ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В МИНИСТЕРСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
17 декабря 2008 г.
N 783
(Д)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о
гражданской обороне в Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165) приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении
гражданской обороны в Министерстве Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Министр
С.К.ШОЙГУ
17 декабря 2008 г.
N 783
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
19 января 2008 г.
N 13097
Приложение
к Приказу МЧС России
от 17 декабря 2008 года
N 783
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В МИНИСТЕРСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799;
2002, N 41, ст. 3970; 2004, N 25, ст. 2482; 2004, N 35, ст. 3607;
2007, N 26, ст. 3076), Указом Президента Российской Федерации от 11
июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, N 28, ст. 2882; 2005, N 43, ст. 4376; 2008, N 17, ст. 1814;
2008, N 43, ст. 4921; 2008, N 47, ст. 5431), во исполнение
Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г.
N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N
49, ст. 6165) и определяет порядок подготовки к ведению и ведения
гражданской обороны в Министерстве Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее - МЧС России), а также основные мероприятия
по гражданской обороне.
2. Подготовка к ведению гражданской обороны в МЧС России
заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по защите
сотрудников МЧС России <*>, материальных ценностей, находящихся в
распоряжении МЧС России, от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и проводится на основе комплексного плана основных
мероприятий МЧС России.
--------------------------------
<*> Сотрудники МЧС России - военнослужащие войск гражданской
обороны и личный состав федеральной противопожарной службы, работники
МЧС России.
Ведение гражданской обороны в МЧС России заключается в выполнении
мероприятий по защите сотрудников МЧС России, материальных ценностей,
находящихся в распоряжении МЧС России, от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и осуществляется на основе соответствующих планов
гражданской обороны.
3. Планы гражданской обороны определяют объем, организацию,
порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению
гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее
с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
4. Мероприятия по гражданской обороне организуются в МЧС России в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, а
также настоящим Положением.
Мероприятия по гражданской обороне в МЧС России проводятся в:
центральном аппарате МЧС России;
территориальных органах МЧС России - региональных центрах по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС
России) и органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления МЧС
России по субъектам Российской Федерации);
войсках гражданской обороны;
федеральной противопожарной службе (далее - ФПС);
Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее -
ГИМС МЧС России);
аварийно-спасательных и поисково-спасательных формированиях,
образовательных, научно-исследовательских, медицинских и иных
учреждениях и организациях, находящихся в ведении МЧС России (далее -
организации МЧС России).
5. Руководство гражданской обороной в МЧС России осуществляет
Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее - Министр).
Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее
состоянием и готовностью в МЧС России осуществляет главный военный
эксперт.
Осуществление деятельности по организации управления гражданской
обороной в МЧС России возлагается на Департамент оперативного
управления МЧС России.
Планирование и организация мероприятий гражданской обороны,
контроль за их выполнением в МЧС России возлагается на структурные
подразделения центрального аппарата МЧС России в соответствии с
положениями о данных структурных подразделениях и нормативными
правовыми актами МЧС России.
6. Руководство гражданской обороной в территориальных органах МЧС
России осуществляют их руководители.
Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее
состоянием и готовностью в территориальных органах МЧС России
осуществляет заместитель руководителя территориального органа МЧС
России, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.
Осуществление деятельности по организации управления гражданской
обороной в территориальных органах МЧС России возлагается на
оперативные управления.
Планирование и организация мероприятий гражданской обороны,
контроль за их выполнением в территориальных органах МЧС России
возлагается на структурные подразделения территориальных органов МЧС
России в соответствии с положениями о данных структурных
подразделениях и иными нормативными правовыми актами МЧС России.
7. Руководство гражданской обороной в соединениях и воинских
частях войск гражданской обороны осуществляют командиры соединений и
воинских частей.
Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее
состоянием и готовностью в соединениях и воинских частях войск
гражданской обороны осуществляют начальники штабов или заместители
командиров соединений и воинских частей.
8. Руководство гражданской обороной в подразделениях ФПС и ГИМС
МЧС России осуществляют их руководители.
Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее
состоянием и готовностью в подразделениях ФПС и ГИМС МЧС России
осуществляет заместитель руководителя подразделения, уполномоченный на
решение задач в области гражданской обороны.
9. Руководство гражданской обороной в организациях МЧС России
осуществляют их руководители.
Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее
состоянием и готовностью осуществляет заместитель руководителя
организации, уполномоченный на решение задач в области гражданской
обороны.
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в
организациях МЧС России, являются структурные подразделения
(работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области
гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) руководителем
организации.
10. МЧС России в целях решения задач в области гражданской
обороны в соответствии с установленными полномочиями создает и
содержит силы, объекты гражданской обороны, запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
11. Для решения задач гражданской обороны привлекаются силы МЧС
России:
соединения и воинские части войск гражданской обороны;
подразделения ФПС;
аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;
авиационные формирования МЧС России;
учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля.
12. Система управления гражданской обороны в МЧС России
основывается на действующей системе государственного и военного
управления при любых вариантах развертывания военных действий,
применения средств поражения, а также при крупномасштабных
террористических актах.
Система управления гражданской обороны в МЧС России представляет
собой совокупность взаимосвязанных органов управления, пунктов
управления, систем связи, оповещения, автоматизированных
информационно-управляющих и других специальных систем.
Система пунктов управления МЧС России включает следующие пункты
управления (далее - ПУ):
в центральном аппарате МЧС России - повседневный (в месте
постоянной дислокации Национального центра управления в кризисных
ситуациях), запасный, воздушный и подвижный ПУ;
в региональных центрах МЧС России - повседневные в местах
постоянной дислокации центров управления в кризисных ситуациях,
запасные, воздушные и подвижные ПУ;
в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской
Федерации - повседневные, запасные и подвижные ПУ;
в организациях МЧС России - повседневные, запасные и подвижные
ПУ;
в соединениях и воинских частях войск гражданской обороны -
командные и тыловые, запасные и подвижные ПУ.
13. Войска гражданской обороны выполняют мероприятия гражданской
обороны в соответствии с задачами, определяемыми Положением о войсках
гражданской обороны Российской Федерации, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 784 "Вопросы
гражданской обороны Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 22, ст. 2671; 2000, N 38, ст. 3779;
2002, N 32, ст. 3165; 2005, N 19, ст. 1787), а также:
в военное время - планом гражданской обороны и защиты населения
Российской Федерации;
в мирное время - планами действий соединений и воинских частей
войск гражданской обороны.
14. В подразделениях ФПС, ГИМС МЧС России, аварийно-
спасательных, поисково-спасательных формированиях и иных
подразделениях МЧС России мероприятия по гражданской обороне
выполняются в соответствии с настоящим Положением, соответствующими
ежегодными планами, предусматривающими основные мероприятия по
вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и планами гражданской обороны.
15. Подготовка органов управления МЧС России в области
гражданской обороны осуществляется в рамках оперативной подготовки в
соответствии с организационно-методическими указаниями по подготовке
территориальных органов, соединений и воинских частей войск
гражданской обороны, ФПС, образовательных учреждений и организаций МЧС
России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах.
16. Подготовка руководящего состава территориальных органов МЧС
России в области гражданской обороны осуществляется в рамках
профессиональной переподготовки и повышения квалификации в
образовательных учреждениях МЧС России.
17. Подготовка военнослужащих войск гражданской обороны,
сотрудников ФПС, ГИМС МЧС России, гражданского персонала центрального
аппарата, территориальных органов и организаций МЧС России в области
гражданской обороны осуществляется в системе профессиональной
(командирской) подготовки.
18. Подготовка сил МЧС России в области гражданской обороны
осуществляется с учетом оперативного предназначения соединений и
воинских частей войск гражданской обороны, возможностей подразделений
ФПС, ГИМС МЧС России, учреждений сети наблюдения и лабораторного
контроля, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований.
Подготовка в области гражданской обороны проводится:
в соединениях и воинских частях войск гражданской обороны - по
программам боевой подготовки войск гражданской обороны;
в подразделениях ФПС - в соответствии с планами профессиональной
подготовки подразделений ФПС;
в поисково-спасательных формированиях - в рамках профессиональной
подготовки спасателей в составе поисково-спасательных формирований на
учениях, тренировках и в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
в авиационных подразделениях - в системе летной и специальной
подготовки с целью повышения уровня летной выучки экипажей для
выполнения задач гражданской обороны, освоения новых
авиационно-спасательных технологий, поиска и разведки, пожаротушения,
десантирования спасателей и грузов, а также проведения
аварийно-спасательных и специальных авиационных работ на
подведомственных объектах;
в подразделениях ГИМС МЧС России - в соответствии с планами
профессиональной подготовки подразделений;
в учреждениях сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны - в соответствии с планами профессиональной
подготовки.
19. Основные задачи по подготовке в области гражданской обороны,
порядок организации и проведения, основные формы и особенности
подготовки территориальных органов МЧС России, соединений и воинских
частей войск гражданской обороны, ФПС, ГИМС МЧС России,
образовательных учреждений и организаций МЧС России определяются в
организационно-методических указаниях по подготовке территориальных
органов, соединений и воинских частей войск гражданской обороны, ФПС,
образовательных учреждений и организаций МЧС России в области
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах.
II. Основные задачи, функции и полномочия
центрального аппарата, территориальных органов
и организаций МЧС России в области
гражданской обороны
20. Основными задачами центрального аппарата МЧС России являются:
выработка и реализация государственной политики в области
гражданской обороны;
организация подготовки и утверждение в установленном порядке
проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны;
разработка и представление в Правительство Российской Федерации
проекта плана гражданской обороны и защиты населения Российской
Федерации, а также предложений о порядке введения в действие плана
гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на
территории Российской Федерации или в отдельных местностях в полном
объеме либо частично;
разработка и реализация плана гражданской обороны МЧС России;
осуществление управления в области гражданской обороны;
осуществление государственного надзора в области гражданской
обороны;
осуществление деятельности по организации и ведению гражданской
обороны;
обеспечение постоянной готовности сил и средств МЧС России для
выполнения задач гражданской обороны;
подготовка руководящего состава и органов управления гражданской
обороны, сети наблюдения и лабораторного контроля,
аварийно-спасательных формирований;
организация обучения сотрудников центрального аппарата МЧС России
способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
организация материально-технического обеспечения сил МЧС России
при выполнении мероприятий гражданской обороны;
организация финансового и материально-технического обеспечения
выполнения мероприятий гражданской обороны;
обеспечение выполнения плана поставок продукции (работ, услуг)
для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне на
расчетный год мобилизационного плана экономики Российской Федерации;
оповещение структурных подразделений центрального аппарата МЧС
России, территориальных органов МЧС России и организаций центрального
подчинения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
эвакуация сотрудников центрального аппарата МЧС России,
материальных ценностей, находящихся в распоряжении МЧС России, в
безопасные районы;
предоставление сотрудникам центрального аппарата МЧС России
убежищ, противорадиационных укрытий и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки;
оказание первой медицинской помощи сотрудникам центрального
аппарата МЧС России, пострадавшим при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
организация санитарной обработки сотрудников центрального
аппарата МЧС России, обеззараживание зданий и сооружений, специальная
обработка техники и территорий;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, необходимых для устойчивого функционирования органов
управления гражданской обороны МЧС России, сети наблюдения и
лабораторного контроля и выживания сотрудников центрального аппарата
МЧС России в военное время.
21. Основные функции МЧС России в области гражданской обороны
определяются в Положении о Министерстве Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, утвержденном Указом Президента Российской
Федерации от 11 июля 2004 г. N 868.
22. Центральный аппарат МЧС России обладает полномочиями в
области гражданской обороны в пределах своей компетенции:
издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам
гражданской обороны, осуществляет контроль за их исполнением, а также
принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями;
проводит в установленном порядке проверки готовности федеральных
органов исполнительной власти к осуществлению мероприятий гражданской
обороны;
осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий
гражданской обороны;
организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая
подготовку необходимых сил и средств;
осуществляет меры, направленные на сохранение объектов,
необходимых для устойчивого функционирования органов управления МЧС
России и выживания сотрудников МЧС России в военное время;
создает в МЧС России и поддерживает в состоянии постоянной
готовности технические системы управления гражданской обороны, сети
наблюдения и лабораторного контроля и системы оповещения об
опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
осуществляет руководство созданием и поддержанием запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств, необходимых для выполнения задач гражданской обороны;
осуществляет другие полномочия в области гражданской обороны в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
23. Основными задачами регионального центра МЧС России являются:
реализация в пределах своей компетенции государственной политики
в области гражданской обороны;
осуществление в пределах своей компетенции управления в области
гражданской обороны;
осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных
функций в области гражданской обороны;
осуществление в пределах своей компетенции деятельности по
организации и ведению гражданской обороны;
разработка и реализация плана гражданской обороны регионального
центра МЧС России;
обеспечение постоянной готовности сил и средств регионального
центра МЧС России по выполнению задач гражданской обороны;
подготовка руководящего состава и органов управления гражданской
обороны, обучение сотрудников регионального центра МЧС России способам
защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
организация материально-технического обеспечения сил
регионального центра МЧС России при выполнении мероприятий гражданской
обороны;
организация финансового и материально-технического обеспечения
выполнения мероприятий гражданской обороны, проводимых региональным
центром МЧС России;
оповещение сотрудников регионального центра МЧС России и
подчиненных подразделений <*> об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
--------------------------------
<*> Подчиненные подразделения регионального центра МЧС России -
соединения, воинские части войск гражданской обороны, подразделения
ФПС, поисково-спасательные подразделения, иные подразделения и
организации МЧС России, непосредственно подчиненные региональному
центру МЧС России.
эвакуация материальных ценностей, находящихся в распоряжении
регионального центра МЧС России, в безопасные районы;
предоставление сотрудникам регионального центра МЧС России и
подчиненных подразделений убежищ, противорадиационных укрытий и
средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки на объектах, подведомственных региональному центру МЧС
России;
организация оказания первой медицинской помощи сотрудникам
регионального центра МЧС России и подчиненных подразделений,
пострадавшим при ведении военных действий или вследствие этих
действий;
организация санитарной обработки сотрудников регионального центра
МЧС России и подчиненных подразделений, обеззараживание зданий и
сооружений, специальной обработки техники и территорий;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, необходимых для устойчивого функционирования органов
управления гражданской обороны МЧС России и выживания сотрудников
регионального центра МЧС России и подчиненных подразделений в военное
время.
24. Основные функции регионального центра МЧС России в области
гражданской обороны определяются в Положении о территориальном органе
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном
Приказом МЧС России от 15.10.2004 N 458 (зарегистрирован Министерством
юстиции Российской Федерации 1 октября 2004 г., регистрационный N
6068), с изменениями, внесенными Приказами МЧС России от 24.10.2006 N
603 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17
ноября 2006 г., регистрационный N 8502), от 19.02.2007 N 87
(зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 марта
2007 г., регистрационный N 9187) и от 29.10.2007 N 562
(зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 ноября
2007 г., регистрационный N 10457).
25. Региональный центр МЧС России в области гражданской обороны в
пределах своей компетенции:
осуществляет подготовку проектов правовых актов и иных документов
по вопросам гражданской обороны;
осуществляет в установленном порядке контроль за организацией
надзорной деятельности главными управлениями МЧС России по субъектам
Российской Федерации за соблюдением установленных требований в области
гражданской обороны органами местного самоуправления, организациями, а
также должностными лицами, гражданами Российской Федерации,
иностранными гражданами и лицами без гражданства;
осуществляет руководство подчиненными подразделениями, а также
главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации по
вопросам боевой и мобилизационной готовности;
привлекает на договорной основе организации и специалистов для
проведения исследований и подготовки заключений по вопросам
гражданской обороны;
организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая
подготовку необходимых сил и средств;
осуществляет меры, направленные на сохранение объектов,
необходимых для устойчивого функционирования органов управления
регионального центра МЧС России и выживания сотрудников регионального
центра МЧС России и подчиненных подразделений в военное время;
создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности
технические системы управления гражданской обороны и системы
оповещения сотрудников регионального центра МЧС России и подчиненных
подразделений об опасностях, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий;
осуществляет руководство созданием и поддержанием запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств, необходимых для выполнения задач гражданской обороны;
осуществляет другие полномочия в области гражданской обороны в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
26. Основными задачами главного управления МЧС России по субъекту
Российской Федерации являются:
реализация в пределах своей компетенции государственной политики
в области гражданской обороны;
осуществление в пределах своей компетенции управления в области
гражданской обороны;
осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных
функций в области гражданской обороны на территории субъекта
Российской Федерации;
осуществление деятельности в пределах своей компетенции по
организации и ведению гражданской обороны на территории субъекта
Российской Федерации;
разработка и реализация плана гражданской обороны главного
управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;
обеспечение постоянной готовности сил и средств главного
управления МЧС России по субъекту Российской Федерации для выполнения
задач гражданской обороны;
подготовка руководящего состава и органов управления гражданской
обороны, обучение сотрудников главного управления МЧС России по
субъекту Российской Федерации и подчиненных подразделений <*> способам
защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
--------------------------------
<*> Подчиненные подразделения главного управления МЧС России по
субъекту Российской Федерации - подразделения ФПС, ГИМС МЧС России,
пожарно-спасательные, поисково-спасательные, аварийно-спасательные
формирования и иные подразделения и организации МЧС России,
непосредственно подчиненные главному управлению МЧС России по субъекту
Российской Федерации.
организация материально-технического обеспечения сил главного
управления МЧС России при выполнении мероприятий гражданской обороны;
организация финансового и материально-технического обеспечения
выполнения мероприятий гражданской обороны, проводимых главным
управлением МЧС России;
оповещение руководящего состава и сотрудников главного управления
МЧС России по субъекту Российской Федерации и подчиненных
подразделений об опасностях, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий;
эвакуация материальных ценностей, находящихся в распоряжении
главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, в
безопасные районы;
предоставление сотрудникам главного управления МЧС России по
субъекту Российской Федерации и подчиненных подразделений убежищ,
противорадиационных укрытий и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки на объектах, подведомственных главному управлению МЧС
России по субъекту Российской Федерации;
организация оказания первой медицинской помощи сотрудникам
главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и
подчиненных подразделений, пострадавшим при ведении военных действий
или вследствие этих действий;
организация санитарной обработки сотрудников главного управления
МЧС России по субъекту Российской Федерации и подчиненных
подразделений, обеззараживание зданий и сооружений, специальная
обработка техники и территорий;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, необходимых для устойчивого функционирования органов
управления, сети наблюдения и лабораторного контроля и выживания
сотрудников главного управления МЧС России по субъекту Российской
Федерации и подчиненных подразделений в военное время.
27. Основные функции главного управления МЧС России по субъекту
Российской Федерации в области гражданской обороны определяются в
Положении о территориальном органе Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном
решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации,
утвержденном Приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372 (зарегистрирован
Минюстом России, регистрационный N 5977 от 13.08.2004) с изменениями,
внесенными Приказами МЧС России от 24.10.2006 N 604 (зарегистрирован
Минюстом России, регистрационный N 8518 от 22.11.2006), от 02.07.2007
N 370 (зарегистрирован Минюстом России, регистрационный N 9855 от
17.07.2007), от 06.08.2007 N 417 (зарегистрирован Минюстом России,
регистрационный N 10109 от 06.09.2007) и от 08.09.2008 N 528
(зарегистрирован Минюстом России, регистрационный N 12324 от
24.09.2008).
28. Главное управление МЧС России по субъекту Российской
Федерации в области гражданской обороны в пределах своей компетенции:
осуществляет подготовку проектов правовых актов и иных документов
по вопросам гражданской обороны, осуществляет контроль за их
исполнением;
осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления
проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий
гражданской обороны;
осуществляет в установленном порядке государственный надзор и
контроль за соблюдением соответствующих требований в области
гражданской обороны органами местного самоуправления, организациями, а
также должностными лицами, гражданами Российской Федерации,
иностранными гражданами и лицами без гражданства;
привлекает на договорной основе специалистов для проведения
исследований и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны;
организует проведение мероприятий гражданской обороны, включая
подготовку необходимых сил и средств;
осуществляет меры, направленные на сохранение объектов,
необходимых для устойчивого функционирования органов управления
главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и
выживания сотрудников главного управления МЧС России по субъекту
Российской Федерации и подчиненных подразделений в военное время;
создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности
технические системы управления гражданской обороны и системы
оповещения сотрудников главного управления МЧС России по субъекту
Российской Федерации об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
осуществляет руководство созданием и поддержанием запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
необходимых для выполнения задач гражданской обороны;
осуществляет другие полномочия в области гражданской обороны в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
29. Основными задачами организации МЧС России являются:
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской
обороны организации;
обучение сотрудников организации в области гражданской обороны;
оповещение руководящего состава и сотрудников организации об
опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
эвакуация материальных ценностей, находящихся в распоряжении
организации, в безопасные районы;
предоставление сотрудникам организации защитных сооружений
гражданской обороны и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки;
оказание первой медицинской помощи сотрудникам организации,
пострадавшим при ведении военных действий или вследствие этих
действий;
организация и проведение санитарной обработки сотрудников
организации, обеззараживание зданий и сооружений, специальной
обработки техники;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, необходимых для устойчивого функционирования и выживания
сотрудников организации в военное время.
30. Организация МЧС России в соответствии с возложенными на нее
задачами в области гражданской обороны осуществляет следующие основные
функции:
разрабатывает план гражданской обороны организации;
реализует комплексный план основных мероприятий МЧС России;
проводит мероприятия по поддержанию своего устойчивого
функционирования в военное время;
осуществляет пропаганду в области гражданской обороны;
обеспечивает постоянную готовность пунктов управления, систем
связи и оповещения;
обеспечивает постоянную готовность к использованию защитных
сооружений гражданской обороны;
осуществляет накопление средств индивидуальной защиты, приборов
радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля,
организует их хранение и содержание;
осуществляет планирование эвакуационных мероприятий;
осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской
обороны;
организует предупреждение и тушение пожаров на подведомственных
объектах, возникших при ведении военных действий или вследствие этих
действий;
создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально
- технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
создает силы гражданской обороны в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
31. Организация МЧС России в пределах своих полномочий и в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации:
планирует и организует проведение мероприятий по гражданской
обороне;
проводит мероприятия по поддержанию своего устойчивого
функционирования в военное время;
осуществляет обучение своих сотрудников в области гражданской
обороны;
создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к
использованию системы оповещения руководящего состава и сотрудников
организации.
III. Основные мероприятия центрального аппарата,
территориальных органов и организаций МЧС России
по гражданской обороне
32. Основные мероприятия центрального аппарата МЧС России по
гражданской обороне:
организация управления гражданской обороной в системе МЧС России;
планирование и осуществление обучения должностных лиц и
сотрудников центрального аппарата МЧС России в области гражданской
обороны, проведение учений и тренировок;
координация деятельности территориальных органов МЧС России по
вопросам связи, оповещения и информационного взаимодействия при
ведении гражданской обороны;
руководство организацией всех видов связи и оповещения
гражданской обороны системы МЧС России в мирное и военное время;
информирование сотрудников центрального аппарата МЧС России об
опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также о приемах и способах защиты;
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации
сотрудников центрального аппарата МЧС России;
подготовка районов размещения сотрудников центрального аппарата
МЧС России и материальных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание эвакуационных органов и организация их деятельности;
строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных
сооружений гражданской обороны и их технических систем;
обеспечение укрытия сотрудников центрального аппарата МЧС России
в защитных сооружениях гражданской обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению
средств индивидуальной защиты;
обеспечение выдачи сотрудникам центрального аппарата МЧС России
средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной
защиты;
организация мероприятий по осуществлению световой и других видов
маскировки на подведомственных объектах МЧС России;
организация создания, оснащения и подготовки сил и средств МЧС
России для выполнения мероприятий гражданской обороны;
организация создания и поддержание в постоянной готовности к
использованию запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
организация взаимодействия сил МЧС России с Вооруженными Силами
Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и
органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в
военное время;
осуществление эвакуации пострадавших сотрудников центрального
аппарата МЧС России в лечебные учреждения;
предоставление сотрудникам центрального аппарата МЧС России
информационно-психологической поддержки;
организация создания необходимых противопожарных сил, их
оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области
гражданской обороны;
организация тушения пожаров в районах проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
организация создания и аккредитации на базе территориальных
центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций главных
управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации учреждений
сети наблюдения и лабораторного контроля;
организация проведения санитарной обработки сотрудников
центрального аппарата МЧС России, обеззараживания техники, зданий и
территорий;
организация охраны объектов МЧС России;
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий
по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов МЧС
России;
разработка и реализация в мирное и военное время
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
планирование, подготовка и организация проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах МЧС
России, продолжающих функционирование в военное время;
организация оснащения современными техническими средствами сил
МЧС России для выполнения мероприятий гражданской обороны.
33. Основные мероприятия регионального центра МЧС России по
гражданской обороне:
управление мероприятиями гражданской обороны, проводимыми в
региональном центре МЧС России и подведомственных подразделениях;
планирование и осуществление обучения должностных лиц и
сотрудников регионального центра МЧС России в области гражданской
обороны, проведение учений и тренировок;
оповещение руководящего состава и сотрудников регионального
центра МЧС России и подчиненных подразделений;
поддержание в состоянии постоянной готовности межрегиональной
системы централизованного оповещения МЧС России;
информирование сотрудников регионального центра МЧС России и
подчиненных подразделений об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
планирование, подготовка и проведение эвакуации сотрудников
регионального центра МЧС России и подчиненных подразделений;
подготовка районов размещения сотрудников регионального центра
МЧС России и материальных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание эвакуационных органов и организация их деятельности;
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений
гражданской обороны и их технических систем, предназначенных для
защиты сотрудников регионального центра МЧС России и подчиненных
подразделений;
обеспечение укрытия сотрудников регионального центра МЧС России и
подчиненных организаций в защитных сооружениях гражданской обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению
средств индивидуальной защиты;
обеспечение выдачи сотрудникам регионального центра МЧС России и
подчиненных подразделений средств индивидуальной защиты и
предоставление средств коллективной защиты;
организация проведения мероприятий по осуществлению световой и
других видов маскировки на подведомственных объектах;
создание, оснащение и подготовка сил и средств регионального
центра МЧС России для выполнения мероприятий гражданской обороны;
организация создания и поддержание в постоянной готовности к
использованию запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
организация взаимодействия сил регионального центра МЧС России с
Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими
формированиями и органами, а также со специальными формированиями,
создаваемыми в военное время;
осуществление эвакуации пострадавших сотрудников регионального
центра МЧС России и подчиненных подразделений в лечебные учреждения;
предоставление сотрудникам регионального центра МЧС России и
подчиненных подразделений информационно-психологической поддержки;
создание необходимых противопожарных сил, их оснащение
материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской
обороны;
организация тушения пожаров в районах проведения аварийно -
спасательных и других неотложных работ в военное время;
организация проведения санитарной обработки сотрудников
регионального центра МЧС России и подчиненных подразделений,
обеззараживания техники, зданий и территорий;
организация охраны объектов МЧС России, находящихся в ведении
регионального центра МЧС России;
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий
по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов МЧС
России;
разработка и реализация в мирное и военное время
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на объектах МЧС России, продолжающих работу в
военное время;
организация создания и оснащения современными техническими
средствами сил регионального центра МЧС России для выполнения
мероприятий гражданской обороны;
определение порядка управления, организации взаимодействия и
всестороннего обеспечения действий привлекаемых сил и средств при
выполнении мероприятий гражданской обороны.
34. Основные мероприятия главного управления МЧС России по
субъекту Российской Федерации по гражданской обороне:
управление мероприятиями гражданской обороны, проводимыми в
главном управлении МЧС по субъекту Российской Федерации и подчиненных
подразделениях;
планирование и осуществление обучения сотрудников главного
управления МЧС России и подчиненных подразделений в области
гражданской обороны, проведение учений и тренировок;
оповещение руководящего состава и сотрудников главного управления
МЧС России по субъекту Российской Федерации и подчиненных
подразделений;
поддержание в состоянии постоянной готовности территориальной
системы централизованного оповещения МЧС России;
организация создания и аккредитации учреждений сети наблюдения и
лабораторного контроля гражданской обороны;
информирование сотрудников главного управления МЧС России по
субъекту Российской Федерации и подчиненных подразделений об
опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
обеспечение укрытия сотрудников главного управления МЧС России по
субъекту Российской Федерации и подчиненных подразделений в защитных
сооружениях гражданской обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению
средств индивидуальной защиты;
обеспечение выдачи сотрудникам главного управления МЧС России по
субъекту Российской Федерации и подчиненных подразделений средств
индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты;
организация проведения мероприятий по осуществлению световой и
других видов маскировки на подведомственных объектах;
создание, оснащение и подготовка сил и средств главного
управления МЧС России по субъекту Российской Федерации для выполнения
мероприятий гражданской обороны;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств в целях гражданской обороны;
осуществление эвакуации пострадавших сотрудников главного
управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и подчиненных
подразделений в лечебные учреждения;
предоставление сотрудникам главного управления МЧС России по
субъекту Российской Федерации и подчиненных подразделений
информационно-психологической поддержки;
создание противопожарных сил, их оснащение материально -
техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;
организация тушения пожаров в районах проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
организация и ведение радиационной, химической разведки на
объектах и территориях, подведомственных главному управлению МЧС
России по субъекту Российской Федерации;
организация проведения санитарной обработки сотрудников главного
управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и подчиненных
подразделений, обеззараживания техники, зданий и территорий;
организация охраны объектов, подведомственных главному управлению
МЧС России по субъекту Российской Федерации;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на объектах, подведомственных главному
управлению МЧС России по субъекту Российской Федерации, продолжающих
работу в военное время;
оснащение современными техническими средствами сил главного
управления МЧС России по субъекту Российской Федерации для выполнения
мероприятий гражданской обороны;
определение порядка управления, организации взаимодействия и
всестороннего обеспечения действий привлекаемых сил и средств при
выполнении мероприятий гражданской обороны.
35. Основные мероприятия организации МЧС России по гражданской
обороне:
планирование и осуществление обучения сотрудников организации в
области гражданской обороны, проведение учений и тренировок;
создание в организации и поддержание в рабочем состоянии учебной
материально-технической базы для подготовки сотрудников организации в
области гражданской обороны;
пропаганда знаний в области гражданской обороны;
организация и осуществление оповещения руководящего состава и
сотрудников организации;
поддержание в постоянной готовности элементов системы
централизованного оповещения МЧС России;
сбор и обмен информацией в области гражданской обороны;
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации
сотрудников организации и материальных ценностей в безопасные районы;
подготовка районов размещения сотрудников организации и
материальных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов
организации, а также подготовка их личного состава;
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений
гражданской обороны и их технических систем, находящихся в ведении
организации;
обеспечение укрытия сотрудников организации в защитных
сооружениях гражданской обороны;
обеспечение сотрудников организации средствами индивидуальной и
коллективной защиты;
проведение мероприятий по осуществлению световой и других видов
маскировки;
создание, оснащение и подготовка сил и средств организации для
выполнения мероприятий гражданской обороны;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств в целях гражданской обороны;
организация взаимодействия сил гражданской обороны организации с
силами МЧС России, органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и органов местного самоуправления, а также со специальными
формированиями, создаваемыми в военное время;
осуществление эвакуации пострадавших сотрудников организации в
лечебные учреждения;
предоставление сотрудникам организации
информационно-психологической поддержки;
тушение пожаров, возникших при ведении военных действий или
вследствие этих действий на объектах организации;
проведение санитарной обработки сотрудников организации,
обеззараживание техники, зданий и территорий;
организация охраны объектов организации;
создание и оснащение современными техническими средствами сил
гражданской обороны организации.
IV. Заключительные положения
36. Финансирование мероприятий гражданской обороны в системе МЧС
России осуществляется за счет средств федерального бюджета.
37. Определение потребности в бюджетных ассигнованиях на
финансирование мероприятий гражданской обороны в системе МЧС России
проводится соответствующими довольствующими структурными
подразделениями центрального аппарата МЧС России, которые:
организуют разработку предложений по объемам финансирования
мероприятий гражданской обороны системы МЧС России на очередной
финансовый год, а также готовят соответствующие материалы и документы,
необходимые для обоснования бюджетной заявки и ее защиты в
уполномоченных органах государственной власти;
обеспечивают в установленном порядке своевременное получение и
использование бюджетных средств бюджетными организациями МЧС России в
соответствии с утвержденной бюджетной росписью;
организуют контроль за эффективным использованием выделенных
бюджетных средств;
разрабатывают и представляют в установленном порядке в
федеральные органы исполнительной власти предложения в проекты
прогнозов социально-экономического развития и совершенствования
гражданской обороны в Российской Федерации;
разрабатывают в пределах своей компетенции предложения по
формированию и реализации единой государственной политики в области
гражданской обороны в Российской Федерации.
38. В целях проверки установленных требований в области
гражданской обороны, а также реальности выполнения планов гражданской
обороны, готовности органов управления гражданской обороны,
должностных лиц, сил и средств гражданской обороны, организуется
государственный надзор и ведомственный контроль в области гражданской
обороны.
Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют
структурные подразделения центрального аппарата и территориальных
органов МЧС России, уполномоченные на решение задач в области
гражданской обороны в соответствии с Положением о государственном
надзоре в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 305 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2007, N 22, ст. 2641).
Ведомственный контроль в области гражданской обороны осуществляют
структурные подразделения центрального аппарата и территориальных
органов МЧС России, уполномоченные на решение задач в области
гражданской обороны в соответствии с комплексным планом основных
мероприятий МЧС России. |