О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ И МИНИСТЕРСТВА
ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ПОСТУПЛЕНИИ СВЕДЕНИЙ
ОБ ОБРАЩЕНИИ В СУД ГРАЖДАНИНА С ИСКОМ (ЗАЯВЛЕНИЕМ)
О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО В РЕЗУЛЬТАТЕ
НЕЗАКОННОГО УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
20 января 2009 года
N 12
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
20 января 2009 года
N 3н
(Д)
В последние годы все большее число граждан обращается в суды с
заявлениями о возмещении материального и морального вреда,
причиненного в результате незаконного уголовного преследования. Растет
количество удовлетворенных судами исков и заявлений данной категории.
В силу требований ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в
результате незаконного уголовного преследования, взыскивается за счет
средств казны Российской Федерации. В случаях рассмотрения исковых
заявлений граждан о возмещении ущерба в порядке гражданского
судопроизводства от имени казны Российской Федерации выступает
Министерство финансов Российской Федерации, которое привлекается к
участию в делах в качестве ответчика, а органы прокуратуры - в
качестве третьего лица.
В практике рассмотрения заявлений о возмещении вреда имеет место
различная трактовка действующего процессуального законодательства. В
ряде регионов органы прокуратуры к участию в деле не привлекаются.
В целях единообразия применения процессуального законодательства
и упорядочения организации работы, связанной с рассмотрением исков о
возмещении за счет средств казны Российской Федерации вреда,
причиненного гражданину в результате незаконного уголовного
преследования, приказываем:
1. Начальникам главных управлений и управлений Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской
Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур в соответствии с установленной
компетенцией:
при поступлении сведений об обращении в суд гражданина с иском
(заявлением) о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного
уголовного преследования, незамедлительно назначать прокурора для
участия в судебном разбирательстве;
в целях обеспечения тщательного изучения материалов дел и
подготовки обоснованной позиции организовать участие в рассмотрении
данных дел представителей тех подразделений органов прокуратуры,
должностными лицами которых принимались соответствующие решения;
в случаях привлечения к участию в деле Генеральной прокуратуры
Российской Федерации своевременно оформлять и направлять в подчиненные
прокуратуры доверенность на участие в деле от имени Генеральной
прокуратуры Российской Федерации;
иметь в виду, что право на компенсацию данного вида вреда
предусмотрено Европейской конвенцией о защите прав человека и основных
свобод 1950 г., Международным пактом о гражданских и политических
правах 1966 г., Конвенцией против пыток и других жестоких и
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
1984 г., ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации, УПК РФ, ГК РФ;
при рассмотрении дел руководствоваться требованиями гл. 18 УПК
РФ, ст. 151, 1070, 1099 - 1101 ГК РФ, Положением о порядке возмещения
ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов
дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденным
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.05.1981,
постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации,
постановлениями Пленума и разъяснениями Верховного Суда Российской
Федерации, касающимися вопросов возмещения вреда, причиненного в
результате незаконного уголовного преследования;
учитывать судебную практику;
активно участвовать в исследовании доказательств, использовать
полномочия, предусмотренные процессуальным законодательством, давать
пояснения по вопросам, возникающим во время судебного разбирательства
и по существу дела в целом. При подготовке к судебному разбирательству
проверять, вступили ли соответствующие судебные решения (приговор,
определение либо постановление суда) в законную силу, а также
выяснять, не отменены ли в установленном законом порядке постановления
органа дознания, дознавателя, следователя либо прокурора;
при рассмотрении судами дел данной категории учитывать, что
причиненный в результате уголовного преследования вред возмещается
государством за счет казны Российской Федерации, а в случаях,
предусмотренных законом, - за счет казны субъекта Российской Федерации
или казны муниципального образования (ст. 1070 ГК РФ). Принимать во
внимание, что от имени казны Российской Федерации выступает
Министерство финансов Российской Федерации, которое привлекается к
участию в делах в качестве ответчика, а органы прокуратуры
привлекаются к участию в делах в качестве третьего лица и материальную
ответственность не несут;
при рассмотрении судом данных дел учитывать положения ч. 1 ст.
133 УПК РФ, в соответствии с которыми право на реабилитацию включает в
себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий
морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и
иных правах. Иметь в виду, что вред, причиненный гражданину в
результате уголовного преследования, возмещается государством в полном
объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя,
прокурора и суда, а также то, что лицо не имеет право на реабилитацию
в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 133 УПК РФ;
принимать меры к своевременному обжалованию незаконных судебных
постановлений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке;
систематически анализировать практику рассмотрения судами дел
данной категории. Результаты анализа использовать для
совершенствования прокурорского надзора, оказания консультативной и
методической помощи прокурорским работникам, участвующим в судебных
разбирательствах по делам данной категории, организации работы с
кадрами и профессиональной учебы;
в каждом случае вынесения судами или органами предварительного
следствия и дознания процессуального решения, влекущего признание
права на реабилитацию, проводить соответствующую проверку (служебное
расследование), по результатам которой ставить вопрос о привлечении
виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.
Иметь в виду, что участвующему в судебном разбирательстве прокурору
следует знакомиться с материалами проверок и, при необходимости,
учитывать их результаты при формировании позиции по заявленным
требованиям о возмещении вреда;
информировать Министерство финансов Российской Федерации о
вступлении в законную силу приговора суда в отношении должностного
лица, виновного в причинении вреда в связи с незаконным уголовным
преследованием, для реализации права регресса к этому должностному
лицу (ч. 3 ст. 1081 ГК РФ).
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним
военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур,
при вынесении судебными органами актов о возмещении за счет казны
Российской Федерации вреда, причиненного гражданину в результате
незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной
ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения
заключения под стражу или подписки о невыезде, а также о возмещении
иного ущерба, причиненного органами прокуратуры, незамедлительно
направлять информацию в Генеральную прокуратуру Российской Федерации:
в Главное управление по обеспечению участия прокуроров в
рассмотрении уголовных дел судами - при рассмотрении судом вопросов,
связанных с возмещением вреда реабилитированному, восстановлением его
трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав в соответствии с ч. 5 ст.
135 и ч. 1 ст. 138 УПК РФ;
в управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и
арбитражном процессе - при рассмотрении судом вопроса о возмещении
вреда в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства;
в Главную военную прокуратуру - при рассмотрении судами исков
(заявлений) данной категории с участием военных прокуроров.
Об обжаловании таких судебных актов, а также их вступлении в
законную силу дополнительно сообщать в соответствующее подразделение
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Определить порядок, обеспечивающий своевременное поступление
требуемой информации от нижестоящих прокуратур для дальнейшего
сообщения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, учет и
анализ таких дел.
3. Главному управлению по обеспечению участия прокуроров в
рассмотрении уголовных дел судами, управлению по обеспечению участия
прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, управлению обеспечения участия
военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной
прокуратуры:
обеспечить учет и анализ информации, поступающей из прокуратур
субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных
специализированных прокуратур;
в необходимых случаях принимать решение об обжаловании судебного
акта;
ежегодно анализировать практику предъявления и рассмотрения
судебными органами заявлений данной категории и участия прокуроров в
рассмотрении судами дел, а также практику внесения апелляционных,
кассационных и надзорных обращений. Использовать результаты анализа
для совершенствования деятельности подчиненных прокуроров.
4. Главному управлению по надзору за следствием, Главному
управлению по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных
дел судами, управлению по надзору за производством дознания и
оперативно-розыскной деятельностью, управлению по надзору за
исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных
отношениях и противодействии экстремизму, управлению по надзору за
расследованием особо важных дел, соответствующим структурным
подразделениям Главной военной прокуратуры систематически
анализировать причины незаконного привлечения к уголовной
ответственности, а также действий (бездействия) органов прокуратуры
или их должностных лиц, которые послужили основанием для обращения в
суд с исками о возмещении вреда.
5. Первому заместителю Генерального прокурора Российской
Федерации - Председателю Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации разработать и издать соответствующий приказ,
определяющий порядок участия в делах о возмещении ущерба, причиненного
незаконным привлечением к уголовной ответственности, представителей
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в случаях,
когда право на реабилитацию возникло на основании решения, принятого
на стадии предварительного расследования.
6. Министерству финансов Российской Федерации в соответствии с
установленной компетенцией:
при поступлении сведений об обращении в суд гражданина с иском о
возмещении вреда, причиненного в результате незаконного привлечения к
уголовной ответственности, обеспечивать участие представителя в
судебном разбирательстве;
заявлять ходатайство перед судом о привлечении органов
прокуратуры к участию в деле о возмещении ущерба в качестве третьего
лица;
при рассмотрении судом дел руководствоваться требованиями гл. 18
УПК РФ, ст. 151, 1070, 1099 - 1101 ГК РФ, Положением о порядке
возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями
органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда,
утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.05.1981,
постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации,
постановлениями Пленума и разъяснениями Верховного Суда Российской
Федерации, касающимися вопросов возмещения вреда, причиненного в
результате незаконного уголовного преследования; учитывать судебную
практику; активно участвовать в исследовании доказательств,
использовать полномочия, предусмотренные процессуальным
законодательством;
совместно с органами прокуратуры представлять интересы Российской
Федерации в судебном разбирательстве по делам данной категории;
принимать меры к своевременному обжалованию незаконных судебных
постановлений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.
7. Признать утратившим силу распоряжение Генерального прокурора
Российской Федерации от 25.12.2007 N 210/20р "Об организации работы,
связанной с рассмотрением исков к Российской Федерации о возмещении
вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов
прокуратуры или их должностных лиц".
8. Контроль за исполнением требований Приказа возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по
направлениям деятельности и на директора Правового департамента
Министерства финансов Российской Федерации.
Приказ направить начальникам главных управлений, управлений и
отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам
субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам
и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его
содержание до сведения подчиненных работников, в Следственный комитет
при прокуратуре Российской Федерации, а также в Министерство финансов
Российской Федерации.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
Ю.Я.ЧАЙКА
20 января 2009 года
N 12
Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации -
Министр финансов
Российской Федерации
А.Л.КУДРИН
20 января 2009 года
N 3н |