КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
6 февраля 2009 г.
N 3-П
(Д)
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 5
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОСОБИЯМИ ПО ВРЕМЕННОЙ
НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ, ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ ГРАЖДАН,
ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ"
В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ АВТОЗАВОДСКОГО РАЙОННОГО
СУДА ГОРОДА ТОЛЬЯТТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем
Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего - судьи С.П. Маврина, судей Н.С. Бондаря, Г.А.
Гаджиева, С.Д. Князева, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, Ю.Д.
Рудкина, А.Я. Сливы, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
с участием судьи Автозаводского районного суда города Тольятти
Самарской области С.Б. Клюева, постоянного представителя
Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации А.Н.
Харитонова, представителя Совета Федерации - доктора юридических наук
Е.В. Виноградовой, полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.В. Кротова,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи
3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 86, 101, 102 и
104 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
части 1 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,
подлежащих обязательному социальному страхованию".
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Автозаводского
районного суда города Тольятти Самарской области. Основанием к
рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о
том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в
запросе законоположения.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Ю.Д. Рудкина, объяснения
представителей сторон, выступления полномочного представителя
Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской
Федерации М.Ю. Барщевского, приглашенных в заседание представителей:
от Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации - Т.В. Юрьевой, от Верховного Суда Российской Федерации -
заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.Н.
Соловьева, от Генерального прокурора Российской Федерации - Т.А.
Васильевой, от Фонда социального страхования Российской Федерации -
Г.А. Орловой, исследовав представленные документы и иные материалы,
Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29
декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих
обязательному социальному страхованию" пособие по временной
нетрудоспособности выплачивается гражданам, подлежащим обязательному
социальному страхованию, в случаях утраты трудоспособности вследствие
заболевания или травмы, необходимости осуществления ухода за больным
членом семьи, карантина застрахованного лица либо ребенка в возрасте
до 7 лет или другого члена семьи, признанного в установленном порядке
недееспособным, осуществления протезирования по медицинским показаниям
в стационарном специализированном учреждении, долечивания в
санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного
лечения.
Со ссылкой на приведенные законоположения мировой судья судебного
участка N 1 Автозаводского района города Тольятти Самарской области
отказал в удовлетворении исковых требований гражданина М.А. Ермолова о
взыскании пособия по временной нетрудоспособности к ОАО "АВТОВАЗ", не
оплатившему выданный истцу в связи с болезнью и стационарным лечением
его супруги Е.Г. Ермоловой листок нетрудоспособности по уходу за
здоровым ребенком (сыном в возрасте одного года). Свой отказ мировой
судья мотивировал тем, что законом установлен исчерпывающий перечень
случаев обеспечения застрахованных лиц пособиями по временной
нетрудоспособности, и осуществление отцом ухода за здоровым ребенком в
связи с болезнью его матери, находящейся в отпуске по уходу за
ребенком, в число таких случаев не входит.
Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области, в
производстве которого находится апелляционная жалоба М.А. Ермолова на
решение мирового судьи, просит признать не соответствующей Конституции
Российской Федерации часть 1 статьи 5 Федерального закона "Об
обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности
и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию",
которая, по мнению заявителя, не предусматривая - в отличие от ранее
действовавшего регулирования - выплату пособия по временной
нетрудоспособности отцу (или другому члену семьи) ребенка в возрасте
до полутора лет в случае болезни матери, находящейся в отпуске по
уходу за ребенком, лишает тем самым отца ребенка равного с матерью
права на воспитание и заботу о детях (статьи 38 и 39 Конституции
Российской Федерации), а также - в нарушение статьи 55 (часть 2)
Конституции Российской Федерации - отменяет право отца на социальное
обеспечение для воспитания детей, которое было закреплено в
нормативных правовых актах Союза ССР, т.е. до принятия названного
Федерального закона.
Таким образом, часть 1 статьи 5 Федерального закона "Об
обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности
и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"
является предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской
Федерации по настоящему делу постольку, поскольку ею не
предусматривается возможность назначения и выплаты пособия по
временной нетрудоспособности отцу (или другому члену семьи) ребенка в
возрасте до полутора лет в случае болезни матери, находящейся в
отпуске по уходу за ребенком.
2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской
Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные
гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство,
семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание
- равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).
Право детей на особую заботу и помощь провозглашено Всеобщей
декларацией прав человека и наряду с принципом приоритета интересов и
благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплено
Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20
ноября 1989 года), установившей, что родители несут основную
ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого
являются предметом их основной заботы, и что государства - участники
Конвенции в целях содействия реализации изложенных в ней прав ребенка
оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь, в том числе
через систему социального обеспечения и социального страхования, в
выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и созданию
соответствующих материальных условий для их развития (статьи 18, 26 и
27).
Ориентируя национальное законодательство в области социального
обеспечения на создание соответствующих правовых механизмов,
Международная организация труда считает необходимым принимать во
внимание потребности работающих граждан, члены семей которых нуждаются
в уходе, с тем чтобы эти граждане могли осуществлять свое право на
труд, не подвергаясь дискриминации и, насколько возможно, гармонично
сочетая профессиональные и семейные обязанности (пункт 2 статьи 1,
пункт 1 статьи 3, статьи 4 и 9 Конвенции МОТ 1981 года N 156 "О равном
обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин:
трудящиеся с семейными обязанностями").
3. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом (статья 39, часть 1).
Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему статьями
71 (пункт "в"), 72 (пункты "б", "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2)
Конституции Российской Федерации полномочия, определил случаи
(социальные страховые риски), с которыми связано осуществление
гражданами конституционного права на социальное обеспечение в системе
обязательного социального страхования, и установил в рамках
специального правового регулирования соответствующих отношений
принципы, правила и особенности различных видов обеспечения по
обязательному социальному страхованию.
3.1. Страховое обеспечение в виде пособия по временной
нетрудоспособности предоставляется, согласно Федеральному закону от 16
июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального
страхования", при наступлении такого социального страхового риска, как
временная нетрудоспособность (подпункт 2 пункта 1 статьи 7, подпункт 5
пункта 2 статьи 8). Условия, размеры и порядок обеспечения этим
пособием определяются Федеральным законом "Об обеспечении пособиями по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,
подлежащих обязательному социальному страхованию".
Часть 1 статьи 5 названного Федерального закона, содержащая
исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых осуществляется
обеспечение пособием по временной нетрудоспособности, связывает
возможность его выплаты либо с болезнью самого застрахованного лица
или членов его семьи, либо с осуществлением специальных
ограничительных (карантин) или реабилитационных в отношении
застрахованного лица (протезирование и санаторно-курортное лечение)
мероприятий, обусловливающих необходимость его освобождения от
выполнения трудовых обязанностей. Ее положения, определяющие во
взаимосвязи с соответствующими положениями Трудового кодекса
Российской Федерации, Федеральных законов "Об основах обязательного
социального страхования" и "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" содержание временной нетрудоспособности как социального
страхового риска, не предназначены для предоставления обеспечения по
обязательному социальному страхованию в случае наступления других
социальных страховых рисков.
Осуществление ухода за малолетним ребенком - самостоятельный
страховой случай, представляющий собой реализацию такого социального
страхового риска, как материнство, который охватывает также
беременность и рождение ребенка и которому, согласно Федеральному
закону "Об основах обязательного социального страхования" (подпункт 4
пункта 1 статьи 7, подпункты 7, 8, 10 и 11 пункта 2 статьи 8),
соответствуют следующие виды обеспечения по обязательному социальному
страхованию: пособие по беременности и родам, единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также
ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет.
Порядок предоставления этих пособий урегулирован Федеральным
законом "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному
страхованию" и Федеральным законом "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей", закрепляющим в статьях 13 и 14 право на
получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет как матерью ребенка, так и его отцом либо другим
родственником, фактически осуществляющим уход за ребенком и
находящимся в отпуске по уходу за ребенком, на который эти лица имеют
право в силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, право на освобождение от выполнения трудовых
обязанностей в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим
полутора лет, равно как и право на социальное обеспечение в этот
период, которые указанные лица имели в соответствии с ранее
действовавшим правовым регулированием в сфере государственного
социального страхования, были сохранены. Ограничение же случаев
обеспечения пособием по временной нетрудоспособности, обусловленное
целевым назначением данного вида страхового обеспечения в системе
обязательного социального страхования, не может рассматриваться как
ущемляющее конституционные права на заботу о детях и на социальное
обеспечение для воспитания детей, которые реализуются в рамках другого
вида социального обеспечения, целевое назначение которого -
компенсировать утрату заработка, обусловленную рождением и воспитанием
ребенка, осуществлением надлежащей заботы о нем.
Данное регулирование осуществлено федеральным законодателем в
пределах его дискреционных полномочий и согласуется с конституционно
значимыми целями обязательного социального страхования, направленного
на компенсацию или минимизацию для работающих граждан последствий
изменения их материального положения в связи с наступлением
предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных
страховых рисков, каждому из которых соответствует определенный вид
страхового обеспечения (часть третья статьи 1, пункт 1 статьи 8
Федерального закона "Об основах обязательного социального
страхования").
3.2. Изменение правового регулирования обеспечения пособиями по
временной нетрудоспособности и по уходу за ребенком предполагает
наличие такого правового механизма, который позволял бы отцу ребенка в
случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком,
беспрепятственно реализовать предусмотренную статьей 256 Трудового
кодекса Российской Федерации возможность самому использовать на этот
период отпуск по уходу за ребенком и тем самым осуществить
гарантированные статьями 38 (часть 2) и 39 (часть 1) Конституции
Российской Федерации права на заботу о ребенке и на социальное
обеспечение в связи с воспитанием детей. При этом, поскольку
одновременное предоставление отпуска по уходу за ребенком нескольким
членам семьи исключается, переход права на использование отпуска по
уходу за ребенком и, соответственно, на назначение и выплату пособия
по уходу за ребенком должен происходить посредством максимально
удобных для родителей ребенка процедур.
Как следует из пунктов 50 и 51 Положения о назначении и выплате
государственных пособий гражданам, имеющим детей (утверждено
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006
года N 865), основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия
по уходу за ребенком является решение работодателя о предоставлении
отпуска по уходу за ребенком, для принятия которого наряду с другими
документами должна быть представлена справка с места работы (учебы,
службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он,
они) не использует указанный отпуск и не получает пособия.
По сложившейся к настоящему моменту практике применения этих
предписаний, заболевшей матери, находящейся в отпуске по уходу за
ребенком, необходимо обратиться к своему работодателю с заявлением о
прекращении отпуска; на основании этого заявления должен быть издан
соответствующий приказ, а матери ребенка выдана справка,
подтверждающая данный факт, что дает отцу ребенка право требовать от
своего работодателя предоставления отпуска по уходу за ребенком с
выплатой пособия по уходу за ребенком.
Такая процедура, сама по себе требующая организационных и
временных затрат, в ряде случаев не может быть доведена до завершения
(например, если мать тяжело больна или находится на лечении в
стационаре) и, следовательно, не может гарантировать в полной мере
защиту интересов семьи и ребенка, что, в свою очередь, означает
невозможность осуществления в полном объеме конституционных прав на
заботу о детях и их воспитание, а также на социальное обеспечение для
воспитания детей. Это предполагает необходимость дальнейшего
совершенствования правового регулирования с целью максимального
упрощения процедуры оформления - в случае болезни матери, находящейся
в отпуске по уходу за ребенком, - отцом ребенка (другим родственником)
отпуска по уходу за ребенком на этот период и назначения полагающегося
ему в таком случае в соответствии с законом пособия по обязательному
социальному страхованию.
Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй
статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79, 80 и 100 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации
постановил:
1. Признать не противоречащей Конституции Российской Федерации
часть 1 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,
подлежащих обязательному социальному страхованию", поскольку
содержащимися в ней положениями - в системе действующего правового
регулирования - отец ребенка не лишается равного с матерью права на
воспитание детей, а также права на социальное обеспечение для
воспитания детей, осуществляемое в том числе посредством
предоставления пособия по обязательному социальному страхованию.
2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу немедленно после провозглашения, действует
непосредственно и не требует подтверждения другими органами и
должностными лицами.
3. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление
подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете" и
"Собрании законодательства Российской Федерации". Постановление должно
быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской
Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 3-П |