О КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ
СИСТЕМЫ ИНТЕРМОДАЛЬНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В ГОРОДЕ
МОСКВЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА
НА 2011-2013 ГГ.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
20 января 2009 г.
N 13-ПП
(ПРМ)
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24
октября 2006 г. N 840-ПП "О городской целевой программе развития
наземного городского пассажирского транспорта в городе Москве на
2007-2009 гг." и в целях совершенствования комплексного транспортного
обслуживания пассажиров в городе Москве, внедрения новых прогрессивных
технологий Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию городской целевой программы создания
системы интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве с
использованием внутреннего водного транспорта на 2011-2013 гг.
(приложение).
2. Департаменту транспорта и связи города Москвы совместно с
Департаментом экономической политики и развития города Москвы с учетом
исполнения бюджета города Москвы за I полугодие 2009 г. внести в IV
квартале 2009 г. предложения по финансированию и срокам разработки
городской целевой программы создания системы интермодальных
пассажирских перевозок в городе Москве с использованием внутреннего
водного транспорта на 2011-2013 гг.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
20 января 2009 г.
N 13-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 20 января 2009 года
N 13-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
городской целевой программы создания системы
интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве
с использованием внутреннего водного транспорта
на 2011-2013 годы
1. Обоснование соответствия решаемой
проблемы и целей программы приоритетным задачам
социально-экономического развития города Москвы.
Одним из основных направлений социально-экономической политики
города Москвы является повышение уровня комфортности проживания
населения в городе. Важнейшим фактором, определяющим уровень
комфортных условий проживания в городе Москве, является состояние и
качество работы городского пассажирского транспорта (далее ГПТ). От
уровня развития и надежности работы ГТП в значительной степени зависит
нормальная деятельность предприятий, организаций и учреждений города,
реализация приоритетных задач города в сфере развития улично-дорожной
сети города и транспортного обслуживания населения, в сфере
природоохранной деятельности.
Городской пассажирский транспорт Москвы в целом обеспечивает
транспортное обслуживание населения и гостей столицы. Положительную
роль в улучшении транспортного обслуживания пассажиров сыграло
постановление Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. N 840-ПП "О
городской целевой программе развития наземного городского
пассажирского транспорта в городе Москве на 2007-2009 гг.".
Однако на условия работы транспортного комплекса столицы и
качество предоставляемых им услуг существенное негативное влияние
оказывают следующие факторы:
- отставание от требуемого уровня развития системы скоростного
внеуличного транспорта, и в первую очередь метрополитена, вызванное
значительным сокращением выделяемых средств из федерального бюджета;
- перегруженность существующей улично-дорожной сети, как
следствие отставания темпов ее развития, вызванное изменением
налогового законодательства Российской Федерации и сокращением
средств, выделяемых на строительство улиц и дорог;
- несоответствие темпов жилой и прочей застройки, реконструкции и
изменению плотности застройки районов города вводу в действие объектов
инфраструктуры городского транспорта, развитию улично-дорожной сети;
- отсутствие комплексного подхода к проектированию новых и
реконструкции имеющихся районов массовой жилой застройки. Несоблюдение
баланса количества проживающего населения количеству предоставляемых
рабочих мест на застраиваемых территориях.
Принимаемые меры по развитию общественного транспорта столицы не
в полной мере позволяют предоставлять москвичам транспортные услуги,
отвечающие современному качественному уровню:
- средняя продолжительность затрат времени пассажиров на поездку
из жилых районов до мест приложения труда по городу превышает один
час, при нормативе 50-55 минут;
- на отдельных маршрутах городского транспорта условия перевозок
пассажиров в часы "пик" неудовлетворительны, заполнение транспортных
средств и интервалы движения на маршрутах, осуществляющих перевозки в
районах города, не имеющих метрополитена, превышают действующие
нормативы более чем в 1,5 раза;
- практически все периферийные и центральные пересадочные станции
метрополитена исчерпали свою пропускную способность и работают со
значительной перегрузкой;
- большинство действующих линий метрополитена работают с
предельной частотой движения и превышением плановой нагрузки.
Как показывает анализ сложившейся ситуации, в городе практически
не осталось резервов для развития сложившейся транспортной системы.
Ресурсы для дальнейшего развития автомобильного и другого колесного
транспорта в городе Москве весьма ограничены. Свободных городских
территорий для развития наземного рельсового транспорта также
практически нет.
Вместе с тем, в городе Москве, в том числе в центральной его
части, существует ресурс, в настоящее время практически не
используемый для осуществления транспортных функций. Это - акватория
реки Москвы и частично акватория канала имени Москвы. Организация на
этой акватории системы транспортного сообщения позволит эффективно
дополнить существующие транспортные системы города еще одной
транспортной системой, требующей, в отличие от подземного
строительства и прокладки рельсовых линий, минимальных
капиталовложений и не занимающей городской территории.
Предварительные оценки показывают, что водный транспорт сможет
перевозить от 8 до 20 тысяч человек ежедневно на каждом из маршрутов,
предлагаемых в рамках настоящей концепции. При этом каждый пассажир
водного транспорта сэкономит около 10% времени на передвижение по
сравнению с имеющимися транспортными системами (наземный транспорт и
метрополитен). Что же касается комфортности перевозок, то пассажиры
водного транспорта перевозятся только на сидячих местах.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программноцелевым методом.
Целевое планирование и выполнение работ в сфере капитального
ремонта набережных на 2006-2007 гг., ведется в соответствии с
утвержденной постановлением Правительства Москвы программой о
содержании и ремонте инженерно-транспортных сооружений города Москвы
на период 2006-2007 гг. и перспективе до 2010 года. Реализуется
программа реконструкции и ремонта объектов озеленения, утвержденная
постановлением Правительства Москвы "О программных мероприятиях по
созданию, реставрации, реконструкции, ремонту и содержанию зеленых
насаждений в городе Москве на 2006-2008 гг. и на перспективу до 2010
года". Выполнение этих программ позволит улучшить внешний вид
набережных реки Москвы.
Вместе с тем, изучение современного состояния набережных реки
показывает, что предусмотренное Генеральным планом города Москвы
(основные направления градостроительного развития города Москвы),
утвержденным Законом города Москвы от 27 апреля 2005 г. N 14,
комплексное благоустройство столицы в отношении прибрежных территорий
реализуется недостаточно эффективно. Полученные в результате
планомерных обследований с акватории реки Москвы, а также выборочных
наземных обследований, материалы визуальных наблюдений состояния
набережных и прилегающих к ним территорий дают возможность
охарактеризовать участки с проблемными ситуациями в части комплексного
благоустройства и развития объектов транспортной инфраструктуры. В
недостаточной степени развиты объекты транспортной инфраструктуры,
которые могли бы позволить реализовать на акватории реки Москвы и
частично на акватории канала имени Москвы современные пассажирские
внутригородские и пригородные пассажирские перевозки внутренним водным
транспортом. Состояние городского дизайна набережных не соответствует
той роли и значению, которые занимают акватории реки Москвы и канала
имени Москвы в архитектурно - градостроительной композиции города.
Что же касается возможности использования акваторий реки Москвы и
канала имени Москвы и для осуществления пассажирских перевозок, то
такие программы в настоящее время отсутствуют.
Акватории реки Москвы и канала имени Москвы совершенно не
используются для осуществления маршрутных пассажирских перевозок.
Движение судов по этой акватории имеет своей целью лишь
экскурсионно-туристическое и ресторанное обслуживание населения.
В недостаточной степени развиты объекты транспортной
инфраструктуры в зоне расположения набережных, которые позволили бы
организовать маршрутные пассажирские перевозки водным транспортом.
Организация системы интермодальных пассажироперевозок с
использованием водного транспорта требует решения целого ряда задач:
- Проектирование и строительство специальных судов-катамаранов,
обладающих достаточно высокой скоростью и маневренностью,
обеспечивающих удобную посадку-высадку пассажиров и их безопасную и
комфортную перевозку.
- Оборудование береговой инфраструктуры плавучими модульными или
стационарными причальными сооружениями и создание на их базе сети
остановочных пунктов вдоль трасс намечаемых водных маршрутов.
- Создание организационных механизмов управления перевозками
пассажиров на водном транспорте.
- Разработка механизмов финансирования создаваемой системы
пассажирских перевозок водным транспортом с привлечением средств
частных инвесторов на принципах государственно-частного партнёрства.
Применение программно-целевого метода при разработке программы
создания системы интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве
с использованием внутреннего водного транспорта в городе Москве
впервые позволит увязать поставленные цели с ресурсами, необходимыми
для их достижения. Каждая из целей должна сопровождаться комплексом
мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей.
Оценка и выбор возможных вариантов программы должен производиться по
разным критериям (минимум затрат, время на реализацию при
фиксированных конечных показателях и т.д.).
Программно-целевой метод позволит сконцентрировать силы и
средства на наиболее важных направлениях, более четко определить
стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные
ресурсы, привлечь различные источники финансирования, включая частные
инвестиции.
Необходимо отметить, что ранее существовавшая система
пассажирских перевозок водным транспортом практически утеряна.
Создание же новой системы практически невозможно без использования
программно-целевого метода планирования.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся
проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без
использования программно-целевого метода.
Внутренний водный транспорт является одним из старейших видов
транспорта, обслуживающих город Москву. Наиболее значительное развитие
внутренний водный транспорт города Москвы получил с окончанием
строительства канала имени Москвы, введенного в эксплуатацию в 1937
году. Создание Единой глубоководной системы европейской части страны
превратило Москву в "Порт пяти морей" и связало ее водными путями с
Севером, Уралом, югом России и зарубежными странами, расположенными в
бассейнах Балтийского, Северного, Белого, Каспийского, Черного и
Средиземного морей.
После реорганизации Московского речного пароходства,
осуществлявшего все виды транспортных функций на территории
Московского бассейна, возник ряд организаций, характеристики которых,
с точки зрения возможности использования для организации
интермодальных пассажирских внутригородских и пригородных перевозок
водным транспортом, приведены ниже:
ОАО "Московское речное пароходство" (далее МРП) является основным
речным грузовым оператором для города Москвы. Основными грузами
являются нерудные минерально-строительные материалы, в меньшей
степени, каменный уголь. На долю ОАО МРП приходится наибольшее
количество судов, зарегистрированных в Московском бассейне - 307 ед.
или 29,9%. Среди них крупные пассажирские суда, принадлежащие дочерним
предприятиям МРП, или находящиеся в лизинге, которые осуществляют
туристические рейсы по водным путям Европейской части России.
ОАО Северный порт" принимает и обрабатывает все виды судов,
работающих на акватории Единой глубоководной системы России, играет
важную роль в обеспечении песком, щебнем, солью и другими грузами
предприятий города Москвы. Порт с железнодорожной сетью не связан.
ОАО "Южный речной порт". К причалам порта могут подходить суда
грузоподъемностью до 2 тысяч тонн. Порт осуществляет переработку и
хранение песка, щебня, угля, зерна, соли и генеральных грузов.
Добывает и перевозит большое количество песка, выполняет
кооперированные работы с железнодорожным и автомобильным транспортом.
Имея разветвленную сеть внутрипортовых железнодорожных путей, вплотную
примыкающих к станции "Москва - Южный порт" Московской железной
дороги, Южный речной порт играет большую роль в обслуживании
предприятий и организаций города.
ГУП "Московский Западный порт" осуществляет переработку и
хранение нерудных минерально-строительных материалов, добычу и
перевозку значительного количества песка, обеспечивает грузами
предприятия строительной индустрии. Порт имеет подъездные и
внутрипортовые железнодорожные пути, связывающие его со ст. Фили
Московской железной дороги, может принимать все типы судов, работающих
на акватории Единой глубоководной системы России, выполняет
кооперированные работы с железнодорожным и автомобильным транспортом.
ОАО "Пассажирский порт", изначально созданный, как предприятие
для осуществления внутригородских и пригородных пассажирских перевозок
на акватории реки Москвы и частично на акватории канала имени Москвы,
в настоящее время выполняет эти функции в минимальной степени
водоизмещающими судами пр. 544 "Москвич" (пассажировместимостью 75
чел.), пр.Р51Э "Москва" (пассажировместимостью 243 чел.) и одним
судном на подводных крыльях пр. 340 "Ракета" (пассажировместимостью 64
чел.) В большей степени предприятие сосредоточилось на организации
туристических и экскурсионных перевозок собственными и арендованными
судами, выполнении комплекса технологических операций по обслуживанию
транзитного пассажирского флота. В состав ОАО "Пассажирский порт"
входят Московские Северный и Южный речные вокзалы. Предприятие
располагает ремонтной базой для технического обслуживания и ремонта
флота в Нагатинской Пойме с судоподъемным устройством.
ОАО "Московский судостроительный и судоремонтный завод" до начала
рыночных реформ являлся основным предприятием Московского бассейна по
строительству пассажирских судов, изготовлению и ремонту судовых машин
и механизмов, а также сменно-запасных частей для различных типов и
видов флота. Он был одной из крупных баз зимнего отстоя и ремонта
судов пассажирского, грузового и технического флота,
эксплуатирующегося в Московском бассейне. В настоящее время завод
осуществляет строительство элитных частных яхт.
ОАО "Хлебниковский машиностроительный и судоремонтный завод"
находящийся в г. Долгопрудный Московской области изначально
предназначался для технического обслуживания и ремонта флота,
эксплуатирующегося в Московском бассейне, в том числе крупных
пассажирских судов, грузовых теплоходов грузоподъемностью до 2000
тонн, буксирных и несамоходных судов. В настоящее время завод
прекратил свое существование, как промышленное предприятие, и в
последние годы старается сосредоточиться на предоставлении услуг по
отстою маломерного флота. Внутригородскими и пригородными
пассажирскими перевозками ОАО "Хлебниковский машиностроительный и
судоремонтный завод" не занимается и необходимым для этого флотом не
располагает.
Кроме указанных предприятий в Московском регионе зарегистрировано
440 судовладельцев. Существенное значение имеет флот ФГУП "Канал имени
Москвы", поддерживающий надлежащие судоходные условия на внутренних
водных путях Московского бассейна, (20,8%) и флот Государственного
учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных
работ на речном транспорте "Подводречстрой", выполняющий специальные
работы для Москвы и других регионов России.
Из остальных собственников - 32 имеют более 4 ед. судов, 67
судовладельцев - 2-3-судна, 341 судовладелец имеет по 1 судну. Многие
судовладельцы занимаются оказанием услуг ресторанно - экскурсионного
характера на воде.
Реформы 90-х годов двадцатого века привели к деградации и
частичному развалу системы водного транспорта Московского бассейна.
Минимизировались перевозки генеральных грузов и контейнерные
перевозки. Снизился объем перевозок минерально-строительных грузов.
Были очень сильно сокращены пассажирские перевозки скоростными судами
на подводных крыльях. Практически исчезли внутригородские и
пригородные пассажирские перевозки, включая переправы. Произошла
замена пассажирских перевозок водным транспортом предоставлением услуг
туристического и ресторанно - экскурсионного характера на воде.
Сохранение структуры московского внутригородского и пригородного
пассажирского водного транспорта на перспективу в том виде, в котором
она существует сегодня, не отвечает потребностям развития мегаполиса.
Она не может в необходимой степени обеспечить жителей и гостей города
транспортными услугами.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы.
Варианты сформированы с учетом Постановления Правительства Москвы
от 24 октября 2006 г. N 840-ПП "О городской целевой программе развития
наземного городского пассажирского транспорта в городе Москве на 2007
- 2009 годы". При их оценке учтено технико-экономическое обоснование
внедрения маршрутных перевозок пассажиров внутренним водным
транспортом в интеграции с городским общественным транспортом,
разработанное ОАО "Центральный научно-исследовательский институт
экономики и эксплуатации водного транспорта" по заданию Департамента
транспорта и связи города Москвы в 2007 году.
Организационная структура, которая будет осуществлять
интермодальные пассажирские перевозки в городе Москве с использованием
внутреннего водного транспорта, должна располагаться на участках
акватории реки Москвы и частично акватории канала имени Москвы, между
нижними и верхними бьефами гидроузлов. Она будет включать береговую и
плавучую инфраструктуру остановочных пунктов, флот, а также объекты
инфраструктуры, обеспечивающей комплексное обслуживание флота и
заправку его горюче-смазочными материалами. Расположение остановочных
пунктов будет выбираться по критериям наличия спроса на транспортные
услуги и близкого расположения станций метрополитена, а также
остановочных пунктов наземных видов транспорта.
Создание сети водного пассажирского транспорта, особенно в
центральной части города, создаст определенные проблемы. Несколько
снизится пропускная способность акватории реки Москвы и канала,
используемая сейчас в основном в экскурсионных и развлекательных
целях. Необходимо выполнить комплекс работ по проектированию и
строительству судов и адаптации и благоустройству береговой линии для
расположения причальных сооружений. Вместе с тем, мировой опыт
показывает, что использование имеющихся внутригородских водных
акваторий для пассажирского сообщения успешно вписывается в городскую
инфраструктуру, не создавая при этом вышеперечисленных проблем.
В настоящее время возможны два варианта развития системы
интермодальных пассажирских перевозок водным транспортом в городе
Москве с использованием внутреннего водного транспорта:
1. Оптимистический вариант.
В оптимистическом варианте предусматривается широкое развитие
маршрутной сети водного транспорта (открытие пяти маршрутов общей
протяжённостью 73 км, полностью покрывающих городскую акваторию
Москвыреки и выходящих в ближайшее Подмосковье).
Маршрут N 1 "Деловой центр (Москва-Сити) - Киевский вокзал" -
Лужники - ЦПКиО - Золотой остров - Китайгородский пр" - 17 км. Линия
позволяет связать станции метрополитена Таганско-Краснопресненской,
Калужско-Рижской, Сокольнической, Арбатско-Покровской, Кольцевой и
Филевской линий метрополитена минуя центральные станции пересадок, а
также Киевское направление Московской железной дороги.
Маршрут N 2 "Причал "Печатники" (м.Печатники) - м.Коломенское -
Новоспасский мост (м.Крестьянская застава) - Китайгородский пр.
(м.Китай-город)" - 19 км. Линия позволяет связать станции
метрополитена Люблинской, Замоскворецкой, Серпуховской,
Таганско-Краснопресненской, Калужско- Рижской линий метрополитена
минуя центральные станции пересадок, а также Павелецкое направление
Московской железной дороги.
Маршрут N 3 "Деловой центр (Москва-Сити) - Экспоцентр - Киевский
вокзал" - 5 км. Линия позволяет обеспечить дополнительную транспортную
связь района Москва-Сити с Арбатско-Покровской, Кольцевой и Филевской
линиями метрополитена, а также Киевским направлением Московской
железной дороги.
Маршрут N 4 "Причал "Лебедь" (м.Войковская) - г.Химки -
г.Долгопрудный - причал "Павельцево" (далее а/п Шереметьево) - причал
"Капустино (Дмитровское ш., Яхт-клубы)" - 20 км. Линия позволяет
связать станции метрополитена Замоскворецкой линии минуя центральные
станции пересадок, а также Савеловское направление Московской железной
дороги.
Маршрут N 5 "Причал "Красногорск" (Павшинская пойма) - Крокус
Экспо - м.Щукинская" - 12 км. Линия в перспективе позволит связать
станции метрополитена Арбатско-Покровской и Таганско-Краснопресненской
линий метрополитена, минуя центральные станции пересадок, а также
Рижское направление Московской железной дороги.
Вариантом предусматривается достижение нормативных параметров
качества и обеспечения безопасности транспортного обслуживания
населения водным транспортом. Необходимо выполнить полный объём
мероприятий по новому строительству, модернизации и восстановлению
причальных сооружений и других объектов инфраструктуры, изготовлению
судов, созданию полномасштабной системы управления перевозками и
координации работы с другими видами транспорта.
Оптимистическим вариантом предусматривается приобретение 19
плавучих причалов на территории города и 68 судов-катамаранов.
Система будет обслуживать ежедневно в период навигации свыше 60
тысяч пассажиров и сможет снизить нагрузку на наземный транспорт,
осуществляющий перевозки пассажиров в районах, расположенных вблизи
акватории Москвы-реки. С учетом того, что каждый перевезенный пассажир
водного транспорта сэкономит, как минимум, 10% времени на передвижения
по сравнению с имеющимися транспортными системами и будет перевезен в
значительно более комфортных условиях (перевозки осуществляются только
сидя), внедрение системы окажет положительное влияние на развитие
всего транспортного комплекса столицы.
Этот вариант является наиболее капиталоемким и требует для
реализации 780-820 млн.руб. При этом сроки на реализацию составят
около 5-7 лет.
В этом варианте к возможным рискам относятся: изменение и срыв в
финансировании программы, резкое изменение цен на энергоносители,
отказ РАО ЕС в предоставлении лимитов мощностей на развитие системы.
2. Рекомендуемый вариант.
Рекомендуемым вариантом предусматривается формирование
положительных тенденций в развитии сети пассажирского водного
транспорта. Планируется повышение доли перевозок населения, живущего в
непосредственной близости от акватории Москвы-реки, водным
транспортом. Планируется обеспечение показателей качества и
обеспечения безопасности транспортного обслуживания населения водным
транспортом. Предусматривается выполнение мероприятий по
строительству, модернизации и восстановлению береговой инфраструктуры.
В этом варианте предусматривается организация трех маршрутов и
развитие маршрутной сети до 41 км.
Маршрут N 1 "Деловой центр (Москва-Сити) - Экспоцентр - Киевский
вокзал" - 5 км. Линия позволяет обеспечить дополнительную транспортную
связь района Москва-Сити с Арбатско-Покровской, Кольцевой и Филевской
линиями метрополитена, а также Киевским направлением Московской
железной дороги.
Маршрут N 2 "Деловой центр (Москва-Сити) - Киевский вокзал -
Лужники - ЦПКиО - Золотой остров - Китайгородский пр." - 17 км. Линия
позволяет связать станции метрополитена Таганско-Краснопресненской,
Калужско-Рижской, Сокольнической, Арбатско-Покровской, Кольцевой и
Филевской линий метрополитена минуя центральные станции пересадок, а
также Киевское направление Московской железной дороги.
Маршрут N 3 "Причал "Печатники" (м.Печатники) - м.Коломенское -
Новоспасский мост (м.Крестьянская застава) - Китайгородский пр.
(м.Китай-город)" - 19 км. Линия позволяет связать станции
метрополитена Люблинской, Замоскворецкой, Серпуховской,
ТаганскоКраснопресненской, Калужско-Рижской линий метрополитена минуя
центральные станции пересадок, а также Павелецкое направление
Московской железной дороги.
Реализация рекомендуемого варианта предполагает два этапа -
первый этап, пилотная линия. Открывается движение по маршруту N 1. Для
реализации пилотного проекта необходимо приобретение 10
судов-катамаранов и обустройство 6 плавучих причалов на территории
города. Ожидаемый объем перевозок по пилотной линии - около 9 тысяч
пассажиров. В случае успешной реализации пилотной линии, рекомендуемый
вариант реализуется в полном объеме.
В целом, рекомендуемым вариантом предусматривается приобретение
16 плавучих причалов на территории города и 42 судов-катамаранов.
Необходимо создание системы управления перевозками.
Для успешной реализации рекомендуемого варианта
предусматривается:
- Разработка мероприятий по корректировке маршрутной схемы
наземного городского пассажирского транспорта с учетом интеграции с
системой маршрутных перевозок водного транспорта.
- Размещение причальных сооружений по трассам планируемых
маршрутов с учетом допустимости нагрузки на прилегаемые территории.
- Определение порядка технического обслуживания, ремонта и
хранения судов.
- Разработка мероприятий по обеспечению сохранности водной флоры
и фауны при эксплуатации рекомендуемого типа судов.
В случае реализации, система будет обслуживать ежедневно в период
навигации свыше 40 тысяч пассажиров и сможет частично снизить нагрузку
на наземный транспорт, осуществляющий перевозки пассажиров в районах,
расположенных вблизи акватории Москвы-реки. Ориентировочная стоимость
проезда пассажиров на водном транспорте в рекомендуемом варианте
примерно соответствует тарифам на наземном пассажирском транспорте.
Поскольку каждый перевезенный пассажир водного транспорта
сэкономит, как минимум, 10% времени на передвижения по сравнению с
имеющимися транспортными системами и будет перевезен в значительно
более комфортных условиях (перевозки осуществляются только сидя),
внедрение системы окажет положительное влияние на развитие всего
транспортного комплекса столицы.
Этот вариант является менее капиталоемким и требует для
реализации 490-510 млн.руб. При этом сроки на реализацию составят
около 3 лет.
В этом варианте к возможным рискам относятся: изменение и срыв в
финансировании программы, резкое изменение цен на энергоносители и
производство судов-катамаранов, отказ РАО ЕС в предоставлении лимитов
мощностей на развитие системы.
5. Предложения по целям и задачам программы, целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход
реализации целевой программы по годам.
Реализация концепции городской целевой программы создания системы
интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве с использованием
внутреннего водного транспорта возможна при условии разработки
соответствующей Программы, обеспечивающей достижение планируемых
целевых индикаторов и показателей.
Основными целевыми задачами Концепции являются:
- Сокращение средних затрат времени на поездку из жилых районов
до мест приложения труда в системе создаваемого водного транспорта (от
10 до 20% затрат времени населения на передвижения).
- Снижение нагрузки на имеющиеся виды пассажирского транспорта
(от 5 до 15% для маршрутов наземного транспорта, работающего в
прибрежной территории Москвы-реки).
- Повышение уровня комфортности транспортной системы и ее
доступности для пассажиров (перевозки осуществляются только на сидячих
местах, маршруты наземного транспорта будут скорректированы с учётом
интеграции с системой маршрутных перевозок катамаранами).
- Повышение экологических параметров транспортной системы. Все
предлагаемые к использованию на Москве-реке энергетические установки
судов-катамаранов соответствуют стандартам Евро-III. Их воздействие на
окружающую среду, с учетом значительных площадей акватории
Москвы-реки, меньше чем у подвижного состава наземного пассажирского
транспорта.
- Развитие пассажирских перевозок по Москве реке. 2012 год -
перевозка около 15 тысяч пассажиров, 2013 год - 40 тысяч пассажиров.
- Повышение эффективности функционирования транспортного
комплекса города Москвы за счёт внедрения рыночных отношений, в т.ч.
на водном транспорте.
- Проектирование и строительство головного судна - 2010 год.
- Строительство и эксплуатация судов основной серии (всего 42
единицы) 2012-2013 гг.
- Оснащение маршрутных линий 16 причальными сооружениями - 2011
год.
- Открытие маршрутов: 2011 год - один маршрут, пилотная линия.
- 2012 год - два маршрута.
- Подготовка экипажей судов 2010-2011 гг.
Основные этапы создания системы оказания услуг по перевозке
пассажиров внутренним водным транспортом в городе Москве на 2011-2013
годы и планируемые объемы финансирования для рекомендуемого варианта,
приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные этапы реализации программы развития услуг
по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом
в городе Москве на 2008-2013 годы
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|N | Мероприятия по организации |Ед. | Годы | Источник |
|пп| маршрутов перепассажиров |изм.|------------------------------------------------------| финансирования |
| | внутренним водным | | | Реализация целевой программы | |
| | транспортом по реке Москве, | | Затраты предыдущих | содания системы интермодальных | |
| | каналу имени Москвы и | | периодов | пассажирских перевозок в городе | |
| | водохранилищам Подмосковья | | | Москве с использованием | |
| | | | | внутреннего водного транспорта | |
| | | | | 2011-2013 гг. | |
| | | |--------------------|---------------------------------| |
| | | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Итого | |
| | | | | | | | | | за период | |
| | | | | | | | | | действия | |
| | | | | | | | | | Программы | |
|--|-----------------------------|----|------|------|------|------|------|------|------------|----------------|
| 1| Разработка Концепции |млн.| 3,0 | | | | | | 3,0 | Бюджет |
| | программы создания системы |руб.| | | | | | | | города |
| | интермодальных перевозок | | | | | | | | | Москвы |
| | пассажиров в городе Москве | | | | | | | | | |
| | с использованием | | | | | | | | | |
| | внутреннего водного | | | | | | | | | |
| | транспорта. | | | | | | | | | |
|--|-----------------------------|----|------|------|------|------|------|------|------------|----------------|
| 2| Проведение |млн.| | | 15,0 | | | | 15,0 | Частные |
| | научно-исследовательских и |руб.| | | | | | | | инвестиции |
| | проэктных работ по созданию | | | | | | | | | |
| | пассажирского | | | | | | | | | |
| | судна-катамарана, | | | | | | | | | |
| | строительство опытного | | | | | | | | | |
| | образца судна-катамарана. | | | | | | | | | |
|--|-----------------------------|----|------|------|------|------|------|------|------------|----------------|
| 3| Строительство |млн.| | | | 100,0| 150,0| 170,0| 420,0 | Частные |
| | судовкатамаранов для |руб.| | | | | | | | инвестиции |
| | установочной серии (2011 | | | | | | | | | |
| | год - 10 ед.) и основной | | | | | | | | | |
| | серии (до 2013 года - 32 | | | | | | | | | |
| | ед.). | | | | | | | | | |
|--|-----------------------------|----|------|------|------|------|------|------|------------|----------------|
| 4| Оборудование береговой |млн.| | | | 9,5 | 14,0 | 14,0 | 37,5 | Частные |
| | инфраструктуры плавучими |руб.| | | | | | | | инвестиции |
| | причальными сооружениями | | | | | | | | | |
| | модульной конструкции. | | | | | | | | | |
|--------------------------------|----|------|------|------|------|------|------|------------|----------------|
| ИТОГО: | | 3,0 | | 15,0 | 109,5| 164,0| 184,0| 475,5 | |
|--------------------------------|----|------|------|------|------|------|------|------------|----------------|
| в т.ч. частные инвестиции | | | | 15,0 | 109,5| 164,0| 184,0| 472,5 | |
|--------------------------------|----|------|------|------|------|------|------|------------|----------------|
| бюджет города Москвы | | 3,0 | | | | | | 3,0 | |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6. Охрана водных объектов и их водоохранных зон при
реализации программы создания системы интермодальных
пассажирских перевозок в городе Москве с
использованием внутреннего водного транспорта.
В рамках городской целевой программы создания системы
интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве с использованием
внутреннего водного транспорта на 2011-2013 годы должны быть
разработаны:
- схема размещения причальных сооружений с определением
допустимой техногенной нагрузки на прилегающие территории по каждому
участку;
- схема размещения объектов для технического обслуживания
причальных сооружений, включая заправку топливом, и мест паркирования
транспортных средств, содержащая обоснование возможности размещения
указанных объектов и оценку воздействия на акваторию и прилегающую
территорию;
- рыбохозяйственные мероприятия, обеспечивающие сохранение
видового состава биоразнообразия в условиях развития транспортных
перевозок;
- требования к техническому обслуживанию, ремонту, местам
паркирования транспортных средств, хранению судов и инфраструктуре,
обязательные для выполнения при осуществлении интермодальных
пассажирских перевозок в черте города Москвы внутренним водным
транспортом.
7. Предложения по источникам финансирования
целевой программы.
Источник финансирования мероприятий Программы создания системы
интермодальных пассажирских перевозок в городе Москве с использованием
внутреннего водного транспорта - средства частных инвесторов.
Реализация оптимистического варианта предполагает расходование
около 780-820 млн. рублей.
Реализация реалистического варианта предполагает расходование
около 490-510 млн. рублей.
Ориентировочные затраты на разработку и изготовление плавсредств,
строительство причальных сооружений, создание инфраструктуры к
причальным сооружениям, эксплуатационные расходы и т.д., необходимые
для реализации различных вариантов развития системы водного транспорта
приведены в таблице 2.
Таблица 2
Ориентировочные инвестиции (в ценах 2008 года, руб.)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|Количество |Стоимость |Затраты на|Количество|Стоимость| Инфраструктура| Затраты на | Итого | Ориентировочные |
|судов | судна |суда- |причалов | причала | к причалу 25% | причалы и |инвестиции | годовые |
| | |катамараны| | | | инфраструктуру| | эксплуатационные|
| | | | | | | к причалу | | затраты |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Оптимистический сценарий - 780-820 млн.руб. |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 68 | 11200000 | 761600000| 19 | 1680000 | 420000 | 39900000 | 801500000 | 117100000 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Реалистический сценарий - 490-510 млн.руб. |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 42 | 11200000 | 470400000| 16 | 1680000 | 420000 | 33600000 | 504000000 | 72300000 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
В расчётах не учитывалась индексация цены судна в сторону
снижения при крупносерийной постройке и снижение цены плавучих
причальных сооружений при крупносерийной поставке. Расчет инвестиций
на создание единой системы управления движением, систем расчетов по
билетам и пр. будет выполнен на более поздних этапах проекта в связи с
отсутствием в настоящее время исходной информации.
8. Предложения по участию органов исполнительной
власти города Москвы в формировании и реализации
целевой программы.
В формировании и реализации целевой программы предполагается
участие:
Департамента транспорта и связи города Москвы в части общей
координации работ, разработке предложений по развитию водного
транспорта в городе Москве.
Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
города Москвы в части совместной проработки перечней и сроков
выполнения работ по строительству, восстановлению и реконструкции
причальных сооружений и прочих объектов инфраструктуры водного
транспорта, заключению договоров водоиспользования.
Департамента экономической политики и развития города Москвы в
части подготовки предложений по источникам и объемам финансирования.
Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы
в части согласования системы заправки, отстоя (хранения) и
обслуживания судов-катамаранов.
Москомархитектуры в части разработки предложений по развитию
водного транспорта в г.Москве, внешнему архитектурному облику
причальных сооружений.
Префектур административных округов города Москвы в части
определения очередности работ при формировании и реализации программы.
9. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам целевой программы.
Функции государственного заказчика-координатора программы
предполагается возложить на Департамент транспорта и связи города
Москвы.
Заказчик и разработчик программы будут определены на основании
открытого конкурса.
10. Предложения по формам и методам управления
реализацией целевой программы.
Формы и методы управления реализацией целевой программы будут
организованы в соответствии с требованиями постановления Правительства
Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О порядке разработки,
утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских
целевых программ в городе Москве".
Текущее управление реализацией Программы будет осуществляться
Государственным заказчиком - координатором программы.
При формировании и реализации целевой программы
предусматривается:
Общий контроль за реализацией мероприятий Программы будет
осуществлять Правительство Москвы.
Правительство Москвы назначает персонального руководителя
Программы, отвечающего за ее реализацию и обладающего правом вносить
предложения об изменении размеров финансовых средств, направляемых на
решение отдельных задач Программы. |