О ПОЛНОМОЧИЯХ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПО ПРИНЯТИЮ РЕШЕНИЙ
О ВОЗВРАТЕ СУММ ИЗЛИШНЕ УПЛАЧЕННЫХ СТРАХОВЫХ
ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ.
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
6 октября 2008 г.
N 03-02-07/1-389
(Д)
В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики <...> по
вопросу о порядке возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование сообщается следующее.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001
N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страховые взносы на
обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные
обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда
РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение
права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному
страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной
на его индивидуальном лицевом счете.
В связи с тем, что страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование не являются налогом (сбором), определенным
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на них не
распространяется установленный ст. 78 Налогового кодекса РФ порядок
возврата сумм излишне уплаченных налогов (сборов).
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона N 167-ФЗ Пенсионному фонду
РФ предоставлено право осуществлять возврат страховых взносов
страхователям в случае, если невозможно установить, за каких
застрахованных лиц указанные платежи уплачены.
Однако указанным Федеральным законом не установлены ни порядок
осуществления возврата сумм страховых взносов страхователям в случае,
если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные
платежи уплачены, ни порядок возврата (зачета) сумм излишне уплаченных
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Вместе с тем Федеральным законом от 21.07.2007 N 182-ФЗ "О
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов" (Приложение 1) Федеральная
налоговая служба признана главным администратором доходов бюджета
Пенсионного фонда РФ по страховым взносам на обязательное пенсионное
страхование, недоимке, пеням и штрафам по взносам в Пенсионный фонд
РФ.
Приказом Федеральной налоговой службы от 26.02.2008 N ММ-3-1/74
на ее территориальные органы, поименованные в Приложении N 1 к данному
Приказу, возложены бюджетные полномочия администраторов доходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по страховым взносам
на обязательное пенсионное страхование, в том числе полномочия по
принятию решений о возврате сумм излишне уплаченных страховые взносов
на обязательное пенсионное страхование и представлению в орган
Федерального казначейства платежных документов для осуществления
возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ. Пунктом 5
названного Приказа предусмотрено, что полномочия, возлагаемые на
территориальные органы Федеральной налоговое службы согласно п. 1
данного Приказа, осуществляются в порядке, установленном Налоговым
кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, нормативными правовыми документами
Минфина России, ФНС России, Федерального казначейства, Банка России и
другими методическими документами, регламентирующими порядок
осуществления возложенных на налоговые органы функций.
Таким образом, на основании действующего бюджетного
законодательства Российской Федерации администраторы доходов бюджета в
лице налоговых органов наделены бюджетными полномочиями по принятию
решений о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование.
Учитывая сложившуюся арбитражную практику, Постановления
Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.09.2006 N 2776/06 и
N 4240/06, Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.03.2008
N 3722/08, а также руководствуясь нормами Бюджетного кодекса РФ в
редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ, принятыми в
соответствии с ним нормативными правовыми актами, Министерством
финансов РФ в Письме от 12.05.2008 N 03-02- 07/2-87, направленном в
ФНС России, рекомендовано налоговым органам принимать решения о
возврате (зачете) сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов по
этим взносам, об уточнении соответствующих платежей в порядке,
установленном п. 7 ст. 45, ст. ст. 78, 79 Налогового кодекса РФ, а
также в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными
правовыми актами.
В настоящее время Минздравсоцразвития России разрабатывается
проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон
"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации",
направленных на урегулирование порядка возврата (зачета) сумм излишне
уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Кроме того, ФНС России совместно с Пенсионным фондом РФ
разрабатывается временный порядок осуществления такого возврата
(зачета).
Заместитель директора
Департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
С.В.РАЗГУЛИН
6 октября 2008 г.
N 03-02-07/1-389 |