О МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, В ТОМ ЧИСЛЕ О
РЕФИНАНСИРОВАНИИ ПОРТФЕЛЕЙ КРЕДИТОВ СУБЪЕКТАМ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, СФОРМИРОВАННЫХ
РОССИЙСКИМИ КРЕДИТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ,
ВЫДЕЛЯЕМЫХ РФ ВНЕШЭКОНОМБАНКУ, А ТАКЖЕ ОБ ОТСУТСТВИИ
ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТНЕСЕНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВ (ТРЕБОВАНИЙ)
К ДОЛЖНИКУ К ОДНОЙ ИЗ ФОРМ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
15 апреля 2009 г.
N Д05-1883
(Д)
Департамент государственного регулирования в экономике совместно
с Департаментом корпоративного управления Минэкономразвития России
рассмотрел обращение и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического
развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, на
министерство возложены полномочия по реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития
предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого
бизнеса.
С 2005 г. Минэкономразвития России реализует комплекс мероприятий
по государственной поддержке малого предпринимательства. Средства
федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку
малого предпринимательства, предоставляются министерством на
конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде
субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках
оказания государственной поддержки малому предпринимательству
субъектами Российской Федерации, в том числе на:
а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого
предпринимательства (бизнес-инкубаторов);
б) поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и
реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
в) развитие системы кредитования субъектов малого
предпринимательства;
г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий
в научно-технической сфере;
д) реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по
поддержке и развитию малого предпринимательства.
Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства
осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "Об условиях и порядке
предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на
государственную поддержку малого предпринимательства, включая
крестьянские (фермерские) хозяйства" (далее - Постановление).
Федеральный бюджет на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг.,
утвержденный Федеральным законом от 24.11.2008 N 204-ФЗ,
предусматривает на эти цели ассигнования в размере 10,5 млрд руб.
Оказание прямой финансовой поддержки субъектам малого
предпринимательства находится исключительно в компетенции субъекта
Российской Федерации, т.е. Департамента инвестиционной политики и
государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (ул.
Республики, 24, г. Тюмень, 625003, тел. (3452) 29-63-17).
Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным
утвержден План действий, направленных на оздоровление ситуации в
финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, от 06.12.2008 N
4863п-П13 (далее - План). Во исполнение п. 53 Плана действий о
рефинансировании портфелей кредитов предприятий малого и среднего
бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, за счет
средств, выделяемых Российской Федерацией Внешэкономбанку,
Наблюдательный совет Внешэкономбанка утвердил Порядок осуществления
государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)" финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства (далее - Порядок) (Протокол N 2 от 05.02.2009).
Согласно Порядку рефинансирование портфелей кредитов МСП,
сформированных российскими банками (далее - банк-партнер),
Внешэкономбанк осуществляет через ОАО "РосБР" посредством
предоставления банкам-партнерам кредитов под залог прав требования по
кредитным договорам, заключенным банками-партнерами с субъектами МСП в
целях сохранения кредитных рисков на банке-партнере.
Предоставление финансовой поддержки банкам-партнерам будет
осуществляться на конкурсной основе в соответствии с лимитами,
рассчитанными для каждого субъекта Российской Федерации.
Кроме того, Порядком предусмотрено предоставление кредитов
организациям финансовой инфраструктуры поддержки МСП (микрофинансовым
организациям, кредитным кооперативам, факторинговым и лизинговым
компаниям, региональным венчурным фондам).
Отношения по переходу прав кредитора к другому лицу регулируются
параграфом 1 гл. 24 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -
ГК РФ). В отношениях, связанных с использованием средств бюджета
муниципального образования, компетенция соответствующих органов
представительной и исполнительной власти определена в том числе
нормами бюджетного законодательства. Статья 69 Бюджетного кодекса
Российской Федерации не предусматривает такой формы ассигнований, как
приобретение права (требования) к должнику.
Правоотношения по финансированию под уступку денежного требования
(факторингу) регулируются гл. 43 ГК РФ. В соответствии со ст. 824 ГК
РФ по договору финансирования под уступку денежного требования одна
сторона (финансовый агент) передает или обязуется передать другой
стороне (клиенту) денежные средства в счет денежного требования
клиента (кредитора) к третьему лицу (должнику), вытекающего из
предоставления клиентом товаров, выполнения им работ или оказания
услуг третьему лицу, а клиент уступает или обязуется уступить
финансовому агенту это денежное требование.
В соответствии со ст. 825 ГК РФ в качестве финансового агента
договоры финансирования под уступку денежного требования могут
заключать банки и иные кредитные организации, а также другие
коммерческие организации, имеющие разрешение (лицензию) на
осуществление деятельности такого вида.
Одновременно отмечаем, что Федеральным законом "О внесении
изменений в статью 825 части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации и признании утратившей силу статьи 10 Федерального закона "О
введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации", одобренным Советом Федерации Российской Федерации 1 апреля
2009 г., предусмотрено, что в качестве финансового агента договоры
финансирования под уступку денежного требования могут заключать
коммерческие организации.
В этой связи рекомендуем обратиться в банки, иные кредитные
организации и организации, осуществляющие факторинговую деятельность,
для рассмотрения вопроса кредитования и финансирования под уступку
денежного требования.
Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
П.В.ПУСТЕЛЕНИН
15 апреля 2009 г.
N Д05-1883 |