О ТИПОВОМ СОГЛАШЕНИИ
ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБМЕНЕ СВЕДЕНИЯМИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
2 марта 2009 года
N 39
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
2 марта 2009 года
N 179
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РФ
2 марта 2009 года
N 2619
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РФ
2 марта 2009 года
N 30
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РФ
2 марта 2009 года
N 69
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
2 марта 2009 года
N ММ-7-6/100
(Д)
Во исполнение подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства
Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 220 "Об изменении и
признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства
Российской Федерации в связи с совершенствованием миграционной
политики в Российской Федерации" <1> и в целях обеспечения защиты
информации в государственной информационной системе миграционного
учета приказываем:
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 14,
ст. 1412.
1. Утвердить прилагаемое Типовое соглашение об информационном
обмене сведениями в государственной информационной системе
миграционного учета <1>.
--------------------------------
<1> Далее - "Типовое соглашение".
2. Установить, что:
2.1. Соглашение об информационном обмене сведениями в
государственной информационной системе миграционного учета <1>
заключается на основе Типового соглашения между оператором
государственной информационной системы миграционного учета и
поставщиком сведений, а также между оператором государственной
информационной системы миграционного учета и пользователем.
--------------------------------
<1> Далее - "Соглашение".
2.2. На основании заключенного Соглашения оператором
государственной информационной системы миграционного учета либо его
территориальным органом, пользователем и (или) поставщиком сведений в
лице структурных подразделений на федеральном уровне либо его (их)
территориальными органами проводятся мероприятия по организации
информационного обмена сведениями в государственной информационной
системе миграционного учета.
2.3. Структурные подразделения и (или) территориальные органы
участников информационного обмена непосредственно руководствуются
заключенным Соглашением.
Директор
Федеральной миграционной службы
К.РОМОДАНОВСКИЙ
2 марта 2009 года
N 39
Министр внутренних дел
Российской Федерации
Р.НУРГАЛИЕВ
2 марта 2009 года
N 179
Министр иностранных дел
Российской Федерации
С.ЛАВРОВ
2 марта 2009 года
N 2619
Министр
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
И.ЩЕГОЛЕВ
2 марта 2009 года
N 30
Директор
Федеральной службы безопасности
Российской Федерации
А.БОРТНИКОВ
2 марта 2009 года
N 69
Руководитель
Федеральной налоговой службы
М.МОКРЕЦОВ
2 марта 2009 года
N ММ-7-6/100
Зарегистрировано в Минюсте РФ
10 апреля 2009 г.
N 13750
Приложение
к Приказу ФМС России,
МВД России, МИД России,
Минкомсвязи России,
ФСБ России, ФНС России
от __ _________ 2009 г.
N _____________________
ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ
об информационном обмене сведениями в государственной
информационной системе миграционного учета
_____________________ ______________________
(место составления) (дата подписания)
Федеральная миграционная служба, оператор государственной
информационной системы миграционного учета <1>, в лице директора
_____________________________________________________________________,
(Ф.И.О.)
действующего на основании Положения о Федеральной миграционной службе,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004
г. N 928 <2>, и ______________________________________________________
_____________________________________________________________________,
(наименование федерального органа исполнительной власти/иного
государственного органа/органа местного
самоуправления/иной организации)
именуемый(ая) в дальнейшем ___________________________________________
"пользователь" и (или) "поставщик сведений"
в лице ______________________________________________, действующего на
(министра/директора/руководителя Ф.И.О.)
основании _____________________________________________, утвержденного
(наименование нормативного правового акта)
_____________________________________________________________________,
(дата подписания и децимальный номер нормативного правового акта)
в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от
14 февраля 2007 г. N 94 "О государственной информационной системе
миграционного учета" <3> и от 28 марта 2008 г. N 220 "Об изменении и
признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства
Российской Федерации в связи с совершенствованием миграционной
политики в Российской Федерации" <4>, вместе и по отдельности
именуемые "Стороны" и "Сторона", заключили настоящее Соглашение о
нижеследующем:
--------------------------------
<1> Далее - "оператор информационной системы".
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30,
ст. 3150; N 41, ст. 4023; 2005, N 19, ст. 1786; N 52, ст. 5687; 2006,
N 32, ст. 3534; 2007, N 13, ст. 1540; N 19, ст. 2342; N 20, ст. 2393;
N 31, ст. 4020; N 50, ст. 6252; 2008, N 10, ст. 906; N 36, ст. 4089.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 8,
ст. 1012; 2008, N 14, ст. 1412.
<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 14,
ст. 1412.
I. Предмет Соглашения
1. Предметом настоящего Соглашения является организация
информационного обмена между Сторонами сведениями об иностранных
гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной
информационной системе миграционного учета <1>.
--------------------------------
<1> Далее - "сведения".
II. Порядок информационного обмена сведениями
2. При осуществлении мероприятий по организации информационного
обмена сведениями Стороны руководствуются законодательством Российской
Федерации, регламентом регистрации пользователей и (или) поставщиков
сведений и подключения их к государственной информационной системе
миграционного учета, настоящим Соглашением, Протоколом (Протоколами)
об информационном обмене сведениями и актами оператора информационной
системы, регулирующими использование ключевых документов,
согласованными с ФСБ России.
3. В целях реализации настоящего Соглашения оператором
информационной системы либо его территориальным органом совместно с
поставщиком и (или) пользователем сведений в лице структурных
подразделений на федеральном уровне либо его (их) территориальными
органами <1> разрабатывается Протокол (Протоколы) об информационном
обмене сведениями <2>.
--------------------------------
<1> Далее - "участники информационного обмена".
<2> Далее - "Протокол".
4. Протокол включает формат, объем и периодичность
информационного обмена, а также перечень должностных (уполномоченных)
лиц, ответственных за осуществление информационного обмена сведениями.
5. Протокол подписывается уполномоченными представителями
участников информационного обмена на федеральном уровне и (или)
руководителем территориального органа оператора информационной системы
и руководителем территориального органа пользователя и (или)
поставщика сведений в пределах своих полномочий - на региональном
уровне.
III. Режим информационного обмена
6. Участники информационного обмена осуществляют обмен сведениями
в электронном виде по каналам связи с использованием в соответствии с
законодательством Российской Федерации средств защиты информации
конфиденциального характера в формате, объеме и в сроки, установленные
Протоколом.
7. В случае отсутствия у участников информационного обмена
возможности информационного обмена сведениями в электронном виде по
каналам связи информационный обмен может осуществляться посредством
съемных электронных носителей информации или на бумажных носителях
почтой с сопроводительным письмом на официальном бланке участника
информационного обмена в порядке, установленном для обращения с
информацией ограниченного распространения, не содержащей сведений,
составляющих государственную тайну.
IV. Права и обязанности Сторон
8. Права и обязанности Сторон распространяются на всех участников
информационного обмена в рамках настоящего Соглашения.
9. Права Сторон при информационном обмене сведениями:
9.1. Оператор информационной системы вправе:
осуществлять контроль достоверности полученных сведений;
в соответствии с законодательством Российской Федерации
ограничивать доступ пользователей к сведениям.
9.2. Поставщик сведений вправе:
в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации ограничивать доступ пользователей к
сведениям, обладателем которых он является.
9.3. Пользователь вправе:
получать сведения из информационной системы в соответствии с
полномочиями, установленными законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
осуществлять контроль достоверности полученных сведений.
10. Обязанности участников информационного обмена при
информационном обмене сведениями:
10.1. Участники информационного обмена обязуются:
не производить действия, направленные на нарушение информационной
безопасности информационной системы (далее - деструктивные действия);
обеспечивать неотказуемость (т.е. невозможность отрицания факта
отправления или получения передаваемой информации) сведений;
соблюдать требования информационной безопасности информационной
системы, принимать меры по предотвращению несанкционированного доступа
к сведениям и средствам вычислительной техники информационной системы;
соблюдать правила работы в информационной системе.
10.2. Оператор информационной системы обязан:
предоставлять сведения пользователям в соответствии с Протоколом;
ограничивать объем предоставляемой пользователю информации с
учетом ограничений, налагаемых поставщиком сведений;
уничтожать сведения в соответствии с установленным сроком
хранения сведений <1>;
-------------------------------- <1>
В соответствии с разделом VI Положения о государственной
информационной системе миграционного учета, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007
г. N 94 "О государственной информационной системе миграционного
учета".
уведомлять пользователя и (или) поставщика сведений в течение
месяца со дня принятия решения об изменении требований к передаваемым
сведениям, связанном с изданием актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, регламентирующих вопросы
информационного взаимодействия в государственных информационных
системах. Изменение требований к передаваемым сведениям в части,
касающейся Протокола, оформляется в виде дополнения к Протоколу и
утверждается в установленном порядке;
проводить постоянный мониторинг и анализ действий участников
информационного обмена;
обеспечивать своевременное обнаружение фактов
несанкционированного доступа к сведениям;
осуществлять взаимодействие с органом криптографической защиты
информации и подразделениями, отвечающими за техническую защиту
информации пользователя и (или) поставщика сведений;
прекращать (приостанавливать) доступ пользователя и (или)
поставщика сведений к информационной системе в соответствии с
разделами VII и IX настоящего Соглашения.
10.3. Поставщик сведений обязан:
своевременно передавать сведения для включения в информационную
систему в соответствии с Протоколом;
в случае установления недостоверности переданных им сведений
обеспечивать их изменение;
обеспечивать доступ уполномоченных лиц оператора информационной
системы к абонентскому пункту или элементам автоматизированной
информационной системы, на которых установлены средства
криптографической защиты информации.
10.4. Пользователь обязан:
информировать оператора информационной системы в случае
установления недостоверности сведений;
обеспечивать доступ уполномоченных лиц оператора информационной
системы к абонентскому пункту или элементам автоматизированной
информационной системы, на которых установлены средства
криптографической защиты информации.
V. Условия использования средств криптографической
защиты информации
11. Для обеспечения конфиденциальности и подлинности
(подтверждения целостности и авторства) сведений участники
информационного обмена используют рекомендованные оператором
информационной системы сертифицированные в установленном порядке
средства криптографической защиты информации (средства шифрования и
электронной цифровой подписи).
Управление ключевой системой, используемой при информационном
обмене сведениями, осуществляется в порядке, установленном оператором
информационной системы и согласованном с ФСБ России.
VI. Ограничение доступа к сведениям, передаваемым
поставщиком сведений
12. В случае установления оператором информационной системы или
поставщиком сведений ограничений на доступ пользователей к сведениям
такие ограничения фиксируются в Протоколе о разграничении доступа к
сведениям, поставляемым в государственную информационную систему
миграционного учета, согласно приложению к настоящему Соглашению,
который утверждается должностными (уполномоченными) лицами Сторон.
VII. Приостановление информационного обмена сведениями
в информационной системе
13. Информационный обмен сведениями может быть приостановлен в
случаях:
нарушения требований информационного обмена сведениями и
безопасности информации, предусмотренных регламентом регистрации
пользователей и (или) поставщиков сведений и подключения их к
государственной информационной системе миграционного учета и настоящим
Соглашением;
выявления фактов, снижающих уровень информационной безопасности
системы;
выявления фактов деструктивных действий по отношению к
информационной системе;
выявления иных причин, препятствующих осуществлению
информационного обмена сведениями.
14. В срок, не превышающий трех рабочих дней, участник
информационного обмена - инициатор направляет другому участнику
информационного обмена уведомление в письменной форме с указанием
причин, даты начала и срока приостановления информационного обмена
сведениями.
15. При получении оператором информационной системы информации о
компрометации ключей шифрования и закрытых ключей электронной цифровой
подписи в информационной системе доступ пользователя и (или)
поставщика сведений приостанавливается незамедлительно с последующим
восстановлением после получения пользователем и (или) поставщиком
сведений новых ключей в установленном порядке.
VIII. Ответственность участников информационного обмена
16. Участники информационного обмена сведениями несут
ответственность в установленном законодательством Российской Федерации
порядке в случае:
неправомерной передачи третьим лицам сведений, содержащихся в
информационной системе, ключей шифрования и закрытых ключей
электронной цифровой подписи;
компрометации ключей шифрования и закрытых ключей электронной
цифровой подписи.
17. Оператор информационной системы несет ответственность в
случае:
утраты, несанкционированного уничтожения, изменения, исправления
сведений, содержащихся в информационной системе;
несвоевременного предоставления или непредоставления сведений,
определенных Протоколом, возникших по его вине.
18. Поставщик сведений несет ответственность в случае:
несвоевременного предоставления или непредоставления сведений,
определенных Протоколом, возникших по его вине;
предоставления недостоверных сведений и (или) сведений не в
полном объеме.
IX. Действие Соглашения, порядок его изменения
и расторжения
19. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания
Сторонами и действует до "__" ___________ 200_ года.
Если по истечении срока действия настоящего Соглашения ни одна из
Сторон не заявит о своем желании расторгнуть настоящее Соглашение, оно
считается продленным на один год. <1>
--------------------------------
<1> Соглашения, заключаемые между оператором информационной
системы и федеральными органами исполнительной власти, носят
бессрочный характер.
20. Спорные вопросы, касающиеся толкования и применения разделов
или отдельных положений настоящего Соглашения, разрешаются Сторонами
путем переговоров и консультаций.
21. Любая из Сторон может предложить изменения или дополнения к
действующему Соглашению. Изменения могут быть внесены только при
согласии обеих Сторон.
22. В случае нарушения одной из Сторон обязательств,
предусмотренных Соглашением, другая Сторона вправе в одностороннем
порядке расторгнуть Соглашение, направив об этом письменное
уведомление за месяц до предполагаемой даты расторжения Соглашения.
Вопрос о нарушении Сторонами обязательств, предусмотренных
настоящим Соглашением, рассматривается на заседании Межведомственной
комиссии по координации работ федеральных органов исполнительной
власти по формированию и внедрению государственной информационной
системы миграционного учета и оформляется соответствующим решением.
23. Ни одна из Сторон не вправе передавать свои обязанности по
настоящему Соглашению третьей стороне.
24. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую
силу.
X. Местонахождение Сторон
107078, г. Москва, Боярский пер., _______________________________
д. 4 ____________________________ _______________________________
_________________________________ _______________________________
_________________________________ _______________________________
_________________________________ _______________________________
Директор ФМС России Руководитель
___________ _____________________ ___________ ___________________
(подпись) (Ф.И.О.) (подпись) (Ф.И.О.)
Приложение
к Типовому соглашению
об информационном обмене
сведениями в государственной
информационной системе
миграционного учета
ПРОТОКОЛ
о разграничении доступа к сведениям, поставляемым
в государственную информационную систему
миграционного учета
______________________________________________________________________
наименование федерального органа исполнительной власти
______________________________________________________________________
наименование федерального органа исполнительной власти
на основании следующих нормативных правовых актов Российской
Федерации:
1. ___________________________________________________________________
наименование нормативного правового акта
разрешает доступ
______________________________________________________________________
наименование федерального органа исполнительной власти или категории
организаций
______________________________________________________________________
наименование федерального органа исполнительной власти или категории
организаций
к следующим поставляемым в государственную информационную систему
миграционного учета сведениям:
1. ___________________________________________________________________
характеристика сведений
_________________________________ _________________________________
Должностное (уполномоченное лицо) Должностное (уполномоченное лицо)
поставщика сведений оператора информационной системы |