О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В СОЗДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫХ ДОКУМЕНТОВ НОВОГО
ПОКОЛЕНИЯ И ДАЛЬНЕЙШЕМ ИХ РАЗВИТИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ
В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ
СОГЛАШЕНИЕ
СОВЕТ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СНГ
14 ноября 2008 г.
(Д)
Правительства государств-участников Содружества Независимых
Государств, далее именуемые Сторонами,
в целях обеспечения сотрудничества в создании государственных
систем изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых
документов нового поколения при формировании и реализации проектов и
программ, содержащих мероприятия по введению в государствах-участниках
СНГ паспортно-визовых документов нового поколения,
признавая важность совместного и эффективного использования
паспортно-визовых документов нового поколения в целях повышения
эффективности борьбы с угрозой терроризма и незаконной миграцией, а
также совершенствования паспортного и пограничного контроля,
исходя из необходимости гармонизации законодательства в области
развития и использования систем паспортно-визовых документов нового
поколения, руководствуясь международными договорами в этой сфере,
участниками которых являются Стороны, и национальным законодательством
государств-участников настоящего Соглашения,
стремясь к последовательной реализации настоящего Соглашения,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Цель настоящего Соглашения
Целью настоящего Соглашения является гармонизация процессов
создания государственных информационных систем паспортно-визовых
документов нового поколения, обеспечивающих защиту прав и свобод
человека и гражданина при обработке его персональных данных.
Статья 2
Термины и определения
Для целей настоящего Соглашения приведенные термины имеют
следующие значения:
паспортно-визовые документы нового поколения - документы,
удостоверяющие личность гражданина за пределами территории
государства, содержащие биометрические данные владельца документа, по
которым гражданин осуществляет выезд из своего государства и въезд на
территорию своего государства;
гражданин третьего государства - физическое лицо, не являющееся
гражданином государств-участников настоящего Соглашения и имеющее
доказательства наличия гражданства (подданства) другого государства;
лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином
государств-участников настоящего Соглашения и не имеющее
доказательства наличия гражданства (подданства) другого государства;
биометрические данные - сведения, которые характеризуют
физиологические особенности человека и на основе которых можно
установить его личность (цифровая фотография, отпечатки пальцев,
изображение радужной оболочки глаз и другие биометрические
персональные данные), которые могут обрабатываться только при наличии
согласия в письменной форме субъекта персональных данных в
соответствии с законодательством государств-участников настоящего
Соглашения;
электронная цифровая подпись - электронные данные, полученные в
результате преобразования исходных электронных данных с использованием
закрытого ключа подписи, которые с помощью соответствующей процедуры
при использовании открытого ключа подписи позволяют:
- подтвердить неизменность исходных данных после подписания их
электронной цифровой подписью;
- установить, что электронная цифровая подпись создана с
использованием закрытого ключа, соответствующего открытому;
- установить владельца регистрационного свидетельства на открытый
ключ электронной цифровой подписи при наличии такого свидетельства;
оператор информационной системы - физическое или юридическое
лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной
системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах
данных;
трансграничная передача персональных данных - передача
персональных данных оператором информационной системы через
государственные границы одного из государств-участников настоящего
Соглашения органу государственной власти, физическому или юридическому
лицу другого государства-участника настоящего Соглашения;
общедоступные персональные данные - персональные данные, доступ к
которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных
неограниченному кругу лиц или на которые в соответствии с национальным
законодательством государств-участников настоящего Соглашения не
распространяется требование соблюдения конфиденциальности;
персональные данные - любая информация, относящаяся к
определенному или определяемому на основании такой информации
физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его
фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес,
семейное положение, образование, профессия, доходы, другая информация;
электронные данные - сведения о лицах, предметах, фактах,
событиях, явлениях и процессах, представленные в электронной форме;
стандартизация оборудования - процесс установления и применения
технических характеристик и параметров, взятых за основу для
сопоставления оборудования одинакового технического назначения;
сертификация оборудования - проверка аппаратуры на соответствие
установленным стандартам, иным нормам и техническим требованиям.
Статья 3
Цели и задачи создания государственных информационных систем
Стороны создают государственные информационные системы
паспортно-визовых документов нового поколения в целях:
- совершенствования системы национальной безопасности
государств-участников настоящего Соглашения;
- обеспечения на взаимной основе выезда граждан
государств-участников настоящего Соглашения в третьи государства и
въезда граждан третьих государств в государства-участники настоящего
Соглашения с использованием паспортно-визовых документов нового
поколения;
- создания оптимальных условий пересечения гражданами границ
государств-участников настоящего Соглашения.
Основными задачами создания государственных информационных систем
являются:
- предотвращение незаконной миграции с помощью мер предупреждения
фальсификации, подделки или незаконного использования документов,
удостоверяющих личность;
- повышение эффективности пограничного контроля, а также контроля
за выдачей и обращением паспортно-визовых документов нового поколения;
- совершенствование пограничного и миграционного контроля, а
также реализация мер по борьбе с незаконной миграцией, терроризмом,
организованной преступностью на основе межгосударственного
информационного взаимодействия;
- повышение защиты паспортно-визовых документов нового поколения
от подделки за счет применения современных методов и средств защиты;
- обеспечение технической возможности информационного обмена в
процессе межгосударственного сотрудничества правоохранительных органов
в сфере борьбы с незаконной миграцией, криминальными и
террористическими проявлениями;
- повышение эффективности контроля за соблюдением гражданами
третьих государств и лицами без гражданства требований национального
законодательства государств-участников настоящего Соглашения.
Статья 4
Основные условия, предъявляемые к создаваемым
государственным информационным системам
При создании государственных информационных систем Стороны
соблюдают следующие условия:
- фиксирование биометрических данных граждан без унижения
достоинства личности и причинения вреда здоровью;
- исключение возможности незаконного воспроизведения
биометрических данных граждан, содержащихся в паспортно-визовых
документах нового поколения;
- обеспечение конфиденциальности информации, содержащейся в
государственной информационной системе, и ограничение этой информации
только теми сведениями, которые необходимы для проверки подлинности
паспортно-визовых документов нового поколения;
- обеспечение доступа граждан к содержащейся в государственной
информационной системе информации о них в соответствии с требованиями
национального законодательства государств-участников настоящего
Соглашения.
Статья 5
Правовые основы создания государственных
информационных систем
Для введения в заинтересованных государствах-участниках СНГ
паспортно-визовых документов нового поколения Стороны принимают
национальные законодательные и иные нормативные правовые акты,
определяющие:
- возможность использования биометрических данных в документах,
удостоверяющих личность;
- меры по защите прав и свобод человека и гражданина при фиксации
биометрических данных и последующей автоматизированной обработке
информации о гражданах, а также принципы контроля системы хранения
персональных, в том числе биометрических, данных о гражданах;
- полномочия, ответственность и взаимодействие национальных
органов исполнительной власти государств-участников настоящего
Соглашения, участвующих в изготовлении, оформлении и контроле
паспортно-визовых документов нового поколения;
- порядок доступа к информации, содержащейся в государственной
информационной системе;
- состав и содержание информации о гражданах, вносимой в
паспортно-визовые документы нового поколения, порядок ее
документирования, обработки, хранения, использования и защиты;
- вопросы эксплуатации государственных информационных систем;
- порядок разработки стандартов в области использования
биометрических данных, гармонизированных с международными стандартами,
необходимых для введения в заинтересованных государствах-участниках
СНГ паспортно-визовых документов нового поколения.
Статья 6
Организационно-технические принципы создания
государственных информационных систем
Стороны создают государственные информационные системы на
следующих базовых принципах:
- поэтапный переход к информационным системам паспортно-визовых
документов нового поколения в процессе их развертывания в
государствах-участниках настоящего Соглашения;
- совершенствование технологических процессов и
программно-технических средств в области создания государственных
информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения на
национальном и межгосударственном уровнях;
- обеспечение паспортно-визовых документов нового поколения
высокотехнологичными методами и средствами защиты от подделки;
- использование электронной цифровой подписи для придания
юридической силы документированной информации и защиты ее при
хранении, обработке и передаче в системе;
- обеспечение удаленного санкционированного доступа в режиме
реального времени сотрудников правоохранительных и иных уполномоченных
органов к информационным ресурсам системы;
- обеспечение взаимодействия государственных информационных
систем государств-участников настоящего Соглашения с информационными
системами третьих государств;
- обеспечение взаимодействия государственных информационных
систем заинтересованных государств-участников СНГ с другими
государственными информационными системами и ресурсами в области учета
сведений о личности;
- подготовка рекомендаций по стандартизации и сертификации
оборудования и технологий, применяемых для создания государственных
информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения;
- обеспечение межгосударственного информационного обмена на
основе единых стандартов и общих методологических подходов.
Статья 7
Совместные мероприятия государств-участников СНГ
по созданию государственных информационных систем
Для эффективного взаимодействия государственных информационных
систем паспортно-визовых документов нового поколения в рамках
настоящего Соглашения Стороны обеспечивают:
- проведение взаимного тестирования в государствах-участниках СНГ
паспортно-визовых и иных идентификационных документов нового
поколения;
- разработку предложений по организации трансграничного
информационного взаимодействия государственных информационных систем
паспортно-визовых документов нового поколения с учетом требований
информационной безопасности;
- разработку и использование технологий изготовления и
полиграфической защиты, биометрических и других информационных
технологий, а также средств защиты информации;
- организацию защищенного информационного обмена данными, в том
числе персонального характера, при решении задач миграционного и
пограничного контроля;
- создание государственного информационного банка
паспортно-визовых документов нового поколения;
- разработку предложений по предотвращению возможности
несанкционированного считывания информации, содержащейся в
паспортно-визовых документах нового поколения.
Статья 8
Финансово-экономические основы создания
государственных информационных систем
Финансирование работ по созданию государственных информационных
систем паспортно-визовых документов нового поколения, включая
разработку новых и модернизацию действующих автоматизированных
информационных систем, осуществляется заинтересованными Сторонами в
рамках финансовых средств, предусматриваемых в национальных бюджетах
на соответствующие цели.
Статья 9
Трансграничная передача персональных данных
Трансграничная передача персональных данных государствами -
участниками настоящего Соглашения, обеспечивающими адекватную защиту
прав субъектов персональных данных, осуществляется в соответствии с
национальным законодательством и может быть запрещена или ограничена в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности
государств-участников настоящего Соглашения.
Трансграничная передача персональных данных государствами -
участниками настоящего Соглашения, не обеспечивающими адекватную
защиту прав субъектов персональных данных, осуществляется в случаях:
- наличия согласия в письменной форме субъекта персональных
данных;
- предусмотренных международными договорами государств-участников
настоящего Соглашения по вопросам выдачи виз, а также об оказании
правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам;
- предусмотренных национальным законодательством, если это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения
обороны и безопасности государств-участников настоящего Соглашения;
- заключения договоров о взаимном признании электронных
документов при трансграничном информационном обмене;
- исполнения договора, стороной которого является субъект
персональных данных;
- защиты жизни, здоровья, иных жизненно важных интересов субъекта
персональных данных или других лиц при невозможности получения
согласия в письменной форме субъекта персональных данных.
Статья 10
Компетентные органы
Ответственными за реализацию настоящего Соглашения являются
компетентные органы, перечень которых определяется каждой Стороной и
передается депозитарию при сдаче уведомления о выполнении
внутригосударственных процедур, необходимых для вступления настоящего
Соглашения в силу.
Каждая из Сторон в течение 30 дней письменно уведомляет
депозитарий об изменениях перечня компетентных органов.
Стороны обмениваются перечнями компетентных органов,
ответственных за реализацию настоящего Соглашения, в течение 30 дней
после его вступления в силу.
Компетентные органы осуществляют обмен опытом между Сторонами
настоящего Соглашения по вопросам разработки и использования
технологий изготовления и полиграфической защиты, биометрических и
других информационных технологий, а также средств защиты информации.
Статья 11
Принципы взаимодействия
Проведение совместных мероприятий по развитию государственных
информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения
осуществляется на принципах равноправия и взаимной выгоды с учетом
экономических и географических особенностей каждого
государства-участника настоящего Соглашения.
Настоящее Соглашение не затрагивает прав и обязательств каждой из
Сторон, вытекающих для нее из других международных договоров,
участницей которых она является.
Статья 12
Решение спорных вопросов
Спорные вопросы между Сторонами, возникающие при применении и
толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и
переговоров заинтересованных Сторон.
Статья 13
Вступление в силу Соглашения
Настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты
получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими
его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его
вступления в силу.
Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее,
настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты
получения депозитарием соответствующих документов.
Статья 14
Внесение изменений и дополнений в Соглашение
По согласию Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены
изменения и дополнения, являющиеся его неотъемлемой частью, которые
оформляются соответствующим протоколом.
Статья 15
Выход из Соглашения
Каждая Сторона может выйти из настоящего Соглашения, направив
письменное уведомление об этом депозитарию не позднее чем за 6 месяцев
до выхода.
Статья 16
Присоединение к Соглашению
Настоящее Соглашение открыто для присоединения любого
государства-участника СНГ путем передачи депозитарию документов о
таком присоединении.
Для присоединяющегося государства настоящее Соглашение вступает в
силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием документа о
присоединении.
Совершено в городе Кишиневе 14 ноября 2008 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящее Соглашение, его
заверенную копию.
(Подписи) |