ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. Приказ. Министерство культуры РФ (Минкультуры России). 05.11.08 178

Оглавление

                  ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
        О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ
              ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
                     ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

                                ПРИКАЗ

                       МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РФ

                           5 ноября 2008 г.
                                N 178

                                 (Д)


     В  соответствии  с  пунктом  9.9  Типового  регламента внутренней
организации  федеральных  органов исполнительной власти, утвержденного
Постановлением Правительства  Российской  Федерации от 28 июля 2005 г.
N 452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст.
3233;  2007,  N 43,  ст.  5202;  2008,  N 9, ст. 852; N 14, ст. 1413),
приказываю:
     1.  Утвердить  прилагаемое  Типовое  положение  о территориальном
органе Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия.
     2. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Министр
                                                            А.А.АВДЕЕВ
5 ноября 2008 г.
N 178

Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
29 декабря 2008 г.
N 13033


                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                        Приказом Министерства культуры
                                                  Российской Федерации
                                                 от 5 ноября 2008 года
                                                                 N 178

                          ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
        О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ
              ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
                     ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

                          I. Общие положения

     1.   Территориальный  орган  Федеральной  службы  по  надзору  за
соблюдением  законодательства  в  области  охраны культурного наследия
(далее  -  территориальный  орган)  является  государственным органом,
осуществляющим  функции  по  охране  культурного  наследия, авторского
права  и  смежных  прав,  по  контролю  и  надзору  в  указанной сфере
деятельности.
     2.  Территориальный  орган  руководствуется  в своей деятельности
Конституцией   Российской   Федерации,  федеральными  конституционными
законами,   федеральными   законами,   актами   Президента  Российской
Федерации   и   Правительства   Российской  Федерации,  международными
договорами  Российской  Федерации, Положениями о Министерстве культуры
Российской  Федерации  и  Федеральной службе по надзору за соблюдением
законодательства   в   области  охраны  культурного  наследия,  актами
Министерства  культуры  Российской  Федерации  и Федеральной службы по
надзору  за  соблюдением законодательства в области охраны культурного
наследия,  настоящим  Положением, а также распоряжениями и поручениями
Федеральной  службы  по  надзору  за  соблюдением  законодательства  в
области охраны культурного наследия.
     3.   Территориальный   орган  является  государственным  органом,
находящимся  в подчинении Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия.
     4.   Территориальный   орган   осуществляет   свою   деятельность
непосредственно    во    взаимодействии    с   федеральными   органами
исполнительной   власти,   органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.

                            II. Полномочия

     5.   Территориальный   орган  осуществляет  возложенные  на  него
полномочия  на  территории  одного или нескольких субъектов Российской
Федерации  (далее  - территория деятельности) в соответствии со схемой
размещения  территориальных  органов  Федеральной службы по надзору за
соблюдением  законодательства  в области охраны культурного наследия и
на основании положения, утверждаемого руководителем Федеральной службы
по   надзору   за   соблюдением   законодательства  в  области  охраны
культурного наследия.
     Территория деятельности территориального органа устанавливается в
положении о территориальном органе.
     6.  Территориальный  орган  осуществляет  следующие полномочия на
соответствующей территории деятельности:
     6.1. государственный контроль и надзор:
     6.1.1.   за   сохранением,   использованием,   популяризацией   и
государственной  охраной  объектов  культурного  наследия, в том числе
совместно  с  органами  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации;
     6.1.2.   за   соблюдением   условий   охранных  обязательств  при
приватизации  объектов  культурного  наследия  федерального значения и
заключении  охранных  обязательств  с  пользователями и собственниками
объектов  культурного  наследия  федерального  значения,  а  также  за
соблюдением условий указанных охранных обязательств;
     6.1.3. за разработкой градостроительной и проектной документации,
градостроительных    регламентов,    обеспечивающих    содержание    и
использование  объектов  культурного  наследия федерального значения в
соответствии с требованиями законодательства;
     6.1.4.   за  нормативно-правовым  регулированием,  осуществляемым
органами  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации  по
вопросам   переданных   полномочий   по   сохранению,   использованию,
популяризации  и государственной охране культурного наследия, с правом
направления   обязательных   для   исполнения  предписаний  об  отмене
указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
     6.1.5.   за   полнотой   и   качеством   осуществления   органами
государственной   власти   субъекта  Российской  Федерации  переданных
полномочий    по    сохранению,    использованию,    популяризации   и
государственной охране объектов культурного наследия;
     6.1.6.  за  соблюдением  законодательства Российской Федерации об
авторском праве и смежных правах в установленной сфере деятельности;
     6.1.7.  за  вывозом  из  Российской  Федерации  и  ввозом  на  ее
территорию культурных ценностей;
     6.1.8.   за  соблюдением  лицензиатами  лицензионных  условий  по
реставрации   объектов  культурного  наследия  (памятников  истории  и
культуры);
     6.1.9. за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;
     6.1.10.  за  деятельностью  негосударственных музеев в Российской
Федерации;
     6.1.11.  за  хранением  и использованием отнесенных к культурному
наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;
     6.1.12.  за  соблюдением  законодательства  об  архивном  деле  в
Российской Федерации, в том числе совместно с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
     6.1.13.  за  соблюдением  законодательства Российской Федерации в
отношении  культурных  ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате
Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации,
сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом;
     6.2.   государственную   охрану  в  соответствии  со  статьей  33
Федерального  закона  "Об  объектах  культурного  наследия (памятниках
истории   и   культуры)   народов   Российской   Федерации"  (Собрание
законодательства  Российской  Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2003, N
9, ст. 805; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 23, ст. 2203; 2006, N 1, ст.
10; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21; N 27, ст. 3213; N
43,  ст.  5084; N 46, ст. 5554; 2008, N 20, ст. 2251; N 29 (ч. I), ст.
3418)  отдельных  объектов культурного наследия федерального значения,
перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
     6.3.  анализирует  причины выявленных нарушений при осуществлении
органами   государственной   власти   субъекта   Российской  Федерации
переданных  полномочий  по  сохранению, использованию, популяризации и
государственной  охране  объектов культурного наследия, принимает меры
по устранению выявленных нарушений;
     6.4.   выдает   в   порядке   и   на   основаниях,  установленных
законодательством Российской Федерации:
     6.4.1.   задания  на  проведение  работ  по  сохранению  объектов
культурного наследия федерального значения;
     6.4.2. обязательные для исполнения предписания:
     6.4.2.1. о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных   и   иных  работ,  проведение  которых  может  ухудшить
состояние  объекта  культурного  наследия,  нарушить его целостность и
сохранность,   а   также   письменные   разрешения   на  возобновление
приостановленных работ;
     6.4.2.2.    о   прекращении   действий,   влекущих   повреждение,
разрушение,  уничтожение или перемещение объекта культурного наследия,
а также изменения его облика или интерьера;
     6.4.2.3.   об   устранении   выявленных  нарушений  осуществления
органами   государственной   власти   субъекта   Российской  Федерации
переданных  полномочий  по  сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия;
     6.5.   согласовывает   в   порядке   и   случаях,   установленных
законодательством Российской Федерации:
     6.5.1.   проекты   зон   охраны   объектов  культурного  наследия
федерального     значения,     градостроительную     документацию    и
градостроительные  регламенты,  устанавливаемые  в границах территорий
объектов  культурного  наследия федерального значения, расположенных в
исторических поселениях, и границах зон их охраны;
     6.5.2.  проектную документацию по сохранению объектов культурного
наследия федерального значения;
     6.5.3.  установку  на  объекты  культурного наследия федерального
значения информационных надписей и обозначений;
     6.5.4.  охранные  обязательства  собственника объекта культурного
наследия федерального значения и пользователя указанным объектом;
     6.6. организует:
     6.6.1.  проведение государственной историко-культурной экспертизы
объектов  культурного  наследия  в  части,  необходимой для исполнения
полномочий  территориального  органа,  а  также  историко-культурной и
искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого
и конфискованного оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;
     6.6.2.  проведение  экспертизы культурных ценностей, заявленных к
вывозу  и  временному вывозу, а также при их возврате после временного
вывоза;
     6.7. регистрирует:
     6.7.1.  культурные  ценности,  ввозимые  и  временно  ввозимые на
территорию Российской Федерации;
     6.7.2.   культурные   ценности,  задержанные  или  конфискованные
таможенными   и  другими  правоохранительными  органами,  обеспечивает
временное  их  хранение,  проведение  экспертизы,  а  также публикацию
информации о них с целью уточнения права собственности;
     6.7.3.  факты  пропажи,  утраты,  хищения  культурных  ценностей,
организует   и   обеспечивает  оповещение  государственных  органов  и
общественности в Российской Федерации об этих фактах;
     6.8. принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза
культурных  ценностей  из  Российской  Федерации, выдает юридическим и
физическим  лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза
с территории Российской Федерации;
     6.9.  заключает  в  соответствии  с  законодательством Российской
Федерации договоры о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами,
ходатайствующими о временном их вывозе;
     6.10.  оказывает  в  соответствии  с законодательством Российской
Федерации  и международными договорами Российской Федерации содействие
законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности
при  незаконных  вывозе,  ввозе  культурных ценностей и передаче права
собственности  на  них, содействует возвращению культурных ценностей в
Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза;
     6.11.  в порядке и на основаниях, установленных законодательством
Российской  Федерации,  составляет  протоколы  и рассматривает дела об
административных правонарушениях в установленной сфере;
     6.12.  готовит  и  представляет в центральный аппарат Федеральной
службы  по  надзору  за  соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия материалы:
     6.12.1.    о   привлечении   к   ответственности,   установленной
законодательством  Российской  Федерации,  должностных  лиц  и органов
исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации, осуществляющих
переданные  полномочия  по  сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия;
     6.12.2.  об  отстранении  от  должности  должностных  лиц органов
исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации, осуществляющих
переданные  полномочия  по  сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия;
     6.13.  проводит  в  установленном  порядке  конкурсы  и заключает
государственные  контракты  на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение  работ,  оказание  услуг для нужд территориального органа в
пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств;
     6.14.   осуществляет   функции  получателя  средств  федерального
бюджета    в    части    средств,    предусмотренных   на   содержание
территориального органа и реализацию возложенных на него функций;
     6.15.  осуществляет  прием  граждан, обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по
ним   решений   и   направление  заявителям  ответов  в  установленный
законодательством Российской Федерации срок;
     6.16.  обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну;
     6.17.  обеспечивает  мобилизационную  подготовку территориального
органа;
     6.18.    организует   профессиональную   подготовку   федеральных
государственных  гражданских  служащих  (работников)  территориального
органа, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
     6.19.  осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации  работу  по  комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных    документов,   образовавшихся   в   процессе   деятельности
территориального органа;
     6.20.   осуществляет   иные   функции   в   установленной   сфере
деятельности,  если такие функции предусмотрены федеральными законами,
нормативными   правовыми   актами   Президента  Российской  Федерации,
Правительства  Российской  Федерации или Федеральной службы по надзору
за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
     7.  Территориальный  орган  в  целях  реализации полномочий имеет
право:
     7.1.  запрашивать  и  получать  в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции
территориального органа;
     7.2.  проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы,
анализы и оценки, а также научные исследования по вопросам, отнесенным
к компетенции территориального органа;
     7.3.  привлекать в установленном порядке для проработки вопросов,
отнесенных  к  компетенции  территориального  органа,  научные  и иные
организации, ученых и специалистов;
     7.4.    давать    государственным   органам,   органам   местного
самоуправления,   юридическим   и   физическим  лицам  разъяснения  по
вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа;
     7.5.  пресекать нарушения законодательства Российской Федерации в
установленной  сфере  деятельности,  а также применять предусмотренные
законодательством    Российской   Федерации   меры   ограничительного,
предупредительного  и  профилактического  характера,  направленные  на
недопущение  нарушений  юридическими  лицами и гражданами обязательных
требований  в  установленной  сфере  деятельности  и  (или) ликвидацию
последствий таких нарушений;
     7.6.  по  согласованию с центральным аппаратом Федеральной службы
по   надзору   за   соблюдением   законодательства  в  области  охраны
культурного   наследия   обращаться   в  суд  с  иском  об  изъятии  у
собственника   (пользователя)  бесхозяйственно  содержащегося  объекта
культурного  наследия федерального значения либо земельного участка, в
пределах  которого  располагается  объект археологического наследия, в
случае,  если  собственник (пользователь) объекта культурного наследия
федерального  значения,  включенного  в  единый государственный реестр
объектов  культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской  Федерации,  либо  земельного  участка, в пределах которого
располагается   объект   археологического   наследия,   не   выполняет
требований  к  сохранению  объекта  культурного наследия или совершает
действия,  угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им
своего значения;
     7.7.   рассматривать   в   случаях   и   порядке,   установленных
законодательством   Российской  Федерации,  дела  об  административных
правонарушениях  и назначать административные наказания или направлять
в  судебные  и  иные  уполномоченные  органы материалы о привлечении к
ответственности   лиц,  виновных  в  нарушении  лицензионных  условий,
обязательных требований в установленной сфере деятельности;
     7.8.  вносить  в  установленном  порядке  в  центральный  аппарат
Федеральной  службы  по  надзору  за  соблюдением  законодательства  в
области  охраны  культурного  наследия  предложения  о приостановлении
действий  лицензий, возобновлении их действия и аннулировании лицензий
на  осуществление  деятельности  по  реставрации  объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры).
     8.  Территориальный  орган  не  вправе оказывать платные услуги в
установленной сфере ведения, кроме случаев, установленных федеральными
законами,  указами  Президента  Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации.

                    III. Организация деятельности

     9. Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на
должность  и  освобождаемый от должности Министром культуры Российской
Федерации  по представлению руководителя Федеральной службы по надзору
за  соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия
по  согласованию  с  Полномочным  представителем Президента Российской
Федерации в соответствующем федеральном округе.
     Руководитель    территориального    органа    имеет   заместителя
(заместителей),    назначаемого    (назначаемых)    на   должность   и
освобождаемого  (освобождаемых) от должности руководителем Федеральной
службы  по  надзору  за  соблюдением законодательства в области охраны
культурного  наследия  по  представлению руководителя территориального
органа.
     10.   В   структуре   территориального  органа  образуется  отдел
региональных    инспекторов,   полномочия   которых   определяются   в
должностных  регламентах,  утверждаемых руководителем территориального
органа  по  согласованию с центральным аппаратом Федеральной службы по
надзору  за  соблюдением законодательства в области охраны культурного
наследия.
     11.  Руководитель  территориального  органа  действует  от  имени
территориального  органа  без  доверенности  и  осуществляет следующие
полномочия:
     11.1. представляет в Федеральную службу по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия:
     11.1.1.  предложения о предельной численности, фонде оплаты труда
федеральных   государственных   гражданских   служащих   и  работников
территориального  органа,  а  также  смету расходов на их содержание в
пределах   утвержденных   на   соответствующий   период  ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете;
     11.1.2.  предложения  по  кандидатурам  на  должность заместителя
(заместителей) руководителя территориального органа;
     11.1.3.  ежегодный  план  и  прогнозные  показатели  деятельности
территориального органа, а также отчет о его деятельности;
     11.1.4.   ежеквартальные   аналитические   отчеты   по   основным
направлениям   деятельности,   содержащие,   в   том   числе,  анализы
результатов  проведенных  мероприятий  по контролю и подготовленные на
его   основе  предложения  по  предупреждению,  пресечению  выявленных
нарушений  в  установленной сфере деятельности, а также предложения по
совершенствованию нормативного правового регулирования в установленной
сфере деятельности;
     11.1.5.  предложения  по  присвоению  классных  чинов федеральным
государственным гражданским служащим территориального органа;
     11.1.6.  предложения по формированию проекта федерального бюджета
в части финансового обеспечения деятельности территориального органа;
     11.1.7.  предложения  по  созданию,  реорганизации  и  ликвидации
подразделений территориального органа;
     11.2. распределяет обязанности между заместителем (заместителями)
руководителя территориального органа;
     11.3.   назначает   на   должность  и  освобождает  от  должности
федеральных   государственных   гражданских   служащих   и  работников
территориального   органа,   определяет   их  служебные  (должностные)
обязанности,  применяет к ним дисциплинарные взыскания, а также решает
в    соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации   о
государственной   гражданской   службе   (трудовым   законодательством
Российской   Федерации)   иные   вопросы,   связанные  с  прохождением
федеральной государственной гражданской службы (трудовыми отношениями)
в территориальном органе;
     11.4.  в установленном порядке утверждает положения о структурных
подразделениях   территориального   органа  и  должностные  регламенты
(должностные   инструкции)   федеральных  государственных  гражданских
служащих (работников) территориального органа;
     11.5.    организует   профессиональную   подготовку   федеральных
государственных  гражданских  служащих  (работников)  территориального
органа, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
     11.6. обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную,
коммерческую либо иную охраняемую законом тайну;
     11.7.  обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации  доступ  граждан  и  организаций к информации о деятельности
территориального   органа  (за  исключением  информации  ограниченного
доступа);
     11.8.  подписывает  от  имени  территориального органа договоры и
другие  документы  гражданско-правового  характера  в  целях  принятия
денежных  обязательств по осуществлению расходов и платежей в пределах
доведенных  до  них  лимитов  бюджетных обязательств и сметы доходов и
расходов;
     11.9.  издает  приказы и распоряжения ненормативного характера на
основании   и   во   исполнение   Конституции   Российской  Федерации,
федеральных   конституционных   законов,  федеральных  законов,  актов
Президента  Российской  Федерации, Правительства Российской Федерации,
Федеральной  службы  по  надзору  за  соблюдением  законодательства  в
области  охраны  культурного наследия, а также по оперативным и другим
текущим вопросам организации деятельности территориального органа;
     11.10.     осуществляет     иные     полномочия,    установленные
законодательством Российской Федерации.
     12.  Руководитель  Федеральной  службы  по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия вправе:
     12.1.  давать  обязательные для исполнения указания руководителям
территориального органа;
     12.2.    приостанавливать    в   случае   необходимости   решения
территориального органа или отменять эти решения, если иной порядок их
отмены не установлен федеральным законом.
     13.  Территориальный  орган  является  юридическим  лицом,  имеет
печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со
своим  наименованием,  иные  печати,  штампы  и  бланки установленного
образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством
Российской Федерации, выступает в качестве истца, ответчика и третьего
лица в суде, арбитражном суде и третейских судах.
     14.  Место  нахождения  территориального органа устанавливается в
положении  о  территориальном  органе Федеральной службы по надзору за
соблюдением  законодательства  в области охраны культурного наследия в
соответствии  со схемой размещения территориальных органов Федеральной
службы  по  надзору  за  соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия.
Оглавление