Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России
(далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу определения
кадастровой стоимости земель, входящих в состав охранных,
санитарно-защитных зон, и сообщает следующее.
Согласно Положению о Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России не
уполномочено давать разъяснения нормативных правовых актов, за
исключением нормативных правовых актов, утвержденных Минэкономразвития
России. В связи с этим Департамент вправе высказать только мнение по
вопросам, изложенным в обращении.
Пунктом 8 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации
установлено, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной
инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных
и складских объектов, объектов инженерной и транспортной
инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного,
автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного
транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон
таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
Таким образом, земельные участки, входящие в состав санитарно-защитной
зоны, входят в состав производственной зоны и должны оцениваться
аналогично.
Также отмечаем, что при соблюдении условий, предусмотренных п.
4.5 Постановления Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой
редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных объектов", возможно
уменьшение размера санитарно-защитной зоны.
По вопросу внесения изменений в п. 1.2.16 Методических указаний
по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных
участков и существующих земельных участков в случаях изменения
категории земель, вида разрешенного использования или уточнения
площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития
России от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания), сообщаем
следующее.
Согласно указанному пункту в случае образования нового земельного
участка с более чем одним видом разрешенного использования его
кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного
показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного
использования земельного участка, для которого указанное значение
наибольшее, на площадь земельного участка.
В соответствии с п. 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки
и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденного Приказом Минэкономразвития
России от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости
объекта оценки определяется рыночная стоимость методами массовой
оценки.
При этом в соответствии с Методическими рекомендациями по
определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными
Распоряжением Минимущества России от 06.03.2002 N 568-р, рыночная
стоимость земельного участка определяется исходя из его наиболее
эффективного использования, то есть наиболее вероятного использования
земельного участка, являющегося физически возможным, экономически
оправданным, соответствующим требованиям законодательства, финансово
осуществимым и в результате которого расчетная величина стоимости
земельного участка будет максимальной (принцип наиболее эффективного
использования). Наиболее эффективное использование земельного участка
определяется с учетом возможного обоснованного его разделения на
отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером
использования. Наиболее эффективное использование может не совпадать с
текущим использованием земельного участка.
Таким образом, по мнению Департамента, внесение изменений в
Методические указания представляется нецелесообразным.
По вопросу увеличения налоговой нагрузки сообщаем, что согласно
ст. 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)
земельный налог (далее - налог) устанавливается Кодексом и
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований, вводится в действие и прекращает действовать в
соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований и обязателен к
уплате на территориях этих муниципальных образований.
Согласно ст. 394 Кодекса налоговые ставки устанавливаются
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований и не могут превышать определенных указанной статьей
пределов.
При установлении налога нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований могут также
устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения,
включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных
категорий налогоплательщиков.
Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в
зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования
земельного участка.
Таким образом, вопрос установления пониженной налоговой ставки
относится к компетенции органов муниципальных образований.
Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 3 Кодекса при
установлении налога учитывается также фактическая способность
налогоплательщика к уплате налога.
Директор Департамента
корпоративного управления
И.В.ОСКОЛКОВ
22 апреля 2009 г.
N Д06-1110 |