Страницы: 1 2
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ
И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
23 апреля 2009 г.
N 365
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
федеральную целевую программу "Повышение устойчивости жилых
домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических
районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы" (далее - Программа);
Правила распределения и предоставления из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на сейсмоусиление
существующих объектов и строительство новых сейсмостойких объектов в
рамках мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 -
2013 годы".
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и
Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта
федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать
Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих
финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при принятии в 2009 - 2013 годах региональных
целевых программ учитывать положения Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
23 апреля 2009 г.
N 365
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2009 года
N 365
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ
И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Повышение устойчивости
жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения
в сейсмических районах Российской Федерации
на 2009 - 2013 годы"
--------------------------------------------------------------------------------
| Наименование Программы | - федеральная целевая программа "Повышение |
| | устойчивости жилых домов, основных объектов |
| | и систем жизнеобеспечения в сейсмических |
| | районах Российской Федерации на 2009 - 2013 |
| | годы" |
|----------------------------|-------------------------------------------------|
| Основание для принятия | - распоряжение Правительства Российской |
| решения о разработке | Федерации от 15 августа 2008 г. N 1197-р |
| Программы | |
|----------------------------|-------------------------------------------------|
| Государственный заказчик | - Министерство регионального развития |
| - координатор Программы | Российской Федерации |
|----------------------------|-------------------------------------------------|
| Государственные заказчики | - Министерство регионального развития |
| Программы | Российской Федерации, Министерство |
| | внутренних дел Российской Федерации, |
| | Министерство обороны Российской Федерации, |
| | Министерство Российской Федерации по делам |
| | гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям |
| | и ликвидации последствий стихийных бедствий, |
| | Федеральная служба безопасности |
| | Российской Федерации |
|----------------------------|-------------------------------------------------|
| Разработчик Программы | - Министерство регионального развития |
| | Российской Федерации |
|----------------------------|-------------------------------------------------|
| Цели Программы | - создание условий для устойчивого |
| | функционирования жилищного фонда, основных |
| | объектов и систем жизнеобеспечения в |
| | сейсмических районах Российской Федерации; |
| | достижение приемлемого уровня сейсмической |
| | безопасности в сейсмических районах |
| | Российской Федерации; |
| | уменьшение возможного экономического и |
| | экологического ущерба от сейсмических |
| | воздействий |
|----------------------------|-------------------------------------------------|
| Задачи Программы | - реализация подготовительных организационных |
| | мероприятий и совершенствование нормативно- |
| | правовой базы для обеспечения |
| | скоординированного подхода к выполнению |
| | работ по сейсмоусилению объектов, имеющих |
| | дефицит сейсмостойкости; |
| | сейсмоусиление существующих жилых домов, |
| | основных объектов и систем жизнеобеспечения, |
| | мест массового пребывания людей, зданий и |
| | сооружений, задействованных в системе |
| | экстренного реагирования и ликвидации |
| | последствий чрезвычайных ситуаций, а также |
| | объектов, обеспечивающих национальную |
| | безопасность Российской Федерации; |
| | строительство новых сейсмостойких объектов |
| | взамен тех объектов, сейсмоусиление или |
| | реконструкция которых экономически |
| | нецелесообразны; |
| | создание условий и эффективных механизмов, |
| | обеспечивающих необходимый уровень |
| | сейсмической безопасности при строительстве |
| | на сейсмоопасной территории |
|----------------------------|-------------------------------------------------|
| Целевые индикаторы и | - размер предотвращенного ущерба от возможного |
| показатели Программы | разрушения жилых домов, основных объектов и |
| | систем жизнеобеспечения в результате |
| | землетрясений; |
| | снижение уровня риска возникновения |
| | чрезвычайных ситуаций вследствие |
| | разрушительных землетрясений; |
| | повышение уровня участия органов |
| | исполнительной власти субъектов Российской |
| | Федерации, расположенных в сейсмических |
| | районах Российской Федерации, в формировании |
| | и использовании единой информационной |
| | системы по обеспечению сейсмической |
| | безопасности территорий, сейсмической |
| | устойчивости жилых домов, основных объектов |
| | и систем жизнеобеспечения |
|----------------------------|-------------------------------------------------|
| Сроки и этапы реализации | - 2009 - 2013 годы, |
| Программы | в 2 этапа: |
| | первый этап - 2009 - 2010 годы; |
| | второй этап - 2011 - 2013 годы |
|----------------------------|-------------------------------------------------|
| Объемы и источники | - прогнозируемый объем финансирования |
| финансирования Программы | мероприятий Программы (в ценах |
| | соответствующих лет) составляет |
| | 71678,5 млн. рублей, в том числе: |
| | за счет средств федерального бюджета - 48000 |
| | млн. рублей; |
| | за счет средств бюджетов субъектов |
| | Российской Федерации - 21678,5 млн. рублей; |
| | за счет внебюджетных источников - 2000 млн. |
| | рублей |
|----------------------------|-------------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные | - снижение социального, экономического и |
| результаты реализации | экологического риска в сейсмических районах |
| Программы и показатели ее | Российской Федерации; |
| социально-экономической | уменьшение потерь населения от |
| эффективности | разрушительных землетрясений; |
| | создание условий для функционирования систем |
| | жизнеобеспечения при наступлении |
| | сейсмических событий и ликвидации их |
| | последствий; |
| | уменьшение ущерба, наносимого зданиям и |
| | сооружениям в результате землетрясения |
--------------------------------------------------------------------------------
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений в
регионах с высоким уровнем сейсмических рисков являются важными
факторами устойчивого социально-экономического развития и обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации.
С целью уточнения сейсмической опасности территории Российской
Федерации Российской академией наук в 1991 - 1997 годах были
разработаны и дополнены карты общего сейсмического районирования
(ОСР-97) с использованием усовершенствованных методов и технологий
прогнозирования сейсмической опасности.
Как показали результаты общего сейсмического районирования,
сейсмическая опасность на территории Российской Федерации оказалась
более значительной, чем это представлялось прежде. В соответствии с
новыми картами сейсмическая опасность на территории многих субъектов
Российской Федерации была уточнена и оказалась выше на 1 - 2 и даже 3
балла, то есть уровень сейсмического риска на этих территориях
значительно повысился в сравнении с прежними расчетными величинами.
Вместе с тем застройка данных районов много лет велась без учета
такого уровня сейсмической активности. Здания и сооружения,
построенные до уточнения величины сейсмической опасности, имеют
значительный дефицит сейсмостойкости, их разрушение в результате
землетрясений может привести к огромным людским и материальным
потерям.
Значительная часть территории Российской Федерации (около 25
процентов), на которой расположены 27 субъектов Российской Федерации с
населением около 20 млн. человек, находится в сейсмоопасных зонах,
подверженных воздействию разрушительных землетрясений. В последние
годы на территории страны произошло несколько крупных землетрясений в
районах, традиционно считавшихся сейсмически неопасными, либо, по
прогнозам, относившихся к меньшей расчетной интенсивности сейсмических
воздействий, в том числе землетрясение мощностью 9 баллов на Алтае в
2003 году, серия землетрясений мощностью 10 баллов в Корякском
автономном округе в 2006 году, на Средних Курилах в 2006 и 2007 годах,
на Сахалине в 2007 году.
По данным Российской академии наук, нарастает угроза
возникновения сильнейшего землетрясения в Курило-Камчатской зоне.
Согласно результатам долгосрочного сейсмического прогноза наиболее
опасными территориями являются район г. Петропавловска-Камчатского и
север Курильских островов.
По экспертным оценкам, имеют дефицит сейсмостойкости и могут
представлять источник опасности при сейсмических воздействиях до 50
процентов объектов жилого, общественного, производственного назначения
и коммунальной сферы (в некоторых регионах этот показатель составляет
от 60 до 90 процентов).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
осуществляют комплекс мер по повышению достоверности и точности
прогноза сейсмических событий, соблюдению требований сейсмостойкого
строительства и реализации неотложных мероприятий по обеспечению
сейсмической безопасности.
В рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г.
N 1, реализуются мероприятия, направленные на совершенствование
системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том
числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами.
Системы сейсмонаблюдения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
позволяют обеспечить достаточно надежное прогнозирование землетрясений
на среднесрочную перспективу. Однако сложность данного природного
явления не позволяет обеспечить высокую достоверность краткосрочного
прогноза сейсмических событий по месту и времени их проявления.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют
меры по сейсмоусилению существующих объектов и (или) строительству
новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или
реконструкция которых экономически нецелесообразны (далее - новые
сейсмостойкие объекты), осуществляют мероприятия по сейсмическому
районированию территорий, обследование жилых домов и объектов
инфраструктуры, а также выполнение региональных и муниципальных
целевых программ. Вместе с тем указанные работы не скоординированы
должным образом и не всегда обеспечиваются необходимыми материальными
ресурсами.
В период 2002 - 2006 годов осуществлялась реализация федеральной
целевой программы "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010
годы), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 сентября 2001 г. N 690 (далее - программа), однако ее потенциал
не был реализован в полной мере.
Общий объем финансирования программы был определен в размере
28783,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета
- 3535,1 млн. рублей (12,3 процента), бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов (далее - бюджеты субъектов Российской
Федерации) - 9613,9 млн. рублей (33,4 процента), внебюджетных
источников - 15634,9 млн. рублей (54,3 процента). При этом объем
недофинансирования программы за 2002 - 2006 годы составил 9100 млн.
рублей (31,6 процента), в том числе за счет средств внебюджетных
источников - 5400 млн. рублей (34,5 процента), бюджетов субъектов
Российской Федерации - 3300 млн. рублей (34,3 процента), федерального
бюджета - 517 млн. рублей (14,6 процента).
В ходе реализации программы средства федерального бюджета
направлялись на объекты здравоохранения и образования. Запланированное
финансирование сейсмоусиления жилых домов и объектов инженерной
инфраструктуры не проводилось.
Всего в рамках программы были проведены работы по сейсмоусилению
42 объектов образования и здравоохранения в 8 регионах Российской
Федерации. Выполнение научно-исследовательских и опытно -
конструкторских работ было направлено на уточнение сейсмической
опасности территории некоторых субъектов Российской Федерации, в том
числе Республики Алтай и Алтайского края, и на разработку конкретных
технических решений по способам сейсмоусиления строительных
конструкций указанных объектов.
Недостаточная результативность программы была обусловлена
следующими причинами:
нечеткость целей программы;
фокусировка на узком спектре социальных объектов, не
обеспечивавшем общего снижения возникающих при сейсмических
проявлениях потерь и угроз жизни и здоровью людей, а также
функционирования основных объектов и систем жизнеобеспечения;
отсутствие скоординированного подхода и взаимной ответственности
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий
программы;
недостаточность ресурсов для достижения целей программы.
В связи с неэффективностью программы распоряжением Правительства
Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 1546-р ее реализация была
завершена.
При реализации федеральной целевой программы "Повышение
устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения
в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы"
(далее - Программа) необходимо:
четко следовать установленным целям и задачам для достижения
ожидаемых конечных результатов реализации Программы и показателей ее
социально-экономической эффективности;
применять системный подход к планированию и выполнению
мероприятий Программы с учетом определенных приоритетов и
необходимости решения первоочередных задач;
обеспечивать эффективное взаимодействие и координацию федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и исполнителей Программы;
привлекать средства на реализацию мероприятий Программы в
установленных объемах за счет средств бюджетов различных уровней и
внебюджетных средств.
Приоритетными направлениями деятельности в области обеспечения
сейсмической безопасности в ближайшей и среднесрочной перспективе
определены:
минимизация потерь вследствие разрушительных землетрясений
(включая погибших и пострадавших граждан, а также ущерб, наносимый
зданиям и сооружениям);
создание необходимых условий для бесперебойного функционирования
жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в периоды
сейсмических событий и ликвидации их последствий.
Обоснование соответствия целей Программы
приоритетным задачам социально-экономического развития
Российской Федерации
Защита населения от чрезвычайных ситуаций является одним из
приоритетных направлений социально-экономического развития страны.
Необходимость реализации Программы в рамках указанного направления
определена положениями, содержащимися в Бюджетном послании Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23
июня 2008 г.
Сложившаяся ситуация с сейсмической безопасностью в Российской
Федерации требует применения комплексного подхода, реализации системы
мер, направленных на повышение устойчивости объектов, ее координации
на федеральном уровне.
Программа ориентирована на достижение следующих целей:
создание условий для устойчивого функционирования жилищного
фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических
районах Российской Федерации;
достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности на
территориях сейсмических районов Российской Федерации;
уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от
сейсмических воздействий.
Эти цели отвечают общенациональной системе целей и задач в сфере
обеспечения условий безопасного развития и снижения рисков воздействия
опасных природных явлений на социально-экономическое развитие страны.
Программа взаимосвязана с действующей федеральной целевой
программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до
2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 6 января 2006 г. N 1, в рамках которой осуществляются
мероприятия по совершенствованию систем мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической
опасностью. Результаты мониторинга и прогнозирования указанных
ситуаций имеют важное значение при определении приоритетных
направлений в области сейсмоусиления, планировании и реализации
первоочередных мероприятий, принятии решений о сейсмоусилении
существующих объектов или строительстве новых сейсмостойких объектов.
Ключевые мероприятия Программы ориентированы на повышение
сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
энергоснабжения, водоснабжения, служб экстренного реагирования и
предоставления медицинской помощи, а также критически важных объектов,
круг которых установлен законодательством Российской Федерации в
области обеспечения безопасности населения, защиты объектов от угроз
техногенного, природного характера и террористических актов.
Обоснование необходимости программного решения проблемы
повышения устойчивости жилых домов, основных объектов
и систем жизнеобеспечения на федеральном уровне
Необходимый уровень сейсмической безопасности не может быть
обеспечен только в рамках основной деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
собственников различных объектов. Характер проблемы требует наличия
долговременной стратегии и применения организационно-финансовых
механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов
субъектов экономики и институтов общества.
Минимизация потерь, возникающих вследствие землетрясений,
повышение безопасности населения посредством усиления недостаточно
сейсмостойких конструкций и строительства новых сейсмостойких
объектов, а также создание необходимых условий для бесперебойного
функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем
жизнеобеспечения требуют разработки единой системы мер и ее адаптации
к конкретным условиям сейсмоопасных территорий Российской Федерации,
расположенных в Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных
округах, в отношении которых будут осуществлены мероприятия Программы.
Субъекты Российской Федерации, расположенные на указанной
территории, в основном являются дотационными, имеют низкий уровень
финансовой обеспеченности и недостаток находящихся в их распоряжении
иных ресурсов, что также является основанием для рассмотрения вопроса
о необходимости принятия соответствующих мер на федеральном уровне.
По своему целевому назначению мероприятия Программы направлены на
повышение уровня сейсмической безопасности жилых домов, устойчивое
функционирование основных объектов и систем жизнеобеспечения (объекты
тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения и т.д.), мест массового
пребывания населения, в том числе общественного назначения, зданий и
сооружений, в которых предполагается размещение пострадавшего
населения, а также объектов, обеспечивающих национальную безопасность
Российской Федерации, находящихся в ведении Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, Министерства обороны Российской Федерации и
Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Указанные значимые и многофункциональные объекты в период
ликвидации последствий землетрясений входят в сферу интересов и
ответственности органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Мероприятия по сейсмоусилению таких объектов требуют
скоординированных действий, максимальная результативность которых
может быть обеспечена только с использованием программно-целевого
метода на федеральном уровне.
Основными недостатками и издержками подхода к решению проблемы на
основе исключительной ответственности собственника по обеспечению
сейсмической устойчивости зданий и сооружений без использования
государственной поддержки и программно-целевого метода являются:
отсутствие комплексного системного подхода к управлению
сейсмическими рисками;
невозможность достижения приемлемого уровня сейсмической
устойчивости систем жизнеобеспечения в целом путем реализации мер по
сейсмоусилению отдельных объектов;
недостаточная гибкость основных элементов системы
администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения
этих целей.
Отказ от использования программно-целевого метода негативно
скажется на общем уровне обеспечения безопасности населения, не
позволит существенно сократить ущерб для жизненно важных объектов
экономики и инфраструктуры, а также обеспечить максимально высокий
уровень защищенности жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения.
Без использования программно-целевого метода результаты научных
исследований по таким важным направлениям, как управление
сейсмическими рисками, информационное обеспечение решения проблем
сейсмической безопасности территорий и объектов, а также развитие и
совершенствование системы мониторинга сейсмической уязвимости
существующей застройки, сейсмического риска территорий и
прогнозирования возможных социально-экономических и экологических
последствий сильных землетрясений, не будут обеспечены механизмами для
их прикладного применения.
С учетом комплексного и межведомственного характера проблемы
повышения устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения, а также достижения приемлемого уровня сейсмической
безопасности отказ от использования программно-целевого метода может
привести к увеличению сроков достижения требуемых результатов в 2 - 3
раза, а затрат - в 3 - 5 раз.
Анализ различных вариантов решения проблемы
программно-целевым методом
Для обеспечения требований к сейсмической устойчивости жилых
домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения могут быть
определены 2 основных варианта решения проблемы программно-целевым
методом.
Первый вариант основан на включении в область программной
разработки всех категорий объектов с дефицитом сейсмической
устойчивости для оказания государственной поддержки. Такой подход
имеет преимущество с точки зрения достижения обоснованных целей
Программы с учетом множества факторов, в том числе
социально-экономического характера.
Вместе с тем предварительная проработка вопроса обеспечения
сейсмической безопасности на территории Российской Федерации показала,
что в настоящее время отсутствует конкретная информация, необходимая
для принятия решения о сейсмоусилении существующих объектов или
строительстве новых сейсмостойких объектов, а также для определения
объема средств на их выполнение.
В связи с этим мероприятия по сейсмоусилению объектов могут
носить выборочный, локальный характер и не решат проблему в целом.
Кроме того, при значительном увеличении количества строящихся и
реконструируемых объектов может возникнуть вероятность бессистемной
реализации мероприятий Программы, что повлечет за собой недостижение
эффекта, обеспечивающего максимально возможный уровень безопасности
проживания людей и функционирования объектов в сейсмических районах
Российской Федерации. При этом возникает значительный риск завышения
объемов финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
Такой подход требует установления четких критериев и пропорций
предоставления государственной поддержки на сейсмоусиление
существующих объектов и строительство новых сейсмостойких объектов.
Указанный вариант решения проблемы предусматривает повышенные
объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий Программы за
счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и внебюджетных источников.
По предварительным оценкам ученых и независимых экспертов,
первоочередного усиления требуют около 20 тыс. объектов различного
целевого назначения, включая жилые дома. При этом общая площадь зданий
и сооружений, требующих первоочередного усиления и защиты, составляет
около 24 - 30 млн. кв. метров и оценивается в 400 - 450 млрд. рублей.
При использовании этого варианта решения проблемы следует особое
внимание уделить оценке реальной потребности в финансовых ресурсах,
привлекаемых на реализацию мероприятий Программы, с учетом таких
факторов, как уровень индивидуального и общего сейсмического риска
субъекта Российской Федерации, его бюджетные и иные ресурсы, плотность
населения, уровень урбанизации и другие.
Второй вариант ограничивает область программно-целевой разработки
достижением приемлемого уровня устойчивости основных элементов системы
жизнеобеспечения в условиях сейсмических рисков конкретных территорий.
Исходя из этого сформирован комплекс мероприятий, обеспечивающих
наилучшие результаты в достижении отдельных целей Программы.
Общий объем финансирования Программы по данному варианту за счет
всех источников оценивается в 71678,5 млн. рублей.
Преимуществом второго варианта является системный подход к
решению проблемы повышения устойчивости объектов на сейсмических
территориях. Последовательная реализация мероприятий Программы в
рамках указанных этапов позволяет:
получить и обобщить информацию о реальном положении дел в
рассматриваемой области;
определить первоочередные задачи и основные приоритеты по
повышению устойчивости объектов;
принять обоснованные решения о необходимости реализации
соответствующих мероприятий.
При этом привлекаемые силы и средства не будут бессистемно
рассредоточены для одновременного выполнения всей совокупности
мероприятий вне зависимости от их важности, последовательности и
возможности реализации.
Совместные усилия федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
исполнителей Программы будут направлены на реализацию комплекса мер по
достижению приемлемого уровня устойчивости объектов, предотвращение
негативных последствий разрушительных сейсмических событий.
Привлекаемые финансовые средства будут соответствовать реальным
возможностям бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, что
позволит их сконцентрировать на реализации конкретных мероприятий,
необходимых на соответствующем этапе.
Рассмотрение вариантов решения проблемы сейсмической устойчивости
с учетом выполнения комплекса взаимосвязанных и скоординированных
мероприятий позволяет сделать вывод о том, что второй вариант
реализации Программы является предпочтительным.
Основные риски, связанные с программно-целевым методом
решения проблемы
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть
риски, связанные с неверно выбранными приоритетами и недостаточным
ресурсным обеспечением мероприятий Программы.
Неверно выбранные приоритеты могут существенно повлиять на
объективность принятия решений при планировании мероприятий Программы,
а также на их соответствие установленным целям и задачам Программы.
Недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы может
привести к неверно регулируемой финансовой поддержке намеченных
мероприятий, снижению эффективности использования бюджетных средств. В
связи с этим высокому риску будет подвержен процесс создания условий и
эффективных механизмов по обеспечению приемлемого уровня устойчивости
основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах
Российской Федерации.
II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы
ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Целями Программы являются:
создание условий для устойчивого функционирования жилищного
фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических
районах Российской Федерации;
достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в
сейсмических районах Российской Федерации, уменьшение возможного
экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.
Перечень субъектов Российской Федерации, имеющих индекс
сейсмического риска 0,1 и более, на территории которых реализуется
Программа, приведен в приложении N 1.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих
задач:
реализация подготовительных организационных мероприятий и
совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения
скоординированного подхода к выполнению работ по сейсмоусилению
объектов;
сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и
сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, объектов, обеспечивающих
национальную безопасность Российской Федерации, а также строительство
новых сейсмостойких объектов;
создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих
необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на
сейсмоопасной территории.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации
Программы с 2009 по 2013 год в 2 этапа:
первый этап - 2009 - 2010 годы;
второй этап - 2011 - 2013 годы.
На первом этапе предлагается подготовить соответствующие
нормативные и методические документы, выполнить ряд первоочередных
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и приступить к
их внедрению в практику, реализовать необходимые мероприятия по
сейсмическому районированию, выполнить обследование и паспортизацию
зданий и сооружений, провести анализ деятельности и расширение сети
сейсмологических станций, принять решения о сейсмоусилении
существующих объектов или строительстве новых сейсмостойких объектов,
определить объем необходимых средств, в том числе средств федерального
бюджета, на указанные работы.
На данном этапе также осуществляется реализация первоочередных
мероприятий по сейсмоусилению объектов, которые расположены на
наиболее сейсмически опасной территории и на которые имеется
утвержденная и прошедшая государственную экспертизу проектная
документация.
Программой предусматривается выделение в 2009 году субсидий
бюджетам Камчатского края и Сахалинской области в объеме 6 млрд.
рублей на мероприятия по сейсмоусилению существующих жилых домов и
(или) строительству новых сейсмостойких жилых домов взамен тех,
сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны.
Второй этап (2011 - 2013 годы) является основным и предполагает
полномасштабное проведение работ по сейсмоусилению существующих
объектов и строительству новых сейсмостойких объектов.
Для оценки реализации Программы используются следующие целевые
индикаторы и показатели эффективности ее реализации:
размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых
домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате
землетрясений;
снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций
вследствие разрушительных землетрясений;
повышение уровня участия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, расположенных в сейсмических районах Российской
Федерации, в формировании и использовании единой информационной
системы по обеспечению сейсмической безопасности территорий,
сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения.
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации
Программы приведены в приложении N 2.
По итогам реализации этапов Программы при достижении значений
целевых индикаторов менее 50 процентов установленного уровня может
быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном
прекращении ее реализации.
III. Перечень мероприятий Программы
Для решения задач Программы и достижения поставленных целей
необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных
мероприятий, формирование и финансирование которых осуществляются по
статьям расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы, капитальные вложения.
Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим
направлениям.
Первым направлением является проведение исследований по оценке
сейсмического риска и совершенствование нормативных правовых,
методических и организационных основ государственного управления в
области повышения защиты объектов и систем жизнеобеспечения населения.
Мероприятия Программы, осуществляемые в рамках этого направления,
составляют исследования фундаментального и прикладного характера,
включающие в себя:
разработку научно-методических основ прикладного сейсмического
районирования территорий Российской Федерации, проведение работ по
актуализации карт общего сейсмического районирования, детальному
сейсмическому районированию и микросейсмическому районированию
территорий муниципальных образований;
совершенствование государственного управления территориями и их
развитие (предоставление земельных участков, проектирование и
строительство объектов) с учетом уровня сейсмического риска;
разработку технических регламентов, включающих в себя требования
и технические условия, необходимые при проектировании, строительстве и
реконструкции зданий и сооружений в сейсмоопасных районах;
развитие и совершенствование механизмов взаимодействия органов
государственной власти, собственников и общественных организаций при
осуществлении инвестиционных проектов и практических мер по
обеспечению сейсмической безопасности.
Вторым направлением является формирование системы мониторинга
сейсмической устойчивости жилых домов, критически важных объектов и
сооружений, являющихся местами массового пребывания людей, разработка
специальных мер сейсмической защиты.
Мероприятия Программы, осуществляемые в рамках этого направления,
включают в себя:
разработку методов, порядка и процедур оценки остаточной
сейсмической устойчивости зданий и сооружений с учетом территориальных
факторов и прогноза уровня сейсмического риска;
развитие технических средств и технологий мониторинга
сейсмической устойчивости высотных зданий и критически важных объектов
экономики и инфраструктуры, переоснащение и дооснащение ими
соответствующих структур государственной системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
развитие и совершенствование методической базы, обеспечивающей
проведение мониторинга сейсмической устойчивости зданий и сооружений с
учетом уровня сейсмических рисков, а также проведение сбора,
обработки, передачи и хранения информации, полученной в результате
мониторинга;
создание и внедрение системы подготовки и повышения квалификации
специалистов в сфере мониторинга, контроля и прогноза сейсмической
устойчивости зданий и сооружений.
Третьим направлением является разработка и реализация
практических мер по сейсмоусилению существующих жилых домов, основных
объектов и систем жизнеобеспечения (в том числе критически важных
объектов, систем энергоснабжения, коммунальной инфраструктуры,
объектов системы реагирования в чрезвычайных ситуациях), сооружений,
являющихся местами массового пребывания людей, а также строительство
новых сейсмостойких объектов.
Мероприятия Программы, осуществляемые в рамках этого направления,
предусматривают проведение обследования и паспортизации жилых домов,
основных объектов и систем жизнеобеспечения для определения уровня
дефицита сейсмостойкости, состояния и надежности строительных
конструкций.
По результатам обследования зданий и сооружений определяются
соответствующие приоритеты в области реализации мероприятий по
сейсмоусилению существующих зданий и сооружений, строительству новых
сейсмостойких объектов, устанавливается очередность проведения этих
мероприятий с учетом:
технической возможности и экономической целесообразности
проведения работ по сейсмоусилению зданий и сооружений исходя из их
состояния, наличия соответствующих технологий и методов сейсмоусиления
конструкций;
важности объектов для обеспечения безопасного и комфортного
проживания граждан, нормального функционирования систем
жизнеобеспечения;
формы собственности объектов.
Четвертым направлением является развитие системы информационного
обеспечения и ситуационного анализа сейсмических рисков устойчивости
зданий и сооружений.
Мероприятия Программы, осуществляемые в рамках этого направления,
предусматривают повышение доступности получения достоверной информации
о реальном состоянии жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения и возможность оценки соотношения этого состояния с
уровнем сейсмических рисков в интересах развития экономики
соответствующих территорий, повышения сейсмической безопасности
объектов инфраструктуры и жилищного фонда.
Предполагается, что выполнение указанных мероприятий обеспечит
решение следующих вопросов:
расширение применения современных информационных технологий в
сфере обеспечения сейсмической безопасности;
создание и ведение информационных систем для выявления
закономерностей в области обеспечения сейсмической безопасности и
выработки вероятных сценариев развития ситуаций в условиях
сейсмических проявлений;
обеспечение необходимой информацией в рамках действия единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
обеспечение проведения экспертной оценки и моделирования
сейсмических рисков применительно к инвестиционным проектам
общегосударственного значения, в том числе осуществляемым на условиях
государственно-частного партнерства.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, планируется
направить на следующие мероприятия:
исследование прикладной эффективности шкал, применяемых в мировой
практике в целях сейсмической оценки и нормативно-правового
регулирования, создание и апробирование новой макросейсмической шкалы,
учитывающей геологические проявления землетрясений, разработка
требований по применению сейсмической шкалы в проектировании и
строительстве;
разработка критериев и процедур оценки дефицита сейсмостойкости
существующих зданий и сооружений в системах жизнеобеспечения;
разработка территориальных схем оценки уровней риска
возникновения сейсмических проявлений и сейсмостойкости зданий и
сооружений;
разработка порядка проведения оценки сейсмических рисков на
земельных участках, предоставляемых для строительства новых объектов;
разработка порядка и процедур осуществления мониторинга
сейсмического риска на критически важных объектах;
создание и обеспечение функционирования единой информационной
системы "Сейсмобезопасность России", включающей региональные и
тематические разделы, в которых уточняются исходная сейсмичность и
сейсмический риск;
подготовка предложений по совершенствованию механизмов
страхования критически важных объектов с учетом уровня сейсмических
рисков;
развитие экспериментальной базы моделирования сценарных условий
воздействия сейсмических проявлений на элементы конструкций зданий и
сооружений.
Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 3.
Распределение средств федерального бюджета между государственными
заказчиками Программы - федеральными органами исполнительной власти
приведено в приложении N 4.
Распределение средств федерального бюджета между государственными
заказчиками Программы - федеральными органами исполнительной власти в
части реконструкции (сейсмоусиления) зданий и сооружений, в которых
предполагается размещение пострадавшего населения, а также объектов,
обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации, и (или)
строительства новых сейсмостойких объектов приведено в приложении N 5.
Объемы и источники финансирования научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках Программы,
приведены в приложении N 6.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы, сроков
и источников финансирования
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы предусматривается в размере
71678,5 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 48000 млн. рублей;
бюджетов субъектов Российской Федерации - 21678,5 млн. рублей;
внебюджетных источников - 2000 млн. рублей.
Расходы на капитальные вложения составят 99,6 процента общей
суммы средств, предназначенных на реализацию Программы (71369,5 млн.
рублей), а затраты на выполнение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ - 0,4 процента (309 млн. рублей).
Объемы ресурсного обеспечения Программы и соотношение расходов
бюджетов различных уровней и внебюджетных источников учитывают уровень
сейсмического риска территорий и финансовые ресурсы, находящиеся в
распоряжении органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, а также иные средства, привлекаемые на сейсмоусиление
существующих объектов и строительство новых сейсмостойких объектов.
Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы определены по результатам оценки трудовых и материальных
затрат, необходимых для выполнения Программы.
Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительного
анализа стоимости мероприятий по сейсмоусилению существующих объектов
и строительству новых сейсмостойких объектов.
Средства федерального бюджета будут направлены на:
финансирование мероприятий по сейсмоусилению существующих
основных объектов и систем жизнеобеспечения федеральной собственности,
находящихся в ведении Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной
службы безопасности Российской Федерации;
софинансирование мероприятий по сейсмоусилению существующих
объектов, находящихся в государственной собственности субъектов
Российской Федерации и в муниципальной собственности, и (или)
строительству новых сейсмостойких объектов.
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской
Федерации средства федерального бюджета направляются на реализацию
мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в
государственной собственности субъектов Российской Федерации и в
муниципальной собственности, в виде межбюджетных субсидий.
Размеры субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на софинансирование мероприятий по сейсмоусилению
существующих объектов, находящихся в государственной собственности
субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, и
(или) строительству новых сейсмостойких объектов, определяются на
основании утвержденных Правительством Российской Федерации Правил
распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации субсидий на сейсмоусиление существующих
объектов и строительство новых сейсмостойких объектов в рамках
мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Повышение
устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения
в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы", с
учетом объемов финансирования таких объектов за счет средств
соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.
Размеры субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации
определяются с учетом индекса сейсмического риска территории региона,
площади жилья, обеспеченности объектами инфраструктуры и системами
жизнеобеспечения, индекса бюджетных расходов и уровня расчетной
бюджетной обеспеченности.
При реализации мероприятий Программы предусматривается
использование средств лиц, в собственности которых находятся объекты,
подлежащие сейсмоусилению, и других заинтересованных лиц. Привлечение
внебюджетных средств из различных источников осуществляется органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления на договорной основе.
Уточнение мероприятий Программы по основным направлениям будет
осуществляться с учетом заявок субъектов Российской Федерации при
условии использования ими на цели сейсмоусиления существующих объектов
и строительства новых сейсмостойких объектов собственных и
привлеченных средств.
V. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы включает в себя:
стратегическое планирование и прогнозирование;
применение правовых рычагов влияния (совокупность нормативных
правовых актов федерального и регионального уровней), способствующих
решению задач Программы на всех уровнях исполнительной власти;
организационную структуру управления реализацией Программы
(определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней
управления).
Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь
планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки
Программы.
В связи с этим предполагается ежеквартальный анализ хода
реализации Программы на основе оценки результативности ее мероприятий
и достижения целевых индикаторов.
Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется
с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий
Программы.
Формирование и использование современной системы контроля на всех
стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей
механизма ее реализации.
Устанавливается следующий вариант управления реализацией
Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы в ходе ее
реализации:
осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков
Программы по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по
анализу рационального использования ими средств федерального бюджета и
внебюджетных источников;
организует текущее управление реализацией Программы;
осуществляет координацию деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по подготовке и реализации мероприятий Программы, а
также анализ и контроль рационального и эффективного использования ими
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации
и внебюджетных источников;
подготавливает ежеквартальные отчеты и ежегодные доклады о ходе
реализации Программы;
устанавливает квартальные прогнозные значения показателей целевых
индикаторов оценки эффективности реализации Программы в пределах
годовых показателей, установленных в приложении N 2 к настоящей
Программе;
организует мониторинг хода реализации Программы;
несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной
реализации мероприятий Программы и эффективного использования средств,
выделяемых на эти цели;
организует внедрение информационных технологий для управления
реализацией Программы и контроля за ходом ее реализации, в том числе
организует размещение в электронном виде информации о ходе и
результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий,
привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в
реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов.
Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет
проверки хода реализации Программы государственными заказчиками -
федеральными органами исполнительной власти и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Государственные заказчики Программы:
ежеквартально обобщают и анализируют статистическую отчетность по
реализации Программы и представляют в Министерство регионального
развития Российской Федерации, Министерство экономического развития
Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации
доклады о ходе реализации Программы, представляют государственному
заказчику - координатору Программы в установленные им сроки отчеты об
использовании бюджетных средств;
организуют осуществление контроля за реализацией мероприятий
Программы в отношении объектов, находящихся в их ведении,
расположенных на территории субъектов Российской Федерации.
Государственные заказчики Программы, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
осуществляют действия по реализации мероприятий Программы в пределах
объемов финансирования, указанных в приложении N 3 к Программе.
Средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов
Российской Федерации при соблюдении условий, установленных пунктом 6
Правил распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации субсидий на сейсмоусиление существующих
объектов и строительство новых сейсмостойких объектов в рамках
мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Повышение
устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения
в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы".
В целях организации взаимодействия государственных заказчиков
Программы и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации заключаются соответствующие соглашения.
Государственными заказчиками Программы, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления осуществляется размещение государственного заказа на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
По завершении конкурсных процедур по размещению государственного
заказа с победителем конкурса (аукциона, запроса котировок)
заключается государственный (муниципальный) контракт.
Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередном
финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и
оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном
периоде.
VI. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы
Оценка социально-экономической эффективности Программы будет
осуществляться на основании целевых индикаторов и показателей.
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как
мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.
В результате реализации Программы:
размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых
домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате
землетрясений составит 716,7 млрд. рублей;
снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций
вследствие разрушительных землетрясений составит 80 процентов;
повышение уровня участия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, расположенных в сейсмических районах Российской
Федерации, в формировании и использовании единой информационной
системы по обеспечению сейсмической безопасности территорий,
сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения составит 80 процентов.
Реализация Программы окажет положительное влияние на
социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации,
расположенных на сейсмоопасных территориях.
Выполнение мероприятий по сейсмоусилению существующих объектов и
(или) строительству новых сейсмостойких объектов позволит снизить
вероятность оттока населения из постоянных мест проживания в
сейсмических районах Российской Федерации, который может возникнуть в
результате увеличения вероятности сейсмических проявлений, а также
материальных потерь от разрушения и повреждения зданий и сооружений во
время сейсмических событий.
При разработке проектной документации и в ходе реализации
Программы предусматриваются:
осуществление мер по антисейсмической защите зданий и сооружений,
что обеспечит уменьшение объема разрушений и иных негативных
последствий, которые могут возникнуть в результате сейсмических
проявлений;
использование современных технологий и строительных материалов,
что приведет к повышению эффективности затрат на мероприятия по
сейсмоусилению существующих объектов и (или) строительству новых
сейсмостойких объектов, а также к соблюдению необходимых экологических
требований в ходе выполнения работ.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в
приложении N 7.
Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Повышение устойчивости жилых
домов, основных объектов
и систем жизнеобеспечения
в сейсмических районах
Российской Федерации
на 2009 - 2013 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ ИНДЕКС
СЕЙСМИЧЕСКОГО РИСКА 0,1 И БОЛЕЕ, НА ТЕРРИТОРИИ КОТОРЫХ
РЕАЛИЗУЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ
УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"
------------------------------------------------------------------------------
| | | Индекс | Расчетный |
| | |сейсмического| коэффициент, |
| | | риска <*> | учитывающий |
| | | |сейсмический риск|
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 1. | Краснодарский край | 9 | 1,5 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 2. | Камчатский край | 8 | 5 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 3. | Сахалинская область | 8 | 4 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 4. | Республика Дагестан | 7 | 1,5 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 5. | Республика Бурятия | 5 | 1,5 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 6. | Республика Северная Осетия - Алания | 3,5 | 1,2 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 7. | Иркутская область | 2,5 | 1,2 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 8. | Кабардино-Балкарская Республика | 2 | 1,2 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 9. | Республика Ингушетия | 1,8 | 1,2 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 10. | Карачаево-Черкесская Республика | 1,8 | 1,2 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 11. | Республика Тыва | 1,8 | 1,2 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 12. | Ставропольский край | 1,6 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 13. | Красноярский край | 1,5 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 14. | Кемеровская область | 1,45 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 15. | Алтайский край | 1,4 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 16. | Приморский край | 1,4 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 17. | Хабаровский край | 1,3 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 18. | Забайкальский край | 1,25 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 19. | Чеченская Республика | 1,15 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 20. | Республика Саха (Якутия) | 1 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 21. | Амурская область | 0,9 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 22. | Республика Адыгея | 0,8 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 23. | Республика Хакасия | 0,75 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 24. | Республика Алтай | 0,65 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 25. | Еврейская автономная область | 0,6 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 26. | Магаданская область | 0,59 | 1 |
|-----|--------------------------------------|-------------|-----------------|
| 27. | Чукотский автономный округ | 0,1 | 1 |
------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Индекс сейсмического риска определяет необходимый объем
антисейсмических усилений.
Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Повышение устойчивости жилых
домов, основных объектов
и систем жизнеобеспечения
в сейсмических районах
Российской Федерации
на 2009 - 2013 годы"
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ
И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"
-------------------------------------------------------------------------------
| | Единица | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| | измерения | год | год | год | год | год |
|----------------------|--------------|-------|-------|-------|-------|-------|
| Размер | млрд. рублей | 96,6 | 144,5 | 157,6 | 151,8 | 166,2 |
| предотвращенного | | | | | | |
| ущерба от возможного | | | | | | |
| разрушения жилых | | | | | | |
| домов, основных | | | | | | |
| объектов и систем | | | | | | |
| жизнеобеспечения в | | | | | | |
| результате | | | | | | |
| землетрясений | | | | | | |
|----------------------|--------------|-------|-------|-------|-------|-------|
| Снижение уровня | процентов | 10 | 20 | 40 | 60 | 80 |
| риска возникновения | | | | | | |
| чрезвычайных | | | | | | |
| ситуаций вследствие | | | | | | |
| разрушительных | | | | | | |
| землетрясений | | | | | | |
|----------------------|--------------|-------|-------|-------|-------|-------|
| Повышение уровня | процентов | 10 | 20 | 40 | 60 | 80 |
| участия органов | | | | | | |
| исполнительной | | | | | | |
| власти субъектов | | | | | | |
| Российской | | | | | | |
Страницы: 1 2 |