировочные расходы путем
расчета необходимых расходов на проезд, проживание и суточные расходы.
При этом целесообразно предусмотреть резерв бюджетных средств на
проведение внеплановых проверок в рекомендуемом соотношении: 70% - на
плановые проверки, 30% - на внеплановые проверки, а также резерв
бюджетных средств на расходы, связанные с исполнением иных функций
Росприроднадзора.
22. Финансово-экономическое обоснование составляется по
установленной форме (Приложение 5 к настоящему Регламенту) и является
неотъемлемой частью планов контрольно-надзорной деятельности,
составляемых в Росприроднадзоре.
23. Корректировка и уточнение количества контрольно-надзорных
мероприятий (проведение плановых и внеплановых проверок) на
планируемый период производится на основании анализа расходов на
контрольно-надзорную деятельность в текущем году.
При необходимости корректировка планов и уточнение количества
контрольно-надзорных мероприятий производится после доведения
Росприроднадзором до территориальных органов объемов бюджетных
ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на планируемый период
(квартал, полугодие, 9 месяцев, год).
V. Планирование деятельности по надзору
за исполнением органами государственной власти субъектов
Российской Федерации переданных им полномочий в сфере
природопользования и охраны окружающей среды
24. В ходе планирования контрольно-надзорной деятельности
необходимо учитывать мероприятия Росприроднадзора по надзору за
исполнением органами государственной власти субъектов Российской
Федерации переданных им полномочий в сфере природопользования и охраны
окружающей среды (далее - мероприятия по надзору).
25. Управления включают мероприятия по надзору отдельным разделом
в проекты планов контрольных мероприятий, согласованные департаментами
Росприроднадзора по соответствующему федеральному округу.
26. Департамент при составлении своего плана контрольно-надзорной
деятельности в обязательном порядке включает в него участие во всех
мероприятиях по надзору, запланированных к проведению управлениями в
соответствующем федеральном округе на плановый период и указанных в
утвержденных планах управлений.
Соответственно все мероприятия по надзору включаются отдельным
разделом в план контрольно-надзорных мероприятий департамента.
VI. Порядок подготовки, согласования и утверждения планов
контрольно-надзорной деятельности
27. Управление разрабатывает проект плана ТО (по форме согласно
Приложению 2 к настоящему Регламенту) и с приложением полного перечня
учтенных подконтрольных объектов по субъекту Российской Федерации на
текущий год (по форме согласно Приложению 1 к настоящему Регламенту) и
финансово-экономического обоснования направляет на согласование в
соответствующий департамент.
28. Департамент по федеральному округу Российской Федерации:
рассматривает проекты планов ТО и вносит необходимые коррективы;
включает в базу данных подконтрольных объектов по федеральному
округу учтенные подконтрольные объекты по субъекту Российской
Федерации;
согласовывает планы ТО;
анализирует базу данных подконтрольных объектов по федеральному
округу;
формирует план контрольно-надзорных мероприятий департамента по
федеральному округу (по форме Приложения 2 к настоящему Регламенту) и
финансово-экономическое обоснование;
направляет в Роспотребнадзор проекты планов ТО, финансово -
экономические обоснования запланированных Управлениями контрольных
мероприятий, проект плана ДФО с приложением финансово-экономического
обоснования и сводный перечень учтенных подконтрольных объектов по
федеральному округу Российской Федерации на текущий год (по форме
Приложения 1 к настоящему Регламенту).
29. Управления центрального аппарата Росприроднадзора,
осуществляющие контрольно-надзорную деятельность:
осуществляют анализ сводного перечня учтенных подконтрольных
объектов по федеральным округам и в целом по Российской Федерации на
текущий год;
формируют базу данных подконтрольных объектов, расположенных на
территории Российской Федерации;
осуществляют рассмотрение и согласование планов ТО и ДФО;
готовят предложения по формированию плана контрольно-надзорной
деятельности центрального аппарата с финансово-экономическим
обоснованием к нему.
30. Все документы, направляемые в Росприроднадзор, должны
представляться одновременно на бумажном носителе и в электронном виде.
31. Планы контрольно-надзорной деятельности центрального аппарата
Росприроднадзора и его территориальных органов утверждаются приказами
Росприроднадзора.
32. Планирование, согласование и утверждение проектов планов
осуществляется в следующие сроки:
----------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование мероприятия | Срок |
|п/п| |исполнения|
|---|-----------------------------------------------------------|----------|
|1 | Разработка проектов планов управлениями |до 10.10 |
|---|-----------------------------------------------------------|----------|
| | Направление проектов планов с финансово-экономическими |до 15.10 |
| | обоснованиями (ФЭО) на согласование в департамент | |
| |-----------------------------------------------------------| |
| | Направление общего перечня подконтрольных объектов по | |
| | каждому субъекту Российской Федерации в департамент | |
| | Росприроднадзора по федеральному округу | |
|---|-----------------------------------------------------------|----------|
|2 | Подготовка проекта плана департаментами с ФЭО |до 25.10 |
|---|-----------------------------------------------------------|----------|
| | Согласование планов управлений |до 30.10 |
| |-----------------------------------------------------------| |
| | Подготовка сводного ФЭО по федеральному округу | |
| |-----------------------------------------------------------| |
| | Направление проектов планов с ФЭО на утверждение в | |
| | центральный аппарат Росприроднадзора | |
| |-----------------------------------------------------------| |
| | Направление Сводного перечня подконтрольных объектов по | |
| | федеральному округу в Организационно-аналитическое | |
| | управление (ОАУ) центрального аппарата Росприроднадзора | |
| |-----------------------------------------------------------| |
| | Направление ОАУ проектов планов в контрольно-надзорные | |
| | управления центрального аппарата | |
|---|-----------------------------------------------------------|----------|
|3 | Рассмотрение проектов планов контрольно-надзорными |до 20.11 |
| | управлениями центрального аппарата; | |
| | при необходимости подготовка предложений в ОАУ по | |
| | корректировке проектов планов (по включению или исключению| |
| | хозяйствующих субъектов); | |
| | работа ОАУ с территориальными органами по корректировке | |
| | проектов планов; | |
| | представление ОАУ скорректированных проектов планов | |
| | с ФЭО в Управление экономики и финансов | |
|---|-----------------------------------------------------------|----------|
|4 | Анализ ФЭО Управлением экономики и финансов, представление|до 05.12 |
| | предложений по корректировке проектов планов в случае | |
| | несогласования ФЭО в ОАУ; | |
| | работа ОАУ с территориальными органами по корректировке | |
| | ФЭО для согласования | |
|---|-----------------------------------------------------------|----------|
|4 | Утверждение планов ТО и ДФО |до 10.12 |
|---|-----------------------------------------------------------|----------|
|5 | Разработка и утверждение плана центрального аппарата |до 15.12 |
| | Росприроднадзора с ФЭО | |
----------------------------------------------------------------------------
33. Корректировка планов контрольно-надзорной деятельности
территориальных органов Росприроднадзора и плана контрольно-надзорной
деятельности центрального аппарата Росприроднадзора производится при
необходимости в начале финансового года по мере уточнения планируемого
Роспотребнадзору объема финансирования, а также в исключительных
случаях по результатам каждого квартала в течение месяца, следующего
за отчетным периодом (кварталом).
Корректировка планов контрольно-надзорной деятельности
утверждается приказами Росприроднадзора (для ТО после согласования с
ДФО).
34. Корректировки вносятся также в приложения к планам ТО, ДФО,
ЦА (финансово-экономические обоснования), а также в базы данных
подконтрольных объектов Росприроднадзора (в территориальных органах
Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации, в департаментах
Росприроднадзора по федеральным округам и контрольно-надзорных
управлениях центрального аппарата Росприроднадзора).
35. Порядок согласования и утверждения скорректированных планов,
а также представления копий утвержденных документов аналогичен
порядку, указанному в пунктах 27 - 30 настоящего Временного
регламента.
36. Сбор проектов планов контрольно-надзорных мероприятий ТО и
ДФО, а также свод предложений структурных подразделений ЦА по проекту
плана контрольно-надзорной деятельности ЦА осуществляет
Организационно-аналитическое управление. Данное управление
осуществляет также все мероприятия по корректировке планов во
взаимодействии с территориальными органами Росприроднадзора.
37. Руководители департаментов несут персональную ответственность
за подготовку, обоснованность и своевременность представления проектов
планов контрольно-надзорных мероприятий, представляемых в ЦА, в том
числе в части их ФЭО.
38. В состав проверяющей комиссии от центрального аппарата
Росприроднадзора входят представители структурных подразделений в
зависимости от критериев приоритетности проверяемого хозяйствующего
субъекта или направления надзора за органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также представитель Правового
управления (по согласованию).
Председателем комиссии назначается работник структурного
подразделения центрального аппарата либо территориального органа,
ответственный за основные направления комплексной проверки.
Приложение 1
к Временному регламенту
организации планирования
контрольно-надзорной деятельности
Росприроднадзора и его
территориальных органов
ПЕРЕЧЕНЬ
подконтрольных объектов
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Юридический | Код деятельности| Фамилия, И.О.| Наименование | Количество | Дата |Принятые | Дата | Вид последней|
|п/п| хозяйствующего | адрес, почтовый| хозяйствующего | руководителя | объектов | объектов, ед.|последней| меры | исполнения | контрольной |
| | субъекта | адрес, | субъекта по | | хозяйственной и | |проверки |в случае | последних | проверки |
| | (подконтрольного | фактический | ОКВЭД | | иной | | |выявления| предписаний| (комплексная |
| | объекта) | адрес | | | деятельности | | |нарушений| | или |
| | | местонахождения| | | данного | | | | | целевая) |
| | | | | | хозяйствующего | | | | | |
| | | | | | субъекта | | | | | |
| | | | | | (находящихся в | | | | | |
| | | | | | собственности | | | | | |
| | | | | | или в | | | | | |
| | | | | | пользовании на | | | | | |
| | | | | | основании | | | | | |
| | | | | | договора, | | | | | |
| | | | | | лицензии, | | | | | |
| | | | | | разрешения, | | | | | |
| | | | | | иного документа, | | | | | |
| | | | | | а также | | | | | |
| | | | | | арендуемых | | | | | |
| | | | | | объектов), | | | | | |
| | | | | | подлежащих | | | | | |
| | | | | | проверке | | | | | |
|---|------------------|----------------|-----------------|--------------|------------------|--------------|---------|---------|------------|--------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
|---|------------------|----------------|-----------------|--------------|------------------|--------------|---------|---------|------------|--------------|
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 2
к Временному регламенту
организации планирования
контрольно-надзорной деятельности
Росприроднадзора и его
территориальных органов
УТВЕРЖДЕН
приказом Росприроднадзора
от --------- 200-- N ----
СОГЛАСОВАН
Начальником Департамента
Росприроднадзора
по федеральному округу
от -------- 200-- N --
ПЛАН
контрольно-надзорной деятельности на 200--- год
----------------------------------------------------------------
(наименование территориального органа Росприроднадзора
по субъекту Российской Федерации)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Основные виды | Наименование | Характер | Сроки | Ответственный за| Дата последней|
|п/п| хозяйствующего | деятельности | объектов | проверки | проведения| проведение | проверки |
| | субъекта | хозяйствующего| хозяйственной и| (целевая или| проверки | проверки | |
| | (подконтрольного| субъекта | иной | комплексная)| | | |
| | объекта), | (указать | деятельности | | | | |
| | местонахождение | основные коды | данного | | | | |
| | | ОКВЭД с | хозяйствующего | | | | |
| | | расшифровкой) | субъекта, | | | | |
| | | | подлежащих | | | | |
| | | | проверке | | | | |
|---|-----------------|---------------|----------------|-------------|-----------|-----------------|---------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 3
к Временному регламенту
организации планирования
контрольно-надзорной деятельности
Росприроднадзора и его
территориальных органов
УТВЕРЖДЕН
приказом Федеральной
службы по надзору в сфере
природопользования
от --------- 200-- N ---
ПЛАН
контрольно-надзорных мероприятий на 200-- год
---------------------------------------------------
(наименование Департамента по федеральному округу)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Основные виды | Наименование | Характер | Сроки | Ответственный | Дата |
|п/п| хозяйствующего | деятельности | объектов | проверки | проведения| за проведение | последней|
| | субъекта | хозяйствующего| хозяйственной и| (целевая или| проверки | проверки | проверки |
| | (подконтрольного| субъекта | иной | комплексная)| | | |
| | объекта), | (указать | деятельности | | | | |
| | местонахождение | основные коды | данного | | | | |
| | | ОКВЭД с | хозяйствующего | | | | |
| | | расшифровкой) | субъекта, | | | | |
| | | | подлежащих | | | | |
| | | | проверке | | | | |
|---|-----------------|---------------|----------------|-------------|-----------|----------------------|----------|
| | | | | | |Управление|Департамент| |
|---|-----------------|---------------|----------------|-------------|-----------|----------|-----------|----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 4
к Временному регламенту
организации планирования
контрольно-надзорной
деятельности
Росприроднадзора и его
территориальных органов
УТВЕРЖДЕН
приказом Федеральной
службы по надзору в сфере
природопользования
от --------- 200-- N ----
ПЛАН
контрольно-надзорных мероприятий центрального
аппарата Росприроднадзора на 200-- год
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Основные виды | Наименование | Характер | Сроки | Ответственный | Дата |
|п/п| хозяйствующего | деятельности | объектов | проверки | проведения| за проведение | последней|
| | субъекта | хозяйствующего| хозяйственной и| (целевая или| проверки | проверки | проверки |
| | (подконтрольного| субъекта | иной | комплексная)| | | |
| | объекта), | (указать | деятельности | | | | |
| | местонахождение | основные коды | данного | | | | |
| | | ОКВЭД с | хозяйствующего | | | | |
| | | расшифровкой) | субъекта, | | | | |
| | | | подлежащих | | | | |
| | | | проверке | | | | |
|---|-----------------|---------------|----------------|-------------|-----------|-----------------------|----------|
| | | | | | |Управление/|Центральный| |
| | | | | | |департамент|аппарат | |
|---|-----------------|---------------|----------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 5
к Временному регламенту
организации планирования
контрольно-надзорной деятельности
Росприроднадзора и его
территориальных органов
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
контрольно-надзорной деятельности -------------------
на 200--- год
----------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Сумма |
|п/п| |(тыс. руб.)|
|---|----------------------------------------------------------|-----------|
| 1 | Численность госинспекторов по штатному расписанию (ед.) | |
|---|----------------------------------------------------------|-----------|
| 2 | Годовой фонд оплаты труда госинспекторов с учетом | |
| | начислений | |
|---|----------------------------------------------------------|-----------|
| 3 | Командировочные расходы | |
|---|----------------------------------------------------------|-----------|
| 4 | Накладные расходы (услуги связи, приобретение канцтоваров| |
| | и т.п.) пропорционально численности госинспекторов | |
|---|----------------------------------------------------------|-----------|
| 5 | ИТОГО ОБЪЕМ ЗАТРАТ (п. 2 + 3 + 4) | |
|---|----------------------------------------------------------|-----------|
| | в том числе: | |
| | на плановые проверки (70%) | |
|---|----------------------------------------------------------|-----------|
| | на внеплановые проверки (30%) | |
|---|----------------------------------------------------------|-----------|
| | Справочно: | |
|---|----------------------------------------------------------|-----------|
| | Штатная численность территориального органа | |
|---|----------------------------------------------------------|-----------|
| | Доведенный годовой объем финансирования согласно лимитам | |
| | бюджетных обязательств | |
----------------------------------------------------------------------------
Расшифровка статей:
1. Численность госинспекторов, всего - -------
2. Годовой фонд оплаты труда инспекторов с учетом начислений
рассчитывается следующим образом:
Заработная плата 1 раб. в год (исходя из штатной численности и
доведенного лимита бюджетных обязательств) х количество госинспекторов
х размер начислений на выплаты по оплате труда (1,262) (привести
расчет ФОТ).
3. Командировочные расходы рассчитываются исходя из количества
выездных проверок, численности госинспекторов и количества дней на
проведение проверок (привести расчет по приведенной ниже форме,
включая размер резервирования 30% на внеплановые проверки).
При этом рассчитываются:
суточные, исходя из 100 руб. за каждый день нахождения в
служебной командировке, в соответствии с п. 16 Указа Президента
Российской Федерации от 18.07.2005 N 813 "О порядке и условиях
командирования федеральных государственных гражданских служащих" и
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 N 729
"О размерах возмещения расходов, связанных со служебными
командировками на территории Российской Федерации, работникам
организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета";
расходы по найму жилого помещения по нормам, приведенным в п. 18
Указа Президента Российской Федерации от 18.07.2005 N 813 "О порядке и
условиях командирования федеральных государственных гражданских
служащих";
расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно по
нормам, приведенным в п. п. 21 и 22 Указа Президента Российской
Федерации от 18.07.2005 N 813 "О порядке и условиях командирования
федеральных государственных гражданских служащих".
4. Накладные расходы в данном случае представляют собой все
остальные расходы территориального органа (включая командировочные
расходы лиц, не относящихся к инспекторскому составу) за исключением
расходов на оплату коммунальных услуг в объеме, пропорциональном
штатной численности госинспекторов, в пределах доведенных лимитов
бюджетных обязательств (привести расчет).
Например:
Накладные расходы = (подстатья 212 БК + статья 220 БК -
командировочные расходы госинспекторов - статья 223 БК) + статья 290 +
статья 300): ------ ед. х ------- ед. госинспекторов = ------- тыс.
руб.
Расчет расходов на командировки
государственных инспекторов управления, связанные
с проведением выездных контрольных проверок
---------------------------------- на 200- год
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Основание | Пункт | Количество| Сроки | Командировочные расходы | Всего затрат на|
|п/п| для командировки| назначения | человек | (количество| (тыс. руб.) | командировки |
| | (объект | (город, пгт)| | дней) |----------------------------------| (тыс. руб.) |
| | проверки) | | | |Суточные|Расходы |Расходы по | |
| | | | | | |по найму |проезду к месту| |
| | | | | | |жилого |командировки и | |
| | | | | | |помещения|обратно | |
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|---|-----------------|-------------|-----------|------------|--------|---------|---------------|----------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|---|-----------------|-------------|-----------|------------|--------|---------|---------------|----------------|
| | | | | | | | | |
|---|-----------------|-------------|-----------|------------|--------|---------|---------------|----------------|
| | | | | | | | | |
|-----------------------------------|-----------|------------|--------|---------|---------------|----------------|
| Итого: | | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|----------------|
| Резерв на внеплановые командировки (30%) | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|----------------|
| Всего с учетом резерва на внеплановые командировки | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ |