О РАЗЪЯСНЕНИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
12 ноября 2008 г.
N АГ/29484
(Д)
ФАС России направляет разъяснения по вопросам применения статьи
10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в
части установления фактов навязывания лицом, занимающим доминирующее
положение на рынке, невыгодных условий при заключении договоров.
А.Н. ГОЛОМОЛЗИН
12 ноября 2008 г.
N АГ/29484
Приложение
ПОЗИЦИЯ
ОТНОСИТЕЛЬНО ПРИМЕНЕНИЯ СТАТЬИ 10 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ" В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ФАКТОВ
НАВЯЗЫВАНИЯ ЛИЦОМ, ЗАНИМАЮЩИМ ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
НА РЫНКЕ, НЕВЫГОДНЫХ УСЛОВИЙ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРОВ
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона
от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон)
запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение
хозяйствующего субъекта (далее - организация), результатом которых
являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение
конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие
действия (бездействие), как навязывание контрагенту условий договора,
невыгодных для него или не относящихся к предмету договора
(экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не
предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными
актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в
том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при
условии внесения в него положений относительно товара, в котором
контрагент не заинтересован, и другие требования).
При возбуждении дел по фактам злоупотреблений доминирующим
положением необходимо иметь ввиду, что навязыванием является действие
только такого хозяйствующего субъекта, положение которого признано
доминирующим на рынке.
При этом при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного
законодательства необходимо установить, имел ли место факт
навязывания.
Действующее законодательство определения "навязывание" не
содержит.
По мнению ФАС России, навязывание контрагенту условий договора,
невыгодных для него, заключается в таком поведении доминирующего
хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента либо
он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
При этом никакого принуждения, как физического воздействия,
навязывание невыгодных условий не предполагает.
Так "навязыванием невыгодных контрагенту условий договора"
является направление занимающей доминирующее положение организацией
договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно
контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или
уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно
настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на
предложенных ею условиях договора является злоупотреблением
доминирующим положением в форме навязывания невыгодных или
дискриминационных условий договора для абонента.
О навязывании невыгодных условий договора также может
свидетельствовать, к примеру, уклонение хозяйствующего субъекта от
согласования спорных положений проекта договора, отклонение протокола
разногласий и, тем самым, продление действия договора в прежней
редакции. Кроме того, о навязывании свидетельствует также настаивание
занимающей доминирующее положение организации на включение в договор
спорных условий о повышенной ответственности покупателя (неустойка по
договору носит штрафной характер и противоречит компенсационному
характеру неустойки по отношению к убыткам) за ненадлежащее исполнение
обязательств под угрозой незаключения договора либо прекращения
действующего договора, либо прекращение исполнения обязательств по
договору (например: прекращение энергоснабжения, уведомление о том,
что подача энергии будет прекращена в связи с отсутствием между
сторонами договорных отношений, намерения совершить подобные действия,
оказание давление на контрагента каким-либо иным способом, применение
мер материального характера, прекращение хозяйствующим субъектом
подачи энергии контрагенту вслед за отказом последнего заключить новый
договор на заведомо невыгодных ему условиях и т.д.).
При рассмотрении действий на соответствие антимонопольному
законодательству необходимо учитывать, что при наличии на рынке
занимающей доминирующее положение организации она способна оказывать
решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке, на нее
распространяются все запреты, установленные антимонопольным
законодательством, в связи с чем при рассмотрении навязывания нет
необходимости проверять возможность контрагента заключить договор с
иными организациями.
Кроме того, антимонопольный орган может признать злоупотребление
доминирующим на рынке субъектом при условии, если навязываемые условия
договора не относятся к предмету договора.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона занимающая
доминирующее положение организация не вправе необоснованно
отказываться от заключения договора, из чего можно сделать вывод, что
заключение договора обязательно для данной организации. Только
подготовка проекта договора, содержащего невыгодные для контрагента
условия, а также направление предложения о заключении договора без
подтверждения навязывания не может являться нарушением. В соответствии
со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации при
несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана
направить другой стороне протокол разногласий. Для установления факта
навязывания необходимы дополнительные доказательства (отказ от
принятия разногласий и т.д.).
При рассмотрении действий, выразившихся в навязывании, на
соответствие антимонопольному законодательству необходимо оценивать,
не противоречит ли действующему законодательству и не ведет ли к
ущемлению законных интересов организации принятие договора в редакции
контрагентов (в соответствии с представленными протоколами разногласий
к договорам).
Надо также иметь ввиду, что некоторые договоры имеют статус
публичных. При необоснованном уклонении организации от заключения
публичного договора другая сторона в соответствии со статьями 426, 445
ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить
договор. В этом случае, в соответствии со статьей 446 ГК РФ условия
договора, по которым имелись разногласия, также устанавливаются судом.
Между тем, если указанная организация занимает доминирующее положение,
его обычные действия по согласованию условий договора в порядке статьи
445 ГК (обмен протоколами разногласий, отказ от принятия разногласий,
проведение согласительных процедур и т.п.), признаются навязыванием
невыгодных условий договора. Таким образом, контрагент при получении
оферты хозяйствующего субъекта, являющегося при этом доминирующим
субъектом на рынке, при несогласии с условиями предлагаемого им
договора вправе не только обратиться за разрешением преддоговорного
спора в суд, но и в антимонопольный орган за защитой своих интересов.
В случае спора по условиям договора может быть заявлен иск о
разрешении разногласий судом (п. 3 ст. 426, п. 1, 2 ст. 445 ГК РФ).
Его рассмотрение предполагает активное исследование судом не только
законности, но и экономической обоснованности, целесообразности
спорных условий договора. |