ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2015 ГОДЫ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РФ
17 декабря 2008 г.
N 267
(Д)
В целях создания условий для сохранения и развития разнообразных
форм нематериального культурного наследия народов России приказываю:
1. Утвердить Концепцию сохранения и развития нематериального
культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы
(далее - Концепция) согласно Приложению N 1.
2. Утвердить Программу мероприятий по реализации концепции
сохранения и развития нематериального культурного наследия народов
Российской Федерации на 2009 - 2015 годы согласно Приложению N 2.
3. Департаменту современного искусства и международных культурных
связей (А.А. Шалашов) обеспечить координацию работ по выполнению
положений Концепции и программы мероприятий.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Министра А.А. Голутву.
Вр.и.о. Министра
Е.Э.ЧУКОВСКАЯ
17 декабря 2008 г.
N 267
Приложение N 1
к Приказу Минкультуры России
от 17 декабря 2008 г.
N 267
КОНЦЕПЦИЯ
СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2015 ГОДЫ
1. Роль нематериального культурного наследия народов
Российской Федерации в сохранении единого
культурного пространства России
Россия - многонациональное государство. Сегодня на ее территории
проживает более 150 этносов, принадлежащих к языковым группам
различных религиозных конфессий, национальностей, проживающих в
различных регионах и имеющих своеобразный уклад жизнедеятельности.
Нематериальное культурное наследие народов Российской Федерации,
являясь важнейшей составляющей частью национальной культуры,
способствующей формированию толерантности, основой национального
самосознания, укрепляющей духовную связь поколений и эпох, играет
ключевую роль в формировании культуры Российского государства.
Важным фактором, определяющим государственную политику по
развитию культуры, сохранению культурного наследия народов Российской
Федерации, явились принятые в стране: Закон Российской Федерации от 9
октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации
о культуре", Федеральный закон от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ "О народных
художественных промыслах", Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N
73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации", Концепция государственной
национальной политики Российской федерации, Федеральный закон от 17
июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", в
соответствии с которыми в Российской Федерации создаются
национально-культурные автономии, чья деятельность направлена на
обеспечение права граждан Российской Федерации, относящих себя к
определенным этническим общностям, на сохранение и развитие
национальной культуры.
Нематериальное культурное наследие народов Российской Федерации
является частью общего наследия человечества в различных областях
деятельности, мощным средством сближения народов России, этнических
групп и утверждения их культурной самобытности. Велико ее социальное,
экономическое, культурное и политическое значение.
Главная цель государства - сохранение глубинных, базовых основ
многонациональной культуры России, национальных языков и литературы,
значимых традиций, памятников фольклора, защита культурной
самобытности каждого народа России, создание условий для популяризации
нематериального культурного наследия народов Российской Федерации с
целью сохранения единого культурного пространства России.
В Концепции используются определения:
"Нематериальное культурное наследие" означает обычаи, формы
представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними
инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные
сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в
качестве части их культурного наследия. Такое нематериальное
культурное наследие, находясь в тесной взаимосвязи с материальным и
природным наследием, передается от поколения к поколению, постоянно
воссоздается сообществами и группами в зависимости от окружающей их
среды, их взаимодействия с природой и их истории и формирует у них
чувство самобытности и преемственности, содействуя тем самым уважению
культурного разнообразия и творчеству человека.
"Объекты нематериального культурного наследия народов Российской
Федерации" - обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки,
а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные
пространства, признанные сообществами, представляющие историческую и
культурную значимость и внесенные в Каталог объектов нематериального
культурного наследия народов Российской Федерации.
"Каталог объектов нематериального культурного наследия народов
Российской Федерации" - информационная система, включающая в себя банк
данных объектов нематериального культурного наследия народов
Российской Федерации (идентификация, документирование, исследование),
единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих
принципов формирования, методов и формы ведения каталога.
"Носители нематериального культурного наследия народов Российской
Федерации" - сообщества, в частности коренные сообщества, группы и, в
некоторых случаях, отдельные лица, играющие важную роль в создании,
сохранении и воссоздании нематериального культурного наследия народов
Российской Федерации, обогащающие культурное разнообразие и
способствующие развитию творческих способностей человека.
"Области проявления нематериального культурного наследия народов
Российской Федерации":
- устные традиции и формы выражения, включая язык в качестве
носителя нематериального культурного наследия;
- исполнительские искусства;
- обычаи, обряды, празднества;
- знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной;
- знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами.
2. Факторы, влияющие на состояние нематериального
культурного наследия народов России на современном этапе
Нематериальное культурное наследие народов Российской Федерации
является основой всего многообразия направлений, видов и форм народной
культуры современного общества. На его основе складываются народные
знания и умения, образы и языки, обычаи и нравы, традиции, творчество,
формы семейной, обрядово-праздничной жизни, хозяйственной
деятельности, система фольклора.
На основе передачи из поколения в поколение традиционных знаний,
умений и навыков не только закрепляется весь опыт практической
деятельности человеческого сообщества, но и формируются важнейшие
этнические идеалы, моральные принципы и нравственные установки,
регулируются нормы социальных отношений (семейных, общинных, трудовых,
межпоколенных, половозрастных), принимают упорядоченный характер
отношения и связи человека с окружающим миром. Сохраняя до наших дней
свое основополагающее значение, нематериальное культурное наследие
народов Российской Федерации несет в себе важнейшие свойства и
качества этнического развития, в котором находит выражение
исторический путь каждого народа.
Как показал опыт практического воссоздания и сохранения
нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, в
новых, кардинально изменившихся условиях оно не утрачивает своей
способности активно воздействовать и влиять на все сферы общественной
жизни, решать самые насущные проблемы современности. Народная культура
является действенным средством профилактики и преодоления негативных
социальных явлений в детской и молодежной среде, формирования
патриотических, гражданских качеств личности, толерантности,
воспитания духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации
семейных и общественных отношений. С ее помощью решаются такие
серьезные проблемы, как восстановление и развитие социального и
экономического потенциала сельских территорий, организация занятости
населения, адаптация людей с ограниченными возможностями.
Основными хранителями народных традиций являются сегодня
учреждения культурно-досугового типа.
Вместе с тем недостаточность бюджетов сельских и городских
поселений влечет за собой неудовлетворительное качество услуг
культурно-досуговых учреждений. Устаревшая техническая оснащенность и
низкий уровень квалификации творческого персонала не позволяют им
предоставлять современные услуги, направленные на сохранение и
развитие нематериального культурного наследия народов Российской
Федерации.
Особого внимания заслуживает проблема состояния развития культуры
и сохранения нематериального культурного наследия коренных
малочисленных народов России.
Экстенсивное освоение природы, неглубоко продуманное проведение
курса "на преодоление культурной отсталости" в отношении коренных
малочисленных народов России без учета местной специфики нанесли в
свое время значительный ущерб культурному наследию этих народов.
Привели к утрате ими многих самобытных традиций.
Низкий уровень благосостояния населения и в целом неблагоприятная
социально-демографическая ситуация - это еще один комплекс проблем,
которые являются актуальными в настоящее время.
В этой связи поддержка на общегосударственном уровне практических
мер, направленных на возрождение культурных традиций коренных
малочисленных народов России, является важным объектом внимания.
Сегодня существует серьезный недостаток в национальных кадрах
специалистов - фольклористов и этнографов, руководителей фольклорных
коллективов, методистов-организаторов по традиционной народной
культуре.
Недостаток финансирования и специфические
природно-демографические условия в значительной мере сказываются на
сохранении самобытной культуры коренных малочисленных народов. Сложной
проблемой для народных коллективов является организация
гастрольно-концертной деятельности по причине удаленности этих
территорий и неразвитости коммуникационной инфраструктуры.
Национальные творческие коллективы испытывают недостаток в
репертуаре по причине отсутствия средств на фольклорные экспедиции и
доступа к музыкальным записям прошлых лет. Недостаточно переиздавались
существующие исследования фольклористов, работы специалистов по
народной хореографии, сказительству и декоративно-прикладному
искусству. Уход из жизни непосредственных носителей и хранителей
нематериального культурного наследия в условиях отсутствия изучения
образцов народного искусства может повлечь за собой безвозвратные
потери некоторых видов нематериального культурного наследия России.
Наряду с обозначенными факторами, свидетельствующими о
недостаточном внимании к объектам нематериального культурного наследия
народов России, на сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует
перечень таких объектов, который бы позволил вырабатывать комплексные
меры по их сохранению и развитию.
Проблема популяризации нематериального культурного наследия
народов Российской Федерации требует особого внимания печатных и
электронных средств массовой информации.
Особенностью современной общественной жизни России является то,
что наряду с коренными народами в стране проживают и некоренные
народы, образующие национальные диаспоры.
Важно поддерживать и развивать нематериальное культурное наследие
всех народов России, способствуя культивированию нравственных
ценностей, развитию взаимопонимания между народами, повышению общего
уровня культуры.
Таким образом, решение всего комплекса системных проблем,
сложившихся в сфере сохранения и развития нематериального культурного
наследия народов России, возможно при координации деятельности
различных участников процесса, включая федеральные органы
исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, учреждений культуры и общественных
организаций.
3. Обоснование соответствия решения
проблемы сохранения нематериального культурного
наследия народов Российской Федерации основным задачам
социально-экономического развития государства
Концепция сохранения и развития нематериального культурного
наследия народов Российской Федерации и план ее реализации на 2009 -
2015 годы (далее именуется Концепция) определяет цели и приоритеты в
деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, организаций, общественных объединений и
граждан в сфере нематериального культурного наследия.
Концепция определяет задачи и основные механизмы реализации
государственной политики по сохранению и развитию нематериального
культурного наследия народов Российской Федерации.
Реализация Концепции способствует более глубокому осознанию
значения нематериального культурного наследия и его охраны как основы
идентификации нации, а также роли нематериального культурного наследия
в качестве фактора, способствующего сближению и взаимопониманию между
людьми.
Концепция предусматривает повышение эффективности существующих и
создание новых, адекватных современному развитию российского общества
условий сохранения нематериального культурного наследия.
Концепция определяет приоритеты и меры по достижению
стратегических целей органов государственной власти всех уровней,
направленных на реализацию конституционных прав граждан в части
обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной
жизни, декларируемых в сводных докладах о результатах и основных
направлениях деятельности. Концепция способствует сохранению,
поощрению и развитию разнообразия форм культурного самовыражения
народов России.
Целями настоящей Концепции являются:
- создание условий для сохранения, развития и популяризации
нематериального культурного наследия народов Российской Федерации;
- признание приоритетом государственной политики сохранение
нематериального культурного наследия народов Российской Федерации.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
- формирование базы данных (создание Каталога) объектов
нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на
основе новых информационных технологий;
- совершенствование законодательства Российской Федерации;
- разработка системы мер по поддержке культурно-досуговых
учреждений, направленных на сохранение нематериального культурного
наследия народов Российской Федерации, хранителей и носителей
нематериального культурного наследия народов Российской Федерации;
- популяризация нематериального культурного наследия народов
Российской Федерации через средства массовой информации;
- совершенствование научного, методического и кадрового
обеспечения деятельности учреждений культуры, чья деятельность
направлена на выявление, сохранение и развитие нематериального
культурного наследия народов Российской Федерации.
4. Предполагаемые социальные и экономические последствия
Внедрение данной Концепции позволит создать условия для
выявления, сохранения, развития и популяризации нематериального
культурного наследия народов России, а также реализовать комплекс
организационно-управленческих, материально-технических и кадровых
условий, основными из которых являются:
- совершенствование законодательства Российской Федерации в части
сохранения нематериального культурного наследия народов России;
- снижение текучести кадров в культурно-досуговых учреждениях,
особенно сельской местности;
- обновление материально-технической базы культурно-досуговых
учреждений (увеличение числа учреждений, имеющих специальное
оборудование, соответствующее современным требованиям и нормам);
- расширение международного сотрудничества в области сохранения
нематериального культурного наследия народов мира.
Реализация Концепции позволит:
- создать условия, обеспечивающие выявление, сохранение и
развитие нематериального культурного наследия народов России, его
разнообразных видов и форм, определяющих самобытность культуры народов
России;
- обеспечить доступность, повысить эффективность, качество
спектра услуг в сфере культурно-досуговой деятельности;
- вовлечь население в активную социально-культурную деятельность;
- обеспечить широкий доступ различных слоев населения к
нематериальному культурному наследию Российской Федерации;
- создать более эффективную инфраструктуру культуры, укрепить
материально-техническую базу учреждений, занимающихся сохранением и
восстановлением нематериального культурного наследия народов
Российской Федерации, традиционной народной культуры, развитием
народного творчества, организацией досуга населения;
- содействовать созданию квалифицированного кадрового потенциала
для сохранения и развития нематериального культурного наследия народов
Российской Федерации.
Решение задач Концепции может обеспечиваться в рамках федеральных
и ведомственных целевых программ, программ развития культуры субъектов
Российской Федерации, а также в соответствии с принимаемыми
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,
направленными на реализацию основных положений Концепции и программы
ее реализации.
5. Основные этапы реализации Концепции
Наиболее значимый эффект от реализации Концепции будет выражен в
осуществлении поддержки носителей, хранителей духовной связи
поколений, распространителей народных знаний и умений, образов и
языка, обычаев и нравов семейной и обрядово-праздничной жизни,
способствующих сохранению нематериального культурного наследия народов
Российской Федерации.
На первом этапе реализации Концепции (2009 - 2010 годы)
предстоит:
- внести изменения в действующее законодательство Российской
Федерации в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации
по поддержке народной традиционной культуры и дополнения понятийного
аппарата терминами в области нематериального культурного наследия
народов Российской Федерации;
- сформировать Каталог объектов нематериального культурного
наследия народов Российской Федерации и обеспечить ежегодное
дополнение внесенных в него объектов нематериального культурного
наследия народов Российской Федерации и их носителей (граждан,
коллективов);
- разработать систему мер, направленных на поддержку:
а) культурно-досуговых учреждений, сохраняющих нематериальное
культурное наследие народов Российской Федерации;
б) специалистов учреждений культуры, носителей и хранителей
традиций нематериального культурного наследия России;
в) коллективов народного творчества;
г) творческих проектов, направленных на сохранение
нематериального культурного наследия народов Российской Федерации;
- усовершенствовать систему подготовки и переподготовки
специалистов в области культурно-досуговой деятельности, направленной
на сохранение нематериального культурного наследия народов Российской
Федерации.
Меры, принятые на первом этапе реализации Концепции, позволят
стабилизировать ситуацию в данной сфере, в том числе в части
выявления, систематизации и сохранения объектов нематериального
культурного наследия народов Российской Федерации.
На втором этапе, 2011 - 2015 годы, предстоит в полном масштабе
реализовать разработанные меры.
Результатом реализации Концепции на втором этапе будет:
- повышение социального статуса работников организаций культуры,
деятельность которых способствует сохранению нематериального
культурного наследия народов России;
- поддержка мероприятий, обеспечивающих сохранение и
восстановление разнообразных видов и форм нематериального культурного
наследия народов Российской Федерации;
- повышение доступности, эффективности, качества и расширение
спектра услуг в сфере традиционной культуры и народного творчества.
6. Федеральные органы исполнительной власти,
ответственные за реализацию настоящей Концепции
Ответственным за реализацию настоящей Концепции является
Министерство культуры Российской Федерации.
7. Заключение
Концепция сохранения и развития нематериального культурного
наследия народов Российской Федерации и программа ее реализации могут
дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере изменения
социально-политического и экономического положения в стране.
Приложение N 2
к Приказу Минкультуры России
от 17 декабря 2008 г.
N 267
ПРОГРАММА
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОХРАНЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2015 ГОДЫ
-----------------------------------------------------------------------------
| N | Мероприятие | Сроки | Ответственный |
| п/п | | реализации | исполнитель |
|-----|---------------------------------------|------------|----------------|
| 1. | Разработка, формирование и ведение | 2009 - | Минкультуры |
| | Каталога объектов нематериального | 2015 гг. | России |
| | культурного наследия народов | | |
| | Российской Федерации | | |
|-----|---------------------------------------|------------|----------------|
| 2. | Внесение изменений в Закон Российской | 2009 - | Минкультуры |
| | Федерации от 9 октября 1992 г. N | 2010 гг. | России, |
| | 3612-1 "Основы законодательства | | федеральные |
| | Российской Федерации о культуре" по | | органы |
| | поддержке традиционной народной | | исполнительной |
| | культуры, в том числе | | власти |
| | определения понятия "нематериальное | | |
| | культурное наследие" | | |
|-----|---------------------------------------|------------|----------------|
| 3. | Разработка системы мер по поддержке: | 2009 - | Минкультуры |
| | - культурно-досуговых учреждений, | 2010 гг. | России |
| | направленных на сохранение | | |
| | нематериального культурного наследия; | | |
| | - специалистов учреждений культуры, | | |
| | носителей и хранителей традиций | | |
| | нематериального культурного наследия | | |
| | России; | | |
| | - коллективов народного творчества; | | |
| | - совершенствование системы | | |
| | подготовки и переподготовки | | |
| | специалистов в области | | |
| | культурно-досуговой деятельности | | |
| | направленной на сохранение | | |
| | нематериального культурного наследия | | |
| | народов Российской Федерации | | |
|-----|---------------------------------------|------------|----------------|
| 4. | Поддержка региональных, | 2009 - | Минкультуры |
| | межрегиональных, всероссийских и | 2015 гг. | России |
| | международных фестивалей, | | |
| | конкурсов, выставок народного | | |
| | творчества | | |
|-----|---------------------------------------|------------|----------------|
| 5. | Поддержка проектов, направленных на | 2009 - | Минкультуры |
| | сохранение и развитие нематериального | 2015 гг. | России |
| | культурного наследия народов | | |
| | Российской Федерации | | |
----------------------------------------------------------------------------- |