ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В УЧРЕЖДЕНИЯХ
И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
17 марта 2009 г.
N 104
(Д)
В целях проведения служебных проверок и применения дисциплинарных
взысканий в отношении сотрудников учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, руководствуясь статьями 34 - 41
Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря
1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника
органов внутренних дел Российской Федерации" (Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1993, N 2, ст. 70; Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации, 1993, N 52, ст. 5086; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613; 1999,
N 29, ст. 3698; 2001, N 1 (часть I), ст. 2, N 53 (часть I), ст. 5030;
2002, N 27, ст. 2620, N 30, ст. 3033; 2004, N 35, ст. 3607; 2005,
N 14, ст. 1212; 2007, N 10, ст. 1151, N 49, ст. 6072) и Приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 "Об
утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы" <*> (Бюллетень Министерства юстиции
Российской Федерации, 2005, N 9), приказываю:
--------------------------------
<*> Зарегистрирован в Минюсте России 23.06.2005, N 6748.
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации проведения
служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы (далее - Инструкция).
2. Начальникам учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы организовать в системе служебной подготовки с личным составом
изучение настоящего Приказа с принятием зачетов.
3. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя
директора Федеральной службы исполнения наказаний Шамсунова С.Х.
Директор
Ю.И.КАЛИНИН
17 марта 2009 г.
N 104
Зарегистрировано в Минюсте РФ
1 апреля 2009 г.
N 13665
Утверждена
Приказом Федеральной службы
исполнения наказаний
от 17 марта 2009 г.
N 104
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В УЧРЕЖДЕНИЯХ
И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция об организации проведения служебных
проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
(далее - Инструкция) определяет организацию проведения служебных
проверок, осуществляемых инспекциями по личному составу, другими
подразделениями и должностными лицами учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) по фактам нарушения
служебной дисциплины и законодательства Российской Федерации
сотрудниками учреждений и органов УИС (далее - сотрудник).
II. Проведение служебной проверки
2. Служебная проверка (далее - проверка) проводится в целях
установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной
дисциплины или законодательства Российской Федерации (далее -
должностной проступок), допущенного сотрудниками, либо чрезвычайного
происшествия в учреждении и органе УИС (далее - чрезвычайное
происшествие).
3. Основанием для назначения проверки являются сведения:
о должностном проступке (чрезвычайном происшествии) - согласно
Приказу ФСИН России от 31.03.2005 N 225 "Об утверждении перечня и
порядка представления оперативной информации о происшествиях и
преступлениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы"
<*>;
--------------------------------
<*> По заключению Минюста России от 15 августа 2005 г.
N 01/6576-ВЯ настоящий Приказ не нуждается в государственной
регистрации (информация опубликована в Бюллетене Министерства юстиции
Российской Федерации, 2005, N 10).
о получении травмы (ранения) или гибели сотрудника;
о совершении сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины в
соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса
Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, N 1 (ч. I) ст. 3);
о несоблюдении сотрудником установленных законодательством
Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами
Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы
исполнения наказаний, прямых начальников порядка и правил при
выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся
у него правомочий;
о совершении сотрудником должностного проступка (чрезвычайного
происшествия), изложенные в представлении органов прокуратуры о
нарушениях уголовно-исполнительного законодательства при исполнении
должностных обязанностей, акте федерального органа государственной
власти, а также содержащиеся в публикациях средств массовой
информации, письмах юридических лиц или обращениях граждан.
4. Задачами проверки являются:
полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств,
причин и условий совершения должностного проступка (чрезвычайного
происшествия);
установление круга лиц, причастных к совершению должностного
проступка (чрезвычайного происшествия), свидетелей и пострадавших;
определение тяжести проступка, выразившегося в неисполнении или
ненадлежащем исполнении должностных обязанностей;
выработка предложений о мере дисциплинарной или иной
ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок
(чрезвычайное происшествие);
выработка рекомендаций по организации и проведению мероприятий
предупредительнопрофилактического характера, направленных на
устранение причин и условий, способствовавших совершению должностного
проступка (чрезвычайного происшествия).
5. Оценив сведения о характере должностного проступка
(чрезвычайного происшествия) и установив основания для проведения
проверки, начальник учреждения и органа УИС принимает решение о
проведении проверки.
Начальник:
инструктирует сотрудников, проводящих проверку, по конкретным
вопросам, подлежащим выяснению;
утверждает план проверки;
контролирует своевременность и правильность проведения проверки,
соблюдение законодательства Российской Федерации;
назначает проведение проверки в случае возбуждения уголовного
дела в отношении сотрудника, совершившего должностной проступок
(чрезвычайное происшествие), в том числе в случае его увольнения со
службы;
незамедлительно передает материалы в органы прокуратуры, если в
ходе проверки получены сведения о деяниях, содержащих признаки состава
преступления. Направление материалов в органы прокуратуры не является
основанием для окончания проверки.
6. Проверка назначается и проводится на основании приказа о
создании комиссии по проведению проверки.
В приказе об организации проведения служебной проверки
указываются:
факты, послужившие основанием для проведения служебной проверки;
состав комиссии по проведению служебной проверки (далее -
комиссия) с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств сотрудников;
должность, фамилия, имя и отчество сотрудника УИС, в отношении
которого проводится служебная проверка;
срок проведения служебной проверки.
Приказ учреждения и органа УИС о назначении проверки является
основанием для получения сотрудником (членом комиссии) объяснений по
вопросам, имеющим отношение к совершенному должностному проступку
(чрезвычайному происшествию), ознакомления с документами, запроса их
копий (либо их изъятия), а также получения заключений от специалистов
по конкретным вопросам.
7. Проверкой устанавливаются:
при нарушении условий контракта сотрудником - факты,
свидетельствующие о нарушении сотрудником условий контракта, и их
причины;
при причинении сотрудником материального ущерба учреждению или
органу УИС (далее - ущерб):
конкретные действия (бездействие) сотрудника, явившиеся причиной
ущерба;
умышленно или по неосторожности причинен ущерб;
степень вины каждого сотрудника в случае причинения ущерба
несколькими сотрудниками;
связь с исполнением служебных обязанностей сотрудником при
совершении проступка;
обстоятельства, способствовавшие причинению ущерба.
8. При проведении проверки осуществляются сбор и документальное
оформление сведений, относящихся к должностному проступку
(чрезвычайному происшествию), в том числе устанавливаются:
наличие должностного проступка (чрезвычайного происшествия),
время, место, обстоятельства, при которых он был совершен;
цели и мотивы совершения должностного проступка (чрезвычайного
происшествия);
обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности
сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное
происшествие);
личные и деловые качества сотрудника, совершившего должностной
проступок (чрезвычайное происшествие);
причины и условия, способствовавшие совершению должностного
проступка (чрезвычайного происшествия);
характер и размер ущерба, причиненного сотрудником, совершившим
должностной проступок (чрезвычайное происшествие);
находился ли сотрудник, совершивший должностной проступок
(чрезвычайное происшествие), при исполнении служебных обязанностей.
9. Начальник учреждения и органа УИС (далее - начальник)
использует материалы проверок и рекомендации по их результатам в целях
укрепления служебной дисциплины, профилактики и недопущения
должностных проступков (чрезвычайных происшествий).
III. Срок проведения служебной проверки
10. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через
один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
11. Днем завершения служебной проверки считается дата составления
заключения по результатам проведенной служебной проверки.
IV. Оформление результатов служебной проверки
12. По завершении проверки председатель комиссии составляет
заключение о результатах проверки (далее - заключение) (приложение
N 1), в котором излагаются:
состав комиссии, проводившей проверку (должности, специальные
звания, фамилии и инициалы);
основание проведения проверки (дата и номер приказа о проведении
проверки);
сведения о проступке и сотруднике, в отношении которого
проводится проверка, и других лицах, причастных к совершению
должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения
должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
мотивы и цели совершения должностного проступка (чрезвычайного
происшествия) (какие конкретно требования законодательства Российской
Федерации нарушены);
причины и условия совершения должностного проступка
(чрезвычайного происшествия);
предложения о виде ответственности сотрудника, совершившего
должностной проступок (чрезвычайное происшествие);
данные о характере и размерах ущерба, предложения о порядке его
возмещения;
предложения о проведении необходимых
воспитательно-профилактических мероприятий.
13. Заключение оформляется на бланке учреждения и органа УИС,
подписывается председателем и членами комиссии, утверждается
начальником.
14. В случаях, когда обстоятельства должностного проступка
(чрезвычайного происшествия) не очевидны и по результатам работы
органов следствия (дознания), прокуратуры, суда возможны выводы о том,
что данное деяние содержит признаки состава преступления или
административного правонарушения, заключение проверки готовится с
учетом вступивших в законную силу решений (постановлений) этих
органов.
15. При несогласии одного из членов комиссии с выводами или
содержанием отдельных положений заключения он, подписав заключение,
приобщает к нему пояснительную записку (рапорт) с особым мнением.
16. Документы проверки постранично нумеруются и формируются в
дело, к которому приобщаются:
документ (или его копия), содержащий сведения, послужившие
основанием для назначения проверки;
копия приказа о назначении проверки;
справочные материалы;
служебная характеристика на сотрудника, в отношении которого
проводилась проверка;
объяснения сотрудников и иных лиц, в случае отказа сотрудника от
дачи письменных объяснений составляется соответствующий акт
(приложение N 3);
другие документы, имеющие отношение к установленным в ходе
проверки фактам;
заключение;
копия приказа о привлечении сотрудника к ответственности (если
приказ издавался).
17. Дело с материалами проверки хранится в кадровом подразделении
учреждения и органа УИС.
18. Второй экземпляр заключения приобщается к личному делу
сотрудника, в отношении которого проводилась проверка.
19. Председатель комиссии после утверждения заключения при
необходимости готовит проект приказа о привлечении сотрудника к
ответственности, согласовывает с кадровыми и юридическими
подразделениями учреждений и органов УИС.
20. Материалы проверки могут быть предоставлены для ознакомления
по запросу органов прокуратуры или в иных случаях только с разрешения
начальника, назначившего проведение проверки.
Начальник при необходимости информирует о результатах проверки
вышестоящих руководителей.
V. Состав комиссии
21. Комиссия состоит из трех и более сотрудников УИС.
Состав комиссии определяется начальником из числа сотрудников,
обладающих необходимыми знаниями и опытом.
22. В состав комиссии не могут быть включены сотрудники, если они
прямо или косвенно заинтересованы в результатах проверки.
23. Работу комиссии организует председатель, который несет
ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе
проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, и
соблюдения сроков проведения проверки.
Председатель комиссии:
разрабатывает план проверки (приложение N 2);
организует проведение проверки, определяет комплекс мероприятий
осуществляемых членами комиссии в ходе проверки;
оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению
и анализу изучаемых в ходе проверки материалов;
координирует, организует взаимодействие и осуществляет контроль
за работой членов комиссии;
направляет в установленном порядке запросы о представлении
необходимых документов, материалов и информации с целью установления
фактов и обстоятельств, имеющих отношение к проводимой проверке.
24. Члены комиссии:
получают письменные объяснения лиц, которым могут быть известны
какие-либо сведения, относящиеся к обстоятельствам, подлежащим
установлению в ходе проверки;
знакомятся с документами, имеющими отношение к проверке,
приобщают копии документов к материалам проверки;
получают консультации и заключения специалистов;
готовят предложения о привлечении к ответственности сотрудника,
совершившего дисциплинарный проступок;
обеспечивают реализацию прав сотрудника, в отношении которого
проводится проверка;
соблюдают права и свободы сотрудника, в отношении которого
проводится проверка, и иных участников проверки;
обеспечивают сохранность документов и материалов проверки.
25. В установленном порядке сотрудник, в отношении которого
проводится проверка, приказом учреждения (органа УИС) может быть
временно отстранен от исполнения должностных обязанностей на период
проведения проверки. При этом должны быть приняты меры, исключающие
его несанкционированный доступ к оружию и специальным средствам,
служебным документам, а также возможность влияния на ход проводимой в
отношении него проверки.
26. Сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет
право:
знакомиться с приказом о проведении проверки;
давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся
собственноручно на имя начальника, назначившего проверку),
представлять заявления, ходатайства и иные документы;
обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников,
проводящих проверку, в установленном порядке;
знакомиться с заключением.
Приложение N 1
к Инструкции
Образец
УТВЕРЖДАЮ
Начальник ______________________________
(наименование учреждения
и органа УИС)
________________________________________
(специальное звание)
_____________ __________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
_____________
(дата)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах служебной проверки
Комиссией _______________________________________________________
должность, специальное звание, фамилия, инициалы
______________________________________________________________________
на основании приказа
проведена служебная проверка по факту (сведениям) ____________________
______________________________________________________________________
какой проступок, кто совершил
В ходе проверки установлено:
1. ______________________________________________________________
обстоятельства происшедшего
2. ______________________________________________________________
причины происшедшего
3. ______________________________________________________________
отягчающие или смягчающие обстоятельства
4. ______________________________________________________________
с указанием нарушенных нормативных правовых актов
Выводы и предложения по результатам проверки:
1. Служебную проверку считать оконченной.
2. ______________________________________________________________
о привлечении к ответственности виновных сотрудников
3. ______________________________________________________________
о возмещении материального ущерба
4. ______________________________________________________________
предложения по устранению причин и условий,
способствовавших нарушению
___________________ _____________ _______________________
должность подпись инициалы, фамилия
ОЗНАКОМЛЕН
______________________________________________________________________
должность, специальное звание
"__" ___________ 200_ г. _____________ _______________________
подпись инициалы, фамилия
Приложение N 2
к Инструкции
УТВЕРЖДАЮ
Начальник ______________________________
(наименование учреждения
и органа УИС)
________________________________________
(специальное звание)
_____________ __________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
_____________
(дата)
ПЛАН
служебной проверки
(примерный)
-----------------------------------------------------------------------------------
| N | Мероприятия | Ответственный | Срок | Отметка о |
| п/п | | за выполнение | исполнения | выполнении |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 1. | Инструктаж по вопросам, | | | |
| | подлежащим выяснению | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 2. | Изучение первичных документов, | | | |
| | нормативных правовых актов по | | | |
| | вопросам, подлежащим выяснению | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 3. | Изучение личного дела | | | |
| | сотрудника и документов | | | |
| | предыдущих проверок | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 4. | Анализ данных о состоянии | | | |
| | служебной дисциплины в | | | |
| | подразделении | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 5. | Подготовка запросов, | | | |
| | поручений, бланков | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 6. | Сбор данных по факту и | | | |
| | обстоятельствам | | | |
| | правонарушения | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 7. | Сбор документов по месту | | | |
| | службы сотрудника, в том | | | |
| | числе должностных инструкций | | | |
| | с его подписью об | | | |
| | ознакомлении, служебной | | | |
| | характеристики | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 8. | Сбор документов, | | | |
| | характеризующих личность | | | |
| | сотрудника | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 9. | Подготовка вопросов для | | | |
| | получения объяснения от лиц, | | | |
| | проходящих по материалам | | | |
| | служебной проверки | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 10. | Проверка сведений, изложенных | | | |
| | в объяснении, заявлении | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 11. | Анализ собранных материалов, | | | |
| | определение их полноты | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 12. | Сбор дополнительных материалов | | | |
| | по вопросам, требующим | | | |
| | специальных знаний, получение | | | |
| | консультаций у специалистов, | | | |
| | проведение экспертизы | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 13. | Подготовка заключения о | | | |
| | результатах служебной | | | |
| | проверки и его согласование | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 14. | Корректировка документов и | | | |
| | представление на утверждение | | | |
| | начальнику | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 15. | Ознакомление сотрудника с | | | |
| | заключением о результатах | | | |
| | служебной проверки под | | | |
| | роспись | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 16. | Подготовка проекта приказа по | | | |
| | результатам проверки и его | | | |
| | согласование (при | | | |
| | необходимости) | | | |
|-----|---------------------------------|---------------|------------|------------|
| 17. | Передача: | | | |
| | документов служебной проверки | | | |
| | для учета и хранения; копии | | | |
| | заключения о результатах | | | |
| | проверки для приобщения к | | | |
| | личному делу | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------
______________________________________________________________________
(должность председателя комиссии по проведению служебной проверки)
_______________________ _____________ ________________________
(специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение N 3
к Инструкции
Образец
УТВЕРЖДАЮ
Начальник ______________________________
(наименование учреждения
и органа УИС)
________________________________________
(специальное звание)
_____________ __________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
_____________
(дата)
АКТ
"__" _____________ 200_ г. _______________________
место издания
Мною ____________________________________________________________
должность, специальное звание, инициалы, фамилия
______________________________________________________________________
составлен настоящий акт в том, что сегодня в __ час. __ мин. в _______
номер
кабинета
в присутствии ________________________________________________________
должность, специальное звание, инициалы, фамилия
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
должность, специальное звание, инициалы,
фамилия отказавшегося сотрудника
______________________________________________________________________
отказался ____________________________________________________________
от предоставления письменных объяснений; от ознакомления
с заключением о результатах служебной проверки или приказом
о привлечении к дисциплинарной ответственности; от подписи
в заключении или приказе о привлечении к дисциплинарной
ответственности после ознакомления с ними
______________________________________________________________________
Факт отказа подтверждаем:
____________________________ ______________ ______________________
специальное звание подпись инициалы, фамилия
____________________________ ______________ ______________________
специальное звание подпись инициалы, фамилия
Акт составил:
____________________________ ______________ ______________________
специальное звание подпись инициалы, фамилия |