ВСЛЕДСТВИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ) ОНО НАДЕЛЕНО
СТАТУСОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА. В КАКОМ ПОРЯДКЕ СЛЕДУЕТ
ПРИМЕНЯТЬ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ЕГО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
ДАННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ О ЕНВД И МЕСТНЫХ
НАЛОГАХ (ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ И НАЛОГ НА ИМУЩЕСТВО
ФИЗЛИЦ), ПРИНЯТЫЕ ДО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ? В КАКОМ
ПОРЯДКЕ ПРИНИМАЮТСЯ И ВСТУПАЮТ В СИЛУ НОВЫЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ?
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
10 ноября 2008 г.
N 03-02-07/1-461
(Д)
В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики
рассмотрено письмо по вопросам о порядке применения в переходный
период преобразования муниципальных образований нормативных правовых
актов представительных органов муниципальных образований о едином
налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности и местных
налогах, принятых в установленном порядке до преобразования, а также о
порядке принятия и вступления в силу новых муниципальных правовых
актов и сообщается следующее.
Согласно п. 5 ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации
(далее - Кодекс) нормативные правовые акты муниципальных образований о
местных налогах и сборах принимаются представительными органами
муниципальных образований в соответствии с Кодексом.
Полномочия представительных органов муниципальных образований по
установлению вышеуказанных налогов определены п. 4 ст. 12, гл. 26.3 и
31 Кодекса, а также Законом Российской Федерации от 09.12.1991
N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц".
В соответствии с п. 4 ст. 12 Кодекса земельный налог и налог на
имущество физических лиц устанавливаются Кодексом и нормативными
правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных
районов), городских округов о налогах и обязательны к уплате на
территориях соответствующих поселений (межселенных территориях),
городских округов, если иное не предусмотрено п. 7 данной статьи.
Указанные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на
территориях поселений (межселенных территориях), городских округов в
соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами
представительных органов поселений (муниципальных районов), городских
округов о налогах.
Порядок действия актов законодательства о налогах и сборах во
времени определяется ст. 5 Кодекса. Пунктом 1 указанной статьи
установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не
ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального
опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по
соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных
данной статьей. Нормативные правовые акты представительных органов
муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1
января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного
месяца со дня их официального опубликования.
Пунктами 2 и 3 ст. 7 Федерального закона от 29.07.2004 N 95-ФЗ "О
внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации о налогах и сборах" определены переходные положения о
применении нормативных правовых актов представительных органов
муниципальных образований о налогах в период с 1 января 2006 г. до 1
января 2009 г.
Положениями ч. 1.1 - 1.3 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" установлено, что в переходный период до 1 января
2009 г. законом субъекта Российской Федерации определяется порядок
решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с
данным Федеральным законом поселений. Принятие указанных законов
субъектов Российской Федерации осуществляется до 1 января 2006 г. С 1
января 2006 г. до окончания переходного периода указанные законы
субъектов Российской Федерации принимаются не позднее чем за три
месяца до начала очередного финансового года и не могут быть изменены
в течение финансового года. В переходный период указанными законами
субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено решение
вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с
Федеральным законом поселений органами местного самоуправления
муниципальных районов.
На основании пп. "б", "л" и "н" п. 1 ст. 5 Федерального закона от
06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации
осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения
субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах
полномочий субъекта Российской Федерации. Законами субъектов
Российской Федерации устанавливается административно-территориальное
устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения, а
также регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией
(уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и
полномочиям субъекта Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области местного самоуправления, в частности, относятся
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в
субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, и правовое регулирование
прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов
Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами
субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 34 указанного Федерального закона порядок
формирования, полномочия, срок полномочий, а также иные вопросы
организации и деятельности указанных органов определяются уставом
муниципального образования.
Глава муниципального образования издает в пределах своих
полномочий правовые акты. В случае досрочного прекращения полномочий
главы муниципального образования его полномочия временно исполняет
должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии
с уставом муниципального образования (ст. 36 Федерального закона от
06.10.2003 N 131-ФЗ).
Частью 2 ст. 43 и ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003
N 131-ФЗ установлено, что устав муниципального образования и
оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном
референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в
системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и
применяются на всей территории муниципального образования; уставом
муниципального образования регулируются вопросы организации местного
самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 9 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003
N 131-ФЗ до приведения нормативных правовых актов органов местного
самоуправления в соответствие с требованиями данного Федерального
закона указанные акты действуют в части, не противоречащей этому
Федеральному закону.
Частью 10 указанной статьи предусмотрено, что органы местного
самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются
правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, иных органов и должностных лиц,
осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований
полномочия по решению вопросов местного значения на основании
законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой
указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению
полномочий в соответствии с положениями ч. 5 ст. 84 Федерального
закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Учитывая изложенное, Департамент полагает, что при преобразовании
муниципального образования законом субъекта Российской Федерации
должны быть урегулированы в соответствии с федеральными законами
вопросы переходного периода, связанные с этим преобразованием, в том
числе вопросы о соотношении муниципальных правовых актов, принятых
представительными органами муниципального образования до и после его
преобразования. На территории преобразуемого муниципального
образования впредь до вступления в силу в установленном порядке
муниципальных правовых актов, принятых вновь сформированными
представительными органами, могут применяться муниципальные правовые
акты, принятые в установленном порядке представительными органами
муниципального образования до окончания срока их полномочий.
Директор Департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
И.В.ТРУНИН
10 ноября 2008 г.
N 03-02-07/1-461 |