ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
ПРОФСОЮЗОВ, ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998-1999 ГОДЫ
СОГЛАШЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
(РГ 98-38)
Мы, нижеподписавшиеся представители общероссийских объединений
профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства
Российской Федерации, именуемые в дальнейшем Сторонами, действуя в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством,
признавая, что основными условиями постоянного работа и
достижения достойного уровня жизни населения должны стать стабилизация
и подъем отечественной экономики,
руководствуясь необходимостью сохранения согласия в обществе,
обеспечения государственных минимальных социальных стандартов и
гарантий для всех граждан России,
стремясь к развитию договорного регулирования социально-трудовых
отношений,
обязуясь соблюдать договоренности, достигнутые в ходе
трехсторонних коллективных переговоров и консультаций,
заключили на основании Закона Российской Федерации "О
коллективных договорах и соглашениях" настоящее Генеральное соглашение
(далее именуется - Соглашение), определяющее согласованные позиции
Сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых
отношений на федеральном уровне в ходе проведения
социально-экономической политики в 1998 - 1999 годах и совместные
действия по реализации Соглашения.
I. В области экономической политики
1. В целях реализации настоящего Соглашения Стороны обязуются
совместными усилиями добиваться стабилизации и подъема экономики,
укрепления экономического и финансового положения организаций,
осуществляющих следующие меры;
1) формирование федерального бюджета с четкой ориентацией его на
развитие экономики России; корректировку системы межбюджетных
отношений в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации и стимулирования регионов в повышении уровня
собственных доходов; совершенствование организации системы трансфертов
и контроля за расходованием этих средств;
2) проведение активной промышленной и инвестиционной политики,
обеспечивающей:
повышение эффективности и конкурентоспособности российской
промышленности и транспорта;
создание необходимых условий по защите интересов отечественных
товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
осуществление программы конверсии на основе структурной
перестройки производства, реформы предприятий;
поддержку малого и среднего предпринимательства;
3) государственную поддержку агропромышленного комплекса,
направленную на стабилизацию производства и стимулирование развития
предпринимательства в этом секторе;
4) укрепление финансового положения российских организаций и
предприятий за счет:
упорядочения распределения налоговой нагрузки между секторами
экономики, в том числе снижения ее в отношении непосредственных
товаропроизводителей, осуществления налогообложения реально полученных
доходов;
совершенствования принципов регулирования цен и тарифов на
продукцию и услуги естественных монополий, контроля за обоснованностью
их формирования, предотвращения дальнейшего углубления ценовых
диспропорций в различных секторах экономики;
регулирования деятельности естественных монополий на региональных
уровнях на основе соответствующего модельного законодательного
обеспечения субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления;
формирования и размещения на конкурсной основе заказов на
продукцию и услуги для государственных нужд;
своевременного формирования, размещения и финансирования
государственного оборонного заказа;
повышения эффективности управления государственной собственностью
в целях роста ее доходности;
приоритетного направления средств, полученных в результате
приватизации государственной собственности, на инвестиционные нужды.
II. Оплата труда, доходы
2. В целях проведения согласованной политики по обеспечению роста
реальной заработной платы, восстановлению ее роли в мотивации
высокопроизводительного квалифицированного труда, формировании доходов
и их защиты:
1) обеспечить в предстоящий период опережающие темпы роста
доходов населения, в том числе заработной платы, по сравнению с
прожиточным минимумом;
2) разработать в первом полугодии 1998 года предложения о
развитии системы тарифного регулирования заработной платы в
организациях внебюджетного сектора экономики на основе коллективных
договоров и соглашений различных уровней;
3) рекомендовать при формировании систем оплаты труда в
организациях внебюджетного сектора экономики предусматривать размер ее
тарифной части не ниже прожиточного минимума;
4) продолжить работу по совершенствованию межотраслевой
нормативной базы для нормирования труда, Единого
тарифно-квалификационного справочника профессий рабочих и
Квалификационного справочника должностей служащих;
5) разработать законодательные и иные нормативные правовые акты,
устанавливающие через систему трудовых договоров (контрактов)
зависимость размера оплаты труда руководителей от эффективности работы
руководимых ими организаций;
6) обеспечить в предстоящий период приближение размеров оплаты
труда работников бюджетной сферы к уровню оплаты труда в
производственных отраслях за счет:
пересмотра Единой тарифной сетки по оплате труда работников
бюджетной сферы и активного использования механизма стимулирующих
надбавок и доплат, в том числе за непрерывный стаж работы;
пересмотра ставок и окладов работников бюджетной сферы с учетом
роста потребительских цен, динамики уровня заработной платы во
внебюджетном секторе экономики;
придания Единой тарифной сетке по оплате труда работников
бюджетной сферы статуса системы минимальных государственных социальных
стандартов в области оплаты труда, обеспечиваемых на всей территории
России за счет средств бюджетов соответствующих уровней;
7) принять конкретные меры:
по усилению контроля за выделением и использованием средств на
оплату труда, выплату стипендий и социальных выплат из бюджетов всех
уровней, повышению ответственности работодателей, представителей
государства в акционерных обществах за обеспечение своевременной
оплаты труда;
по ускорению принятия федеральных законов, иных нормативных
правовых актов о порядке возмещения материального ущерба в связи с
нарушением сроков выплаты заработной платы, пенсий и других социальных
выплат гражданам.
3. Правительство Российской Федерации и работодатели обеспечивают
своевременную выплату заработной платы работникам и полное погашение в
первом полугодии 1998 года всей задолженности по ней соответственно из
средств федерального бюджета и средств предприятий.
В соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в
Российской Федерации" Правительство Российской Федерации обеспечивает
в I квартале 1998 г. проведение в рамках Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений консультаций по
определению потребительской корзины, выработке предложений по
установлению величины прожиточного минимума, минимальной заработной
платы и вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации законопроекты о потребительской корзине в Российской
Федерации, о порядке установления, исчисления и индексации
минимального размера оплаты труда.
III. Развитие рынка труда и гарантии занятости населения
4. Признавая, что эффективная занятость может быть обеспечена за
счет структурной перестройки экономики, санации и повышения
эффективности работы предприятий, Стороны Соглашения считают
необходимым:
1) разработать и утвердить Генеральную схему сохранения и
создания рабочих мест, предусматривающую меры по обеспечению
максимальной занятости трудоспособного населения в местах постоянного
проживания;
2) обеспечить разработку и реализацию программ содействия
занятости разных уровней, включая отраслевые, направленных на
сохранение и создание рабочих мест, организацию обучения и
переобучения, перемещение кадров на другие рабочие места, выделение на
эти цели соответствующих финансовых средств;
3) подготовить и осуществить специальные программы по созданию и
сохранению рабочих мест с монопроизводственной структурой и
критическим уровнем безработицы на рынке труда;
4) при заключении коллективных договоров и соглашений
предусмотреть установление в 1998 году порядка разработки социальных
планов и планов развития персонала организаций, направленных на:
сохранение и рациональное использование профессионального
потенциала работников;
повышение конкурентоспособности работников на рынке труда за счет
установления организациями дополнительных социальных льгот для
увольняемых, организации их опережающего обучения, содействия в
трудоустройстве;
5) повышать финансовую устойчивость Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации за счет:
введения нового механизма перераспределения средств Фонда;
осуществления действенного контроля со стороны государства,
профсоюзов и работодателей за рациональным использованием средств
Фонда;
6) принять меры, в том числе законодательного характера, по
обеспечению в первом полугодии 1998 года погашения задолженности по
выплате пособий по безработице;
7) ежегодно представлять в Российскую трехстороннюю комиссию по
регулированию социально-трудовых отношений прогноз положения на рынке
труда в связи с осуществлением планов структурной перестройки
экономики, а также по предложениям Сторон результаты социальной
экспертизы проектов федеральных целевых программ по вопросам их
влияния на состояние положения дел на рынке труда;
8) подготовить в первом полугодии 1998 г. предложения об основных
условиях и порядке стимулирования работодателей, участвующих в
создании новых рабочих мест;
9) в целях снижения социальной напряженности среди неработающих
подростков и молодежи внести в установленном порядке в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального
закона о начальном профессиональном образовании.
5. Стороны Соглашения ставят целью предотвращение в предстоящий
период:
застойного характера безработицы;
превышения уровня безработицы, рассчитанного по методике
Международной организации труда, более 10 процентов от численности
экономически активного населения (по регистрируемой безработице -
более 5 процентов от численности экономически активного населения).
IV. Социальное страхование и социальная защита населения
6. Стороны Соглашения считают необходимым обеспечить соблюдение
права граждан России на социальное страхование как одной из основных
форм социальной защиты работающего населения, укрепление
государственных социальных внебюджетных фондов и в этих целях намерены:
1) содействовать принятию федерального закона "Об основах
государственного социального страхования в Российской Федерации";
2) подготовить и первом полугодии 1998 г. проекты федеральных
законов о внесении изменений и дополнений в законодательство,
регулирующее деятельность государственных внебюджетных социальных
фондов, с целью обеспечения паритетного участия в управлении фондами
объединений профсоюзов, работодателей и государства;
3) Стороны считают нецелесообразным консолидировать средства
государственных внебюджетных социальных фондов в федеральном бюджете и
обязуются:
во II квартале 1998 г. рассмотреть в Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вопросы,
связанные с подготовкой на 1999 год предложений о тарифах страховых
взносов во внебюджетные государственные социальные фонды и о
формировании средств этих фондов;
ежегодно согласовывать объемы средств бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации, направляемых на финансирование
санаторно-курортного лечения и отдыха работающих граждан и членов их
семей;
4) предусматривать в проектах федеральных бюджетов на 1998 - 1999
годы полное и своевременное выделение средств на финансирование выплат
государственных пенсий, осуществляемых Пенсионным фондом Российской
Федерации в соответствии с действующим законодательством за счет
средств федерального бюджета;
5) продолжить поэтапное введение персонифицированного учета в
системе государственного пенсионного страхования, охватив таким учетом
к концу 1999 года до 60 млн. работающих;
6) определить меры, направленные на совершенствование
нормативно-правовой базы, регулирующей порядок уплаты страховых
взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, начисление
пеней за просрочку уплаты и взаимную ответственность участвующих в
этой работе;
7) законодательно закрепить нормы, регулирующие вопросы
деятельности негосударственных пенсионных фондов;
8) обеспечить доступность для всех граждан медицинской помощи на
основе введения на всей территории страны единого страхового полиса,
сохранения главенствующей роли государственного и муниципального
секторов здравоохранения;
9) ежегодно при подготовке проекта федерального бюджета
вырабатывать согласованные предложения Сторон об уровне и объемах
финансирования гарантированных государством расходов на образование,
здравоохранение, культуру, социальную защиту;
10) обеспечить в предстоящий период:
повышение адресности и эффективности использования средств,
выделяемых на социальные нужды;
разработку единых принципов и критериев предоставления различных
социальных выплат и льгот;
сохранение порядка государственной адресной поддержки
нуждающихся в улучшении жилищных условий;
проведение жилищно-коммунальной реформы с учетом реальных доходов
основной массы населения;
11) разработать законопроект, направленный на упорядочение льгот
для отдельных категорий граждан, определение механизма компенсации
затрат организаций, обеспечивающих реализацию этих льгот.
V. Защита трудовых прав, охрана труда и
экологическая безопасность
7. Рассматривая защиту трудовых прав, охрану труда и
экологическую безопасность как приоритетные направления своего
сотрудничества, Стороны Соглашения считают необходимым:
1) обеспечить совместный контроль за соблюдением законодательства
о труде и охране труда, обратив особое внимание на:
своевременность выплаты заработной платы, пенсий, пособий;
перевод работников на неполное рабочее время, направление в
отпуска без сохранения содержания, а также массовые увольнения
работников с нарушением законодательства;
заключение трудовых договоров, в том числе срочных;
соблюдение трудовых прав женщин и несовершеннолетних;
своевременность платежей в возмещение вреда, причиненного
работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным
повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых
обязанностей, особенно при реорганизации и ликвидации организаций. В
случае нарушения сроков выплат сумм возмещения вреда добиваться в
установленном порядке выплаты пеней за каждый день просрочки;
заключение и выполнение коллективных договоров в организациях;
расширение практики взаимодействия в работе Федеральной инспекции
труда при Министерстве труда и социального развития Российской
Федерации и правовой, технической инспекцией труда профсоюзов,
обеспечение их устойчивого финансирования. Сохранить в 1998 - 1999
годах порядок финансирования технической инспекции труда профсоюзов за
счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
совершенствование системы досудебного рассмотрения конфликтных
ситуаций в сфере трудовых правоотношений;
2) разработать предложения по внесению в законодательные акты
положений, определяющих минимум необходимых работ, осуществляемых в
организациях в период проведения забастовок;
3) с целью повышения правовой защиты работников, ужесточения
требований по улучшению условий и охраны труда, а также обеспечения
конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду принять
меры по:
принятию и реализации федеральных законов "О внесении изменений и
дополнений в Основы законодательства Российской Федерации об охране
труда", "Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О
государственном надзоре и контроле за соблюдением законов о труде и
охране труда";
подготовке предложений о внесении в 1998 году изменений и
дополнений в трудовое, административное, уголовное и
уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации в части
повышения ответственности работодателя за соблюдение законодательства
о труде и охране труда;
разработке проектов федеральных законов по вопросам возмещения вреда,
причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей
природной среды, статуса зон экологического неблагополучия и
регулирования хозяйственной деятельности на их территориях;
разработке и принятию в 1998-1999 годах нормативных правовых
актов по охране труда;
обеспечению ратификации Конвенций МОТ Т 155 "О безопасности и
гигиене труда и производственной среде" (1981 г.), Т 174 "О
предотвращении крупных промышленных аварий" (1993 г.), Т 81 "Об
инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.) и протокола к
ней 1995 года.
8. С целью совершенствования систем управления, контроля и
надзора за охраной труда и окружающей среды Стороны обязуются:
обеспечить выполнение федеральных программ по улучшению условий и
охраны труда, охране окружающей среды, а также социальной защите
граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и других
катастроф;
продолжить работу по обеспечению создания служб охраны труда в
органах исполнительной власти всех уровней и организациях, не
допускать их сокращения и ликвидации;
завершить до конца 1999 года работу по созданию в организациях
совместных комитетов (комиссий) по охране труда;
повысить эффективность государственного (ведомственного и
вневедомственного) и общественного (в том числе профсоюзного) контроля
за охраной труда и окружающей среды; осуществить меры по повышению
уровня информированности работников и населения о состоянии
производственной и окружающей природной среды, о радиационной
обстановке;
совершенствовать формы, методы обучения и проверки знаний
руководителей, специалистов, профсоюзных работников и профактива по
вопросам охраны труда.
9. Стороны согласились с необходимостью перехода от
предоставления льгот и компенсаций работникам за неблагоприятные
условия труда к системе повышения ответственности и экономической
заинтересованности работодателей в улучшении условий труда и намерены
в этих целях:
содействовать проведению аттестации рабочих мест на предприятиях,
сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по
охране труда, экологической безопасности, провести необходимую работу
по отнесению организаций к тем или иным классам профессионального
риска;
разработать предложения по экономическому стимулированию
организаций, производящих средства индивидуальной и коллективной
защиты работников от вредных и опасных производственных факторов.
VI. В области социально-экономических проблем
северных регионов России
10. Считая целью социально-экономической политики на Севере
сбалансированное развитие регионов, гарантирующее равные качество и
условия жизни для населения, Стороны Соглашения признают необходимым:
1) ежегодно при подготовке проекта федерального бюджета
вырабатывать согласованные предложения об объемах финансирования для
реализации государственных гарантий, предусмотренных Законом
Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях";
2) предусмотреть в проектах федеральных бюджетов 1998-1999 годов
средства на реализацию Федеральной программы переселения граждан из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
3) принять меры по осуществлению контроля за своевременным и
полным перечислением средств федерального бюджета, выделяемых на
переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей. Ограничить практику замены реальных денежных средств,
предназначенных на эти цели (включая жилищные субсидии),
взаимозачетами при погашении задолженности федерального бюджета;
4) разработать комплекс мер по социальной защите лиц, занятых на
ликвидируемых предприятиях и живущих в закрывающихся поселках
(городах) северных регионов, включая доработку проекта федерального
закона о ликвидации населенных пунктов в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях;
5) разработать порядок и процедуры восстановления в
Сберегательном банке Российской Федерации вкладов граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
6) принять меры по своевременному обеспечению завоза грузов в
районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в объемах,
достаточных для жизнедеятельности населения, предприятий социальной
сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
VII. развитие социального партнерства и координация
действий Сторон Соглашения
11. Стороны признают настоящее Соглашение в качестве правового
акта, устанавливающего в соответствии с законодательством Российской
Федерации основные принципы регулирования социально-трудовых отношений
на федеральном уровне, решения связанных с ними вопросов
социально-экономической политики и обязуются соблюдать достигнутые
данным Соглашением договоренности, а также нести предусмотренную
законодательством Российской Федерации ответственность за невыполнение
его положений.
12. В целях дальнейшего развития системы социального партнерства
Стороны договорились:
проводить предварительное обсуждение в Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений проектов
федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам
социально-трудовых отношений и рекомендовать осуществлять аналогичные
меры на отраслевом и региональном уровнях;
содействовать ускорению принятия федерального закона, иных
нормативных правовых актов, регламентирующих права и обязанности
работодателя, порядок образования объединений работодателей, участие
работодателей и их объединений, соответствующих органов исполнительной
власти в сфере регулирования социально-трудовых отношений;
разработать проекты федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, направленных на развитие социального партнерства,
повышение статуса и роли Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений, совершенствование
механизма ответственности Сторон за невыполнение обязательств
соглашений;
содействовать заключению соответствующих соглашений на всех
уровнях и коллективных договоров в организациях всех
организационно-правовых форм;
подготовить предложения об уточнении статистической отчетности по
коллективно-договорному регулированию социально-трудовых отношений;
обеспечить частичное финансирование из средств федерального
бюджета Академии труда и социальных отношений - базового научного и
учебно-методического центра в сфере социально-трудовых отношений.
13. Стороны признают необходимым обеспечить:
права профсоюзов и их объединений по уплате членских взносов в
безналичной форме в соответствии с Федеральным законом "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";
соблюдение прав и гарантий профсоюзной деятельности, не
препятствование созданию и функционированию профсоюзов в организациях,
независимо от их организационно-правовой формы.
14. Рассмотреть с учетом финансовых возможностей государства в
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений предложения по ратификации Российской Федерацией Конвенций
МОТ по перечню согласно приложению N 1*.
15. Государственный комитет Российской Федерации по статистике и
Министерство труда и социального развития Российской Федерации для
осуществления постоянного контроля за качеством и уровнем жизни раз в
полугодие представляют в Российскую трехстороннюю комиссию по
регулированию социально-трудовых отношений статистические данные по
согласованному перечню социально-экономических показателей согласно
приложению N 2*.
16. В целях освещения деятельности Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, ходя
реализации настоящего Соглашения, соответствующих соглашений других
уровней и коллективных договоров, информирования о принимаемых мерах
по урегулированию коллективных трудовых споров и конфликтов:
продолжить ведение постоянной рубрики "Социальное партнерство в
России" в "Российской газете";
в двухнедельный срок после подписания настоящего Соглашения
Правительство Российской Федерации обеспечивает его публикацию в
"Российской газете".
17. Настоящее Соглашение заключено на 1998-1999 годы и действует
до заключения нового соглашения.
18. Каждая из Сторон в 2-месячный срок после подписания
Соглашения разрабатывает и представляет в Российскую трехстороннюю
комиссию по регулированию социально-трудовых отношений комплекс мер,
необходимых для реализации принятых обязательств.
19. Контроль за ходом выполнения настоящего Соглашения
осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О
коллективных договорах и соглашениях".
20. Изменения и дополнения в настоящее Соглашение вносятся по
согласию Сторон.
21. Общероссийские объединения профсоюзов, Общероссийские
объединения работодателей, не имеющие своих представителей в составе
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений, имеют право присоединиться к настоящему Соглашению в
течение всего срока его действия.
22. В течение срока действия настоящего Соглашения Стороны
принимают все зависящие от них меры по урегулированию коллективных
трудовых споров и конфликтов, возникающих в области экономических
отношений.
----------
*В "РГ" не публикуются. |