Создание университетов мирового уровня обусловлено масштабными
проектами развития высокотехнологичного сектора российской экономики.
Идея создания национальных исследовательских университетов является
реальным воплощением нового подхода к качественной модернизации
сектора науки и образования и логическим продолжением процесса, начало
которому положено конкурсом университетских инновационных
образовательных программ.
В соответствии с поручением Президента РФ от 04.01.2009 N Пр-26 в
2009 году в рамках приоритетного национального проекта "Образование"
будет реализовываться новое мероприятие, основой которого является
формирование сети национальных исследовательских университетов.
Департаментом стратегии и перспективных проектов в образовании и
науке (далее - Департамент) была разработана концепция выбора и
государственной поддержки национальных исследовательских университетов
(далее - НИУ).
Исследовательский университет - высшее учебное заведение,
одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную
деятельность на основе принципов интеграции науки и образования.
Важнейшими отличительными признаками НИУ являются способность как
генерировать знания, так и обеспечивать эффективный трансфер
технологий в экономику; проведение широкого спектра фундаментальных и
прикладных исследований; наличие высокоэффективной системы подготовки
магистров и кадров высшей квалификации, развитой системы программ
послевузовской переподготовки и повышения квалификации.
Стратегической миссией НИУ является содействие динамичному
развитию научно-технологического комплекса страны и обеспечение его
необходимыми людскими ресурсами, сбалансированными по численности,
направлениям подготовки, квалификационной и возрастной структуре с
учетом необходимых темпов их обновления и прогнозируемых структурных
преобразований в науке и экономике.
Основной задачей государственной поддержки института НИУ является
вывод на мировой уровень образовательных организаций, способных взять
на себя ответственность за сохранение и развитие кадрового потенциала
науки, высоких технологий и профессионального образования, развитие и
коммерциализацию в Российской Федерации высоких технологий.
Государственная поддержка НИУ должна осуществляться на конкурсной
основе в рамках специально разрабатываемых и утверждаемых
среднесрочных программ развития НИУ (далее - программы развития),
предусматривающих в том числе условия осуществления и критерии оценки
эффективности научных исследований и образовательного процесса, формы
и механизмы, а также конкретные меры по интеграции образовательной и
научно-исследовательской деятельности, модернизации и
совершенствованию материально-технической базы и социально-культурной
инфраструктуры, переподготовке кадров, интеграции в международное
научно-образовательное пространство.
Вузы, претендующие на государственную поддержку, должны
обеспечить создание инновационного пояса малых научных компаний с
целью коммерциализации широкого спектра изделий и технологий по
критическим технологиям Российской Федерации, разработанных
научно-образовательными центрами, сформированными на базе НИУ.
В рамках реализации программ развития должна быть выстроена
современная система управления университетом, научного и
образовательного менеджмента, предложены новые организационные
решения.
Конкурс программ развития с целью присвоения вузу статуса НИУ
целесообразно проводить в два этапа. На первом этапе оценивается
современное состояние и динамика развития вуза за последние несколько
лет по группам критериев, в частности, таким как:
1) кадровый потенциал;
2) инфраструктура образовательного процесса и научных
исследований;
3) эффективность научно-инновационной деятельности;
4) эффективность образовательной деятельности;
5) эффективность системы подготовки кадров;
6) международное и национальное признание.
На втором этапе экспертизе будут подвергнуты программы развития
вузов, прошедших предварительный отбор в рамках первого этапа. Главный
принцип на втором этапе отбора - "деньги и статус в обмен на
обязательства". Представляется целесообразным определить минимальный
набор целевых показателей эффективности реализации программ развития,
установленные значения которых должны быть достигнуты вузами к концу
реализации программ развития и (или) их этапов, среди которых могут
быть:
1) целевые показатели успешности образовательной деятельности;
2) целевые показатели результативности научно-инновационной
деятельности;
3) целевые показатели развития кадрового потенциала;
4) целевые показатели роста международного и национального
признания;
5) целевые показатели финансовой устойчивости.
Для устранения эффекта влияния размера вуза на абсолютные
величины показателей представляется оправданным в ряде случаев
приводить в программах развития как абсолютные, так и удельные
характеристики - значения показателей, отнесенные к численности
научно-педагогических работников вуза.
Приведенные критерии и целевые показатели явились предметом
открытого обсуждения с научной общественностью. Так, проект концепции
обсуждался на разных уровнях, в том числе 12 декабря 2008 г. на
заседании круглого стола "Национальные исследовательские университеты:
вопросы формирования развития сети".
Персональную ответственность за реализацию программы развития и
достижение установленных ежегодных значений целевых показателей несет
ректор вуза.
Предполагается не менее чем 20 - 25%-ное софинансирование
мероприятий программ развития из внебюджетных средств. При этом
условии объем ежегодной государственной поддержки оценивается в 400
млн. рублей (в 2009 году - 200 млн. рублей) в адрес одного
университета и будет осуществляться в течение пяти лет.
Программа развития, представляемая на конкурс, может охватывать
пятилетний период, совпадающий с периодом государственной поддержки
НИУ. Вместе с тем программа развития может занимать значительно более
продолжительный период, не превышающий десяти лет, но государственная
поддержка НИУ оказывается только в первые пять лет ее реализации.
В 2009 году на цели создания сети национальных исследовательских
университетов (до 15 университетов, включая пилотный проект)
предполагается направить ассигнования в размере 3 млрд. рублей,
предусмотренные федеральным бюджетом Рособразованию на внедрение
инновационных образовательных программ.
В связи с тем что дополнительного финансирования на решение
указанных задач из ассигнований федерального бюджета на период 2010 и
последующих годов не предусматривается, Минобрнауки России как субъект
бюджетного планирования предполагает перераспределить расходы
подведомственных министерству федеральных агентств.
В частности, для финансирования сети национальных
исследовательских университетов в 2010 году может быть произведено
уменьшение расходов на реализацию федеральных целевых программ,
государственным заказчиком-координатором которых является Минобрнауки
России.
Так, источником средств в 2010 году могут стать федеральные
целевые программы "Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007
- 2012 годы" (ориентировочно в размере 1,9 млрд. рублей), ФЦПРО
(ориентировочно в размере 2,8 млрд. рублей) и "Научные и
научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы
(ориентировочно в размере 1,3 млрд. рублей). Данные федеральные
целевые программы подлежат корректировке в установленном порядке с
сохранением (в основном) значений целевых индикаторов. При этом
высвободившиеся средства предлагается перевести в ассигнования на
содержание подведомственных учреждений с последующим финансированием
победителей конкурсного отбора национальных исследовательских
университетов через соответствующих главных распорядителей бюджетных
средств.
Начиная с 2011 года планируется предусмотреть весь объем расходов
на финансирование программ развития сети национальных
исследовательских университетов (6 млрд. рублей в год) во вновь
разрабатываемой Федеральной целевой программе развития образования.
Одним из важнейших условий успешной реализации программы развития
является обоснованный механизм устойчивого функционирования НИУ после
окончания бюджетного финансирования, поскольку повышенные требования к
университету будут сохраняться и в последующий период. В этом смысле
функция государства состоит в создании инфраструктурных предпосылок
дальнейшего саморазвития НИУ.
В целях обеспечения общественного контроля и максимальной
"прозрачности" расходования средств федерального бюджета
представляется целесообразным ежегодное опубликование финансовых
отчетов НИУ о направлениях и объемах расходования средств независимо
от их источника на реализацию программ развития, а также кратких
отчетов о достигнутых результатах. Государственная поддержка
реализации программы развития НИУ может быть прекращена в случае
ненадлежащего исполнения принятых вузом обязательств.
Основными ожидаемыми результатами от реализации программ развития
научно-образовательных центров на базе НИУ являются:
- возросший уровень международного признания российской науки и
образования;
- более значительная доля внебюджетной составляющей во внутренних
расходах на исследования и разработки;
- дополнительные предпосылки для развития экономики региона
размещения НИУ;
- устранение негативных трендов в основных показателях
эффективности государственного сектора науки и образования;
- более высокая степень коммерциализации в сфере исследований и
разработок;
- достижение адекватного кадрового обеспечения инновационной
экономики России.
В настоящее время вступил в силу Указ Президента РФ от 07.10.2008
N 1448 "О реализации пилотного проекта по созданию национальных
исследовательских университетов", в соответствии с которым начато
формирование Национального исследовательского ядерного университета и
Национального исследовательского технологического университета на базе
государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования "Московский инженерно-физический институт (государственный
университет)" и федерального государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования "Государственный
технологический университет "Московский институт стали и сплавов"
соответственно.
Департаментом подготовлены необходимые изменения для внесения в
действующее законодательство. В соответствии с Федеральным законом от
10.02.2009 N 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных
университетов" предусмотрено установление новой категории
университетов - "национальный исследовательский университет", которая
будет присваиваться университетам на конкурсной основе. |