О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 26.12.2008 N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ"
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
27 марта 2009 г.
N 93
(Д)
(Извлечение)
В связи с внесением изменений в федеральное законодательство и
возложением на органы прокуратуры новых полномочий в сфере организации
и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам главных управлений, управлений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации,
приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур, прокурорам городов и районов, другим
территориальным, военным и иным прокурорам специализированных
прокуратур:
1.1. Обеспечить действенный надзор за исполнением положений
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее
- Федеральный закон N 294-ФЗ).
<...>
1.3. Возложить обязанности по формированию ежегодного сводного
плана проведения плановых проверок и согласованию внеплановых выездных
проверок субъектов малого и среднего предпринимательства на
подразделения органов прокуратуры, осуществляющие надзор за
исполнением федерального законодательства.
1.4. Производить формирование ежегодных сводных планов проведения
плановых проверок путем проверки законности предложений органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
представляющих проекты таких планов, и их сведение в пределах
соответствующих территорий.
1.5. Организовать учет проводимых органами государственного
контроля (надзора), муниципального контроля внеплановых выездных
проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также
ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.
1.6. При проведении надзорных проверок органов государственного
контроля (надзора), муниципального контроля уделять особое внимание
исполнению требований Федерального закона N 294-ФЗ и привлечению к
ответственности виновных в нарушении закона лиц с использованием всех
полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации".
1.7. Организовать проведение сверок данных с органами
государственного контроля (надзора), муниципального контроля об
осуществленных внеплановых выездных проверках субъектов малого и
среднего предпринимательства по итогам работы за каждое полугодие.
1.8. Обеспечить системный сбор, накопление и обработку информации
о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, включая сведения общественных организаций и средств массовой
информации.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
27 марта 2009 г.
N 93
Приложение 1
ПОРЯДОК
СОГЛАСОВАНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ ПРОВЕДЕНИЯ
ВНЕПЛАНОВЫХ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК СУБЪЕКТОВ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Настоящий Порядок разработан во исполнение положений
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее
- Федеральный закон N 294-ФЗ) и устанавливает процедуру согласования в
органах прокуратуры проведения органами государственного контроля
(надзора), муниципального контроля внеплановых выездных проверок
субъектов малого и среднего предпринимательства.
При использовании понятий субъектов малого и среднего
предпринимательства следует руководствоваться определениями,
содержащимися в Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
2. Согласование проведения внеплановых выездных проверок органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с
законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего
предпринимательства:
прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской
Федерации - в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами
федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными
(окружными) территориальными органами и региональными территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, а также
региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской
Федерации;
прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и иных
территориальных прокуратур - в отношении проверок, проводимых
соответственно городскими, районными либо иными территориальными
подразделениями федеральных органов исполнительной власти и
региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской
Федерации, а также органами муниципального контроля;
военными, транспортными и иными специализированными прокурорами
(их заместителями) - в соответствии с установленной компетенцией и
закрепленными предметами ведения.
3. Автоматизация делопроизводственной и прокурорской деятельности
в рассматриваемой сфере осуществляется посредством функционирования
специализированной информационно-документационной системы.
4. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки,
подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в
органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля
обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, информации от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, сведений из средств массовой
информации о следующих фактах (подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10
Федерального закона N 294-ФЗ):
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,
а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,
обратившееся в органы государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие
сведений о таких фактах, не могут служить основанием для проведения
внеплановой проверки.
5. Типовая форма заявления о согласовании органами
государственного контроля (надзора), муниципального контроля с органом
прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого
или среднего предпринимательства устанавливается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти.
6. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной
проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и
прилагаемые к нему документы, представленные в органы прокуратуры
непосредственно, заказным почтовым отправлением с уведомлением о
вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной
цифровой подписью, рассматриваются в день их поступления в целях
оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
7. По результатам рассмотрения заявления о согласовании
проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего
предпринимательства и прилагаемых к нему документов не позднее чем в
течение рабочего дня, следующего за днем их поступления,
уполномоченными должностными лицами органов прокуратуры, указанными в
п. 2 настоящего Порядка, принимается решение о согласовании проведения
внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее
проведения (приложения 1 и 2 к Порядку).
8. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой
выездной проверки, предусмотренными ч. 11 ст. 10 Федерального закона N
294-ФЗ, являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании
проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего
предпринимательства;
2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной
проверки, предусмотренных подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10
Федерального закона N 294-ФЗ;
3) несоблюдение требований к оформлению решения органа
государственного контроля (надзора), муниципального контроля о
проведении внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки,
противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки
полномочиям органа государственного контроля (надзора), муниципального
контроля;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и
требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении
одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя
несколькими органами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля.
9. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки
является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения
таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер
органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля
вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки
незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении
мероприятий по контролю посредством направления соответствующих
документов в течение двадцати четырех часов.
В этом случае уполномоченные должностные лица органов
прокуратуры, указанные в п. 2 настоящего Порядка, принимают решение о
согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день
поступления соответствующих документов.
10. Решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры,
указанных в п. 2 настоящего Порядка, о согласовании проведения
внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее
проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из
которых в день принятия решения представляется либо направляется
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме
электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в
орган государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Второй экземпляр решения остается в прокуратуре и хранится в
отдельном надзорном производстве с представленными органами
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
документами.
11. Решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры,
указанных в п. 2 настоящего Порядка, о согласовании проведения
внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее
проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
Рассмотрение таких обращений в органах прокуратуры не
приостанавливает действие обжалуемого решения.
12. После завершения внеплановой выездной проверки органы
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
направляют в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании
проведения проверки, акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня
его составления.
В случае выявления нарушений закона органами государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля прокурорами у данных
органов дополнительно запрашиваются сведения о принятых мерах по
устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц.
Приложение 2
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
Прокуратура
------------------------
------------------------
------------------------
Решение
о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
"--" ----------- 200- г. г. -------------
Рассмотрев заявление -------------------------------------------------
(орган государственного контроля (надзора),
орган муниципального контроля)
от "--" ----- 20-- г. о проведении с "--" ----- 20-- г. по "--" ---
20-- г. внеплановой выездной проверки в отношении --------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование, адрес проверяемого объекта, ИНН)
----------------------------------------------------------------------
на основании распоряжения (приказа) о проведении проверки от " "
------ 20-- г. N ---------, сообщаю, что проведение названной проверки
согласовано.
Прокурор
-----------------------------
-----------------------------
-----------------------------
----------------------------- -------------------------
(подпись, печать)
Приложение 3
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
Прокуратура
------------------------
------------------------
------------------------
Решение
об отказе в согласовании проведения внеплановой
выездной проверки
"--" ----------- 200- г. г. -------------
Рассмотрев заявление -------------------------------------------------
(орган государственного контроля (надзора),
орган муниципального контроля)
от "--" ---- 20-- г. о проведении с "--" ---- 20-- г. по "--" -----
20-- г. внеплановой выездной проверки в отношении --------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование, адрес проверяемого объекта, ИНН)
----------------------------------------------------------------------
на основании распоряжения (приказа) о проведении проверки от " " --
20-- г. N --, сообщаю, что в согласовании проведения названной
проверки отказано по основаниям:
---------------------------------------------------------------------------
|подп. 1 |подп. 2 |подп. 3 |
|(отсутствие документов,|(отсутствие оснований |(несоблюдение требований|
|прилагаемых к заявлению|для проведения |к оформлению решения |
|о согласовании |внеплановой выездной |органа государственного |
|проведения внеплановой |проверки) |контроля (надзора), |
|выездной проверки) | |органа муниципального |
| | |контроля о проведении |
| | |внеплановой выездной |
| | |проверки) |
|-----------------------|------------------------|------------------------|
|подп. 4 |подп. 5 |подп. 6 |
|(осуществление |(несоответствие предмета|(проверка соблюдения |
|проведения внеплановой |внеплановой выездной |одних и тех же |
|выездной проверки, |проверки полномочиям |обязательных требований |
|противоречащей |органа государственного |и требований, |
|федеральным законам, |контроля (надзора) или |установленных |
|нормативным правовым |органа муниципального |муниципальными правовыми|
|актам Президента |контроля) |актами, в отношении |
|Российской Федерации и | |одного юридического лица|
|Правительства | |или одного |
|Российской Федерации) | |индивидуального |
| | |предпринимателя |
| | |несколькими органами |
| | |государственного |
| | |контроля (надзора), |
| | |органами муниципального |
| | |контроля |
---------------------------------------------------------------------------
п. 11 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля"
(нужное выделить)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(при необходимости - дополнительная мотивировка отказа
в согласовании)
Прокурор
--------------------------
--------------------------
--------------------------
-------------------------- -----------------------
(подпись, печать) |