О НЕПРАВОМЕРНОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ
КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (ЖИЛЫХ ДОМОВ) БЕЗ
ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ПРАВО НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ
УЧАСТКИ И ДОКУМЕНТОВ, РАЗРЕШАЮЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВО
НА НИХ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
16 января 2009 г.
N Д23-80
(Д)
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел
обращение по вопросу о неплановых постройках жилых домов и сообщает.
Действующее законодательство Российской Федерации не содержит
понятия "неплановая постройка жилых домов".
Следует отметить, что в соответствии с гражданским и
градостроительным законодательством для строительства объектов
капитального строительства (жилых домов) требуются документы на
земельные участки и документы, разрешающие строительство на них, без
оформления которых строительство является неправомерным. То есть права
на данные земельные участки должны быть зарегистрированы в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество (ст. ст. 8, 131
Гражданского кодекса Российской Федерации), в отношении объекта
капитального строительства должно быть выдано разрешение на
строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации), а в дальнейшем и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
(ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В случае строительства объектов капитального строительства при
отсутствии вышеуказанных документов данная постройка признается
гражданским законодательством самовольной и подлежит сносу (ст. 222
Гражданского кодекса Российской Федерации). Вместе с тем ч. 3 ст. 222
Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность
признания судом права собственности на самовольную постройку. В то же
время право собственности на самовольную постройку не может быть
признано за лицом, ее осуществившим, если сохранение постройки
нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает
угрозу жизни и здоровью граждан.
Положения действующего градостроительного законодательства в
целом воспроизводят положения как Градостроительного кодекса
Российской Федерации 1998 г., так и положения законодательства СССР по
вопросу получения необходимых разрешительных документов на
строительство жилых домов. Ранее действовавший Земельный кодекс РСФСР
не допускал хозяйственное использование земельных участков без
получения свидетельства о праве на земельный участок (ст. ст. 31, 32
Земельного кодекса РСФСР).
Разрешение на строительство также не выдавалось без представления
документов, подтверждающих права на земельный участок (ст. 62
Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г.). Таким
образом, случаи выдачи разрешений на строительство без подтверждения
прав на земельный участок могли возникнуть в силу противоправных
действий должностных лиц.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
16 января 2009 г.
N Д23-80 |